Шпоры по бюджетной системе
Подождите немного. Документ загружается.
Билет № 22.
Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
Одним из направлений исп-ия общественных фондов потребления,
бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых
граждан, оказание матер-ой помощи отдельным группам населения (одиноким
матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)
Объем средств, выделяемых на соц. защиту граждан, зависит от уровня эк-го
развития страны, состояния сферы матер-го производства. Источником
формирования фондов, из кот. финансируются мероприятия по соц.й защите
населения, явл. национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и
прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные
фонды.
Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в
соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР», явл. финансовой гарантией конституционных
прав граждан России на соц. защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного
соц.о и эк-го положения некоторых групп населения.
1. Пенсионный фонд РФ, цель кот. - гос-ое управление пенс-ым обеспеч-ем
граждан.
2. Фонд социального страхования РФ, образ-ый в соответствии с Указом
Президента от 7 августа 1992 г. Цель его — финанс-ие выплат пособий по
временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка,
уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-
курортного лечения и отдыха и др.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Из ФБ финансируются:
- комплекс мероприятий по социальной защите населения;
- выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ
расходов по выплате гос-ых пенсий и пособий, подлежащих финанс-ию в
соответствии с законод-ом РФ за счет ФБ;
• финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды»,
«Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.
Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту
населения, проходит через региональные и местные бюджеты
Расходы на мероприятия по социальной защите населения
Становление России как социально ориентированного гос-ва предполагает
развитие новых адекватных современным условиям институтов соц. сферы в
дополнение к прежней системе соц. обеспечения.
Одной из таких структур является система социального обслуживания
населения, предоставляющая населению — престарелым, инвалидам,
многодетным, неполным и молодым семьям, др. категориям нуждающихся
граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды соц. услуг.
Такая деятельность осущ-ся через сеть сложившихся учреждений: домов-
интернатов, социальных приютов, соц-но-реабилитационных центров и т.п. и
посредством создания новых форм соц. обслуживания соц. центров, телефонов
доверия, служб срочной психологической помощи и поддержки и др.
Программно-целевой принцип реализации соц. политики явл.
приоритетным. Для этого разраб-тся ряд программ, например, федеральные
программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети-сироты» «Дети-
инвалиды» и др., основной целью кот. явл.- создание организационных, правовых и
эк-их механизмов реализации соц. политики.
Билет № 23.
Гос-ая поддержка науки.
Наука – сфера деят-ти, функция кот. - выработка и теоретическая
систематизация объективных знаний о действительности, включает как
деятельность по получению нового знания, так и ее результат – сумму знаний.
Для более рацион-го исп. бюджетных средств приоритетное финансирование
расходов на науку – было предусмотрено в части осущ-ия фундаментальных
исследований, проводимых РАН, а также расходов на реализацию федеральных
целевых программ:
- «Развитие новых направлений элементной базы информационных
технологий»;
- «Развитие новых направлений биотехнологии и обеспечение биологич-й
безопасности»;
- «Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы
будущего»;
- «Модернизация транспортной системы России» (до 2010 г.);
- Федеральная программа «Жилище»,
- «Исследования Арктики и Антарктики»,другие НИОКР.
Бюджетные средства на финанс-ие проектов в рамках перечисленных
программ, направляются непосредственно исполнителям, кот. опред-ся на
конкурсной основе, творческим коллективам, группам отдельных ученых.
Финансируется из бюджета государственная поддержка академий наук:
Российской академии наук; Российской академии сельскохозяйственных наук;
Российской академии медицинских наук; Российской академии образования;
Российской академии архитектуры и строительства; Российской академии
художеств; поддержка отделений академий наук.
Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования
общеотраслевых и межотраслевых НИР и опытно-конструкторских работ
сформированы внебюджетные фонды. Федеральные органы исполнительной
власти и коммерческие организации могут создавать следующие отраслевые
внебюджетные фонды:
Министерство образования и науки РФ – Российский фонд технологического
развития;
Федеральные министерства и ведомства – Фонд финансирования научных
исследований и экспериментальных опытно-конструкторских разработок;
Коммерческие организации-ассоциации – фонды финансирования научных
исследований и экспериментальных опытно-конструкторских разработок
(НИОКР).
Билет № 24.
Расходы на содержание органов гос-ой власти и управления
Расходы на управление включ. в себя расходы на содерж-е органов гос-ой и
местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов.
Система органов управления в РФ представляет собой совокупность
представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и
прокуратуры.
В соответствии с Конституцией РФ система гос-ой власти в РФ основана на
принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным
Собранием — Государственной Думой, судебная — Верховным Судом РФ.
Главой исполнительной власти в РФ является Президент РФ, Правительство
РФ как орган исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и
Президенту РФ.
На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична
гос-ой и представлена законодательными (представительными) органами и
администрацией.
В соответствии с действующим в РФ законод-ом расходы на содержание
федер-ых и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в
соответствующих бюджетах исходя из принципа оптимальности.
Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных
приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции России.
Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание
работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат.
Объем расходов на содержание аппарата управления определяют такие
основные документы, как штатное расписание и смета расходов.
Расходы на управление можно разделить следующим образом:
1) расходы управленческого аппарата – содержание представительных и
исполнительных органов государственной власти федерального, субъектов и
местных уровней,
2) расходы на управл-е гос-ми п/п, кот.е обеспеч-ся в основном за счет собств-
й предприн-ой деят-ти, что в свою очередь, не исключ. бюджетной поддержки в
той или иной форме.
В состав управленческих расходов входят:
1. оплата труда; 2. начисления на фонд оплаты труда; 3. расходы на текущее
содержание;
4. эксплуатация и ремонт зданий и сооружений; 5. капитальное строительство;
6. информационное обеспечение; 7. представительские расходы;
8. содержание служб безопасности органов государственной власти;
9. ведомственные расходы на здравоохранение; 10. прочие расходы.
Все управленческие расходы имеют утвержденные штатные расписания
административно-управленческого персонала.
В штатном расписании указываются наименования должностей
руководителей и спец-ов по структурным подразделениям, кол-во штатных единиц
по каж. должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд з/п по
должн-ым окладам, размеры оклада на каждой должности .
Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ, принципами исполнения бюджетов. Размер
ассигнований не может превышать объема, утвержденного в бюджете; при этом
основным принципом исп. бюджетных ресурсов явл. строгое их регламентирова-
ние по назначению и времени.
Расчеты по расходам на управление администрации субъектов РФ готовят
соответствующие структурные подразделения. В состав расходов на содержание
аппарата управления входят: з/п (должностной оклад и надбавки), начисления на
заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.
Фонд заработной платы на год исчисляется путем умножения среднемесячной
ставки з/п на среднегодовое число работников и 12 месяцев. Средняя ставка з/п
рассчитывается исходя из месячного фонда з/п по должностным окладам,
утвержденным по штатному расписанию, деленным на количество штатных
единиц.
Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата
управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к
заработной плате, выплаты за счет командировочных (суточных, квартирных) и т.
д. Затраты на оплату транспортных услуг включ. содержание транспорта, его
текущий ремонт, компенсации за исп. личных легковых автомобилей.
Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных
переговоров, телефаксов, оплату почтовых отправителей и т. д. К расходам на
коммунальные услуги относят расходы по аренде помещений, на отопление,
освещение, водоснабжение и другие услуги.
Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на
управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата,
Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие структуры.
Билет № 25.
Расходы бюджета на нац. оборону, правоохранительную деят-ть и
обеспечение безопасности государства
Расходы на национальную оборону финансируются из ФБ. Это прямые
военные расходы, которые проходят через Министерство обороны РФ.
