Шпоры к экзамену по ИГПЗС
Подождите немного. Документ загружается.
Меняется и система государственного управления на местах. Новым в практике итальянского государства явился
институт правительственного комиссара, в полномочия которого вошли руководство всей гражданской
администрацией в области и координация его деятельности с органами областного самоуправления. Вместе с тем
сохранился институт префекта, который назначается президентом республики по рекомендациям министра
внутренних дел. При префекте формируется совет префектуры, осуществляющий контроль за административной и
финансовой деятельностью в провинциях. В подчинении префекта находятся также провинциальные органы
специальных служб, городская и сельская полиция. Из юрисдикции префекта изъяты вопросы правосудия,
вооруженные силы и транспорт.
Правовой основой деятельности Конституционного суда явились статьи Конституции, которые к его
полномочиям относят: контроль за конституционностью правовых норм; разрешение споров между органами
государственной власти, а также между государством и областями; защита основных прав граждан и организаций
перед административными органами; рассмотрение обвинений в отношении президента республики и членов
правительства. Главной задачей Суда является охрана конституционных гарантий и противодействие различным
государственным органам, превышающим свои полномочия, определенные Конституцией. Только Конституционный
суд обладает правом окончательного толкования Конституции и соответствия ей других нормативных актов, а
следовательно, может объявить недействительным любой нормативный акт, признав его противоречащим Основному
закону. К полномочиям Суда относится охрана законности в стране в случае проведения референдума и защита
республиканской формы правления. Суд формируется из 15 судей, треть из которых назначает президент республики,
треть парламент и треть- Высшая общая и административная магистратура (чиновники судов, прокуратуры,
ученыеюристы и т.п.). Срок полномочий членов Суда- 9 лет с постепенной заме- ной. С целью независимости от
других государственных органов Конституционный суд имеет собственный бюджет, его решения защищены
Конституцией от какого-либо прес- ледования. В дальнейшем в развитие положений Конститу- ции о
Конституционном суде его члены получили право им- мунитета, которым обладают члены парламента.
Постепенно сформировалась закрепленная Конституцией следующая система органов правосудия:
Государственный совет; Счетная палата; военные трибуналы; суды присяжных; апелляционные и кассационные суды
и преторы, а также административные джунты. Судебную систему возглавляет Высший совет магистратуры под
председательством президента республики. Конституция провозгласила два важных принципа деятельности судебной
системы: независимость судей и институт суда присяжных. Согласно Конституции 1947 г., провозгласившей принцип
широкой автономии областей и местного самоуправления, Италия -унитарное децентрализованное государство;
страна поделена на 20 областей, 95 провинций и 8068 коммун.
72. Установление и механизм военно-фашистской диктатуры в Японии.
Японское государство в период между двумя мировымивойнами
Япония вышла из Первой мировой войны, увеличив свои колониальные владения за счет захвата германских
колоний на Тихом океане. Рост промышленности, особенно военной, стимулировал усиление позиций крупных
финансо- вопромышленных концернов "дзайбацу". Вместе с тем сохранение феодальных пережитков в сельском
хозяйстве, обрекавшее крестьянарендаторов на крайне скудное существование, сдерживало развитие внутреннего
рынка.
Не менее тяжелым было положение и городских трудящихся. Социально-экономические и политические
противоречия достигли особой остроты в период кризисов 20-х начала 30-х гг. Выход из создавшегося положения
правящие круги видели в ужесточении военно-полицейского режима в стране и активизации колониальной экспансии.
Подготовка к новой большой войне стала определяющим фактором государственной жизни. В 1937-1939 и 1940-1941
гг. на посту министра-президента был принц Коноэ - сторонник тоталитарного строя, ставленник милитаристов и
"дзайбацу". Его правительство, составленное из представителей армии и флота, а также крупнейших концернов
Мицубиси, Мицуи, Сумитомо, объявило о создании "новой политической структуры". Всем легальным политическим
партиям было "предложено" самораспуститься. Взамен создавалась полуобщественная, полугосударственная
организация - Ассоциация помощи трону, низовые ячейки которой охватывали всю страну. Ассоциацию возглавлял
министрпрезидент, а ее основные подразделения возглавляли представители военной и гражданской бюрократии, а
также пользующиеся доверием руководители самораспустившихся партий. В состав Ассоциации вошли на правах
коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы. Взамен распущенных профсоюзов были созданы
"общества служения отечеству", возглавляемые назначаемыми правительством должностными лицами.
Формировались и другие подобные им организации. Так, в деревне была введена по существу средневековая
система "двенадцати дворов", когда одному из односельчан - самому благонадежному- поручался контроль за
умонастроениями, выполнением налоговых обязательств остальных. С помощью этих организаций в невиданных даже
для Японии масштабах устанавливается режим всеобщей полицейской слежки, подавления инакомыслия, усиливается
культ императора, пропаганда шовинизма. В итоге фактически все взрослое население страны было включено в
глобальную военно-бюрократическую структуру, призванную организационно и идеологически подготовить
население к войне.
Новая экономическая структура. "Новая политическая структура" была дополнена "новой экономической
структурой", предусматривавшей принудительное объединение всех предприятий по территориально-отраслевому
принципу. Каждое территориальноотраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством, как
правило, из представителей крупных предпринимателей. В их ведение передавалось решение важнейших вопросов
111
производства и сбыта: распределение сырья, энергоносителей, рабочей силы, определение цен, основных условий
труда, зарплаты и др. Забастовки объявлялись государственным преступлением. Общества служенкя отечеству
включались в "новую экономическую структуру". Продолжительность и интенсивность труда рабочих резко возросли.
