Шпоры к экзамену по ИГПЗС
Подождите немного. Документ загружается.
2. Революция преследовала национально-освободительные цели. Эта революция началась как борьба -
первоначально мирная, а затем вооруженная - с британским колониальным гнетом. Американская революция
началась как национально- освободительное движение, переросшее в войну за независимость, но по мере развития
событий в ней во все возрастающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего
раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской.
Начало революции
Стеснительные для американцев английские законы выполнялись лишь частично, а порой и вовсе не
выполнялись. Американская промышленность развивалась вопреки им. Контрабандная торговля имеет широкий
размах, а земли захватываются без законных оснований. После окончания семилетней войны 1756-1763 гг.
английское правительство потребовало усилить нажим на колонии.
В 1765 г. был издан закон О постое войск, который обязал колонии строить казармы для английских солдат и
кормить их. В том же году издан закон О гербовом сборе (налог на всякую печатную продукцию), который облагал
разные коммерческие и юридические документы, печатные издания, кроме обыкновенных векселей и денежных
квитанций. Смысл налога – попытка получить средства на содержание регулярных войск. Это первый прямой налог
английского Парламента, где колонии не были представлены (в Англии действовал принцип – никаких налогов без
Парламента, а в колониях – никаких налогов без собственного представительства).
По усмотрению коронного обвинителя всякое дело, возникшее по поводу данного закона должно
рассматриваться в административных судах без участия присяжных. На волне массовых выступлений против этого
закона стали возникать первые революционные организации «Сынов свободы», призывавшие бойкотировать
английские товары. В Нью-Йорке созвали конгресс по поводу гербового сбора, это было началом американского
союза.
В 1766 г. английский Парламент вынужден отменить этот закон, но уже в 1767 г. были изданы законы
Тауншенда, которые вводили таможенные пошлины на ввоз в колонии ряда товаров (краска, бумага, свинец, стекло,
чай) и имели целью усилить английский административный, судебный и военный аппарат в Америке. Губернаторы,
судьи и другие чиновники колониального управления должны получать жалование из Фонда сбора этих пошлин.
Учреждался Совет Комиссаров для наблюдения за таможенной службой в Северной Америке. Эти законы вызвали
новый подъем народного движения, стали создаваться комитеты связи, согласовывавшие действие отдельных
колоний и городов.
В 1773 г. английский Парламент для поправки финансовых дел Ост-Индской кампании, разрешил ей посылать
чай без уплаты внутренней пошлины, но с сохранением налога Тауншенда. Контрабандисты чая обиделись. Группа
жителей Бостона, переодевшись в индейцев, выбросила в море весь груз чая, ввезенный на английских судах (это
событие получило название «Бостонское Чаепитие»). Английский Парламент отреагировал на такое поведение
нетерпимыми актами, согласно которым бостонский порт закрывался, колония Массачусетс лишалась права
самоуправления, лица, обвиненные в антиправительственной деятельности, предавались суду.
В 1774 году открылся Первый Континентальный Конгресс, который высказался против отделения от Англии,
но потребовал прекратить обложения колоний налогами без согласия их представителей и отменить ограничения для
торговли и промышленности. Одновременно приняли решение о бойкоте английских товаров.
19 апреля 1775 года событиями в Лексингтоне и Конкорде началась Война за Независимость, которая по сути
есть Американская революция.
Войну за Независимость можно разделить на 3 этапа:
1. 19 апреля 1775 г. – 4 июля 1776 г. (2 континентальный конгресс – май 1775 г. + принятие Декларации
Независимости);
2. 4 июля 1776 г. – 1783 г. (США признаются независимым государством);
3. 1783-1787 гг.
=2= Первые конституционные акты: Декларация Независимости 1766 г. и Статьи Конференции
1781 г.
Конгресс продолжал существовать вплоть до 1781 г. и представлял собой собрание предводителей радикалов
из разных колоний, которое вскоре приобрело верховную власть. Набор, вооружение и содержание армии,
дипломатические функции, заключение займов для национальных потребностей.
Конгресс в июне 1775 г. принял решение об образовании регулярной армии и избрал верховным
главнокомандующим Дж. Вашингтона. Приняли Декларацию с изложением причин восстания.
Королю Георгу III послали мирную петицию – «оливковую ветвь» - с просьбой применения королевского
«вето» для защиты его американских верных подданных от притеснений английского Парламента. В ответ король
издал прокламацию «Против изменников и мятежников». До этого сотни тысяч американцев, отвергающих
законодательную власть Парламента, оставались самыми лояльными подданными короля, но теперь и они
прониклись чувством независимости и недовольства.
Декларация Независимости была принята Конгрессом 4 июля 1776 года.
Автор – Томас Джефферсон.
Она делится на 2 части:
71
1. Социально-философская. Все люди сотворены равными и наделены некоторыми неотъемлемыми правами:
жизнь, свобода, стремление к счастью. Джефферсон учит, что основы конфликта лежат в посягательствах
англичан на материальные интересы колонистов. Они свободно объединились, жили в беспрепятственном
развитии собственности. Свобода в Декларации включала в себя право собственности, пользования и
распоряжения своими благами. Правительство же люди создали для охранения естественных прав человека.
Власть правителей проистекает из согласия народа подчиняться ему. Следовательно, народ вправе изменить или
уничтожить существующую форму правления и свергнуть правительство, если оно не справляются с этой
задачей, т.е. обосновывается право на революцию.
2. 28 обвинений в адрес Георга III. Перечисляются несправедливости и узурпации английского короля по
отношению к колониям (затруднял отправление правосудия, содержал среди колонистов в мирное время
постоянную армию без их согласия, отказался от управления колониями и встал на путь войны с ними). Это
давало колониям основания для разрыва государственных связей с Англией и провозглашения независимости в
каждом из 13 штатов. Каждому штату давались права суверенного государства.
