Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура РФ

Подождите немного. Документ загружается.

следование иди, дело об административном правонаруше-

нии, влекущем выдворение за пределы Российской Феде-

рации, рассматриваются судьями районных судов.

Арбитражные суды рассматривают правонарушения

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Дела об административных правонарушениях подле-

жат открытому рассмотрению, за исключением случаев,

в которых это может привести к разглашению государ-

ственной, военной, коммерческой или иной охраняемой

законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют

интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в

производстве по делу об административном правонару-

шении, членов их семей, их близких, а также защиты

чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об админист-

ративном правонарушении выносится судьей, органом,

должностным лицом, рассматривающими дело, в виде

определения.

В каких случаях производство по делу об администра-

тивном правонарушении не может быть начато, а нача-

тое производство подлежит прекращению? Это происхо-

дит, если:

1) отсутствует событие административного правонару-

шения;

2) отсутствует состав административного правонару-

шения, в том числе при недостижении физическим ли-

цом на момент совершения противоправных действий (без-

действия) возраста, предусмотренного КоАП для привле-

чения к административной ответственности, или в слу-

чае невменяемости физического лица, совершившего про-

тивоправные действия (бездействие);

3) действия произведены лицом в состоянии крайней

необходимости;

4) издается акт амнистии, который устраняет приме-

нение административного наказания;

5) отменяется закон, установивший административ-

ную ответственность;

6) истекает срок давности привлечения к администра-

тивной ответственности;

7) наличествует по одному и тому же факту соверше-

ния противоправных действий (бездействия) лицом, в от-

ношении которого ведется производство по делу об адми-

нистративном правонарушении, постановление о назна-

чении административного наказания, либо постановле-

ние о прекращении производства по делу об администра-

тивном правонарушении, либо постановление о возбуж-

дении уголовного дела;

8) наступает смерть физического лица, в отношении

которого ведется производство по делу об администра-

тивном правонарушении.

В ходе производства об административном правонару-

шении лица, участвующие в производстве, могут заявить

ходатайства.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подле-

жит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удов-

летворении ходатайства выносится судьей, органом, дол-

жностным лицом, в производстве которых находится дело

об административном правонарушении, в виде определе-

ния.

12.2. Участие адвоката в процессе производства по

делам об административных правонарушениях

Правовая основа участия адвоката в процессе произ-

водства по делам об административном правонаруше-

нии приведена в Конституции РФ (ст. 48) и в законе,

каким является Кодекс об административных правона-

рушениях. В статье

25.5

говорится, что «для оказания

юридической помощи лицу, в отношении которого ве-

дется производство по делу об административном право-

нарушении, в производстве по делу об административ-

ном правонарушении может участвовать защитник, а

для оказания юридической помощи потерпевшему

представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в

производстве по делу об административном правонару-

шении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдан-

ным юридической консультацией. Полномочия иного

лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверя-

ются доверенностью, оформленной в соответствии с зако-

ном.

Защитник и представитель допускаются к участию в

производстве по делу об административном правонару-

шении с момента составления протокола об админист-

ративном правонарушении. В случае административ-

ного задержания физического лица в связи с админист-

ративным правонарушением защитник допускается к

участию в производстве по делу об административном

152

правонарушении с момента административного задер-

жания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в

производстве по делу об административном правонару-

шении, вправе знакомиться со всеми материалами дела,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и

отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать

применение мер обеспечения производства по делу, по-

становление по делу, пользоваться иными процессуаль-

ными правами в соответствии с законом».

Что необходимо выяснить по делу об административ-

ном правонарушении?

1) Наличие события административного правонаруше-

ния;

2) лицо, совершившее противоправное действие (без-

действие), за которое Кодексом об административных пра-

вонарушениях предусмотрена административная ответ-

ственность;

3) виновность лица в совершении административного

правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную от-

ветственность, и обстоятельства, отягчающие админист-

ративную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного админис-

тративным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу

об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для пра-

вильного разрешения дела, а также причины и условия

совершения административного правонарушения.

После установления того, что событие имело место и

есть лицо, обвиняемое в совершении административного

правонарушения, необходимо установить, доказана ли

вина, т.е. собрать доказательства.

Доказательствами по делу об административном пра-

вонарушении являются любые фактические данные, на

основании которых судья, орган, должностное лицо, в

производстве которых находится дело, устанавливают

наличие или отсутствие события административного пра-

вонарушения, виновность лица, привлекаемого к адми-

нистративной ответственности, а также иные обстоятель-

ства, имеющие значение для правильного разрешения

дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об админи-

стративном правонарушении, иными протоколами, пре-

153

дусмотренными законом, объяснениями лица, в отноше-

нии которого ведется производство по делу об админист-

ративном правонарушении, показаниями потерпевшего,

свидетелей, заключениями эксперта, иными документа-

ми, а также показаниями специальных технических

средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств*, получен-

ных с нарушением закона. Так гласит ст. 25.2 КоАЦ.