Таким путем и экономика страны была милитаризирована. В декабре 1941 г. Япония, которая уже вела агрессивную
войну с Китаем, внезапно напала на американскую военно-морскую базу Пирл-Харбор и начала войну с США, а
вскоре и другими государствами-членами антигитлеровской коалиции
73. Установление оккупационного режима в Японии после второй мировой войны. Государственный строй
по Конституции 1946г.
Японское государство после Второй мировой войны. Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция
оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии
высадились американские войска, и был установлен оккупационный режим. Фактическая верховная власть перешла к
американской военной администрации, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был
согласован со штабом оккупационных войск. Главные виновники войны были преданы суду Международного
трибунала и осуждены. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, упразднения
всех других органов военно-террористического подавления, роспуска милитаристских общественных организаций,
отмены нормативных актов, фиксировавших военно-полицейский режим.
Государственный аппарат управления подвергся "чистке", хотя и не полной; были уволены наиболее
шовинистически, милитаристски настроенные чиновники. Важные преобразования были проведены в области
социальноэкономических отношений. Так, а 1946 г. законом об аграрной реформе упразднялось крупное (по японским
масштабам) землевладение, главным образом помещичье. Отныне максимальная площадь обрабатываемой
сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (около 9 га). Остальную землю покупало государство и
продавало ее крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам. Для предотвращения возможной спекуляции
землей предусматривались меры, пресекающие ее перепродажу.
Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с декартелизацией "дзай-
бацу" (военно-промышленных монополий). Хотя полной демонополизации и не было проведено, тем не менее в
результате некоторого разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно
самостоятельных предприятий, главным образом акционерных. Контрольный пакет акций многих из них оказался в
руках крупного капитала. Были демократизированы основы трудового и социального законодательства:
устанавливалось право на создание профсоюзов, заключение ими коллективных договоров, право на проведение
забастовок при наличии определенных условий, 8-часовой рабочий день и т.д. Вводился относительно
демократический порядок социального страхования.
В итоге реализации достаточно радикальных социально-экономических и политических мер первых
послевоенных лет было ликвидировано не только все, связанное с "новой политической" и "новой экономической"
структурами, но и пережитки феодализма. Общественно-экономический строй Японии был преобразован на
либеральнодемократической основе.
Конституция 1946 г. Либерально-демократические преобразования в области государственного строя были
утверждены новой конституцией. Ее главные положения разрабатывались американской администрацией в Японии.
На их основе составлен проект японского правительства. В 1946г. его утвердил парламент, выборы в который
проводились в начале того же года на основе нового избирательного закона (избирательные права получили
женщины, на 5 лет снизился возрастной ценз). В 1947 г. конституция вступила в действие. Устанавливалась
либерально-демократическая парламентарная монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Сохранение
монархии (на чем особенно настаивало большинство парламентариев) предполагало вместе с тем радикальное
изменение роли и места императора в государстве. Отныне он рассматривается как "символ государства и единства
народа". "Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть" (ст. 1).
Правомочия монарха существенно ограничивались (ст. 4). Вместе с тем в духе английского
конституционализма он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета
министров назначает главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет:
промульгацию (официальное опубликование) поправок к конституции, законов, правительственных указов и
договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение
назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий,
смягчение наказаний и некоторое другое. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть
предприняты и приобрести законную силу не иначе как по совету и с одобрения кабинета министров, который несет
за них ответственность перед парламентом. Таким образом, конституция отвела императору роль английского
монарха, -"царствовать, но не управлять", олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии
государства, некую незыблемость его основ. Не исключено, что правящие круги хотят видеть в монархии
определенный идейно-эмоциональный фактор воздействия на граждан, особенно при возникновении
исключительных, чрезвычайных обстоятельств.
Основным принципом монархического парламентаризма соответствуют правомочия и структура органов
законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть вручается парламенту, состоящему из
палаты представителей и палаты советников (ст. 42). Первая избирается на 4 года, вторая -на б лет с переизбранием
половины советников через каждые 3 года. Предусматривается парламентская неприкосновенность. Устанавливается
112
следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами
становится законом (исключение составляют некоторые случаи, предусмотренные конституцией). Принятый палатой
представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его
вторичного принятия палатой представителей большинством 2/3 голосов присутствовавших депутатов (ст. 59).
Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по
бюджету решение, отличное от решения палаты представителей, и если соглашение между палатами не достигнуто
или палата советников не приняла окончательного решения в течение 30 дней, за исключением времени перерыва в
работе парламента, после получения бюджета, принятого палатой представителей, решение палаты представителей
становится решением парламента (ст. 60). Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам
государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов
(ст. 62).
Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для
дачи ими ответов и разъяснении. Парламент наделен правом создавать из числа депутатов суд для рассмотрения в
порядке импичмента дел тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении их от должности.
Исполнительная власть вручается кабинету министров, который должен ее осуществлять в рамках конституции
и законов, принятых парламентом. Премьер-министра выдвигает парламент из числа своих членов и далее уже
номинально назначается императором. Премьерминистр как глава исполнительной власти наделяется важными
правомочиями по формированию кабинета, а соответственно и по определению его политики. Он назначает
министров и может по своему усмотрению отстранить их от должности.
Судебная власть находится у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный судья Верховного суда
назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом из списка
лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция уполномочивается решать вопрос о
конституционности любого закона и нормативного акта.
