Семищенко В.Н. Багажные перевозки. Пособие приемосдатчику груза и багажа в поездах и багажных отделениях станций

Подождите немного. Документ загружается.

грузов, багажа и грузобагажа в международном сообщении с участи-

ем железнодорожного транспорта осуществляются в соответствии с

международными договорами Российской Федерации. Если между-

народным договором Российской Федерации в области железнодо-

рожного транспорта установлены иные правила, чем предусмотрен-

ные законом, то применяются правила международного договора Рос-

сийской Федерации.

Важными документами являются тарифные руководства — сбор-

ники, в которых публикуются утвержденные в установленном зако-

нодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы

и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила

применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также ут-

вержденные федеральным органом исполнительной власти в области

железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций,

расстояния между ними и выполняемые на территориях желез-

нодорожных станций операции по погрузке, выгрузке, сортировке и

хранению груза, багажа и грузобагажа.

1.2.2. Общие положения федеральных законов

«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

и «Устав железнодорожного транспорта

Российской Федерации»

Первый в России железнодорожный устав, составленный в 1879 г.

Н.О. Культицким, был издан и введен в действие на всех российских

железных дорогах в 1885 г. На территории Российской Федерации

Устав был введен в 1920 г. В дальнейшем уставы принимались в

1922, 1927 гг. Действующий в настоящее время Устав был принят Го-

сударственной Думой 24 декабря 2002 г. Он включает в себя девять

глав:

• I. Общие положения;

• II. Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками

грузобагажа;

• III. Взаимодействие владельца инфраструктуры и перевозчиков

при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, бага-

жа, грузобагажа;

• IV. Железнодорожные пути необщего пользования;

• V. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении;

• VI. Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа;

• VII. Ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктур,

грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей),

пассажиров;

• VIII. Акты, претензии, иски;

• IX. Заключительные и переходные положения.

В этом нормативном акте 130 статей, в которых регулируются

отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, гру-

зоотправителями (отправителями), грузополучателями (получате-

лями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта

общего пользования, владельцами железнодорожных путей необ-

щего пользования, другими физическими и юридическими лицами

при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего

и необщего пользования, и установлены их права, обязанности и от-

ветственность. В Уставе определяются основные условия орга-

низации перевозок грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа, оказа-

ния услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного

транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками

услуг. Действие Устава распространяется также на перевозки грузо-

багажа, погрузка и выгрузка которых осуществляется в местах об-

щего и необщего пользования, включая железнодорожные пути не-

общего пользования, а также на строящихся железнодорожных ли-

ниях, примыкающих к железнодорожным путям общего пользова-

ния. Устав обязателен для всех организаций железнодорожного

транспорта и определяет их функции в отношениях, возникающих

с клиентурой.

1.2.3. Структура Министерства транспорта РФ

Указ Президента России Владимира Путина № 314 от 9 марта

2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнитель-

ной власти» положил начало административной реформе. Смысл

ее в следующем: раньше министерства и ведомства в своих сферах

одновременно устанавливали нормативные правила, исполняли их

на практике и сами же себя контролировали. Это неэффективно и

непрозрачно. Потребовалось разделить функции ведомств и уста-

новить новую трехуровневую систему центральных органов испол-

нительной власти, где министерства вырабатывают нормативно-

правовую базу, федеральные службы осуществляют контроль и над-

зор за ее исполнением, а федеральные агентства играют правопри-

менительную роль и предоставляют обществу государственные

услуги. При этом сказано, что министерства координируют и на-

правляют деятельность подведомственных им служб и агентств через

кадры, планы, финансы, отчетность и так далее. Однако они «не

вправе осуществлять функции по контролю и надзору, право-

применительные функции, а также по управлению государственным

имуществом».