Рассмотрим это более подробно, :

Объяснения лица, в отношении которого ведется про-

изводство по делу об административном правонаруше-

нии, показания потерпевшего и свидетелей представля-

ют собой сведения, имеющие отношение к делу и сооб-

щенные указанными лицами в устной или письменной

форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется про-

изводство по делу об административном правонарушении,

показания потерпевшего и свидетелей отражаются в про-

токоле об административном правонарушении, протоко-

ле о применении меры обеспечения производства по делу

об административном правонарушении, протоколе рас-

смотрения дела об административном правонарушении,

а в случае необходимости записываются и приобщаются

к делу.

В случаях, если при производстве по делу об адми-

нистративном правонарушении возникает необходи-

мость в использовании специальных познаний в на-

уке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, дол-

жностное лицо, в производстве которых находится

дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Определение обязательно для исполнения экспертами

или учреждениями, которым поручено проведение эк-

спертизы.

В определении указываются:

1) основания для назначения экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименова-

ние учреждения, в котором должна быть проведена экс-

пертиза;

3) вопросы, поставленные перед экспертом;

4) перечень материалов, предоставляемых в распоря-

жение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о

разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о пре-

дупреждении его об административной ответственности

за дачу заведомо ложного заключения.

154

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заклю-

чение не могут выходить за пределы специальных позна-

ний эксперта.

До направления определения для исполнения судья,

орган, должностное лицо, в производстве которых нахо-

дится дело об административном правонарушении, обя-

заны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ве-

дется производство по делу об административном право-

нарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том

числе право заявлять отвод эксперту, право просить о

привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц,

право ставить вопросы для дачи на них ответов в заклю-

чении эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от свое-

го имени. В заключении эксперта должно быть указано,

кем и на каком основании проводились исследования, их

содержание, должны быть даны обоснованные ответы на

поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выво-

ды.

Заключение эксперта не является обязательным для

судьи, органа, должностного лица, в производстве кото-

рых находится дело об административном правонаруше-

нии, однако несогласие с заключением эксперта должно

быть мотивировано.

При исследовании вещественных доказательств адво-

кат должен занимать активную позицию, особенно изу-

чая документы.

Под вещественными доказательствами по делу об ад-

министративном правонарушении понимаются орудия

совершения или предметы административного правона-

рушения, в том числе орудия совершения или предметы

административного правонарушения, сохранившие на себе

его следы.

Вещественные доказательства в случае необходимости

фотографируются или фиксируются иным установленным

способом и приобщаются к делу об административном

правонарушении. О наличии вещественных доказательств

делается запись в протоколе об административном пра-

вонарушении или в ином протоколе.

1. Документы признаются доказательствами, если све-

дения, изложенные или удостоверенные в них организа-

циями, их объединениями, должностными лицами и граж-

данами, имеют значение для производства по делу об ад-

министративном правонарушении.

155

2, Документы могут содержать сведения, зафиксиро-

ванные как в письменной, так и в иной форме. К доку-

ментам могут быть отнесены материалы фото- и киносъем-

ки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков

данных и иные носители информации.

3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве

которых находится дело об административном правона-

рушении, обязаны принять необходимые меры по обеспе-

чению сохранности документов до разрешения дела по

существу, а также принять решение о них по окончании

рассмотрения дела (вернуть, уничтожить, реализовать и

т.п.).

К сожалению, все действия по Кодексу об администра-

тивных правонарушениях ведутся уполномоченными орга-

нами. Адвокатам, в отличие от Уголовно-процессуально-

го кодекса, право проведения собственного расследова-

ния не прописано, но это не значит, что его нельзя вес-

ти, а в законодательном плане это будет очень скоро, как

нам думается, исправлено.

Для рассмотрения дела об административном право-

нарушении существуют установленные законом сроки.

Дело об административном правонарушении рассмат-

ривается в пятнадцатидневный срок со дня получения

судьей, органом, должностным лицом, правомочными

рассматривать дело, протокола об административном пра-

вонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников про-

изводства по делу об административном правонарушении

либо в случае необходимости в дополнительном выясне-

нии обстоятельств дела срок рассмотрения дела может

быть продлен судьей, органом, должностным лицом,

рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

О продлении указанного срока судья, орган, должност-

ное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивирован-

ное определение.

Дело об административном правонарушении, соверше-

ние которого влечет административный арест, рассматри-

вается в день получения протокола об административном

правонарушении и других материалов дела, а в отноше-

нии лица, подвергнутого административному задержанию, —

не позднее 48 часов с момента его задержания.

Закон также устанавливает порядок рассмотрения

дел об административных правонарушениях, т.е. про-

цедуру.

Каков же порядок рассмотрения дела?