В Конституцию включена специальная глава, посвященная "правам и обязанностям народа", где помимо
традиционного перечня основных прав и свобод, объявленных "нерушимыми и вечными", говорилось об отказе в
признании пэрства и других аристократических институтов. Провозглашены демократические принципы юстиции:
никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя; никто не может быть осужден в случаях,
когда единственным доказательством против него является его собственное признание, и т.д.
Конституция декларировала отказ Японии на "вечные времена" от войны, а также "...от угрозы применения
вооруженной силы как средства разрешения международных споров" (ст. 9). Для достижения этой цели Япония
обязывалась не создавать сухопутные, военноморские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для
ведения войны. Однако вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наименованием "силы самообороны"
были созданы современные армия и флот
74. Французский Уголовный Кодекс 1810г.
Стройное и законченное выражение уголовно-правовая программа буржуазии получила во французском
Уголовном кодексе 1810 г., разработанном при Наполеоне I. Хотя кодекс в ряде момен-тов представлял шаг назад по
сравнению с законодательством периода революции, в целом он был для своего времени прогрессивным документом.
В нем отстаивалась идея формального равенства лиц -перед уголовным законом, вводились ясные критерии
преступления, четко очерчивался круг нака-заний и т.д.
Структура УК 1810 г., хотя и была более сложной, в принципе следовала структуре УК 1791 г. Краткие
предварительные положения, а также книга первая и вторая были посвящены общим во-просам наказаний, их видам,
уголовной ответственности, т.е. представляли собой общую систему ко-декса, в которой излагались основные понятия
и принципы уголовного права. В третьей и четвертой книгах содержался конкретный перечень преступных деяний и
определялись в каждом отдельном случае вид и мера наказания (так называемая особенная часть).
В УК 1810 г. в соответствии с идеями классической школы уголовного права особо подчерки-валось, что
преступлениями являются деяния, которые запрещены законом (ст.1), что уголовный за-кон не имеет обратной силы
(ст.4). В кодексе говорилось об ответственности соучастников преступ-ления, предусматривалось освобождение от
ответственности лиц, действующих в состоянии безумия или под принуждением и т.п. Но французский законодатель
к этому времени не разработал еще мно-гие общие вопросы уголовного права: не были определены формы вины,
ничего не говорилось о дав-ности, о совокупности преступлений и т.п. В УК упоминалось покушение, но оно
полностью прирав-нивалось к законченному преступлению, если преступное действие прерывалось не по воле
покушавшегося.
УК 1810 г. ввел трехчленную классификацию преступных действий, которые в зависимости от характера
наказания делились на 3 группы. К первой группе относились наиболее тяжкие пре-ступные деяния - преступления,
которые карались мучительными или позорящими наказаниями. Вторую группу составляли проступки,
наказывавшиеся исправительными мерами. Для третьей групы - полицейские нарушения были предусмотрены
наказания полицейского характера.
В кодексе четко очерчивался круг возможных уголовных санкций, закреплялся отказ от ряда жестких наказаний
феодальной эпохи. Но в области наказаний УК 1810 г. делал шаг назад по сравне-нию с УК 1791 г. В нем
восстанавливались пожизненная каторга, смертная казнь с предварительным отсечением руки, депортация в колонии,
гражданская деградация. В качестве дополнительного нака-зания предусматривалось также клеймение.
113
Исправительными наказаниями по терминологии кодекса (ст.9) могли быть, тюремное заключение в исправительном
заведении, временное лишение некото-рых политических, гражданских и семейных прав, а также штраф.
В разделе о преступлениях и проступках против частных лиц более половины статей были посвящены охране
собственности. Сурово наказывались кражи, которые во многих случаях влекли за собой каторжные работы, иногда -
пожизненные. Кодекс запрещал коалиции и стачки рабочих, вво-дил уголовную репрессию против нищих и бродяг, не
имевших определенного местожительства и средств к существованию.
Классово-буржуазная направленность УК 1810 г. ярко проявилась в его особенной части. На первое место
выносились преступления против так называемых публичных интересов. Наряду со статьями, говорящими об измене,
шпионаже, посягательстве на внешнюю безопасность французского государства, содержались и специфические
статьи, карающие за покушение на особу императора и членов его семьи, за попытки ниспровержения или изменения
образа правления. Лица, произносящие речи, расклеивающие афиши и т.п. с целью призыва граждан к совершению
преступлений против внутренней и внешней безопасности государства, рассматривались как виновные в
преступлениях.
УК Франции 1810 г. оказал в XIX в. огромное влияние на уголовное законодательство многих стран мира.УК
1810 г.действовал во Франции с изменениями и дополнениями до 1992 г, который в за-висимости от политической
ситуации включал новые гуманистические или репрессивные положения.
Близок по духу к УК 1810 г. и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), принятый в 1808 г. и подводивший итоги
буржуазных преобразований в области уголовного процесса. УПК ввел во Фран-ции так называемый смешанный
процесс. В период расследования дела до суда сохранялось тайное и письменное производство, которое восходило
еще к дореволюционному процессу. Ведение следствия осуществлялось особыми следственными судьями,
полномочия которых по УПК были весьма широ-ки. Следственный судья мог издать приказ о явке обвиняемого на
следствие, о его принудительном приводе или аресте. Он производил допрос обвиняемого, свидетелей, совершал
осмотр на месте пре-ступления и другие следственные действия.
