Щетнев В.Е. История Кубани с древнейших времён до конца ХХ века

Подождите немного. Документ загружается.

2 9 4

РАЗДЕЛ IV

СОВРЕМЕННАЯ КУБАНЬ

удалось победить на выборах в Краснодаре, добившись избрания делегатом съезда

народных депутатов СССР рабочего ХБК В.Н. Данилова. На противоположном

политическом фланге консерваторы-патриоты сплачивались вокруг редакции аль

манаха «Кубань» и Казачьего клуба. Постепенно они перешли от полной поддерж

ки краевых властей к требованиям возрождения казачества и воссоздания тради

ционных форм управления на Кубани. Осенью 1989 г. создаются и национальные

движения. Среди них особой активностью выделялось «Адыгэ хасэ» («Адыгейское

собрание»), предлагавшее возродить традиционную культуру своего народа и по

высить политический статус автономной области. Подобные движения создавали

и другие национальные общины края. С 1990 г. действует Центр национальных

культур Кубани. Это негосударственное учреждение сыграло немалую роль в обра

щении к историко-культурному наследию, руководители Центра неизменно при

зывали к терпимости и диалогу всех народов.

К началу 1990-х годов стало очевидным, что Кубань уже не может оставаться

островком стабильности посреди бушевавшего в СССР кризиса. Краевые власти

все более склонялись к левопатриотическому курсу, критикуя курс Горбачева за

провалы в экономической и национальной политике. В январе 1990 г. по городам

и станицам Кубани прокатилась волна стихийных митингов, начатая родителя

ми призывников. Кубанцы возмущались призывом резервистов в зону армяно

азербайджанского конфликта, однако выдвигалось и требование демократичес

ких перемен в крае. Последствия «бабьих бунтов» 1990 г. противоречивы. Эти

выступления усилили влияние демократических движений, но в то же время

сформировали образ краевых лидеров - «борцов за интересы Кубани против дик

тата Москвы».

Именно в 1990 - 1991 гг. политическая активность горожан Кубани достигла

апогея. Основные ее проявления: выход из КПСС 15 % коммунистов края; митинги

и пикеты; дискуссии на краснодарском «Арбате»; выпуск листовок и самодельных

газет; панихида в память жертв репрессий 1930-х годов. Как и во всех регионах,

создаются оппозиционные движения и партии: блок «Демократическая Россия»,

демократическая платформа в КПСС и др. В противовес им действует политклуб

«Истина» ультракоммунистической направленности, развивается казачье движе

ние. Летом 1990 г. руководители края переходят в открытую оппозицию курсу Гор

бачева, а И.К. Полозков становится во главе альтернативной Коммунистической

партии РСФСР.

В поисках путей спасения советского строя лидеры «перестройки» начинают

реформу системы власти. В 1990 г. запрещается совмещение государственных и

партийных должностей. Теперь центр региональной власти перемещается из кра

евого комитета КПСС (последний руководитель в 1990 - 1991 гг. - А.В. Маслов) в

краевой Совет народных депутатов (до осени 1991 г. председатель - Н.И. Кондра

тенко).

Выборы законодательной власти и референдум о сохранении СССР: го

лосование кубанцев. Политическая культура Кубани, в силу аграрного характе

ра и многовекового пограничного положения края, неоднородности его населе

ния, имеет в основном традиционные черты. Поэтому в крае любые новшества

внедряются замедленно, столичные «образцы моды» воспроизводятся не полно

стью, а после «проверки» их совместимости с региональной культурой. Зажи

точная, по среднероссийским меркам, Кубань не спешила безоглядно разрушать

плановую экономику и советскую систему и потому предпочитала «консерватив-

I ПАВА 13

Субъект Российской Ф едерации

2 9 5

II м х » местных хозяйственников воинствующим поборникам демократии. По мере

III >< >д нижения политических реформ обозначился политико-культурный водораз

дел между городом и селом, местностями исторического проживания казачества

и < )Г>1 нероссийского освоения. Консерватизм кубанцев выразился в том, что толь

ко 2Г)

участников съезда народных депутатов СССР от края поддержали демок

ратическое движение (и то не по всем вопросам) в 1989 г. На съезде народных

депутатов РСФСР блок «Демократическая Россия» и Б.Н. Ельцина поддержали

чо 1 /3 представителей Кубани.

