Соловьев В.Ю. Политология. Текст лекций

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Соловьев В.Ю.

ПОЛИТОЛОГИЯ

Текст лекций

Курс предназначен для студентов, обучающихся на специальностях «Связи с

общественностью» и «Реклама»

ПЕНЗА 2001

Список литературы

1. Белов Г. А. Политология.- М., 1997

2. Гаджиев К. С. Политическая наука.- М.,1995

3. Ирхин Ю. В. Политология.- М., 1996

4. Мальцев В. А. Основы политологии.-М.,1997

5. Пахарин А. С. Политология.- М.,1998

1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

1.1. Предмет политологии

1.1.1. Дефиниция политологии

Политология как следует уже из самого названия (от греческого politika-

государственные или общественные дела, искусство управления государством и logos-

слово, учение)- это наука о политике.

Несмотря на наличие достаточно широких политических исследований, начало

которым было положено еще в древнем мире, вплоть до второй половины ХIХ в.

политология развивалась без самостоятельной дисциплинарной

оформленности, главным

образом, как учение о государстве и политико-философская теория. Некоторые ученые

считают формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в

первой половине ХIХ в. правовой школы в Германии, другие (преимущественно

американские авторы) датируют ее возникновение второй половиной ХIХ в., когда

Френсис Либер начал читать в 1857 г. в

Колумбийском колледже (позже ставшим

Колумбийским университетом) сменивший Ф. Либера Джон Берджес основал в 1880 г.

“Школу политических наук”. Поначалу американская политическая мысль находилась

под сильнейшим немецким и французским влиянием и занимала маргинальные позиции

в мировом обществоведении.

В конце ХIХ - начале ХХ вв. термин “политическая наука” получает признание и

распространение

и в Европе. В 1896 г. один из виднейших европейских политологов и

социологов итальянец Г. Моска называет свой ставший позднее классическим труд

“Элементы политической науки”.

В начале ХХ в. процесс выделения политологии в самостоятельную научную

дисциплину в основном завершился. После первой мировой войны американская

политология (политическая наука) становится ведущей в мире

и на всем протяжении ХХ

столетия остается доминирующей в этой отрасли знания. Развитию политических

исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО

Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою

деятельность и по сей день.

В России политическая мысль имеет длительную историю и содержит много

интересных и оригинальных идей. Современный

облик политические исследования

приобретают в конце ХIХ - начале ХХ вв. Важный вклад в мировую политическую науку

внесли М. М. Ковалевский, Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, М. Я. Острогорский и

марксистские теоретики В.И. Ленин, Г. В. Плеханов и другие. Однако бурное развитие

политической науки было фактически прервано после

революции 1917 г. Политология

стала трактоваться как “лженаука”, “буржуазная наука” и т.п. Отдельные политические

проблемы анализировались в рамках исторического материализма, научного

коммунизма, истории КПСС, теории государства и права и некоторых других

идеологизированных дисциплин. Отношение к политологии стало меняться лишь во

второй половине 80-х гг. ХХв., и сегодня она постепенно занимает подобающее

ей место

в системе обществознания, оказывает все более заметное влияние на политическую

практику.

1. 1. 2. Политика. Основные этапы ее дефиниции.

Для более глубокого и конкретного понимания предмета политологии важно

уяснить, что такое политика и политическое.

Политика - одно из наиболее распространенных и многозначных слов в русском

языке и во многих других языках мира. В повседневной жизни политикой часто

называют любую целенаправленную деятельность, будь то

деятельность руководителя

государства, партии или фирмы или даже отношение одного человека к другому в любой

неформальной группе или семье, подчиненное определенной цели. Часто политику

характеризуют как “искусство возможного”. Такой разброс обыденных представлений о

политике связан не только с недостаточно четкими, ограниченными или просто

ошибочными представлениями о ней различных людей, но

и в первую очередь со

сложностью, многогранностью, богатством проявлений этого феномена. Мы говорим о

внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политике, о

политической жизни, борьбе, культуре, системе, о политических отношениях, процессах,

конфликтах, правах и свободах и т.д.