Основные принципы ДН:
1. Источник власти - народ.
2. Правительство должно основываться на согласии управляемых и служить их интересам.
3. Народ имеет право на свержение власти, попирающей права народа.
4. В качестве основных прав жителей колонии закреплялись лишь законы природы и ее создателя. Это положило
конец поклонению английской Конституции.
В 1776 г. конвентами Штатов принимались их Конституции. Конституции содержат раздел «О правах и
свободах» - свобода печати и выборов, право большинства на замену правительства, принцип разделения властей (в
основном – верховенство Парламента), принцип народного суверенитета. Одновременно шла работа по составлению
Конституции Союза Штатов. Конгресс одобрил ее в 1777 г., а ратифицирована она была в 1781 г. Официально «1-я
Конституция» называлась «Статьи конфедерации и вечного союза». Прочная дружба для обороны, обеспечение
своих свобод, взаимного и общего благосостояния. Общее гражданство не вводилось, хотя и устанавливалось, что
свободные граждане каждого из государства, за исключением нищих, бродяг и людей, бежавших от суда,
пользуются всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех государствах.
Субъекты Конфедерации обязывались оказывать друг другу помощь в случае посягательств любого рода на
одну из них.
Каждое государство имеет право:
1. Содержать флот и армию в необходимом количестве, определяемом конгрессом, в мирное время.
2. Начинать войну, если оно подвергнется нападению.
3. С согласия высшего органа Конфедерации принимать и посылать послов + заключать между собой договора и союзы.
Заведовал общими делами однопалатный Конгресс из делегатов от 13-ти штатов. Каждая делегация (2-7 человек)
ежегодно избирается законодательным собранием штата и имеет 1 голос в конгрессе. Ему отводилось разрешение
вопросов борьбы и мира, прием и назначение послов, заключение международных договоров, установление правил
чеканки монет и т.д. Все важнейшие вопросы решались при согласии не менее 9 членов из 13.
В перерывах между сессиями конгресса действовал Комитет Штата, избираемый от делегаций, входящих в состав
конгресса и решающий мелкие текущие вопросы. Наиболее важные вопросы решать он не мог.
Общегосударственного президента не было.
Наряду с политическими решались и военные проблемы: стратегический план Англии в отношении колоний
сводился к захвату главных портовых городов, удушению их блокадой, постепенному покорению страны.
Началом перелома в войне была победа американской армии под Саратогой. После этого в 1778 году Франция
объявила войну Англии, впоследствии к ней присоединилась Испания, а затем и Голландия.
По инициативе России возникла группа нейтральных стран, что серьезно затруднило морскую блокаду США
Англией. Провозглашался свободный провоз любых грузов на любых судах, кроме военных. Кроме того,
объявлялась недействительной блокада, если она существует только на бумаге.
Победа американской и французской армии под Йорком в 1781 г. предрешила исход боев. Военные действия
после этого практически прекратились, при посредничестве Англии начались мирные переговоры. В 1783 г. в Версале
были подписаны мирные соглашения, по которым США признавались независимым государством с определенной
территорией.
46. Конституция США 1787г. Билль о правах 1789г.
Причины перехода США к федерации
Несмотря на успехи конфедерации в войне и дипломатии, организацию госаппарата США правящие круги
рассматривали как неудовлетворительную и несущую угрозу, т.к.:
1. Конгресс мог определять размер денежной суммы, необходимой для национальных целей и распределял ее
между штатами в соответствии с ценностью земли и построек, но не мог заставить Штаты платить налоги, так как не
имел права их взимать (с 1781 по 1789 гг. Штаты выплатили Конгрессу лишь 1/10 часть запрашиваемой суммы).
2. Неспособность Конгресса регулировать торговлю между штатами и иностранными государствами затрудняла
коммерческую деятельность.
72
3. Конгресс мог чеканить монету, но не имел необходимых денег на покупку металла, устройство и оборудование
монетного двора.
4. Отсутствует единая правовая и судебная системы. Конгресс не имел принудительной власти над отдельными
личностями и мог воздействовать на них через правительство штатов, но не мог принудить к выполнению своих
требований.
5. Опасность международной войны в условиях, когда между штатами уже велась торговая война.
6. Рост социальной напряженности, выражавшийся в решительном сопротивлении населения уплате долгов.
Показательно в данном случае восстание под предводительством отставного капитана Д. Шэйса 1716-1717 гг. В его
ходе восставшие захватывали здания судов и уничтожали судебные дела, нападали на дома купцов и ростовщиков.
Таким образом, необходимо было упорядочить финансовую, налоговую и таможенную системы,
ликвидировать политическую раздробленность, утвердить правопорядок, укрепить внешнеполитические позиции
страны, то есть создать сильную эффективную государственную власть.
В 1787 году в Филадельфии собрался Конвент, которому было поручено заняться пересмотром статей
Конфедерации. Заседания проходили за закрытыми дверями под представительством Вашингтона с 25 мая по 17
сентября 1787 года. Делегаты избирались законодательными собраниями штатов. Из 73 делегатов, направленных из
12 штатов (кроме Род-Айленда), лишь 55 прибыли на Конвент. Почти все – богатые люди, имеющие большой
политический опыт. Например, 40 делегатов занимали высокие посты в правительствах штатов, 44 избирались в
конфедеративный Конгресс. Таким образом, в Филадельфии собралось ядро политической и экономической элиты
США. Идеологом Конституции был Мэдисон. Большая часть работы по составлению текста Конституции была
проделана комитетом из 12 человек, которым он руководил. Тон задавали несколько человек: 4 делегата выступали в
общей сложности 640 раз. Официальный текст подписали 39 делегатов.