В области транспорта, как и в других сферах, произошли корен-

ные изменения. На основе двух упраздненных министерств (МПС и

Минтранса) создано новое Министерство транспорта Российской Фе-

дерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российс-

кой Федерации от 11 июня 2004 г. № 274 оно является «федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-

работке государственной политики и нормативно-правовому регули-

рованию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внут-

реннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского

электрического (включая метрополитен), промышленного транспор-

та, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятель-

ности, а также наименований географических объектов».

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет

координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении

двух федеральных служб по надзору в сфере транспорта и в сфере

связи, а также пяти федеральных агентств — воздушного, дорожного,

железнодорожного, морского и речного транспорта — и агентства

связи. Во исполнение своих регулирующих функций транспортное

министерство наделено функцией разрабатывать и вносить в прави-

тельство проекты законодательных и других нормативно-правовых

актов по следующим вопросам:

• структурное реформирование в сфере транспорта;

• развитие всех перечисленных выше видов транспорта;

• строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных

дорог;

• международное сотрудничество в сфере транспорта;

• бюджетное финансирование, экспертиза и прогнозирование в

указанных областях;

• транспортная и информационная безопасность.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 184 от 7

апреля 2004 г. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-

ляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, мор-

ского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в

морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного,

автомобильного и городского электрического (включая метропо-

литен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также

функции по техническому надзору за спортивными судами. Основ-

ными функциями службы названы следующие:

• осуществление контроля и надзора за исполнением органами го-

сударственной власти и местного самоуправления, юридическими

лицами и гражданами установленных законодательством обще-

обязательных правил поведения;

• выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражда-

нам на осуществление определенного вида деятельности;

• осуществление эксплуатационной сертификации в области гра-

жданской авиации;

• регистрация актов, документов, прав и объектов;

• организация, проведение и участие в расследованиях транспорт-

ных происшествий на транспорте;

• издание индивидуальных правовых актов на основании и во ис-

полнение законодательных и других нормативно-правовых до-

кументов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 174 от 6

апреля 2004 г. «Федеральное агентство железнодорожного транс-

порта является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по оказанию государственных услуг, управ-

лению государственным имуществом, а также правоприменительные

функции в сфере железнодорожного транспорта».

Основными функциями агентства обозначены следующие:

• функции государственного заказчика по организации исполне-

ния федеральных целевых программ в сфере железнодорожного

транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

• издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодо-

рожного транспорта на основании и во исполнение законодательных

и других нормативно-правовых документов;

• ведение реестров, регистров и кадастров в сфере железнодорож-

ного транспорта;

• оказание неопределенному кругу лиц услуг, имеющих общест-

венную значимость в сфере железнодорожного транспорта, в соот-

ветствии с установленными федеральным законодательством усло-

виями.

В постановлении указывается, что агентство осуществляет полно-

мочия собственника в отношении федерального имущества, необхо-

димого для обеспечения исполнения функций органов государствен-

ной власти, в том числе переданного государственным унитарным

или казенным предприятиям и учреждениям, подведомственным

агентству.

1.2.4. Структурная реформа железнодорожного транспорта

Проводимые с 90-х годов преобразования в экономике страны, пе-

реход на рыночные отношения, изменение форм собственности на

средства производства вызвали необходимость пересмотра правовой

базы, регламентирующей функционирование железнодорожного

транспорта. Многие положения действовавшего Закона СССР «О же-

лезнодорожном транспорте» и «Устава железнодорожного транспор-

та РФ» перестали отвечать требованиям социально-экономического

развития страны, а отдельные положения Устава вошли в противоре-

чие с новым Гражданским кодексом РФ, стали препятствием в урегу-

лировании отношений между железными дорогами и пользователями

транспортных услуг.

В 1998 г. на железных дорогах России начались структурные ре-

формы, так как динамика развития отрасли потребовала разделения

функций государственного регулирования и хозяйственного управ-

ления.