В своем труде “Политика” (IV в. до н. э.) Аристотель назвал “политией”

наилучшую

форму государственного устройства, которая обеспечивает порядок при

власти большинства. Если во времена античности политика сводилась к поискам

наилучшей формы государственного устройства, то по мере развития социально-

политической жизни, ее дифференциации и усложнения происходило закономерное

расширение и обогащение самого понятия “политика”. С усложнением объекта

усложнялись трактовки и дефиниции политики.

Научная трактовка

термина “политика” отличается от повседневных

представлений логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией, хотя и не

исключает некоторой противоречивости мнений. Разнообразные научные определения

политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из

которых, в свою очередь, внутренне дифференцированна. Критериями выделения таких

групп служат используемые для характеристики политики общие исследовательские

подходы: социологический

, субстанциальный (от латинского substantia- сущность, то,

что лежит в основе, то есть выясняющий саму природу, основу явления) и делающий

упор на важнейшие качества и функции политики в обществе. В соответствии с

указанными подходами можно выделить три группы определений политики: 1)

социологические, 2) субстанциальные и 3) научные конструкции, связанные со

специфической интерпретацией политики.

1. Социологические определения

политики характеризуют ее через другие

общественные явления - экономику, социальные группы, право, мораль, культуру,

религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно подразделить на

экономические, социальные (стратификационные), правовые и этические (нормативные).

Экономические определения политики, наиболее ярко представленные в

марксизме, характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, как

концентрированное выражение экономики

, ее потребностей и интересов. При этом

политика как специфическая область общественной жизни утрачивает свою

самостоятельность, сохраняя лишь ограниченную автономию.

Социальные определения политики трактуют ее как соперничество определенных

общественных групп: классов и наций у марксистов и заинтересованных групп - за

реализацию своих интересов с помощью власти - по А. Бентли и Т. Трумену. Если

марксистская трактовка политики как борьбы классов в наше время во многом утратила

свою

популярность, то теория заинтересованных групп получила широкое

распространение и развитие.

Правовые концепции политики считают политику, государство производными от

права, прежде всего, от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного

права, законов и деятельности государства. Яркими примерами правовой концепции

политики являются теории, основанные на теории общественного договора,

разработанные в учениях

Спинозы, Гоббса, Локка, Руссо, Канта.

Этические или нормативные дефиниции политики предполагают рассмотрение

политики исходя из идеалов, ценностей, целей, норм, которые она должна реализовать. С

этой точки зрения политика- это деятельность, направленная на достижение общего

блага. Ее высшей ценностью является общее благо, включающее такие более частные

ценности, как справедливость, мир, свобода

и др., целью- служение общему благу, а

нормами - конкретные правила, законы, ведущие к его достижению.

2. Субстанциальные определения политики ориентируются на раскрытие той

первоосновы, ткани, из которой состоит политика. Самая распространенная в этой

группе определений - это трактовка политики как действий, направленных на власть: ее

обретение, удержание и использование. Немецкий социолог, политолог

и экономист

Макс Вебер дал следующее определение политики: “Политика- это стремление к

участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между

государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе

заключает”. “Властные” определения политики отражают ее сущность, важнейшее

конституирующее качество. Они конкретизируются и дополняются

с помощью

институциональных дефиниций, которые характеризуют политику через организации,

институты, в которых воплощается и материализуется власть, прежде всего, через

важнейший институт- государство.

Если властные и институциональные дефиниции политики видят ее основу во

власти и ее носителях- организациях, то антропологические определения пытаются

отразить ее более глубокий источник- коренящийся в природе человека

. С этой точки

зрения “политика- это форма цивилизованного общения людей на основе права, способ

коллективного существования человека”. Обоснование антропологического понимания

политики дал еще Аристотель. Он считал, что человек- существо политическое,

поскольку он- существо коллективное. Нормальная жизнь человека, удовлетворение его

многочисленных и разнообразных потребностей возможны только при общении с

другими людьми.

Высшей, по сравнению с семьей и общением с соседями, формой

такого общества и выступает политика.

Антропологические трактовки политики значительно обогащаются и дополняются

ее конфликтно-консенсусными дефинициями. Конфликтные дефиниции политики

акцентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, определяют

ее динамику. С точки зрения таких противоречий политика рассматривается как

деятельность

по насильственному или мирному разрешению конфликтов. Хотя общую

окраску политике придает конфликт, она обычно невозможна без определенного

консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересованности в

общественном порядке, на признании правомерности власти и необходимости

подчинения закону.