Сначала на обсуждение Конвента был представлен проект Вирджинии, который исходил из создания 2-
палатного Конгресса, формируемого на основе пропорционального представительства населения каждого штата.
Делегации малых штатов не одобрили это предложение. Тогда был внесен альтернативный проект, план Нью-
Джерси (усовершенствованный вариант статей конфедерации). В итоге бурных дебатов этот план был отвергнут и
Конвент вновь вернулся к обсуждению проекта Вирджинии. В ходе повторного обсуждения был достигнут
«Великий Компромисс». Верхняя палата – по равному представительству от каждого штата, а нижняя –
пропорционально численности населения.
Наметились противоречия между северными (торгово-промышленными) и южными (рабовладельческими)
штатами. Север желал, чтобы новое федеральное правительство имело право регулировать торговлю. Юг колебался,
опасаясь, что оно, воспользовавшись таким правом, запретит рабство.
Опять компромисс:
1. До 1808 г. разрешен ввоз людей
2. При определении представительства в нижнюю палату и размера налогообложения рабы принимались только в 3/5 их
действительного числа.
По поводу основных конституциональных принципов разногласий среди участников Конвента не было.
Принципы:
1. Все штаты должны быть равны. Правительство не может предоставлять специальных привилегий ни одному из них.
2. …
3. ….
4. Нет никого выше закона. Ни один чиновник не может использовать власть иначе, чем записано в Конституции.
5. Народ может изменить власть правительства, изменяя Конституцию.
6. Конституция, законы Конгресса и договоры США являются высшим правом на их территории.
Новизна Конституции:
1. Систематизированное изложение норм государственного права.
2. Государственно-правовым нормам придана высшая юридическая сила.
Значение Конституции:
1. Оформила государственное единство штатов, создав эффективное федеральное правительство.
2. Разделив и сбалансировав государственную власть, заложила правовую основу демократического правления.
Конституция США иногда называется «жесткой», так как для ее пересмотра необходима сложная процедура.
Это связано с тем, что основатели Конституции старались сделать всякую революцию излишней, в принципе
допуская поправки к Конституции. Но сложный процессуальный механизм, которым было обставлено введение
таких поправок, делал их едва осуществимыми.
Поправки к Конституции могут предложить:
2/3 обеих палат Конгресса (мнение президента при этом не учитывается);
Национальный Конституциональный Конвент, созванный Конгрессом по запросу законодательных собраний 2/3
штатов;
Устанавливалось два способа ратификации принятых поправок:
одобрение законодательными собраниями 3/4 штатов;
специально созданными Конвентами 3/4 штатов.
73
18 поправка в 1919 году ввела «сухой закон», в 1921 году 21 поправка отменила его. Всего 27 поправок,
последняя из них гласит, что конгрессмены не могут вводить льготы для себя. Любые льготы начинают
действовать только для следующего созыва Конгресса.
В установлении сложного порядка введения поправок американцы усматривают устойчивость и эластичность.
Разделение властей.
Этот принцип в устройстве высшей власти дополнен системой сдержек и противовесов. Его цель– создать
механизм, с помощью которого можно предотвратить неправомерное возвышение какого-либо органа. Эта идея
была аксиомой для участников конвента, плюс ко всему она рассматривалась как первый принцип хорошего
правительства, средство предотвращения тирании, а также – как гарантия гражданской свободы. В отличие от
Англии, американская концепция не признавала не только верховенство Парламента, но даже настаивала на
установлении строгого контроля над законодательной властью. Учитывался опыт американской революции, в ходе
которой пришлось воевать и против английского Парламента.
Система сдержек и противовесов, то есть взаимозависимость и взаимоконтроль разных частей госаппарата,
теоретически была сформулирована Мэдисоном: «следует создавать стремление, чтобы они противодействовали
другим стремлениям».
Стремления президентов, законодателей и судей постоянно сталкиваются, так как каждый из них
ответственен перед разными категориями избирателей. Основатели Конституции позаботились, чтобы
большинство избирателей могли взять под контроль только один государственный орган. Для этого все
институты государственной власти наделялись разным сроком полномочий, следовательно, обеспечивалась
преемственность и оттягиваются возможные политические переломы, это также способствует консервации
элементов политического режима.
Взаимоконтроль означает, что каждый орган может в известной мере контролировать деятельность других, а
также обладает смежной компетенцией. С одной стороны это поощряет сотрудничество и взаимное приспособление
органов власти, а с другой – создает потенциал для конфликта, который разрешается через переговоры, сделки и
компромиссы.
Принцип федерализма.
1. Заключается в четком определении полномочий Федеральной власти (внешняя политика, вооруженные силы,
оборона, внешняя торговля, товарооборот между штатами, федеральный бюджет, вопросы гражданства).
2. Заключается в определении полномочий, которые штатам не принадлежат (штаты не в праве заключать
международные договоры, вступать в межгосударственные союзы, выпускать деньги и т.д.).
3. В «Билле о правах» сказано: полномочия, не принадлежащие центру и пользование которыми не запрещено
штатам, сохраняются за ними (принятие собственных законов и Конституции, регулирование торговли и
экономической жизни внутри штата, организация учреждений государственной власти, обеспечение органов
общественного порядка, установление принципов судоустройства).
4. Право федеральных судов объявлять недействительными правовые акты, противоречащие Конституции, в ходе
рассмотрения конкретных дел считалось само собой разумеющимся, хотя специальной конституционной нормы
на этот счет не было.
Гамильтон: «Власть народа выше законодательной и судебной властей. Когда воля законодателя, выраженная
в статутах, противоречит воле народа, выраженной в Конституции, судьи должны руководствоваться последней, а не
первой. Они должны принимать свое решение на основе фундаментальных законов».