18 сентября 2003 г. Председатель Правительства Российской Фе-

дерации подписал Постановление № 585 «О создании открытого ак-

ционерного общества «Российские железные дороги»». С момента

организации ОАО «РЖД» начался второй этап реформирования рос-

сийского железнодорожного транспорта. Функции государственного

регулирования сохранились за органом исполнительной власти в об-

ласти железнодорожного транспорта, а функции хозяйственного уп-

равления полностью перешли к ОАО «РЖД».

30 сентября 2003 г. был подписан сводный передаточный акт на

имущество организаций федерального железнодорожного транс-

порта, передаваемое в качестве вклада в уставный капитал ОАО

«РЖД».

В связи с образованием открытого акционерного общества «Рос-

сийские железные дороги» с 1 октября 2003 г. функции разделились

между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и

ОАО «РЖД».

Федеральное агентство железнодорожного транспорта в составе

Министерства транспорта РФ — это федеральный орган исполни-

тельной власти, проводящий государственную политику в сфере же-

лезнодорожного транспорта общего пользования независимо от орга-

низационно-правовой формы, формы собственности. И одной из

главных его функций является разработка и реализация государ-

ственной политики в области железнодорожного транспорта, направ-

ленной на максимальное удовлетворение спроса населения, потреб-

ностей всей страны и отдельных ее хозяйствующих субъектов в пе-

ревозках. Важный способ решения данной задачи — реальное раз-

витие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта.

Основными функциями указанного федерального органа стали:

• проведение государственной политики в области железнодорож-

ного транспорта;

• разработка и реализация совместно с другими федеральными

органами власти государственной программы комплексного развития

железнодорожного транспорта;

• реализация структурной реформы на железнодорожном транс-

порте;

• координация деятельности по развитию инфраструктуры желез-

нодорожного транспорта в системе международных транспортных

коридоров;

• разработка стандартов и норм, определяющих порядок функцио-

нирования железнодорожного транспорта;

• подготовка предложений по тарифной политике на железнодо-

рожном транспорте для внесения на рассмотрение правительства РФ;

• развитие высшего, среднего технического профессионального

образования и профессионального обучения.

23 сентября 2003 г. ОАО «РЖД» получило в МНС РФ два доку-

мента, регламентирующих работу создаваемой компании. Ей выдано

свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

В состав ОАО «РЖД» вошли 987 предприятий и организаций:

производственная инфраструктура, локомотивный парк, вагонный

парк (75%), строительные и ремонтные предприятия, учреждения об-

разования, культуры, здравоохранения и др. На рис. 1.7 представлены

филиалы и представительства ОАО «РЖД».

Учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Пра-

вительство РФ осуществляет права собственника всех 100% акций

ОАО «РЖД» посредством выполнения полномочий Общего собрания

акционеров. Кроме того, закон устанавливает запрет на продажу, за-

лог или иные способы отчуждения акций ОАО «РЖД».

Открытое акционерное общество «РЖД» является коммерческой

организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Рос-

сийской Федерации, федеральными законами «Об акционерных об-

ществах», «О приватизации государственного и муниципального

имущества» и «Об особенностях управления и распоряжения имуще-

ством железнодорожного транспорта».

Общество организует свою деятельность на основании Устава и

законодательства Российской Федерации и является юридическим

лицом, которое имеет круглую печать, содержащую его полное фир-

менное наименование на русском языке, сокращенное фирменное на-

именование на русском и английском языках и указание на место его

нахождения.

Функциями ОАО «РЖД» являются:

• организация перевозочного процесса;

• содержание, ремонт и закупка вагонного и локомотивного пар-

ков, путевых машин, инфраструктуры и т.п.;

• обеспечение безопасности движения;

• обслуживание пассажиров;

• содержание, ремонт и строительство вокзалов;

• строительство новых железнодорожных линий, подходов к пор-

там и т.п.;

• инвестиционная деятельность;

• проведение расчетов с клиентами и партнерами.

В состав ОАО «РЖД» вошло 17 дорог. На всех 17 железных доро-

гах созданы дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем сле-

Рис. 1.7. Филиалы и представительства ОАО «РЖД»

довании (в том числе на 4 железных дорогах — смешанные дирек-

ции).