Заключительная часть процесса - судебное разбирательство уголовных дел - строилось на принципах гласности,
устности и состязательности. УПК предусматривал разграничение следствия и обвинения. Последнее на суде
поддерживал на следственный судья, а прокурор. После выступления прокурора слово имел адвокат.
УПК закрепил суд присяжных, который выносил вердикт о виновности или невиновности об-виняемого. Но УПК
Франции не требовал единогласия присяжных, вердикт мог быть вынесен про-стым большинством.
Предусматривалось квалифицированное большинство в 8 голосов из 12. В соот-ветствии с УПК
председательствующий в судебном заседании судья получил возможность давления на присяжных. Перед вынесением
вердикта он обращался к присяжным с речью, в которой резюми-ровал дело, фиксировал основные доказательства,
формулировал вопросы, на которые должны были дать ответ присяжные. Напутственное резюме нередко выливалось
в обвинительную речь. Оно было отменено в 1881 г. Под непосредственным влиянием УПК Франции принимались
уголовно-процессуальные кодексы и вводился суд присяжных в ряде других стран континентальной системы права.
75. Антитрестовское законодательство США
Появление в последней четверти XIX в. монополистических объединений в форме трестов, которые захватили
господствующее положение в экономике (диктовали цены) вызвало широкое антимонополистическое движение
против нечестной конкуренции. В это движение включились широкие слои населения, рабочие, фермеры, мелкие и
средние предприниматели. Именно под его напором стали издаваться антитрестовские законы:
1. Закон 1890 г. Шермана.
2. Закон Клейтона 1914 г.
3. Закон «О федеральной торговой комиссии» 1914 г.
Американская юридическая доктрина рассматривает конкуренцию в качестве антипода монополии и
определяет суть антитрестовской политики как поддержание свободы конкуренции. Основная идея сводится к
запрету искусственных ограничений и установлению полной свободы конкуренции.
Цель – защита торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий. Ст. 1 объявляет незаконным
любой контракт, объединение в форме треста/другом виде, сговор, направленный на ограничение свободы торговли
или коммерции между штатами или с иностранными государствами.
В ст. 2 уточняется, что каждое лицо, которое монополизирует или пытается монополизировать, либо вступить
в сговор с целью монополизации торговли/коммерции между штатами, совершает уголовное преступление, караемое
штрафом до $5000 или тюремным заключением до года, либо то и другое вместе.
С 1974 г. в случае признания компании виновной ее должностные лица могут быть осуждены на тюремное
заключение до 3-х лет или оштрафованы на сумму до $100†000, а корпорации присуждаются к уплате штрафа в
размере до $1†000†000 по каждому доказанному пункту обвинения.
Антитрестовский отдел министерства юстиции эта статья закона Шермана почти не используется, т.к. еще в
1936 г. Верховный Суд США постановил, что для признания наличия монополии необходимо, чтобы компания
занимала господствующие позиции в производстве этого товара и монополизировала его продажу в международных
масштабах.
Монополия (здесь) - способность контролировать цену или устранять конкуренцию. Таким образом, судебно-
административная практика пошла не по пути запрета монополии, а по пути запрета отдельных видов деятельности
монополистических объединений.
114
Именно им уделял особое внимание закон Клейтона 1914 г. признается незаконной ценовая дискриминация,
которую прямо/косвенно осуществляет любое лицо в ходе торговли между различными покупателями товаров, если
результатом такой дискриминации будет существовать ослабление конкуренции или тенденция к созданию
монополий. При этом условии запрещаются и связывающие контракты (когда крупные корпорации включают в свои
договоры условия, запрещающие контрагенту заключать сделки с конкурентами. Без всяких условий запрещались
исключительные контракты – об исключении конкурентов с рынка). Положения антитрестовского законодательства
не распространяются на профсоюзы.
В соответствии с законом 1914 г. на ФТК возложена обязанность преследовать в судебном порядке лиц,
практикующих нечестные методы конкуренции. Это административный орган. Если какое-то лицо/корпорация
использует нечестные методы конкуренции, ФТК может издать указ о прекращении подобных действий. При отказе
выполнить приказ ФТК в апелляционный суд с целью получения соответствующего решения.
Другой административный правоприменительный орган – антитрестовский отдел Министерства Юстиции. Он
изучает тексты разного рода контрактов, договоров о слиянии, характер их воздействия на рынок этого товара,
жалобы 3-их лиц на условия таких сделок и при необходимости возбуждает дела против компаний-нарушителей.
Особое внимание уделяется внешнеторговым контрактам, которые могут отрицательным образом сказаться на
внутреннем рынке США, или на экспортных возможностях американских корпораций. Антитрестовский отдел и
ФТК обладают совпадающей, конкурирующей компетенцией и если один из них не начал расследование, то делом
может заняться другой. Несмотря на влияние административных органов, главную роль в применении
антитрестовских норм играют суды и их решения – основной источник антитрестовского права.
Судебная практика выработала доктрину «правила разумности» (1911 г.) и доктрину «заведомого нарушения».
В силу первой доктрины необходимо установить, является ли данный вид деятельности разумным ограничением
торговли между штатами или с иностранными государствами, то есть определить соотношения выгод, которые
получают потребители от использования такой практики и недостатков, от которых они страдают. В случае
преобладания первых над последними эта практика не рассматривается в качестве неразумной. Для нее необходимо
экономическое исследование и факт применения экономического ущерба потребителям.