Осенью 1990 - летом 1991 г. общенациональный кризис в СССР достиг куль

минации, охватил все стороны жизни. Дыхание этнических конфликтов опали-

'ю кубанскую землю: хлынул поток многочисленных беженцев из Закавказья и

Сродней Азии. КПСС стремительно теряла популярность в городах, но опора

поных партий оставалась крайне узкой. Недовольство властью было чаще всего

стихийным и малоосознанным. Отсюда - неустойчивость массового сознания,

популизм. Население постепенно разочаровывалось в любых реформах. Нарас-

I ала консервативная волна в поддержку «вождя-спасителя» и идеи сильного госу

дарства, как бывало уже не раз в русской истории. На Кубани идея «третьего» - не

коммунистического и не либерально-западнического - пути развития приобрела

особую популярность. На Всесоюзном референдуме 18 марта 1991 г. за сохране

ние обновленного СССР высказались 80,3 % кубанцев, что выше среднероссийс

кого уровня (75,5 %). Противоречивость и «раздвоенность» массового сознания

проявились в том, что одновременно 62 % жителей края поддержали суверенитет

России. На первых выборах Президента России (июнь 1991 г.)

I >. 11. Ельцин получил поддержку 45,9 % кубанцев при общероссийском показате

ле 57,4

«Националистическая позиция» В.В. Жириновского была одобрена

па тех же президентских выборах 13,1 % кубанцев, что почти вдвое выше средне

российского показателя.

Руководители Краснодарского края в условиях развала СССР проводили дер-

жавно-консервативный курс, пытаясь спасти общество от хаоса через экономичес

кую и отчасти политическую замкнутость региона и резко критикуя действия со

перничающих центров власти - союзного и российского.

§ 61. Особенности общественно-политической

жизни Кубани в 1990-х

После распада СССР Россия пережила коренное преобразование всего обще

ственного строя. Общероссийские тенденции реформ сводятся к следующему.

1. Переход от директивно-командной к рыночной экономической системе. Ее

признаки: ускоренная приватизация, свобода предпринимательства, стихийное

цо I юобразование.

2. Переход от сдерживания разрыва в доходах к неограниченной их дифферен

циации. В итоге - складывание классов и выраженное социальное неравенство.

3. Архаизация межэтнических отношений, что выразилось в возрождении тра-

диционных этнических и религиозных структур, в росте отчужденности нацио

нальных сообществ.

4. Стремительный переход от авторитарного однопартийного режима к прин

ципам демократии. Новая политическая система декларировала разделение влас-

ieii, плюрализм, гарантии прав и свобод граждан, федерализм. На деле все это не

соблюдалось. Складывался режим личной власти Б.Н. Ельцина.

2 9 6

РАЗДЕЛ IV

СОВРЕМЕННАЯ КУБАНЬ

5. Слом советского мировоззрения не привел к массовому позитивному воспри

ятию новых ценностей. Общество все более раскалывалось на сторонников старо

го, поклонников нового и безразличных. Усилилось разрушительное воздействие

массовой культуры. В итоге утвердилось состояние аномии (отсутствие обще

признанных норм и ценностей, безразличие народа к своему же будущему).

6. Россия утратила статус мировой державы, перешла к локальным задачам

обустройства постсоветского пространства. Перед страной возникли проблемы

преодоления сепаратизма, поддержания целостности весьма рыхлой федерации,

урегулирования политических конфликтов. С особой остротой они встали перед

пограничными регионами, одним из которых после 1991 г. оказалась Кубань.

Экономика Краснодарского края в постсоветский период. В развитии эко

номики можно выделить два этапа: «либерально-рыночный» (1992 - 1996 гг.) и

«государственно регулируемый» (с 1997 г.). Первый курс проводился во время гу

бернаторства В.Н. Дьяконова, Н.Д. Егорова, Е.М. Харитонова. Второй связан с

губернаторством Н.И. Кондратенко.