Характеристика
1. Законодательная власть вручалась двухпалатному Конгрессу. Такая структура законодательного органа носит
название бикамерной и была принята в колониальный период в 11 колониях.
2. Английский образец.
3. Федеративная форма устройства государства.
4. Различие социальных функций верхней и нижней палат. Нижняя Палата стоит на страже прав на жизнь и свободу.
Верхняя – заботится о праве на частную собственность.
5. Палата представителей подводит под государственную власть основу суверенитета народа, а Сенат обеспечивает
прочность и стабильность режима, гарантирует ему безопасность от демократических перехлестов.
Нижняя палата избирается раз в два года народом каждого штата пропорционально его численности. Верхняя
палата до 1913 года избиралась законодательными собраниями штатов (по 2 представителя от каждого). После 1913
года были введены прямые выборы. Председатель Сената – вице-президент США, но право голоса имеет лишь когда
голоса Сената делятся поровну. В отношении сенаторов и членов правительства действует парламентский
иммунитет: не могут преследоваться в уголовном или гражданском порядке за сказанное ими на заседании
Конгресса.
Право законодательной инициативы принадлежит обеим палатам конгресса. Законопроекты об изыскании
доходов (финансовые билли) могут исходить только от нижней палаты, Сенат может вносить в них поправки.
Законопроект, принятый обеими палатами представляется на подпись президенту, который в течение 10 дней после
этого может наложить на него вето.
74
Вето президента имеет отлагательный характер и преодолевается повторным принятием законопроекта
обеими палатами Конгресса квалифицированным большинством голосов. С помощью вето президент
сдерживает Конгресс.
Конгресс же наделен правом импичмента.
Импичмент – специальная процедура привлечения к ответственности федеральных должностных лиц
гражданской службы, включая президента и вице-президента за измену, взятки и другие тяжкие преступления.
# Никсона хотели подвергнуть импичменту за подслушивающие устройства.
Преследование возбуждает нижняя палата, а судит верхняя палата. Для осуждения требуется 2/3 голосов
сенаторов. В случае суда над президентом председательствует в Сенате Верховный судья США. Сенат может
отстранить от занимаемой должности и лишить права занимать какую-либо государственную должность. На дела
импичмента президентское право помилования не распространяется.
Конгресс может устанавливать и взимать налоги и пошлины, чеканить монету, делать займы, объявлять
войну, набирать и содержать армию и т.д. Конгресс созывается не реже одного раза в год. Но президент вправе
созвать чрезвычайную сессию. Исполнительная власть принадлежит главе государства (он же глава
правительства). Избирается президент на 4 года в ходе двухстепенных выборов. С 1951 года пребывание на посту
президента ограничивается двумя сроками. Президент является высшим главнокомандующим армии, флота,
милиции, обладает правом помилования, назначает на федеральные должности с совета и согласия Сената. Также
заключает международные договоры с последующей их ратификацией квалифицированным большинством голосов
сенаторов. Президент должен время от времени сообщать Конгрессу о положении дел в союзе.
Судебная власть.
Единственное судебное учреждение Конституции - Верховный суд. Число его членов в настоящее время 9
человек, включая главного судью. Все они назначаются президентом по совету и с одобрения Сената и
занимают свою должность до тех пор, пока ведут себя безупречно.
Право судебного надзора за соответствием Конституции правовых актов было сформулировано самим
Верховным судом в 1803 году в решении по делу Мэрбери против Мэдисона. Суть решения – любой закон,
противоречащий Конституции ничтожен. Судебный и конституционный контроль выражается в двух основных
формах:
1. Проверка Конституционности правовых актов в ходе рассмотрения конкретных дел (законов Конгресса,
парламентов штатов, распоряжений муниципалитетов и актов исполнительной власти).
2. Проверка Конституционности действий (Решением Верховного Суда от 1974 года по Уотергейтскому делу ему
было предписано выдать все магнитные записи бесед, проходивших в Белом Доме. За это Никсона в последствии
сняли с поста президента)
Законы, признанные антиконституционными в решении суда не отменяются, а теряют всякую правовую
силу, так как впредь им отказано в реализации с помощью государственных органов.
Неписаное «право вето» Верховного Суда отличается от «вето» Президента:
1. Свойством окончательности – не подлежит обжалованию.
2. Не ограничено сроком.
В судебной практике существует ряд доктрин, ставящих предел политической деятельности Верховного
Суда:
1. Согласно доктрине «строгой необходимости» суды должны толковать законы так, чтобы по возможности
избежать рассмотрения вопроса об их конституционности
2. По доктрине «явной ошибки» суды должны признавать законы антиконституционными только в случае, если
придут к выводу, что законодатель не просто ошибся, но ошибся столь очевидно, что нарушение Конституции
несомненно.
3. Условием судебного контроля является «исключение неправовых критериев». Суд в своем решении должен
высказаться о соответствии закона Конституции, а не о его мотивах, разумности, отражения в нем общего духа
Конституции.
4. В соответствии с доктриной «делимости законов» признание судом неконституционной части законодательного
акта не означает того, что закон в целом недействителен.
Билль о правах от 1791 г.
1. Самое уязвимое место Конституции – отсутствие «Билля о правах» в ее проекте. Подавляющее большинство
участников Конвента были сторонниками естественно-правовой теории: права человека существуют независимо
от того, записаны они в законе или нет.
2. Многие участники ссылались на то, что права граждан и так уже закреплены в Конституциях отдельных штатов.
3. Сама Конституция, в широком смысле слова, есть билль о политических правах. Зачем нужен еще один?
4. В текст Конституции уже включены некоторые свободы...