Вторая доктрина делает закон Шермана более определенным и позволяет избежать сложного и длительного
экономического исследования. К заведомым нарушениям относятся: соглашения о разделе рынков; некоторые виды
связывающих контрактов (например, продажа 1 товара обусловлена покупкой данным покупателем другого товара);
соглашение о фиксировании цен, особенно между производителями и актовыми компаниями.
Таким образом, антитрестовские законы призваны предотвратить:
1. Монополизацию рынка.
2. Антиконкурентные слияния.
3. Сговор оценок.
4. Дискриминацию в ценах и другие ограничения в торговле, причиняющие существенный вред конкуренции.
Существенный этап в развитии антитрестовской компании США с 70-80-х гг., характеризуется:
1. Повышением активности административных и судебных органов.
2. Либерализацией антитрестовской политики.
Позиция федеральных судов в последние 10-15 лет – защита конкуренции как принципа, а не конкретных
конкурентных.
В настоящее время Министерство Юстиции поощрительно относится к проведению корпоративной политики
низких цен.
Считая, что такая политика нацелена на повышение эффективности конкуренции и следовательно выгодна
потребителям. Основания к антитрестовской ответственности могут появиться в случае установления факта
навязывания «грабительских» цен, то есть продажи продукции по ценам, ниже ее себестоимости для вытеснения
других фирм с рынка и приобретения достаточной рыночной власти, с помощью которой можно не только
компенсировать убытки, но и получить хорошую прибыль.
76. Социальное законодательство США в послевоенный период.
Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности,
проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня
спроса, производства и занятости) становится со времени проведения "нового курса" главной задачей всех ветвей
власти американского государства. Решая эту задачу, американский конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости,
который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На
основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе
государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры. Доклад становился основой
экономического послания президента конгрессу в начале каждой его сессии и последующей выработки конгрессом
рекомендаций как государственным органам, так и частным лицам, "с целью достижения максимального или
высокого уровня занятости". Впоследствии были приняты и другие законы, дополняющие, корректирующие
законодательство "нового курса", но главные направления экономической и социальной политики американского
государства оставались неизменными.
Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отношений стал, в частности, Закон Тафта-Хартли
1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера.
115
Закон Тафта-Хартли 1947 г. Закон Вагнера (принятый в 1935 г. в кризисной ситуации, преследовавший не в
последнюю очередь политические цели Ф. Рузвельта перед очередными выборами) создал определенный дисбаланс
политических сил, ограничивая свободу действий, "нечестную трудовую практику" только предпринимателей, что не
могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия.
В нее включились возникшая в это время антирузвельтовская организация "Американская лига свободы", такие
крупные организации американского бизнеса, как "Национальная ассоциация промышленников", "Торговая палата" и
др. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его конгрессом, в котором
за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов. В 1947 г. такой пересмотр состоялся,
был принят Закон Тафта-Хартли, который действует до сих пор.
Закон Тафта-Хартли призван был создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения
политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в проведении политики дальнейшей
интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении
президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые
угрожали общественной безопасности. Закон пресекал ряд направлений "нечестной трудовой практики" профсоюзов:
запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (то есть бойкоты тех предпринимателей,
которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), стачки солидарности, пикетирование
предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел
установленной законом процедуры его официального признания, забастовки государственных служащих, стачки,
создающие угрозу национальной безопасности, и др. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:
введением двухмесячного "охладительного периода", обязательным извещением предпринимателя о намерении
провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и пр.
На основе специального положения закона о защите прав рабочих от профсоюзов была значительно усилена
правовая регламентация деятельности профсоюзов, в частности закон подробно регулировал порядок заключения
коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в
коллективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к
деятельности Коммунистической партии, подачи ежегодных отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и
пр. Профсоюзам было отказано в праве делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на
федеральные должности.
Запретив договор "закрытого цеха" и ограничив возможность заключения договора "союзного цеха'", закон тем
самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы. Вновь
созданный орган, Федеральная служба посредничества и примирения, должен был разрешать споры между
предпринимателями и рабочими путем коллективных переговоров их представителей. Но главная роль в деле
проведения в жизнь положений закона отводилась Национальному управлению по трудовым отношениям (НУТО) и
судам, которым принадлежало право вынесения запретительных приказов в отношении незаконных забастовок,
рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о непринадлежности к
Коммунистической партии, политической деятельности профсоюзов и пр.
Условия договора "союзного цеха" предусматривают право предпринимателя принимать на работу нечленов
профсоюза, но требуют в течение короткого времени вступления вновь нанятых рабочих в профсоюз. Право
запрещать договор "союзного цеха" было закреплено за штатами. Это положение было включено в законы "О праве на
труд" многих штатов. Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения
"недозволенной профсоюзной активности". Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она
"угрожала национальным интересам", мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки,
назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.
Антипрофсоюзная ограничительная направленность Закона Тафта-Хартли была усилена Законом Лэндрама-
Гриффина 1959 г., поставившего профсоюзы под еще больший контроль государственных органов, которые получили
право регулировать проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать
представления в Министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр. Положения Закона
Тафта-Хартли неоднократно подкреплялись впоследствии решениями Верховного суда США. Например, в 1984, 1985
гг. Верховный суд запретил оказывать давление на рабочих с тем, чтобы они вступали в профсоюз (однако разрешил
вести среди них "разъяснительную работу"), поддержал практику запрета "закрытого цеха", предоставил компаниям,
"испытывающим финансовые трудности", право разрывать трудовые отношения с организованными в профсоюз
рабочими и пр.