156

1) Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело

подлежит рассмотрению, кто и на основании какого за-

кона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или

законного представителя физического лица, или закон-

ного представителя юридического лица, в отношении ко-

торых ведется производство по делу об административ-

ном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в

рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей

физического или юридического лица, защитника и пред-

ставителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства

по делу в установленном порядке, выясняются причины

неявки участников производства по делу и принимается

решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц

либо об отложении рассмотрения дела;

5) лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяс-

няются их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения

дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе

судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,

рассматривающих дело, если их отвод препятствует рас-

смотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если

указанный отвод препятствует рассмотрению дела по су-

ществу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмот-

рении дела, истребования дополнительных материалов

по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие ко-

торого признается обязательным при рассмотрении дела;

9) выносится определение о передаче дела на рассмот-

рение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об администра-

тивном правонарушении оглашается протокол об адми-

нистративном правонарушении, а при необходимости и

иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физи-

ческого лица или законного представителя юридического

лица, в отношении которых ведется производство по делу

об административном правонарушении, показания дру-

гих лиц, участвующих в производстве по делу, поясне-

ния специалиста и заключение эксперта, исследуются иные

157

доказательства, а в случае участия прокурора в рассмот-

рении дела заслушивается его заключение.

Адвокат в заключение не выступает, т.е. прения сто-

рон отсутствуют. Это шаг назад по сравнению с Уголов-

но-процессуальным кодексом.

Какое решение может быть принято по делу об адми-

нистративном правонарушении, и как и куда его можно

обжаловать?

По результатам рассмотрения дела об административ-

ном правонарушении может быть вынесено постановле-

ние:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об админист-

ративном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу

об административном правонарушении выносится в слу-

чае:.

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, преду-

смотренных Кодексом об административных правонару-

шениях, исключающих производство по делу;

2) объявления устного замечания;

3) прекращения производства по делу и передачи

материалов дела прокурору, в орган предварительного

следствия или в орган дознания в случае, если в дей-

ствиях (бездействии) содержатся признаки преступле-

ния.

По результатам рассмотрения дела об административ-

ном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу,

уполномоченным назначать административные наказания

иного вида или размера либо применять иные меры воз-

действия в соответствии с законодательством Российской

Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомствен-

ности, если выяснено, что рассмотрение дела не относит-

ся к компетенции рассмотревших его судьи, органа, дол-

жностного лица.

Постановление обжалуется в соответствии со ст. 30.1

КоАП:

1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом — в районный

суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий

орган, вышестоящему должностному лицу либо в район-

ный суд по месту рассмотрения дела;

158

4) вынесенное иным органом, созданным в соответ-

ствии с законом субъекта Российской Федерации, — в

районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об

административном правонарушении поступила в суд и в

вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,

жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится ре-

шение.

Постановление по делу об административном правона-

рушении, совершенном юридическим лицом или лицом,

осуществляющим предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица, обжалуется в арбитраж-

ный суд в соответствии с арбитражным процессуальным

законодательством.

1. Жалоба на постановление по делу об администра-

тивном правонарушении подается судье, в орган, долж-

ностному лицу, которыми вынесено постановление по делу

и которые обязаны в течение трех суток со дня поступле-

ния жалобы направить ее со всеми материалами дела в

соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу.

2. Жалоба на постановление судьи о назначении ад-

министративного наказания в виде административного

ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день

получения жалобы.

3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд,

вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,

уполномоченным ее рассматривать.

4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к

компетенции судьи, должностного лица, которым обжа-

ловано постановление но делу об административном пра-

вонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по

подведомственности в течение трех суток.

5. Жалоба на постановление по делу об администра-

тивном правонарушении государственной пошлиной не

облагается.

Законом установлены сроки обжалования по делу об

административном нарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении может быть подана в течение десяти су-

ток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1

настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица,

подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или

159

должностным лицом, правомочными рассматривать жа-

лобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока

обжалования постановления по делу об административ-

ном правонарушении выносится определение. Каковы сро-

ки рассмотрения жалоб в вышестоящих инстанциях?

Жалоба на постановление по делу об административ-

ном правонарушении подлежит рассмотрению в десяти-

дневный срок со дня ее поступления со всеми материала-

ми дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным

рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление об административном арес-

те подлежит рассмотрению в течение суток с момента

подачи жалобы, если лицо, привлеченное к администра-

тивной ответственности, отбывает административный

арест. По поданной жалобе может быть принято одно из

следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жа-

лобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не уси-

ливается административное наказание или иным образом

не ухудшается положение лица, в отношении которого

вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении произ-

водства по делу в силу его малозначительности или при

обстоятельствах, упомянутых нами ранее при объясне-

нии, почему может прекращаться или вообще не может

быть начато производство по делу, а также при недока-

занности обстоятельств, на основании которых было вы-

несено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на

новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,

правомочным рассмотреть дело, в случаях существенно-

го нарушения процессуальных требований, если это не

позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть

дело, а также в связи с необходимостью применения за-

кона об административном правонарушении, влекущем

назначение более строгого административного наказания,

если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость

примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на

рассмотрение по подведомственности, если при рассмот-

рении жалобы установлено, что постановление было вы-

несено неправомочными судьей, органом, должностным

лицом.

160