3. Группу научных конструкций в трактовке политики составляют деятельностные,

телеологические и системные определения.

- Деятельностные дефиниции раскрывают динамический, процессуальный

характер политики. Они характеризуют

политику как процесс подготовки, принятия и

практической реализации обязательных для всего общества решений. Такая

интерпретация политики позволяет проанализировать важнейшие стадии ее

осуществления. К таким стадиям относятся: определение целей политики, принятие

решений; организация масс и мобилизация ресурсов для реализации этих целей;

регулирование политической деятельности; контроль за ней; анализ полученных

результатов и

определение новых целей политики. Данная интерпретация политики

широко используется в теории принятия решений.

- Телеологические трактовки политики рассматривают ее как деятельность по

эффективному достижению коллективных целей. В телеологических дефинициях

подчеркивается два ее конституирующих момента: коллективная природа деятельности

(причем это деятельность крупных социальных групп: классов, наций, государств) и

сознательный, целенаправленный характер. В

политике частные цели индивидов

“вырастают” до общегосударственных.

- С системной точки зрения политика является относительно самостоятельной

системой, сложным социальным организмом, целостностью, отграниченной от

окружающей среды- остальных областей общества- и находящейся с ней в непрерывном

взаимодействии. Системная интерпретация политики получила детальное обоснование и

развитие в разнообразных теориях политических систем, первыми и

наиболее

значительными из которых были концепции американских политологов Д. Истона и

Г.Алмонда.

Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее

определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие научных характеристик

объясняется, прежде всего, сложностью политики, богатством ее содержания,

многообразием свойств и общественных функций.

Обобщая различные характеристики, можно

определить политику как сферу

жизнедеятельности общества, связанную с отношениями между социальными

общностями по поводу обретения, организации, использования власти и управления

социальными процессами.

На всем протяжении истории большинство составляли люди, которые не были

активными участниками политической жизни. И до сих пор значительное количество

людей не отдают себе отчета в том, что

качество их жизни зависит от способности

власти устроить жизнь ее подданных надлежащим образом. Общество, в котором власть

не может или не хочет выполнять роль облеченного надлежащими полномочиями

правителя, рискуют вернуться к естественному состоянию, т.е. такому состоянию

общества, в котором люди, ведомые инстинктом самосохранения и еще не знающие над

собой

власти, вели войну всех против всех, в результате чего их жизнь, по мнению

английского философа Т.Гоббса (1588-1679), была “беспросветной, убогой,

отвратительной и звериной”.

1.1.3. Объект политологии

Объектом политологии, то есть тем, на что направлено познание, исследование в

этой науке, является политическая сфера. В связи со сложной структурой политики это

могут быть: а) политические взгляды, идеи, концепции, теории, политическое сознание;

б) политические интересы, связи, действия

, взаимодействия, отношения; в) политические

ценности, нормы, политическая культура; г) политические группы и объединения; д)

политические институты и организации; е) политические процессы и пр. Все это

составляет основное содержание политической сферы, как специфической области

общественной жизни, ее политического мира и пространства, изучаемых политологией.

Главным объектом изучения в политологии были и остаются

политическая система

общества и ее основное звено-государство. Итак, объектом политологии является

политическая реальность и ее различные стороны и отношения.

Более сложным (и важным) является вопрос о предмете политологии, который

неправомерно отождествлять с вопросом о ее объекте. Правильный ответ именно на этот

вопрос позволяет получить более глубокое и четкое представление

о сущности и

специфики этой науки. Дело в том, что мир политики, политические явления и процессы,

так или иначе, изучают не только политология, но и многие другие общественные науки,

например, политическая философия, политическая социология, политическая

антропология, политическая психология, политическая география и т.д. В этом широком

смысле у всех этих наук

общий объект исследования, а именно сфера политического, а

не экономического, социального или духовного. Но это вовсе не означает, что в

политическом мире они изучают одно и то же и одинаково, единообразно подходят к его

исследованию. Кроме того, политика- настолько широкое, многоликое и

всепроницающее явление, что свести все научное знание о

политике в узкие рамки

содержания одной науки просто невозможно. В этом отношении нередко говорят не о

единой политической науке, а о политических науках. Тогда политология выступает не

как монополист в изучении политических явлений и процессов, а как одна из

политических наук, хотя и занимающая центральное, ведущее место в сложной системе

научного

знания о политике.