Закон Тафта-Хартли, при всей своей антипрофсоюзной направленности, привел к более жесткому упорядочению
отношений между трудом и капиталом, внес видимую лепту в достижение согласия между ними и тем самым
способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и
американских профсоюзов никогда не расходились. Законодательство 60-х гг. в рамках программы "борьбы с
бедностью" Л. Джонсона.
Наиболее активный период социального реформаторства США падает после "нового курса" Ф. Рузвельта на
60-е гг., когда президентом-демократом Л. Джонсоном была провозглашена программа создания "великого общества",
выполнение которой было призвано амортизировать проявление социальной напряженности в стране, стимулировать
развитие экономики путем обеспечения соответствующего уровня занятости, потребления и пр. Центральным и
наиболее многообещающим звеном программы была "борьба с бедностью", вызванной к жизни значительным ростом
числа американских граждан, живущих ниже уровня бедности (согласно официальным данным, их насчитывалось в
116
1964 г. 36,4 млн. человек, или около 20% населения страны), к числу которых были отнесены прежде всего цветные
американцы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквалифицированные и
сельскохозяйственные рабочие, многодетные семьи и семьи без отцов. Программа была принята в период
экономического процветания Америки и социального брожения, мощного движения за гражданские права,
студенческих волнений, антивоенных выступлений против позорной войны во Вьетнаме. Ее принятию
способствовало демократическое большинство в обеих палатах конгресса, поддержка профсоюзов, Национального
совета крестьян и других общественных организаций. Против выступила большая часть деловых кругов США, так как
осуществление программы "борьбы с бедностью" (требующей многомиллионных государственных затрат)
предполагало перераспределение средств, полученных от наиболее состоятельной части населения, облагаемой
высокими налогами, в пользу нуждающихся, облагаемых низкими налогами.
Проведение программы в жизнь началось с принятия в 1964 г. Закона об экономических возможностях, которым
предусматривались мероприятия по профессиональной под
готовке и обучению главным образом молодежи, особенно безработной, в рамках создаваемых "трудовых
корпусов", "молодежных корпусов по месту жительства"; выдачи льготных займов бедствующим фермерам и
сельскохозяйственным рабочим и пр. В 1965 году последовало издание законов о начальном и среднем школьном
образовании, а затем о высшем образовании, признанных способствовать повышению образовательного уровня
малообеспеченной молодежи. В том же году были введены программа "медикэр", предусматривающая оплату
медицинских счетов получателей пособий по бедности, за бортом которой оставались, однако, те, кто такого пособия
не получал (то есть третья часть всех бедняков), и программа "медикейт" -помощи пенсионерам в оплате их счетов по
болезни. В этом же году началось осуществление программы субсидирования части расходов бедняков на продукты
питания в виде продуктовых купонов, обмениваемых в магазинах на небольшое количество дешевых продуктов.
В рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии 1965, 1968 гг. были приняты некоторые меры
по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир и финансировании строительства дешевых жилищ.
Была принята также серия законов по регулированию бизнеса, в частности, с целью сокращения числа гибнущих
людей в автокатастрофах, улучшения охраны труда, укрепления здоровья промышленных рабочих, значительно
повышены федеральные ассигнования штатам для борьбы с преступлениями, для создания транспортных транзитных
систем. Осуществление программы потребовало создания новых специализированных агентств.
Для содействия местным органам в их "войне с бедностью" было создано специальное Ведомство
экономического содействия и пр. Усилия правительства не привели к осуществлению всех намеченных программ, так
как они не были обеспечены с самого начала соответствующими государственными ассигнованиями (несмотря на
повышение ставок социального страхования, налога на бизнес и пр.), а в 1966 г. ограничены в связи с увеличением
бюджетного дефицита, вызванного ростом экскалации войны во Вьетнаме, усилением инфляции. Задача построения
"великого общества", свободного от бедности и безработицы, таким образом, не была решена. Последовавший вслед
за этим циклический кризис перепроизводства 1973-1975 гг. еще больше обострил в США проблему занятости.
Только по официальным данным, в 1975 г. в Америке было 8,3 млн. полностью безработных. Вместе с тем
следует отметить, что социальные программы "борьбы с бедностью", явившиеся прямым продолжением социальных
реформ Ф. Рузвельта, так же как и ныне действующие многочисленные социальные программы, определили
постоянное действие общей, хотя и неоднородной тенденции в изменении общественных отношений, которая
выражается не только в повышении социальной защищенности бедных слоев американского общества, в политике
выравнивания уровней доходов населения, но и в возрастании доли коллективных форм собственности, укреплении
экономической независимости и правовой охраны личности.
77. Пятая республика во Франции
В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил
его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции,
который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в
силу.
Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля",
исходили из необходимости коренного пересмотра принципов. Впоследствии голлизм стал массовым политическим
течением, в котором авторитарные идеи сочетались с лозунгами "великой, независимой Франции", "надпартийных
интересов" и "ассоциации труда и капитала". Голлистская партия неоднократно реорганизовывалась и меняла
название. С 1976 г. она именуется Объединение в поддержку республики.
Прежде всего предполагалось стаби-лизировать политическую систему путем "большей сбалансированности"
всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий.
Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только
"мандат народа" (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования
должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве
повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать
высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого
органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неб-
лагоприятных политических и экономических условиях.
117
Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама
структура конституции, построенной по схеме президент -правительство - парламент. Центральным звеном всей
полити- ческой системы стал президент.
Ему была отведена роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование
государственных органов, а также пре- емственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической
ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не
контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными
прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер.