В начале 90-х годов экономика Кубани пребывала в упадке. Ее черты - спад

производства, товарный дефицит и карточное снабжение. Правительство РФ во

главе с Е.Т. Гайдаром пыталось решить эти общероссийские проблемы путем «шо

ковой терапии» - ускоренной приватизации и свободы ценообразования. За 1992 -

1993 гг. на Кубани было передано из государственной или муниципальной соб

ственности в частную от 40 до 80 % предприятий различных отраслей экономики.

Создавались фермерские хозяйства (15,5 тыс. хозяйств в 1992 г. со средним наде

лом 16 га). На первых порах фермеры получали льготные государственные креди

ты, но вскоре их поддержка была сокращена. Сейчас в Краснодарском крае зареги

стрировано 18 тыс. фермерских хозяйств. Они обрабатывают свыше 16 % угодий

края, обеспечивая 9

валового производства аграрной продукции. Следует при

знать, что основную роль в аграрном секторе до сих пор играют акционерные обще

ства (бывшие колхозы), дающие 75 % продукции, а также личные подсобные хо

зяйства.

Ускоренные рыночные реформы проводились без должного учета социальных

последствий, не были предусмотрены необходимые адаптационные меры. Рез

ко сократилась государственная поддержка незащищенных слоев населения,

не осуществлялось долгосрочное проектирование стратегического развития эко

номики.

По сведениям Краснодарского краевого комитета статистики, в 1996 г. валовая

продукция сельского хозяйства Кубани составила 51,1 % от уровня 1990 г., продук

ция промышленности - 54,3 %, валовой региональный продукт в сопоставимых

ценах - 55,3 %, инвестиции - 22 %. Урожайность зерновых культур снизилась

почти в 2 раза. Потребительские цены на товары и услуги за 1991 - 1996 гг. вырос

ли номинально в 3709,8 раза. Вследствие этого упал уровень жизни кубанцев. Ре

альная среднемесячная заработная плата (в ценах 1990 г.) составила в 1990 г.

41,8 % от дореформенной. Появились невиданные в СССР безработица (58 тыс.

человек в 1996 г.) и бродяжничество. Возросла ранняя смертность. С 1992 г. рожда

емость на Кубани перестала восполнять смертность населения. Выросла преступ

ность, в том числе организованная. Страна столкнулась с феноменом политичес

кого терроризма.

Напротив, государственное регулирование рынка, осуществлявшееся на Ку

бани с 1997 г., вкупе с благоприятной конъюнктурой для российского экспорта

I ЛАВА 13

Субъект Российской Ф едерации

2 9 7

мл мировом рынке, обеспечило устойчивый экономический рост. Краснодарс

кий край был признан самым благоприятным для инвестиций регионом РФ

после Москвы.

За 1998 - 2000 гг. валовой региональный продукт Кубани вырос в текущих

рыночных ценах в 2,7 раза и составил 147 млрд рублей (12-е место по объему из

N9 регионов РФ).

В 2000 г. было выпущено товаров на сумму 54,5 млрд рублей в промышленнос

ти и 41,1 млрд в сельском хозяйстве. Благодаря антиинфляционным мерам уда

лось сдержать рост цен (в 2000 г. он составил 19,1 % против 742 % в год за 1992 -

1996 гг.), уменьшить безработицу. К лету 2000 г. среднедушевые денежные доходы

жителей края в месяц составили 1258 рублей. На Кубани активно развиваются

крупные инвестиционные проекты, создаются многочисленные совместные пред

приятия по переработке сельскохозяйственной продукции.

Социальное развитие Кубани в постсоветский период. Как и в экономике, в

социальном развитии можно выделить два этапа: маргинализацию общества в

1990-х годах, вызванную безработицей и низкими доходами, и этап стабилизации.

Именно в 90-х годах сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. Еже

годная рождаемость на Кубани сократилась с 62,3 тыс. человек (1990 г.) до 47,9 тыс.