1.1.4. Предмет политологии

В понимании предмета политологии, ни в нашей стране, ни за рубежом пока не

достигнуто принципиального единства мнений. В целом, здесь выявились две основные

односторонние крайние позиции.

1. Первая ведет к расширительному толкованию этого предмета, когда в

политологию включается все и всякое научное знание о политике

и политическом. Не

случайно, поэтому сторонники этой позиции безоговорочно включают в политологию и

политическую философию, и политическую социологию, и политическую психологию и

др. С этим, на наш взгляд, нельзя согласиться, ибо политическая философия- это

философское, а не политологическое по своей сущности и природе знание о политике,

точно так же , как

политическая социология- это составная часть социологии, а не

политологии, ибо речь в ней идет о социологическом, а не о политологическом анализе

политики. Другое дело, что политическая философия и политическая социология очень

тесно взаимосвязаны с политологией. Сохраняя при этом свою предметную

определенность.

2. Другая крайность находит свое выражение в толковании политологии как науке

о государстве, его организации, направлениях и механизме деятельности. По сути дела.

Это означает сведение политологии к государствоведению. Такая позиция приводит

суженному пониманию предмета политологии, ибо субъектами политики в современных

условиях являются не только государство, но и различные негосударственные

объединения и организации. Совершенно очевидно, что современная политическая

жизнь не может быть правильно понята без учета интересов, программ и деятельности

политических партий, разнообразных политических движений и организаций. Средств

массовой информации и т

.д.

К неоправданному сужению предмета политологии ведет и отождествление ее с

политической социологией. Эта достаточно распространенная точка зрения стирает

предметную грань между политологией и социологией, затрудняет выявление их

специфики и, тем самым, ведет в другом отношении к расширительному пониманию

предмета политологии.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо четко разграничивать

понимание

политологии в широком смысле слова как всей системы научного знания о политике и

политическом, как всей совокупности политических наук и политологии. Как

политической науки в более узком, собственном, строгом смысле слова - как одной из

политических наук, имеющей собственный предмет исследования.

Предметом политологии в строгом смысле слова являются тенденции и

закономерности формирования и развития политической власти, форм и методов ее

функционирования и использования в государственно-организованном обществе.

Своеобразие политологии в ряду других наук, занимающихся исследованием

сферы политических отношений, заключается в том, что все социальные явления и

процессы она рассматривает соотносительно политической власти. Без власти не может

быть политики, поскольку именно

власть выступает средством ее реализации.

Категория “политическая власть” универсальна и охватывает все политические

явления. Например, в современном российском обществе не утихает дискуссия о путях

экономической реформы. С точки зрения экономической науки - это спор о методах и

принципах перехода к рынку. С точки зрения политологии - это теоретическое

отражение борьбы различных социальных

сил за обладание экономической и

политической властью в обществе.

1.2. Структура политического знания

1.2.1. Политическая теория

Предметом политической теории является политика как таковая, со своими

структурными и функциональными особенностями. Такой уровень анализа называется

академическим. В исследованиях, относящихся к политической теории, внимание

акцентируется на анализе наиболее базисных свойств, фундаментальных проблем

политического знания. Можно сформулировать следующую дефиницию: политическая

теория- это система знаний, идей о политике, отражающая

и характеризующая процессы

и явления политической жизни общества, законы становления, функционирования и

развития политических систем. Институтов и различные политические процессы.

1.2.2. Эмпирическая политология

По своему характеру политологическое знание может быть подразделено на

теоретическое и эмпирическое. Для первого характерно глубокое обобщение

накопленного фактического материала из области политической жизни, вскрытие на этой

основе глубинных ее черт

, тенденций и закономерностей развития. В центре же

эмпирических политологических исследований находится само накопление. Сбор

указанного материала на основе непосредственного наблюдения, эксперимента, опроса

участников политических событий и процессов. Анализа документов, данных статистики

и т.д., его первичная обработка, включая начальный уровень обобщения. Таким образом,

эмпирическая политология исследует действия, поступки, характеристики

политического

поведения людей и социальных общностей. А также отражение

политической реальности в фактах сознания (мыслях, оценках, суждениях).

