Стадуб И.Б. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
121
2. Римская республика
Правовое положение населения
В 509 г. до н.э. в Риме после изгнания последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого
установилась аристократическая республика. Функции царя перешли к высшему
должностному лицу – консулу и сенату.
Основным социальным делением в Риме было деление на свободных и рабов.
Свободные в Риме распадались на две социально-классовые группы: имущую верхушку
рабовладельцев (землевладельцев, торговцев) и мелких производителей (земледельцев и
ремесленников), составлявших большинство общества. К последним примыкала
городская беднота.
Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами – свободы,
гражданства и семьи. Только лицо, обладавшее всеми этими статусами, имело полную
правоспособность. Полноправный гражданин имел право участвовать в народном
собрании, занимать государственные должности, вступать в римский брак и участвовать
в имущественных правоотношениях.
По статусу свободы все население делилось на свободных и рабов. Полноправным мог
быть только свободный.
Рабы в период республики превращаются в основной угнетенный и эксплуатируемый
класс. Главным источником рабства был военный плен.
По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граждан и
иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только
свободнорожденные римские граждане. К гражданам относились также
122
вольноотпущенники, но они оставались клиентами бывших хозяев и были ограничены в
правах.
По мере имущественной дифференциации в среде рабовладельцев возникают
привилегированные сословия нобилей и всадников. Нобили составляли высшее
сословие. Сюда входили самые знатные патрицианские и богатые плебейские роды.
Сословие всадников образовалось из торгово-финансовой знати и землевладельцев
средней руки.
Перегрины также относились к категории свободных, однако они не имели прав
римских граждан. К ним относились свободные жители провинций – стран,
находившихся вне Италии и завоеванных Римом, а также свободные граждане
иностранных государств. Статус семьи означал, что полной политической и
имущественной правоспособностью пользовались только главы римских семей –
домовладыки. Остальные члены семьи считались находившимися под его властью.
Последний был лицом «собственного права», члены же его семьи назывались лицами
«чужого права» – права домовладыки.
Государственный строй Рима в период республики был достаточно прост. В отличие
от рабовладельческой демократии в Афинах Римская республика была
аристократической, обеспечивающей привилегированное положение знатной богатой
верхушки рабовладельцев, что отразилось на полномочиях и взаимоотношениях
государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратура. Хотя
народные собрания считались органами власти римского народа и были олицетворением
123
свойственной полису демократии, но фактически управляли государством сенат и
магистраты.
В Римской республике существовали и различались три вида народных собраний –
центуриатные, трибутные и куриатные.
Главную роль играли центуриатные собрания. Они состояли из представителей
аристократических и богатых кругов рабовладельцев. В их компетенцию входило
принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов,
цензуров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.
Трибутные собрания делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Они
избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на
приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания, кроме того, избирали
плебейского трибуна, а с III в до н.э. получили право принятия законов, что привело к
росту их значения в политической жизни Рима.
Куриатные собрания были древнейшей формой народных собраний. Их роль
постепенно ослабевала. После реформ Серия Туллия они лишь формально вводили в
должность лиц, избранных другими собраниями, и, в конце концов, были заменены
собранием 30 представителей курий – ликторов.
Народные собрания в Риме созывались по усмотрению должностного лица –
магистрата, который мог прервать собрание и перенести его на другой день. Он же
председательствовал в нем и объявлял вопросы, подлежащие решению. Участники
собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было
открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование.
124
Важнейшую роль в государственном механизме Римской республики играл сенат.
Сенаторы (вначале их было 300, по числу патрицианских родов, а в I. до н.э. число
сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные
должностные лица – цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в
пять лет составляли списки сенаторов и богатых семей, уже занимавших, как правило,
высшие государственные должности.