(1996 г.). Смертность, наоборот, выросла с 62,0 до 74,6 тыс. человек. Это вызвало

естественную убыль населения и его старение. Средний возраст кубанцев - 38 лет,

что делает край одним из самых «пожилых» регионов России (27,2

жителей

составляют пенсионеры, 20,2 % - дети до 16 лет, 56,7 % - граждане трудоспособно

го возраста; 2000 г.). До сих пор на Кубани умирает в 1,5 раза больше жителей, чем

рождается. Убыль восполняется миграционным притоком.

Население Краснодарского края к началу 2000 г. составило 5066,7 тыс. человек

(53,5 % горожан и 46,5

сельских жителей). Наибольшая плотность населения

отмечена вокруг Краснодара и на Черноморском побережье.

Численность экономически активного населения Кубани к концу 1999 г.

составляла 2201 тыс. человек (43 % всех жителей края). Из них 1892 тыс. чело

век заняты в экономике, в том числе 1505 тыс. - в организациях. Уровень безра

ботицы на Кубани (по данным государственных служб занятости) - 16,2 тыс.

человек (0,7 % экономически активного населения), что значительно лучше со

стояния дел у наших соседей. Из числа работающих 19,7 % кубанцев заняты в

сельскохозяйственном производстве, менее 17 % - в промышленности, осталь

ные - в сфере торговли, сервиса, социальной сфере (образование, медицина,

государственное и муниципальное управление). 35,3 % населения имеют дохо

ды ниже прожиточного минимума (1999 г.). К концу XX в. 55,5 тыс. жителей

краевого центра (из 290 тыс. экономически активного населения) были заняты

в промышленности (19 %), что вдвое ниже уровня 1990 г. В торговле и обще

ственном питании работали 50 тыс. краснодарцев (17 %), в сфере образования

и науки - 39 тыс. (13 %), в строительстве - 20 тыс. (7 %), в области бытового

обслуживания - 14,3 тыс. (5 %), в сельском хозяйстве - 13 тыс. (4,5

%).

Все эти

данные позволяют отнести Кубань к постиндустриальным регионам с повы

шенной занятостью в «третичном» секторе экономики (сфера услуг, торговля,

образование).

Этнический состав населения Кубани. По данным краевого комитета государ

ственной статистики, население Кубани с 1989 по 2000 г. выросло на 8,5 %. Но этот

прирост был достигнут за счет миграции, компенсировавшей превышение смерт

2 9 8

РАЗДЕЛ IV

СОВРЕМЕННАЯ КУБАНЬ

ности над рождаемостью. За 1989 - 2000 гг. на Кубань переехало 630 931 человек, в

том числе 505 407 русских, 62 050 армян и 48 116 украинцев.

Таким образом, в 1990-х годах происходил рост численности и удельного веса

в населении Кубани армян, белорусов, грузин, азербайджанцев, украинцев.

Несколько сократился удельный вес русских и татар. Резко сократились чис

ленность и удельный вес немцев и евреев. Наиболее интенсивно менялась этничес

кая структура г. Сочи, Крымского и Абинского районов.

Миграция стала острой проблемой для Краснодарского края. Кубань имеет

положительное сальдо миграции, т.е. больше принимает новоселов, чем теряет

выехавших. Только за 1996 - 1999 гг. в край прибыло 302,4 тыс. человек, а выбыло

165,4 тыс. Количество мигрантов на 10 тыс. жителей на Кубани превышало сред

нероссийские показатели в 2,1 - 3,3 раза (1996 - 2000 гг.).

Миграционный приток постепенно сокращается, в нем преобладают уже не

беженцы, а переселенцы по экономическим мотивам. Но остается сложной пробле

ма иностранцев и лиц без гражданства (например, до 18 тыс. турок-месхетинцев в

Крымском и Абинском районах). Многие новоселы не учтены статистикой и нахо

дятся в крае нелегально. Федеральные органы власти признали, что возможности

Кубани по приему переселенцев на постоянное место жительства практически ис

черпаны. Создается система мер миграционной политики, которая уравновесит

интересы принимающего общества и переселенцев, обеспечит устойчивое и мир

ное развитие края.

Таблица 4

Изменения этнического состава населения

Краснодарского края за 1989 - 2000 гг.

Народы

1989 г. 2000 г.