Необходимость осущ-ия расходов на нац. оборону, правоохранительную деят-
ть и обеспечение безопасности гос-ва предопределяется одной из важнейших задач
гос-ва по созданию и укреплению системы нац. безопасности, гарантирующей
сохранение России в качестве суверенного гос-ва и её территор-ой целостности,
неприкосновенности историч-х, культурных и духовных ценностей.
В этой системе ключевое место занимает нац. оборона, поддержание кот.
должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики гос-ва, военной
доктрины, долгосроч-х планов строительства Вооруженных Сил финансово-
экономическим и материальным возможностям страны.
Расходы ФБ на нац. оборону, правоохранительную деят-ть и обеспечение
безопасности гос-ва по разделам и подразделам функциональной и ведомственной
классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям
средств из федерального бюджета группируются по следующим направлениям:
1. Национальная оборона
I. Содержание Вооруженных Сил РФ
1.Денежное довольствие военнослужащих.
2.Ремонт и изгот-ие вооружения и военной техники, а также имущества на п/п
Мин-тва обороны РФ 3.Закупки вооружения, военной техники и имущества
4.Государственные инвестиции 5.НИОКР 6.Участие в миротворческой
деятельности
7.Пенсии военнослужащим
8.Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно-сборовые
мероприятия с гражданами РФ 9.Военное сотрудничество в рамках СНГ
10. Строит-во в интересах нац. обороны 11. Ведомственные расходы в обл-ти
образ-ия
12. Ведомственные расходы на здравоохранение
13. Расходы на проведение военной реформы, в том числе:
14. Учебные расходы военно-учебных заведений
15. Российская оборонная спортивно-техническая организация
II. Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной
энергии.
III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение моби-
лизационной и вневойсковой подготовки.
IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов
СНГ.
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
государства
1. Органы внутренних дел (МВД), 2.Внутренние войска, 3.Уголовно-
исполнительная система, 4.Органы гос-ой безопасности, 5.Органы пограничной
службы 6.Органы налоговой полиции (инспекции), 7.Таможенные органы,
8.Органы прокуратуры, 9.Органы юстиции, 10. МЧС, 11.ФСБ.
Наиболее крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и
содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная
оборона»
Контроль за правильным расходованием средств осущ. специальные
финансовые службы, кот. имеются в воинских частях и соединениях, учебных
заведениях, военных округах и т. д. Помимо них проверку проводят Счетная
палата РФ и Главное контрольное управление Президента РФ. В целях
совершенствования управления средствами ФБ, укрепления контроля за их
использованием и финансовой дисциплины Правительство РФ постановило осу-
ществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной
власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального
казначейства Министерства финансов РФ.
Билет № 26.
Целевые бюджетные фонды
Целевые бюджетные фонды - это фонд денежных средств, образуемый в
соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого
назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или
иных поступлений от конкретных видов доходов или иных поступлений и
используемый по отдельной смете.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной
формой перераспределения средств и внебюджетной.
Доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных
бюджетных доходов (расходы по отдельной смете).
Целевые бюджетные фонды могут иметь:
1) отраслевой характер - к ним относятся целевые бюджетные фонды,
предназнач-е для решения задачи либо отдельной отрасли (например, атомной
энергетики, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны
водных объектов и т.д.)
2) общерегулирующий характер - резервные фонды бюджета, федеральный
фонд финансовой поддержки регионов, фонды компенсаций, стабилизационный
фонд.
Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного
фонда), включенных в состав ФБ, проводятся только ч/з органы Главного
управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета
доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федер-го
казначейства открываются спец. бюджетные счета, управление кот. осущ-ют
уполномоченные гос-ые органы. Особенностью ЦБФ является то, что они, как и
бюджет действуют в течение 1 года, после чего создаются вновь или прекращают
свое существование.
1) ЦБФ отраслевого характера:
Региональные целевые бюджетные фонды.