# Конгресс не может принять законопроект о лишении гражданских и имущественных прав, имеющий
обратную силу
Но ! Об основных демократических правах и свободах в Конституции не упоминалось. Поэтому в период
ратификации отдельные штаты выдвигали требования включить в Конституцию Декларацию гражданских
75
прав. 12 первых поправок приняты в сентябре 1789 г. Из них после ратификации 10 были включены в виде «Билля
о правах» как часть Конституции (декабрь 1791 г.). Эти поправки были заимствованы из английского «Билля о
правах» от 1689 г., Конституций штатов и сочинений ученых просветителей.
Все поправки регулировали взаимоотношения между гражданами и федеральной властью и были направлены
на ограничения последних.
Конгресс не в праве издавать законы, ограничивающие свободу совести, печати, право народа мирно
собираться и обращаться к правительству с петициями. Провозглашались охрана личности, жилища, бумаг и
имущества от неосновательных обысков или арестов. Приказы об обысках/арестах могли издаваться только при
наличии основательных причин и в законном порядке. Гражданам предоставлялось право на суд присяжных в
уголовном процессе, нельзя 2 раза наказывать за одно и то же деяние, можно отказываться от дачи показаний
против самих себя в уголовном деле. Обвиняемый мог требовать, чтобы его поставили в известность о характере
и поводе обвинения, обеспечили возможность иметь желательных свидетелей, пользоваться услугами адвоката.
Билль запрещал налагать чрезмерные налоги, исключительные штрафы, жестокие наказания.
Вторая поправка гласит, что для безопасности государства надо хорошую милицию, народ может хранить
и носить оружие.
В целом XIX в. характеризовался доминантным положением Конгресса, исключая президентство
Джефферсона и особо Линкольна, который в годы гражданской войны севера с югом без санкции Конгресса
увеличил численность армии, издал распоряжение об освобождении рабов, произвольно использовал средства
казначейства. Все диктовало сравнительно простые нормы регулирования и законы разрабатывал преимущественно
сам Конгресс.
Небольшие размеры правительственного аппарата и отпускаемых ему средств позволяли Конгрессу через
различные комитеты составлять обоснованный федеральный бюджет. Эта функция передана исполнительным
органам только в 1921 г.
Вследствие следующих факторов заметно усилилась и качественно изменилась власть президента:
1. Усложнение общественной жизни;
2. Более активное вмешательство государства в социально-экономическую сферу (особенно при Рузвельте);
3. Расширение внешнеполитической активности США (особенно после 2-ой Мировой войны)
Вследствие гибкости, оперативности и связи с реализацией программ, государственное регулирование
социально-экономических отношений по своей природе более подходит исполнительной власти. В 30-40-е годы
правительство занималось реформами налогообложения, ассигнованиями на социальное обеспечение, контролем над
зарплатой и ценами, перераспределением доходов. Исполнительная власть располагает и качествами, совершенно
необходимыми для внешней политики:
внутреннее единство;
постоянство курса;
компетентность;
решительность;
секретность;
быстрота реагирования.
В связи с технической революцией крупные силы американского ВПК сконцентрировались в администрации
и, прежде всего, в исполнительном управлении Президента (создан при Рузвельте) с его бесчисленными отделами,
бюро, проблемными группами. Здесь исследуются отрасли, требующие научной разработки, программирования,
прогнозирования. Современная американская политика формируется в этом органе.
Законодательные органы уступают исполнительным по кадровой оснащенности. Конгресс обслуживает около
18†000 чиновников, а аппарат исполнительной власти – 2 млн. 500†тыс. человек. Таким образом, к социально-
экономическим и внешнеполитическим факторам усиления президентской власти добавился еще управленческий
фактор.
К расширению полномочий президента вели также «горячие» и «холодные» войны, экономические кризисы.
При этом важно понимать, что прямолинейного усиления президентской власти не происходило. Об этом
свидетельствует определенные укрепления позиций Конгресса в период правления Форда и Рейгана (с 1987 года).
Полномочия президента США велики:
1. Его конституционные полномочия:
Глава государства;
Глава правительства;
Главнокомандующий;
Руководитель дипломатической службы страны;
Важная сила в законотворчестве.
2. Будучи главой правительства, Президент контролирует федеральную исполнительную власть и проведение
в жизнь законодательных актов.
3. Возглавляет армию и флот США, назначает в Офицерском корпусе, принимает решение о начале боевых
действий и пользуется широкими полномочиями в период войны.
76
4. Заключает договоры и исполнительные соглашения (договоры, не требующие ратификации Сената), а также
устанавливает дипломатические отношения.
5. а) Хотя президент формально не имеет права законодательной инициативы, но фактически он использует
его своими посланиями о положении страны, о состоянии экономики и о бюджете, где содержится общая, а иногда и
развернутая программа законодательной деятельности Конгресса, либо формулируется конкретные законодательные
предложения.
б) Делегирование – передача Конгрессом президенту законодательных полномочий по отдельным вопросам
в целях детализации внутренней и внешней политики. Один из видов делегации – наделение Конгрессом президента
правом издавать реорганизационные планы, с помощью которых осуществляется реорганизация в аппарате
управления. Если конгресс в течение 60 дней со дня представления президентом этого плана не выступит против
него абсолютным большинством голосов какой-либо из палат – план вступает в силу.
в) Президент сам издает приказы, прокламации, инструкции и распоряжения. Законы, принятые
Конгрессом, не всегда четко сформулированы, следовательно возникают определенные пробелы, связанные с их
точным исполнением. Ликвидировать такое положение дел и призваны акты президента.
г) Эффективность президентс
47.Французская революция 18 в. (предпосылки, особенности, основные этапы)
В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации
государственной власти особую роль сыграла Французская революция 1789-1794 гг. Ее нередко называют великой.
Она была действительно таковой, поскольку превратилась в подлинно народную революцию как по широкому кругу
своих участников, так и по далеко идущим социальным последствиям.