тыс. чел. проц.

1. Русские

4006,8 86,7 4314,8 85,9

2. Украинцы 182,1 3,94 198,6 3,96

3. Армяне

171,8

3,72

242,0 4,83

4. Белорусы 34,7

0,75 39,0 0,78

5. Немцы

29,9

0,65 16,4 0,33

6. Греки

28,3 0,61 30,5 0,61

7. Адыги

20,8 0,45 19,5 0,39

8. Татары поволжские 14,5 0,31

14,2

0,28

9. Грузины 12,1

0,26

17,6 0,35

10. Азербайджанцы 10,3 0,22 13,2 0,26

11. Молдаване 7,4 0,16

8,7 0,17

12. Евреи 5,2

0,11

зд

0,06

Другие народы

96,8 2,10

96,8 1,93

Все население 4620,9 100,0

5014,3 100,0

Политические процессы на Кубани в постсоветский период. Принято счи

тать, что регионы России совершают в настоящее время переход от советского

строя к демократии. Но путь этот тернист, чреват неуправляемыми изменениями в

I ЛАВА 13

Субъект Российской Федерации 2 9 9

политической сфере. Политический процесс «по-кубански» можно отнести к госу

дарственно управляемому типу. В сравнении с Москвой, Петербургом, промыш

ленным Поволжьем и Уралом на Кубани слабы структуры гражданского обще

ства: партии, массовые движения, предпринимательские и профессиональные co

lon ы и т. д. Политическая культура имеет отчетливые черты коллективизма, этнич-

пости и религиозности. Для массового сознания характерно одобрение руководя

щей роли государства в политической жизни, если действия власти соответству

ют традиционным представлениям о справедливости. Отсюда - явление персона

лизации власти в лице руководителя края - «батьки» Н.И. Кондратенко. Этим же

< >6ъясняется слабость объединений либерального толка на Кубани, быстрый про

пал радикально-демократических реформ в 1992 г.

В дни переворота 1 9 - 2 2 августа 1991 г. руководство Краснодарского края

поддержало ГКЧП СССР, оказавшись в оппозиции к Президенту РСФСР

Б.Н. Ельцину и Верховному Совету России. После поражения ГКЧП сессия крае

вого Совета народных депутатов отправила в отставку председателя крайсовета

11.И. Кондратенко и председателя крайисполкома Н.И. Горового. Победа «свали

лась с неба» в руки демократов, составлявших меньшинство в кубанском парла

менте. Президент Ельцин назначил главой администрации края В.Н. Дьяконова.

11редседателем крайсовета был избран А.М. Ждановский. Впервые было сформи

ровано правительство края (во главе с Н.Д. Егоровым).

Но использовать невиданный кредит доверия новый состав региональной эли

ты не смог. Все органы управления продолжали действовать на основе командно-

административных отношений. Времени на обучение искусству власти история

не дала. «Демократическим» управленцам пришлось принимать непопулярные

решения о повышении цен, приватизации, акционировании колхозов. Внутрикра-

евые факторы конфликтности дополнялись общероссийскими: острейшей борь

бой между законодательной и исполнительной властью, между сторонниками фе

дерации и поборниками раздела государства, шаткостью идеологии и партийной

системы...

С августа 1991 по декабрь 1993 г. шло мучительное становление российской

политической системы. Рыночные реформы проводились ценой обвального паде

ния уровня жизни. Гражданские войны в Закавказье, Приднестровье и дискрими

нация славян за пределами России вызывали потоки беженцев, рост этнополити-

ческой напряженности. Население (в особенности пенсионеры, инвалиды, рабо

чие, крестьяне, военнослужащие) быстро беднело и потому испытывало носталь

гию по советским временам. В начале 1990-х годов в крае участились уличные

шествия, митинги, пикетирования, сходы... Например, ветераны собирались под

лозунгом: «Лишили Родины, а теперь и куска хлеба». Работники требовали повы

сить доходы сообразно инфляции. Студенты выдвигали лозунг: «Довести стипен

дию до прожиточного минимума». Движение «Трудовая Россия» выражало про

тест против «антинародной политики руководства страны и Кубани». Были даже

сторонники провозглашения Кубано-Черноморской республики и восстановления

привилегий казачества.