Несмотря на ликвидацию ЦБФ на федеральном уровне, они продолжают
играть немаловажную роль на уровне регионов. При этом в развитии системы ЦБФ
регионального уровня можно выделить следующие 3 этапа:
1. 1995 – 1997 гг. – зарождение ЦБФ. В это время происходит консолидация в
бюджеты фондов, ранее функционировавших как внебюджетные.
2. 1998 – 2000 гг. – быстрый рост доли ЦБФ в бюджетах. На данном этапе
ЦБФ становятся значимым эл-ом БС многих регионов. Появляются новые виды
ЦБФ, растут объемы уже созд-х фондов. Развивается нормативно-правовая база,
регламентирующая отношения, связанные с формированием и использованием
ЦБФ.
3. 2001 гг.- по настоящее время - упорядочивание и совершенствование
системы ЦБФ. Проводится а/з целесообразности сущ-ия отдельных видов фондов.
Оценивается эффективность функционирования фондов, проводится оптимизация
их объемов, структуры доходов и расходов.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что ЦБФ как
инструмент финансовой политики и в настоящий момент не теряют своей
актуальности.
2) ЦБФ общерегулирующего характера:
Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в
бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, получившая форму ЦБФ,
предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как
предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших
внезапно и имеющих чрезвычайный характер.
Источники финансирования резервных фондов - бюджетные средства всех
уровней бюджетной системы РФ
В России в состав резервных фондов входят - резервный фонд Президента РФ;
резервные фонды президентов республик в составе РБ; резервные фонды органов
исполнительной власти.
3)Фонд финансовой поддержки регионов (ФППР)
Фонд финансовой поддержки регионов (ФППР) формир-ся за счет средств
ФБ. Средства этого фонда распред-тся (в виде трансфертов) между регионами,
нуждающимися в поддержке. Распределение средств Фонда осуществляется на
объективной основе по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные
доходы соответствующего бюджета и численность населения, проживающего на
соответствующей территории.
4)Фонд субвенций создается для предоставления субвенций субъектам РФ из
ФБ. Объем и распределение фонда субвенций ФБ рассматриваются и
утверждаются Федеральным Собранием при постатейном рассмотрении и
утверждении федерального бюджета. Не испо-ые в отчетном году или
возвращенные субвенции перечисляются в фонд субвенций федерального бюджета
следующего за отчетным финансового (бюджетного) года.
Контроль за использованием субвенций из федерального бюджета возлагается
на Федеральное Собрание РФ и Министерство финансов РФ.
Субвенции могут быть текущие и инвестиционные.
Текущие субвенции вышестоящего бюджета предназначены для
выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных
бюджетов, закрепленных за ними общегосударственных социальных расходов.
Инвестиционные субвенции из вышестоящего бюджета предназначены для
выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных
бюджетов закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений.
Стабилизационный фонд РФ - это часть средств ФБ, образующаяся за счет
превышения цены на нефть над базовой ценой.
Исп-ть средства данного фонда можно, если цена нефть установится ниже
базовой. Также средства могут использоваться для ускоренного погашения
внешнего долга.
Источники формирования стабилизационного фонда РФ:
1. доп-ые доходы ФБ, образуемые за счет превышения Цна нефть над базовой
ценой;
2. доходы, полученные от размещения средств стабилизационного фонда.
Управление ср-ми фонда осуществляет Минфин РФ в порядке, определяемом
Правительством РФ, хотя отдельные полномочия осуществляется Центральным
банком РФ по договору с Правительством РФ.
Формула расчета стабилизационного фонда:
СФ=ПНх(СТПН-СТПН
баз
)/СТПК
где СФ- объем средств, подлежащих перечислению в стабилиз.фонд;
ПН – поступления в текущем месс. в ФБ вывозной таможенной пошлины за
нефть;
СТПН и СТПН
баз
– действующая в текущем месс. и расчетная при базовом
уровне цен ставка вывозной таможенной пошлины за нефть.