Революция во Франции в отличие от всех предшествовавших революций потрясла до основания создававшееся
веками здание феодализма. Она сокрушила экономические и политические устои "старого режима", в том числе и
абсолютную монархию, являвшую собой символ и итог многовековой эволюции средневековой государственности.
Значение Французской революции XVIII в. не ограничивается рамками одной страны и одного десятилетия. Она дала
мощный импульс социальному прогрессу во всем мире, предопределила триумфальное шествие по земному шару
капитализма как передового для своего времени общественно-политического строя, ставшего новой ступенью в
истории мировой цивилизации.
Революция 1789-1794 гг. по существу была неизбежной, поскольку продолжающее нести на себе бремя
феодальных представлений и институтов французское общество зашло в тупик. Абсолютная монархия не смогла
предотвратить неуклонно нараставший экономический, социальный и политический кризис.
Главной помехой на пути дальнейшего развития Франции стала именно абсолютная монархия. Она давно уже
перестала выражать общенациональные интересы и все более откровенно защищала средневековые сословные
привилегии, в том числе исключительные права дворянства на землю, цеховой строй, торговые монополии и другие
атрибуты феодализма. Абсолютизм, некогда сыгравший важную роль в экономическом, культурном, духовном
развитии страны, окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплот феодальной реакции. К этому
времени чиновничий и военно-полицейский аппарат стал основой абсолютистского государства. Он все более
откровенно использовался для подавления участившихся крестьянских бунтов и растущей политической оппозиции
королевской власти со стороны буржуазных кругов. В последней трети XVIII в. более очевидно проявился
антинародный и застойный характер абсолютизма. Он особенно ярко проявился в финансовой политике королевского
правительства. Огромные суммы из государственной казны шли на покрытие баснословных расходов самой
королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и духовенства, на поддержание внешнего блеска
королевского двора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой нации". Несмотря на постоянный рост налогов и
иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до
астрономических размеров. Таким образом, Французская революция XVIII в. вызревала и протекала в принципиально
иных условиях, нежели это имело место в предшествующих революциях. Конфронтация народных масс, во главе
которых стояли представители буржуазии, с абсолютизмом, дворянством и с господствующей католической церковью
приобрела значительно более острые формы, чем это имело место полтора века назад в Англии.
Осознавая свою растущую экономическую силу, французская буржуазия более болезненно реагировала на
сословную приниженность и политическое бесправие. Она не желала более мириться с феодально-абсолютистскими
порядками, при которых представители третьего сословия не только отстранялись от участия в государственных
делах, но и не были защищены от незаконных конфискаций имущества, не имели правовой защиты в случаях
произвола королевских чиновников. Готовность к политическим действиям и революционная решимость французской
буржуазии в конце XVIII в. имели под собой и определенные идеологические основания. Революции политической во
Франции предшествовала революция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в. (Вольтер, Монтескье, Руссо и др.) в
своих произведениях подвергли сокрушительной критике пороки "старого режима". С позиции школы "естественного
права" они убедительно показали его "неразумность". Французские революционеры XVIII в. имели возможность
опереться на опыт английской и американской революций. В их распоряжении имелась уже достаточно четкая
программа организации конституционного порядка. Они взяли также на вооружение политические лозунги ("свобода,
77
равенство, братство"), способные поднять третье сословие, т. е. практически широкие народные массы на
бескомпромиссную борьбу с абсолютизмом и всем "старым режимом".
Политическая платформа третьего сословия нашла наиболее полное воплощение в знаменитой брошюре аббата
Сиейеса "Что такое третье сословие?". На этот вопрос, бросая вызов абсолютизму, Сиейес уверенно отвечал: "Все".
Не менее категоричным был ответ и на другой вопрос, касающийся положения третьего сословия в государственной
жизни: "Чем оно было до сих пор в политическом строе?" - "Ничем". Сиейес и другие лидеры третьего сословия
противопоставили сословным привилегиям духовенства и дворянства идею национального единства и национального
суверенитета.
Революционная ситуация, возникшая во Франции в конце 80-х гг. в связи с торгово-промышленным кризисом,
неурожайными годами и голодными бунтами, а также финансовое банкротство государства вынуждали королевскую
власть пойти на реформистские маневры. Последовали перестановки в правительстве (смена генеральных
контролеров финансов), было объявлено также о созыве Генеральных штатов, не собиравшихся с начала XVII в.
Король и высшая государственная знать, ослепленные блеском дворцовой жизни и погрязшие в придворных интригах,
окончательно оторвались от французского общества. Они плохо представляли себе реальную политическую ситуацию
в стране, не знали подлинных настроений своих подданных. Рассчитывая найти с помощью Генеральных штатов
выход из финансовых и политических затруднений, король согласился на увеличение в них представительства от
третьего сословия (до 600 человек), тогда как духовенство и дворянство по-прежнему посылали по 300 делегатов.
Изменение в количественном составе депутатов предполагалось нейтрализовать сохранением старого порядка
голосования по сословиям. Но уже в мае 1789 г. после открытия Генеральных штатов делегаты третьего сословия, к
которым примкнула часть, делегатов от других сословий, проявили неповиновение королю. Они потребовали
проведения не сословных, а совместных заседаний с принятием решений на основе большинства голосов всех
депутатов Генеральных штатов. За процедурным конфликтом, в ходе которого депутаты третьего сословия отказались
идти на уступки королевской власти, скрывался решительный вызов абсолютизму. Еще в брошюре Сиейеса
говорилось о необходимости принятия конституционных, основных законов Франции. Единодушное требование
принятия конституции содержалось в большинстве наказов депутатам Генеральных штатов. В некоторых из них даже
предусматривалось, что принятие конституции должно предварять решение финансовых вопросов, которые ставились
королевским правительством. Рассматривая себя в качестве представителей всей нации, мятежные депутаты
организовались сначала в Национальное (17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) в Учредительное собрание. Этим
подчеркивалось его превращение в бессословный, единый и неделимый общенациональный орган, который поставил
перед собой революционную цель: определить основы нового, конституционного строя для Франции.