1.2.3. Прикладная политология

По целям, задачам и направленности политологические исследования делятся на

фундаментальные и прикладные. Первые направлены на построение и

совершенствование теории и методологии, обогащение основ самой науки политологии,

а вторые - на исследование и решение

вопросов преобразования политической жизни, на

выработку практических рекомендаций в этой области (например, по урегулированию

политических конфликтов, достижению политического согласия в обществе, по теории и

практике ведения переговоров, по организации избирательных кампаний, по

формированию общественного мнения и использованию СМИ и т.д.). Следует

подчеркнуть, что прикладной характер могут иметь как эмпирические,

так и

теоретические политологические исследования. Таким образом, прикладная

политология – это область политико-практических, управленческих приложений

теоретического и эмпирического политологического знания, политологической

методологии и методов исследования.

1.2.4. Сравнительная политология

Выводы политической теории в значительной степени опираются на результаты

сравнительной политологии, специального направления политических исследований. Его

суть заключается в сопоставлении различных политических

институтов, выявлении

характерных моделей функционирования отношений власти. Следовательно,

сравнительная политология, сопоставляя однотипные политические явления и

процессы, выявляет их общие черты и специфику, а также наиболее эффективные формы

политической организации или оптимальных путей решения задач.

1.3. Политология в системе наук о политике.

Сложность, многогранность и многоуровневость такого явления, как политика, во

многом определяет структурную неоднородность политологического знания. В то же

время это связано и с различием уровней и ракурсов изучения политики. Политических

явлений и процессов. Политология исследует политику и в целом, как целостное

явление, и в отдельных, частных ее проявлениях. Точно так же в политологии может

иметь место различный подход ученых к исследованию одних и тех же политических

явлений и процессов.

Являясь единой по своей сути наукой, политология внутренне дифференцирована

и включает

целый ряд более частных дисциплин, отражающих отдельные аспекты,

стороны политики. Среди них политическая теория, учение о политических институтах,

теория международной политики. К пограничным с политологией, но самостоятельным

научным дисциплинам, изучающим политическую сферу жизни общества, но со своих

собственных позиций, относятся политическая философия, политическая социология,

политическая история, политическая антропология.

1.3.1. Политическая философия

Политическая философия- это отрасль философского знания, занимающаяся

исследованием фундаментальных основ, явлений и законов политики. В сферу

исследования политической философии входят три группы явлений:

1) политические ценности, критерии оценки реальной политики с точки зрения

морали, интересов крупных общественных групп или всего человечества; в этой области

исследований создаются нормативные теории, даются этические оценки

политическим

институтам и процессам, разрабатываются идеалы и цели, а также важнейшие пути их

достижения;

2) наиболее глубокие основы политики. В отличие от эмпирических наук

политико-философские знания основываются на теоретических рациональных

изысканиях, обобщениях глобального исторического опыта, логических рассуждениях;

3) способы и средства познания политики, смысл политических категорий, таких

как власть, свобода,

равенство, справедливость, государство, права человека,

политическое поведение и т.д.

Таким образом, политическая философия служит общей методологической базой

политологических исследований, определяет смысл различных концепций, выявляет

универсальные принципы и законы во взаимоотношениях человека, общества и власти.

1.3.2. Политическая история

Политическая история изучает политические теории, взгляды, институты,

события в их хронологической последовательности

и связях друг с другом. Вся

человеческая история в определенном смысле - это прошлая политика. Без знания

истории невозможно понять и предвидеть будущее. Поэтому любые значительные

политические исследования, так или иначе, предполагают обращение к политической

истории.

1.3.3. Политическая социология

Политическая социология- наука о взаимодействии между политикой и

обществом, между социальным строем и

политическими институтами и процессами.

Политическая социология занимает промежуточное положение между политологией и

социологией. Политическая социология выясняет влияние остальной, неполитической