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, а
также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете
национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил,
право назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной
сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона
или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный
совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на
референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению;
право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты
парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик.
Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области
внешней политики.
Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему
усмотрению в условиях, когда "установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или
выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а
нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией,
нарушено".
Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента
(автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.). Однако деятельность президента
в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные
полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача
законопроектов на референдум и ряд других - президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со
стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и,
таким образом, премьерминистр нес за них политическую ответственность перед парламентом. Конституция 1958 г.
отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться
коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы
президента были заменены прямыми.
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он
состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное
собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями
выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов,
проживавших за пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в
отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов
Система органов, по Конституции 1958 г., обладая атрибутами парламентарной республики (ответственность
правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные
полномочия в определении и проведении государственной политики передавала президенту. Обширные прерогативы
президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим
Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным
президентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы
правления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".
78. Социальное законодательство буржуазных государств в XIX - начале XX в.
Первоначально буржуазные законы о труде являлись непосредственным продолжением "кро-вавого
законодательства", которое, отражая потребности первоначального накопления капитала, приучало
экспроприированные слои населения к дисциплине труда.
Англия
Принудительное государствен-ное регулирование условий труда было характерным для Англии в течение всего XVIII
в. Такова сущность многочисленных законов парламента о бродяжничестве, об установлении максимальной
заработной платы и др. Однако с промышленной революцией и укреплением экономических позиций буржуазии
государственная регламентация труда для предпринимателей стала обременительной. По-этому в Англии в начале
XIX в. были отменены старые законы о регулировании заработной платы, и, используя "свободу договора",
118
капиталисты навязывали рабочим тяжелые условия труда. В 1834 г. парламент отменил старые законы о бедности, что
означало отказ от выдачи беднякам пособий.
Рабочий и предприниматель юридически не были в равном положении. Так, предпринима-тель, нарушивший контракт
с рабочим, мог преследоваться только путем гражданского иска. Но если трудовой контракт нарушал рабочий, то он
мог быть привлечен к уголовной ответственности.
Ограничения устанавливались и для рабочих объединений. В 1799 г. английский парламент принял закон, по
которому запрещалась любая деятельность рабочих, направленная на создание объ-единений с целью повышения
заработной платы или сокращения рабочего дня. Нарушение данного закона влекло применение уголовного наказания
судьей без участия присяжных, который был отме-нен лишь в 1824 г. Это сделало возможным образование в Англии
профессиональных рабочих сою-зов. Но уже в 1825 г. парламент объявил уголовно наказуемыми действия рабочих,
которые сопрово-ждались "насилием над личностью или собственностью, угрозами, запугиваниями".
Закон 1871 г. признавал правомерными и запрещал судебные преследования рабочих за уча-стие в профсоюзной
деятельности. Но по уголовному законодательству профсоюзная борьба рас-сматривалась как уголовно наказуемая.
По мере роста рабочего движения власти пошли ему на ус-тупки.
В 1875 г. парламент отменил уголовные наказания за одностороннее прекращение рабочими трудового договора и
установил, что доктрина о "преступном сговоре" не может применяться к со-глашениям рабочих, заключенным в
связи с предстоящим конфликтом с хозяевами.
В 1906 г. был принят закон, согласно которому предпринимателям запрещалось предъявлять судебные иски о
возмещении ущерба, если таковой был причинен в результате организованных дей-ствий профсоюза. Дальнейшее
развитие получило фабричное законодательство, которое регламенти-ровало эксплуатацию женского и детского
труда. В 1883 г. был принят закон, согласно которому в текстильной промышленности ночной труд детей запрещался,
рабочий день для ребенка от 9 до 13 лет не мог превышать 8 часов, а для подростков до 18 лет - 12 часов. Закон
предусмотрел создание контроля в виде так называемых фабричных инспекторов.
В 1842 г. был запрещен подземный труд для женщин и для детей в возрасте до 10 лет. В 1847 г. был издан закон, по
которому в текстильной промышленности для женщин и подростков с 14 лет рабочий день не должен превышать 10
часов. Это же правило распространялось на мужчин, рабо-тающих вместе с детьми и женщинами в одну смену.
Только во второй половине XIX в. (Законы 1867 и 1878 гг.) эти положения были распространены на все предприятия с
числом рабочих свыше 50 че-ловек.
В начале XX в. был введен 8-часовой рабочий день применительно к отдельным отраслям промышленности или к
некоторым категориям рабочих и служащих (для железнодорожников, шах-теров, почтовых служащих).
Во второй половине XIX в. появляются законы, предусматривающие возмещение вреда рабо-чим в случае
производственных травм. Закон 1880 г. предусмотрел материальную ответственность за производственный
травматизм. Но ответственность возникала лишь в тех случаях, если увечье было вызвано плохим качеством
материала, небрежностью или неосторожностью лиц, которым был пору-чен надзор за рабочими. В 1906 г. был
принят закон, согласно которому предприниматель мог осво-бодиться от ответственности, "доказав" вину самого
потерпевшего. Закон 1911 г. наряду с социаль-ным страхованием на случай болезни, инвалидности, родов
предусмотрел также страхование по без-работице. Пособие по безработице могло выдаваться только в течение 15
недель в году. Отдельных уступок от предпринимателей рабочие добивались также путем заключения коллективных
договоров между профсоюзами и хозяевами, в которых фиксировались конкретные условия труда и оплаты.