Решительные действия вождей третьего сословия увенчались успехом потому, что они выражали
преобладающие политические настроения в стране и в критический момент были поддержаны революционным
выступлением широких народных масс.
В ответ на планы короля Людовика XVI разогнать Учредительное собрание народ Парижа 14 июля 1789 г.
поднялся на восстание, которое ознаменовало собой начало революции и одновременно стало концом многовекового
абсолютистского правления. По всей стране восставший народ смещал королевскую администрацию, заменяя ее
выборными органами муниципалитетами, в которые вошли наиболее авторитетные представители третьего сословия.
Потеря королевской властью способности контролировать политические события, развертывавшиеся по всей
стране помимо ее воли, привела к превращению французского государства из абсолютной монархии в своего рода
"революционную монархию".
На первом этапе революции (14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г.) власть во Франции оказалась в руках группы
наиболее активных депутатов Лафайет, Сиейес, Барнав, Мирабо, Мунье, Дюпор и др., выступавших в Генеральных
штатах от имени французского народа и именем революции. Объективно они отражали интересы крупной буржуазии
и либерального дворянства. Они стремились сохранить монархию, подвести под пошатнувшееся здание старой
государственности прочный фундамент конституционализма. В связи с этим вожди третьего сословия в
Учредительном собрании получили название конституционалистов. Конституционалисты имели своей главной и
непосредственной политической целью достижение компромисса с королевской властью, но при этом постоянно
испытывали на себе "воздействие улицы" революционно настроенных масс. Таким образом, основным содержанием
первого периода революции стала напряженная и затяжная борьба Учредительного собрания с королевской властью
за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии.
Под воздействием все более втягивавшихся в революционный процесс масс населения конституционалисты
осуществили через Учредительное собрание ряд антифеодальных преобразований, разработали важные
демократические документы.
На втором этапе революции (10 августа 1792г- 2 июня 1793г) усиливается рост революционных настроений и
расширяется народное движение, власть переходит в руки жирондистов.
Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание, где жирондисты приобретали все
больший политический вес и даже сформировали временное правительство, отменило деление граждан на активных и
пассивных. Были назначены выборы в Национальный Учредительный конвент, который должен был выработать
новую конституцию Франции. В ночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом отменил действие
Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во
Франции.
Этим же декретом подтверждалось, что Конвент берет на себя подготовку новой конституции, что "личность и
собственность находятся под охраной французского народа". Состав Конвента отражал новую сложную расстановку
78
политических сил, определившую развитие французской государственности на втором этапе революции.
Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.). Они не имели большинства мест в Конвенте, но их
поддерживала значительная часть депутатов, которые составляли своеобразный политический центр. Они занимали
промежуточное положение между жирондистами и якобинцами, былое единство которых с провозглашением
республики все более сменялось политической конфронтацией.
Отражая прежде всего интересы умеренно-радикальных слоев буржуазии, а также всех тех кругов французского
общества, которые устали от революции и не желали ее дальнейшего развития, жирондисты стремились сдержать
нарастающее бунтарство народных масс
Но остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под контроль жирондистскому
правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали. Резервы
демократических преобразований были жирондистами исчерпаны. С другой стороны, именно на них, располагающих
властью в Конвенте, падала политическая ответственность за усилившиеся в ходе революции тяготы и лишения
населения Парижа, за внешнеполитические промахи и поражения. Положение жирондистов значительно ухудшилось
в связи с нарастающими экономическими трудностями.
Нарастающая напряженность в обществе, рост политической активности масс, усиление противостояния
жирондистов и якобинцев в Конвенте и за его стенами, а также нерешительность лидеров жирондистов
препятствовали созданию ими республиканского конституционного строя. В результате непоследовательной и
центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли
революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи,
извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции.
Народное восстание 31 мая - 2 июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижской
коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев.
Третий этап французской революции (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже
сосредоточенная к этому времени в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев - небольшой политической
группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции. За якобинцами
стоял широкий блок революционно-демократических сил (мелкая буржуазия, крестьянство, деревенская и особенно
городская беднота). Ведущую роль в этом блоке играли так называемые монтаньяры (Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и
др.), речи и действия которых отражали прежде всего господствовавшие бунтарские и эгалитарные настроения масс.
На якобинском этапе революции участие различных слоев населения в политической борьбе достигает своей
кульминации. Благодаря этому во Франции в это время были выкорчеваны остатки феодальной системы, проведены
радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и
реставрации монархии. Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил
окончательную победу во Франции нового общественного и государственного строя.
Историческая особенность данного периода в истории французской революции и государства состояла также и в
том, что якобинцы не проявляли большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими
противниками и не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками
"старого режима", а заодно и со своими "врагами".
48. Деклорация 1789г. Конституция Франции 1791г.
Конституционная комиссия Учредительного собрания приняла решение о разработке первого конституционного
акта - Декларации прав человека и гражданина. Ее авторами были видные французские конституционалисты Мирабо,
Лафайет, Мунье, Сиейес, Дюпор. На содержание декларации огромное влияние оказали естественно-правовая
доктрина, идеи французских просветителей XVIII века (Вольтер, Монтескье Руссо и др.), Декларация независимости
США.
26 августа 1789 года Учредительное собрание провозгласило торжество во Франции Декларации прав человека и
гражданина, в которой утверждались конституционные принципы нового общественного государства и правопорядка.