Складывающаяся тенденция в развитии дирекций по обслужива-

нию пассажиров направлена на формирование дирекций как филиа-

лов соответствующих дорог. Это обусловлено главным образом влия-

нием налогового законодательства, так как позволяет оптимизировать

налоговую составляющую.

Целью второго этапа реформы (2003—2005 гг.) являлась реорга-

низация путем выделения из ОАО «РЖД» структурных образований,

ведущих те виды деятельности, которые могут осуществляться дру-

гими хозяйственными обществами и (или) открыты для конкуренции.

Целью третьего этапа реформы (2006 2010 гг.) является созда-

ние развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок:

• оценка целесообразности полного организационного отделения

инфраструктуры от перевозочной деятельности;

• развитие частной собственности на магистральные локомотивы;

• развитие конкуренции в сфере дальних пассажирских перевозок;

• продажа ограниченных сроком действия лицензий на осуществ-

ление пригородных пассажирских перевозок;

• оценка возможности создания нескольких конкурирующих меж-

ду собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний.

В сфере пассажирских перевозок дальнего следовании, которые

организационно выделены в несколько самостоятельных региональ-

ных пассажирских компаний, открывается доступ частному капиталу.

Региональные пассажирские компании имеют право осуществлять

пассажирские перевозки поездами своего формирования на всей тер-

ритории страны вне зависимости от региона расположения той или

иной компании.

Формируются условия для создания вне системы ОАО «РЖД» ча-

стных пассажирских компаний на всех направлениях пассажирских

перевозок.

С целью повышения эффективности деятельности пригородных

пассажирских перевозок заинтересованным компаниям, прошедшим

соответствующую сертификацию, предоставляется возможность по-

купки лицензий на право осуществления пригородных перевозок в

течение определенного периода.

1.2.5. Управление пассажирскими перевозками

Подразделениями железнодорожного транспорта, которые непос-

редственно осуществляют обслуживание пассажиров на вокзалах и в

поездах, руководит Федеральная пассажирская дирекция, которая

вошла в состав ОАО «РЖД» как функциональный филиал — перево-

зочная компания.

Пассажирское хозяйство представляет собой единый комплекс

многопрофильных подразделений, позволяющих удовлетворить по-

требность населения в пассажирских перевозках. Для обеспечения

перевозок на каждой дороге есть Дирекция по обслуживанию пас-

сажиров в дальнем сообщении, в состав которой входят укрупненные

дирекции: Дирекция по питанию и Дирекция по обслуживанию пас-

сажиров в пригородном сообщении. В состав Дирекции по обслужи-

ванию пассажиров в пригородном сообщении входят линейные уча-

стки, моторвагонные и вагонные депо. Также в состав пассажирского

комплекса входят пункты формирования поездов; вокзалы; прачеч-

ные; резервы проводников; объединенные дорожные бюро по рас-

пределению мест в поездах (ОДБ); отделенческие бюро по распреде-

лению мест в поездах (ЛБК); вагоноремонтные депо; сервис-центры

на вокзалах, которые призваны удовлетворить потребность пассажи-

ров в услугах и повысить культуру обслуживания.

На втором этапе (2003—2005 гг.) реформ структурные образова-

ния, осуществляющие все пассажирские перевозки дальнего следо-

вания, выделяются из ОАО «РЖД», и на их основе формируется Фе-

деральная пассажирская компания. Ей переданы:

• пассажирские вагоны, депо и пункты технического обслужива-

ния;

• станционная инфраструктура, не используемая для грузовых пе-

ревозок;

• вокзалы, ориентированные на обслуживание пассажиров в поез-

дах дальнего следования;

• имущество пассажирского хозяйства;

• часть пассажирских локомотивов.

При создании пассажирских компаний в форме независимых ак-

ционерных обществ соответствующими органами государственного

регулирования устанавливается механизм равноправного (конкурсно-