С осени 1991 до весны 1994 г. на Кубани сменилось два состава администра

ции края: сначала у власти был радикально-демократический (во главе с

В.Н. Дьяконовым), а спустя год - умеренно-центристский (во главе с Н.Д. Его

ровым). Вследствие роспуска Верховного Совета РСФСР и государственного

переворота 21 сентября - 4 октября 1993 г. система Советов народных депутатов

3 0 0

РАЗДЕЛ IV

СОВРЕМЕННАЯ КУБАНЬ

была ликвидирована и в регионах. С декабря 1993 по октябрь 1994 г. Кубань не

имела представительной власти, а весной - летом 1994 г. - и губернатора (по

причине назначения Н.Д. Егорова министром по делам национальностей РФ).

Выборы нового органа - Законодательного собрания края - оттягивались. Когда

же они состоялись, то привели к победе левых сил (блок «Отечество»). Выборы

1994 г. положили начало зарождению новой системы органов государственной

власти края.

Политические институты Кубани в постсоветский период сложились под вли

янием двух основных факторов: преобразований конституционного строя России

в целом и создания системы законодательства на уровне субъекта федерации.

На Кубани формирование новой системы органов власти началось в августе

1991 г. Краевой комитет КПСС прекратил свое существование. Вместо крайиспол

кома высшим органом исполнительной власти стала администрация края. Сме

нилось руководство краевого Совета народных депутатов. Крайсовет состоял из

более чем 200 депутатов, работавших преимущественно на непрофессиональной

основе. Сессии созывались редко. В периоды между сессиями законодательную

власть реализовывал малый Совет.

Период 1991 - 1993 гг. можно оценить как время «разложения» системы Сове

тов народных депутатов. Она не имела должного финансового, организационного,

кадрового обеспечения. Постепенно реальная власть переходила в руки админист

рации края. После разгрома Верховного Совета РСФСР были распущены Советы

всех уровней и на Кубани.

Изменение конституционного статуса Краснодарского края и Адыгеи. 5 ок

тября 1990 г. Адыгея объявляет о своем суверенитете в составе Российской Федера

ции. 3 июля 1991 г. Адыгейская автономная область вышла из состава Краснодар

ского края и провозгласила себя республикой, равноправным субъектом Российс

кой Федерации. Площадь Республики Адыгея - 7,8 тыс. квадратных километров,

население - 447 тыс. человек (2000 г.). Были избраны президент и парламент (Адыгэ

хасэ) РА, сформировано правительство, в 1995 г. принята Конституция. Выход

Адыгеи из состава Краснодарского края не нарушил устоев традиционной дружбы

между жителями наших регионов и сложившихся экономических и социально-

политических взаимоотношений. Узы дружбы, связывающие жителей Адыгеи и

Кубани, крепнут. Подписан договор об экономической интеграции и культурном

сотрудничестве. Краснодарский край и Адыгея - равноправные участники Южно-

Российской парламентской ассоциации и многих других интеграционных органи

заций.

Ко времени распада СССР Краснодарский край был административно-тер

риториальной единицей РСФСР с неопределенным статусом. 30 марта 1992 г.

Кубань, как и другие области и края, подписала с РСФСР Федеративный дого

вор, ставший частью текста Конституции страны. Тем самым Краснодарский

край обрел статус субъекта федерации. Равноправие и конституционные права

89 субъектов федерации были закреплены в новой Конституции РФ 12 декабря

1993 г., а также в договорах между федерацией и ее субъектами о разграничении

предметов ведения и полномочий. Кубань такой договор заключила в ян

варе 1996 г.