США
Английское общее право было использовано для борьбы с рабочим движением в США. В на-чале XIX в. суды США
использовали доктрину общего права о "преступном сговоре", которую при-менили к объединению рабочих. На
основе этой доктрины в судебной практике США выработалось представление о незаконности профсоюзов и
организованных забастовок.
Рабочему классу США приходилось бороться за признание своего права на объединение. В 1842 г. суд в Массачусетсе
был вынужден признать, что законность "союза определяется средствами, которые он применяет". Это решение
привело постепенно к отказу в судах США от презумпции ви-новности профсоюза.
Во второй половине XIX в. в США в ряде штатов (Миннесота, Пенсильвания) появились спе-циальные законы,
устанавливающие тюремное заключение и штрафы за подстрекательство к забас-товке, за организацию стачек
железнодорожников и т.п.
Предприниматели США широко использовали для борьбы с организованным рабочим движе-нием договорные
методы давления на рабочих. Например, в конце XIX-начале XX в. широкое рас-пространение получили договоры,
согласно которым рабочий, поступая на работу, заранее отказы-ваются от права присоединения к профсоюзу и от
участия в забастовках. В случае нарушения этих условий рабочий увольнялся. Данная "договорная" практика была
настолько антирабочей, что Кон-гресс вынужден был запретить ее особым законом, но Верховный суд США признал
этот закон не-конституционным.
С вступлением США в эпоху индустриально-развитого капитализма для подавления органи-зованного рабочего
движения правящие круги стали использовать также такие специфические сред-ства, как судебные приказы и
антитрестовское законодательство.
В случае забастовки предприниматели обращались в суд с утверждением, что бастующие ра-бочие своими
действиями могут принести собственности "непоправимый вред", и с просьбой выдать судебный приказ,
119
запрещающий забастовку. Суды охотно выдавали такие приказы, и организаторы забастовки, если оно не соблюдали
запрет, привлекались к уголовной ответственности за "неуваже-ние к суду".
Американские суды усматривали в забастовках и иных приемах пролетарской борьбы нару-шение антитрестовского
закона Шермана. Суды произвольно приравнивали профсоюзы к "монопо-лиям" или их деятельность к "сговорам с
целью ограничить торговлю". По антитрестовским процес-сам "виновные" профсоюзы присуждались к возмещению в
тройном размере убытков, которые хо-зяева понесли в результате действий профсоюза.
Однако и в США во второй половине XIX-начале XX в. рабочие добились принятия законов о детском и женском
труде. Такие законы были приняты легислатурами отдельных штатов, но попытки их осуществления натолкнулись на
сопротивление федеральных судов. Верховный суд признавал такие законы неконституционными, как
противоречащими XIV поправке к конституции. Суд заявил, что законодательное ограничение продолжительности
рабочего дня лишает рабочего конституцион-ного права на более продолжительный рабочий день. Так, правящие
круги в течение длительного времени блокировали принятие законов о труде и иных социальных законов.
Законодательство США устанавливало расовую сегрегацию и дискриминацию в области тру-да и социальных условий
жизни негритянского населения. Верховный суд поддержал законодатель-ство и фактическую практику в отдельных
южных штатах, направленные не только на установление более тяжелых условий труда и низкой заработной платы
для негров, но и на создание для них по сравнению с белыми худших условий для жизни (проживание в гетто, проезд
в специальных вагонах для цветных и т.п.).
Франция
Во Франции в годы Великой революции буржуазия под предлогом борьбы с корпорациями феодального типа приняла
меры против создания профессиональных объединений рабочих. Закон Ле Шапилье 1791 г. не только запретил
объединения рабочих одной и той же профессии, но и объявил незаконными стачки и даже собрания рабочих с целью
обсуждения условий труда. Основные поло-жения этого закона были воспроизведены в УК Наполеона. Закон Ле
Шапилье и основанные на нем статьи УК 1810 г. стали основным средством пресечения попыток рабочих создавать
профсоюза.
И только в 1864 г. закон Ле Шапилье был отменен. Формально были узаконены рабочие син-дикаты и стачки, если
только они не сопровождались "неправомерными" действиями. В 1864 г. пар-ламент Третьей республики узаконил
свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели. В 1874-1892 гг. он запретил труд
детей до 13 лет, установил для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет -
11-часовой. В 1898 г. был принят закон, предусмотревший ответственность предпринимателя за производственный
травматизм рабочих.
Германия
Законодательные нормы о труде появились в Германии сначала в праве отдельных госу-дарств. Общегерманское
законодательство 1891-1909 гг. запретило труд женщин на подземных рабо-тах, предусмотрело четырехнедельный
отпуск, ограничило -продолжительность рабочего времени дня сначала 11, а затем 10 часами (на предприятиях с
числом рабочих более 10 человек). В 1891 г. было запрещено использовать в промышленном производстве труд детей
моложе 13 лет.
В 80-е годы XIX в. в Германии были введены законы о страховании рабочих: в 1883 г. был принят закон о
страховании на случаи болезни, в 1884 г. - от несчастных случаев, в 1889 г. - по ста-рости и инвалидности. Размер
пособий, установленных германским законом, был незначителен. При создании страховых фондов обязанность
вносить страховой взнос ложилась не только на буржуазное государство и предпринимателей, но и на самих рабочих.
В целом законодательство о труде в течение XIX и в начале XX вв. под влиянием меняющих-ся общественных
условий и, прежде всего, в связи с ростом рабочего и общедемократического дви-жения претерпело значительные
изменения и приобрело новые социальные черты.
120