Формально сенат был совещательным органом и его постановления назывались
сенатус-консульты. Но компетенция сената в действительности была обширной. Он
контролировал законодательную деятельность центуриатных и плебейских собраний,
утверждал их решения, предварительно рассматривал (и отвергал) законопроекты,
контролировал должностных лиц. В его распоряжении находилась казна государства. Он
же занимался и внешнеполитическими вопросами. В чрезвычайных ситуациях сенат мог
принять решение об установлении диктатуры. Его полномочия возвышались не только
над консульскими, но и над полномочиями диктатора.
Магистратурами в Риме именовались государственные должности. Магистраты
(должностные лица) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один
год. Это правило не распространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог
превышать шести месяцев. Вышестоящий магистрат мог отменить решение низшего.
Власть магистрата подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas).
Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные
(чрезвычайные). К ординарным магистратурам относились должности консулов,
преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.
125
Консулы (в Риме их избиралось два) были высшими магистратами и возглавляли всю
систему магистратур. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников
консулов. Вначале избирался один претор, затем два, один из которых рассматривал дела
римских граждан (городской претор), другой – дела с участием иностранцев (претор
перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до восьми.
Два цензора избирались раз в пять лет для составления списков римских граждан,
распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того,
к их компетенции относились наблюдения за нравственностью и издание
соответствующих эдиктов (указов).
Квесторы, бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со
времени стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием
некоторых уголовных дел.
Эдилы наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке,
организовывали праздненства и зрелища.
Особое место среди магистратов занимали плебейские трибуны. Их право veto играло
большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем по мере
увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка
Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом.
Экстраординарные магистратуры создавались только в чрезвычайных обстоятельствах
– тяжелая война, серьезные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по
предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью.
126
Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Однако в период кризиса
республики это правило было нарушено и появились даже пожизненные диктаторы
(диктатура Суллы).
Армия
Военная организация Рима сыграла очень большую роль в его истории. Первоначально
не было постоянной армии. Все граждане от 18 до 60 лет, обладавшие имущественным
цензом, были обязаны участвовать в военных действиях.
Затем в армии появились добровольцы (с 405 г. до н.э.), которым стали платить
жалованье. Постепенно армия превратилась в постоянную организацию, что вызвало
недовольство крестьянства. Оно во время войн отвлекалось от своих хозяйств, в
результате чего они приходили в упадок.
Назрела необходимость реорганизации армии. Она была проведена Марием в 107 г. до
н.э.
Военная реформа Мария, сохранив воинскую повинность римских граждан, допустила
набор добровольцев, получавших вооружение и жалование от государства. Кроме того,
легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать
земли в Африке, Галии и Италии. Реформа существенно изменила социальный состав
армии – большую ее часть составляли выходцы из малоимущих и неимущих слоев
населения, чье недовольство собственным положением и существующими порядками
нарастало. При Сулле армия впервые в римской истории выступила против
существующей власти и свергла ее. Впервые римская армия взяла Рим и впервые вошла
127
в него, хотя по древней традиции ношение оружия и появление войска в городе
запрещалось.
3. Падение республики и переход к империи
Успешная завоевательная политика, превратившая Средиземное море во внутреннее
море Римского государства, подчинившая ему Западную Европу до Рейна, поставила
перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления
завоеванных народов, обеспечения управления ими.
Рим вступил в период кризиса, который коснулся прежде всего существовавших
политических учреждений – устаревшей полисной формы государственного устройства,
аристократического политического режима правления нобилей, республиканской формы
правления, создававшей лишь видимость власти «римского народа». Возникла
объективная потребность их перестройки, приспособления к новым историческим
условиям.
При завоевании Италии в V – IV вв. до н.э. Рим стремился прежде всего к
конфискации земель, так как это, по существу, относилось к экономическим условиям
самой общины Рима – земледельческой, нуждавшейся с ростом населения в расширении
земельных владений.
Однако войны во II – I вв. до н.э. привели к резкому увеличению рабов в Риме.
Значительная их часть эксплуатировалась в крупных земледельческих латифундиях с
крайне тяжелыми условиями труда, существования и жестоким террористическим
режимом. Это привело к мощным восстаниям рабов. Особенно большой размах имели
128
восстания в Сицилии во II в до н.э. и под руководством Спартака в 74 – 70 гг. до н.э. Они
поставили под угрозу само существование Римского государства.
Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспыхивают гражданские и
союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками
господствующего класса, противоречиями между ним и мелкими производителями, а
также значительно возросшей массой люмпен – пролетариев, которые получали
незначительную материальную помощь от государства. Рост числа люмпенов становился
убедительным свидетельством общей деградации свободных.
Экономическое и политическое засилие нобилей вызвало во II в. до н.э. широкое
движение протеста неимущего населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем
Гракхами. Гракхи стремились: а) ограничить крупное землевладение знати и б) за счет
этого создать земельный фонд для наделения землей мелких землевладельцев, а также в)
ослабить власть оплата знати – сената и г) восстановить потерявшую былое значение
власть народного собрания и народного трибуна.
Став трибуном, Тиберий Гракх сумел через народное собрание провести в 133 году до
н.э. Аграрный закон, который ограничил максимальный размер земли, получаемый от
государства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, который
распределялся между безземельными и малоземельными гражданами. Эти участки
становились неотчуждаемыми, что должно было способствовать предотвращению
обезземеливания крестьян. Несмотря на убийство Тиберия Гракха, его реформа начала
осуществляться.
129
Его брат Гай Гракх, избранный трибуном, продолжил реформы. Он провел законы,
которые ослабляли политическое влияние знати. Среди них – введение тайного
голосования в сенате, право народного трибуна избираться на следующий срок. В 123 –
122 гг. до н.э. провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с
наделением их землей и о продаже зерна из государственных складов по очень низким
ценам. Последний закон ограничил право сената распоряжаться государственными
расходами. Финансирование продажи зерна переходило к народному собранию, в связи с
чем роль народного собрания значительно возросла.
Была проведена и военная реформа. В соответствии с ней отменялась военная
обязанность для граждан, достигших 46-летнего возврата, воины стали получать
жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни
в народном собрании, было ограничено число обязательных для римских граждан
военных походов. В пользу всадников был изменен порядок откупа налогов с
провинцией.
Однако провал законопроекта о предоставлении прав римских граждан свободным
жителям Италии, которые считались союзниками Рима, вызвал серьезное недовольство
союзников. В этих условиях Гай Гракх вынужден был сложить с себя полномочия
трибуна и в 122 г. до н.э. был убит. Обострившееся политическое положение привело к
союзническим войнам, которые значительно осложнили положение Рима.
В результате Союзнической войны 91 – 88 гг. до н.э. жителям Италии удалось
уравняться в правах с римскими гражданами. Но это не ослабило политическое
напряжение в Риме.
130
Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызванное восстанием рабов,
недовольством землевладельцев, чьи хозяйства приходят в упадок, союзнические и
гражданские войны потребовали усиления центральной государственной власти.
Наиболее важная попытка была предпринята в период диктатуры Суллы (83- 79 гг. до
н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором
на неопределенное время. Он приказал составить списки своих противников, которые
подлежали смерти, а их имущество конфискации. Сулла увеличил число сенаторов,
упразднил должность цензора, пополнил сенат своими сторонниками и расширил его
компетенцию. Он ограничил власть трибуна (его предложения должны были
предварительно обсуждаться сенатом) и компетенцию народного собрания, из ведения
которого были изъяты судебные полномочия и контроль за финансами. Контроль за
финансами был возвращен сенату.
Установление пожизненной диктатуры вызвало стремление господствующего класса
выйти из кризисной ситуации путем установления сильной единоличной власти. Оно же
показало, что попытки приспособить старую государственную форму к новым
историческим условиям обречены на неудачу (реформы Суллы были отменены Помпеем
и Крассом).
Необходимость выйти из острого политического кризиса, вызванного крайним
обострением классовой борьбы, неприспособленность старой государственной формы к
новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами
падения полисно-республиканского строя в Риме и установления военно-диктаторского
режима.