В Декларации юридически закрепляется концепция политической идеологии эпохи Просвещения -
общественного государства. "Цель всякого государственного союза, - говорилось в ст. 2 Декларации, - состоит в
обеспечении естественных и неотъемлемых прав человека; таковыми являются свобода, собственность, безопасность
и сопротивление угнетению". Общественное государство базируется на национальном суверенитете. По сравнению с
прежними историческими типами государства общественное государство должно быть организовано на основе
принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Общественное государство должно
иметь представительную организацию законодательной власти и всеобщее избирательное право.
Общество сохраняет за собой право контроля за исполнительной властью, вооруженными силами. Оно имеет
право требовать отчета у должностных лиц государства (ст. 12, 15). По ст. 6. "всем гражданам ввиду их равенства
перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их
способностям...".
Общественное государство - государство свободы. "Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит
вреда другому" (ст.4). Границы для взаимного пользования ею могут быть определены только законом. В Декларации
провозглашается принцип законности: "Все, что не воспрещено законом, то дозволено..." (ст.5). В Декларации дано
классическое определение закона, который является выражением "общей воли" (ст.6).
79
Статьи 7-9 посвящены, в частности, взаимоотношениям гражданина и уголовного закона. Эти отношения
должны строиться на строгой законности (никто не может быть наказан иначе как в силу надлежащего закона с
запрещение обратного его применения) и на презумпции невиновности (каждый предполагается невиновным, пока не
установлено обратное).
Наличие индивидуальной свободы предполагает социальные и политические права граждан: 1) право участия в
управлении государством; 2) личная неприкосновенность; 3) свобода мысли, печати, мнений и вероисповедания; 4)
безопасность; 5) священный и неприкосновенный характер его собственности.
Демократическое и прогрессивное содержание Декларации выражало интересы большинства народа Франции, так как
оно было направлено против феодализма. Однако Декларация имела программный характер и не обладала
нормативно-правовой силой. Поэтому ее положения не могли быть немедленно реализованы на практике. Декларация
являлась предпосылкой к конституционализму, лежащему в основе формировавшегося во Франции гражданского
общества и политической демократии.
Возведение конституционного здания французской монархии завершилось принятием в 1791 году
Учредительным собранием Основного закона. Декларация 1789 года вошла в него как вводная часть. Семь разделов
Конституции делятся на 7 глав.
Конституция существенно расширяла по сравнению с Декларацией 1789 года перечень политических и личных
прав и свобод граждан. В частности она предусматривала свободу передвижения, собраний, петиций, а также
бесплатное образование и социальное обеспечение по безработице. Вводился запрет на предварительную цензуру.
Конституция фиксировала очень важное положение: "Законодательная власть не может издавать законов,
препятствующих осуществлению естественных и гражданских прав, обеспеченных конституцией, или нарушать эти
права".
Государственная власть основывалась на следующих принципах: 1) национального суверенитета, который
объявлялся "единым, неделимым и неотчуждаемым"; 2) разделении властей.
В качестве высшего органа законодательной власти утверждалось однопалатное Национальное собрание (парламент).
Это учреждение не могло быть распущено королем. Конституция наделила депутатов Собрания правом
неприкосновенности. Для преследования депутатов за общеуголовные преступления требовалось согласие
Национального собрания.
Конституция вводила цензовое избирательное право. Каждый депутат объявлялся представителем всей нации, а
не отдельной избравшей его группы населения. Поэтому депутат не был ответственен перед избирателями и не
зависим от них. Национальное собрание состояло из 745 депутатов. Их избирало население путем двухстепенных
выборов (первичные собрания активных граждан - собрания выборщиков). Избирать могли только мужчины старше
25 лет, прожившие в местности более года, уплачивающие налог и не состоящие в услужении. Исключительным
полномочием Национального собрания являлось: законодательство, бюджет, введение новых должностей, решение
вопросов войны и мира и т.д. Устанавливались основные принципы законодательной процедуры: законопроект,
принятый Национальным собранием, подлежал утверждению королем. Последнему предоставлялось право
отлагательного вето. Если отвергнутый королем законопроект был принят следующими двумя новыми составами
Собрания, он приобретал силу закона.
Исполнительная власть принадлежала королю и правительству. Особа короля объявлялась "неприкосновенной и
священной". Вместе с этим подчеркивалось, что во Франции нет власти, стоящей над законом. "Король царствует
лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать повиновения".
Власть короля определялась как неделимая и наследственная, но вместе с тем как подзаконная. При
вступлении на престол монарх обязан был принести присягу на верность нации и закону. Пренебрежение интересам
нации, вооруженное выступление против народа считались равными отречению от престола. Как глава государства
король осуществлял командование армией и флотом, ведал дипломатическими сношениями.
Назначение и увольнение министров вверялось королю. Правовой статус правительства в Конституции не был
определен. Должностные лица подлежали ответственности, в том числе уголовной, перед законодателями. При этом
Конституция установила, что "власть исполнительная не может издавать никаких законов, хотя бы временных...".
В Конституции было сказано, что судебная власть " не может осуществляться ни законодательным корпусом,
ни королем". Правосудие отправляется беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и
утверждаемыми в должности королем".
Суды не могли вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать действие законов,
вторгаться в сферу деятельности органов управления. Конституция вводила во Франции новый институт присяжных
заседателей.
Необходимо обратить внимание на то, что выборная законодательная и судебная власть находилась в руках
представителей "третьего сословия", тогда как власть исполнительная считалась дворянами своей цитаделью. Так
Конституция наметила будущий политический союз буржуазии и дворянства.
Конституция закрепила новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты и коммуны.
На местах создались выборные органы самоуправления.
Таким образом, в Конституции впервые в политической истории Франции были сформированы важнейшие
принципы парламентаризма: разделение властей, законодательные и бюджетные права парламента, цензовое
избирательное право, депутатская неприкосновенность и др.
80