Законодательное собрание Краснодарского края в 1995 - 1997 гг. приняло ряд

важнейших законов, установивших основы формирования органов региональ

ной власти:

«О

правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского

ГЛАВА 13

Субъект Российской Федерации

3 0 1

края», «О Законодательном собрании края», «О местном самоуправлении в Крас

нодарском крае», «О выборах главы администрации края», «О символах Красно

дарского края». Согласно последнему закону флаг Краснодарского края поднима

ется на зданиях, где проводятся заседания Законодательного собрания края; на

иданиях - резиденциях главы администрации Краснодарского края; на зданиях

органов исполнительной власти, других органов государственной власти, местно

го самоуправления, на зданиях представительств Краснодарского края в Российс

кой Федерации (постоянно), а также на зданиях негосударственных организаций,

общественных объединений, на жилых домах ( в дни праздников и памятных со

бытий). Гимн Краснодарского края (произведение на стихи полкового священни

ка К. Образцова, положенное на народную музыку «Ты, Кубань, ты, наша Роди

ма»1) исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, про

водимых органами государственной власти и местного самоуправления Красно

дарского края. Складывание системы законов на региональном уровне заверши

лось с принятием новой редакции Устава края (сентябрь 1997 г.), поскольку

первоначальная редакция (1993 г.) фактически не применялась и устарела после

роспуска Советов.

Устав Краснодарского края признает Кубань неотъемлемой составной частью

России, равноправным субъектом федерации. В случае противоречия между зако

нами РФ и края действуют российские законы. Изменение статуса края возможно

по взаимному согласию субъекта федерации и РФ. Создание национально-госу

дарственных и национально-территориальных образований и призывы к сепара

тизму на Кубани не допускаются.

Источник государственной власти в крае - многонациональный народ. Систе

ма власти строится на основе принципов гражданского общества и правового го

сударства, разделения властей, гарантий прав и свобод граждан. Власть народа

может осуществляться в формах непосредственной демократии - через выборы и

референдумы, а также в форме представительной демократии - в деятельности

органов государственной власти и местного самоуправления. Систему органов

государственной власти Краснодарского края составляют: законодательная (пред

ставительная) ветвь - Законодательное собрание края; исполнительная - адми

нистрация края, а также иные органы исполнительной власти; судебная ветвь -

федеральные суды и суды края.

Законодательное собрание края состоит из 70 депутатов, избираемых на основе

всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет.

Депутатом ЗСК может быть избран дееспособный гражданин России старше

21 года, проживающий на территории края. Депутат ЗСК не может на время своих

полномочий быть депутатом иных законодательных и представительных органов,

занимать государственные либо муниципальные должности.

Администрация Краснодарского края является высшим органом исполнитель

ной власти региона. В структуру ее входят глава администрации (губернатор), его

первый заместитель, заместители и структурные подразделения (департаменты).

Администрация края подконтрольна ЗСК и вышестоящим органам исполнитель

ной власти РФ.

1 С тихотворение полкового свящ енника К убанского казачьего войска о. К онстан

тина О бразцова бы ло написано на Закавказском фронте Первой мировой войны и

впервые оп ублико вано в 1915 г.

3 0 2

РАЗДЕЛ IV

СОВРЕМЕННАЯ КУБАНЬ

Глава администрации (губернатор) края возглавляет исполнительную власть

Кубани. До 1996 г. губернатор назначался и смещался указами Президента Рос

сии. В соответствии с федеральным и краевым законодательством в 1996 г.

были введены всеобщие равные и прямые выборы губернатора при тайном го

лосовании. Главой администрации края может быть избран гражданин РФ не

моложе 30 лет, имеющий избирательные права. Срок полномочий губернатора -

5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность главы администрации

более двух сроков подряд. Губернатор края не может также быть депутатом зако

нодательного (представительного) органа либо органа самоуправления, зани

мать иные государственные, общественные, коммерческие должности. Губер

натор может прекратить полномочия досрочно в случае принятия ЗСК его от

ставки, отзыва его избирателями края по итогам голосования, отставки по ука

зу Президента РФ за неисполнение судебных решений. При досрочном прекра

щении полномочий, а также в случае невозможности выполнять обязанности

или в ситуации временного отсутствия полномочия губернатора осуществляет

первый заместитель.

Судебная власть в Краснодарском крае осуществляется федеральными суда

ми, а также Уставным судом края. Уставный суд создан для решения вопросов

соответствия законов и нормативных правовых актов края, актов органов местно

го самоуправления Уставу края. Также Уставный суд вправе толковать Устав

края, который является основным законом Кубани, имеет высшую юридическую

силу в системе законодательства края и прямое действие.

Политические партии и объединения - участники политического процесса.

Партии и объединения начали свое становление в 1989 г. Их развитие, как и в

России в целом, было неустойчивым и стремительным. Достаточно сказать, что

из сотен организаций, заявивших о себе на Кубани с 1990-х годов, ныне сохраняют

влияние только коммунистическая и либерально-демократическая партии. Перед

каждыми выборами список участников меняется наполовину. В крае действует

свыше 30 юридически признанных общероссийских партий. Крупнейшая по чис

ленности и наиболее сплоченная, доминирующая на «левом» фланге партийной

системы, - КПРФ. Левоцентристскую позицию занимает аграрная партия. Поли

тический «центр» - самая неустойчивая часть спектра. В 1991 - 1994 гг. он был

представлен в крае Народной партией свободной России, Гражданским союзом,

региональным блоком «Кубань». С 1995 по 1998 г. роль «центра» выполняло объе

динение «Наш дом - Россия», с 1998 - предвыборные объединения «Единство» и

«Отечество - Вся Россия». Правый центр - сторонники свободного рынка, демок

ратии, союза России со странами Запада. На Кубани их позиций крайне шатки. В

1990 - 1994 гг. это блок «Демократическая Россия», Демократическая партия «Вы

бор России» и др. С 1993 г. существует довольно популярный блок, а позже партия,

«Яблоко», с 1999 г. - Союз правых сил. Правонационалистический фланг, одобря

ющий рыночную экономику в сочетании с авторитарным политическим режимом,

представлен Либерально-демократической партией России, Конгрессом русских

общин и др.

Лучше понять быстро меняющуюся партийную систему и настроения изби

рателей Кубани помогут таблицы. На Кубани отчетливо проявилась важная тен

денция: жители края по-разному голосуют на всероссийских и региональных

выборах, в пользу партий и за кандидатов в президенты России, губернаторов

Кубани.

ГЛАВА 13

Субъект Российской Федерации

3 0 3

Исправления на стр. 303

Текст таблицы 5 и комментарий к ней читать следующим образом:

Таблица 5

Голосование по выборам Президента Российской Федерации

в Краснодарском крае (в проц. от числа явившихся проголосовать)

Основные

кандидаты

1991 г.

1996 г.

2000 г.

1 тур

2 тур

1. Ельцин Б.Н.

45,9

26,3

43,9 -

2. Рыжков Н.И.

24,0

3. Жириновский В.В.

13,1

6,4

2,1

4. Тулеев А.М.

3,0

- -

1,4

5. Бакатин В.В.

2,0

6. Зюганов Г.А.

39,4

51,5

37,4

ч 7. Лебедь А.И.

17,5

8. Явлинский Г.А.

6,4 -

3,4

9. Путин В.В.

- - - 51,5

Явка на выборы

(в проц. от списочного

состава избирателей)

72,8

67,3

65,2

66,3

Итоги президентских выборов дают возможность сделать вывод: кубанцы воспри

нимают выборы Президента России как наиболее важную из кампаний. С этим связа

ны повышенная явка граждан, раскол на группы поддержки действующей власти

(Ельцин, Путин), коммунистической оппозиции (Зюганов, Рыжков, Тулеев), демок

ратов (Явлинский, Бакатин) и национал-консерваторов (Жириновский, Лебедь).

Голосование по партийным спискам на выборах Государственной Думы

по Краснодарскому краю (в проц. от явившихся избирателей)

Обобщенные показатели

1993 г.

1995 г.

1999 г. 2003 г.

Явка на выборы (т^роц.

от числа избирателей)

56,7

60,2

58,5 52,4

Национал-консерваторы

24,8

21,8

4,8 12,4

Либералы

26,9

6,5 10,7

4,9

Центристы (партии власти)

6,8

32,8 38,3

Левоцентристы

7,4

- -

14,2

Коммунисты

16,4

30,7

36,9 17,2

Прочие

17,7

34,2

14,8 13,0