Самкова Э.Р. Экономика горной промышленности
Подождите немного. Документ загружается.
61
повышение пропускной способности основных технологических звеньев; внедрение ЭВМ,
автоматизированных систем и других (подобных) мероприятии по научной организации труда;
техническое переустройство установок по охране окружающей среды, отопительных и
вентиляционных систем; механизация транспортных и погрузочно-разгрузочных работ;
строительство комплексов для закладки выработанного пространства и т. п.
Расширение действующего предприятия связано со строительством новых и
расширением существующих основных и- вспомогательных производственных объектов. При
этом достигается увеличение его производственных мощностей, повышение технического
уровня и улучшение технико-экономических показателей. Оно не сопровождается коренной
перестройкой предприятия, но требует значительных затрат на строительство зданий и
сооружений.
В процессе расширения горного предприятия выполняется комплекс общестроительных
и горных работ по подготовке и эксплуатации новых блоков, шахтных полей или участков
месторождений, технологически связанных с действующим предприятием и обеспечивающих
прирост его мощности.
Однако следует отметить, что реконструкция, техническое перевооружение и
расширение при всех их достоинствах не обеспечивают значительного прироста производства
в горной промышленности. Удовлетворения потребности народного хозяйства в продукции
горной промышленности невозможно достичь без нового строительства;
Новое строительство осуществляется на новых площадках и по первоначально
утвержденному в установленном порядке проекту. Оно имеет неограниченные возможности
для внедрения новейшей техники и технологии, но требует отвлечения значительных трудовых
и других ресурсов на длительный период времени.
Специфика горной промышленности вызывает необходимость осуществления
значительных затрат на поддержание действующих мощностей по мере отработки запасов
месторождения. Особенностью этой формы воспроизводства основных фондов является то, что
постоянное возобновление выбывающих основных фондов осуществляется без прироста
мощностей, на прежней технической основе, но требует значительных капитальных вложений.
Для поддержания действующих мощностей на горном предприятии осуществляются:
подготовка новых горизонтов (блоков); подготовка очистного фронта; проведение отдельных
горных выработок на действующих горизонтах; мероприятия по расконсервации запасов, не
включенных в проект реконструкции;
Если при подготовке нового горизонта предусматривается применение более
производительного оборудования, более совершенных технологических решений,
обеспечивающих прирост мощности до 30%, то выполняемые работы относятся к техническому
перевооружению; при более высоких приростах мощности — к реконструкции.
62
Следует отметить, что на эффективность воспроизводства основных фондов в процессе
капитального строительства существенное влияние оказывает продолжительность
строительства. Увеличение фактической продолжительности по сравнению с нормативной
вызывает увеличение стоимости и моральное старение основных фондов, накапливание запасов
не установленного оборудования, в результате чего оно отвлекается из воспроизводственного
процесса.
Капитальное строительство в нашей стране ведется двумя способами — подрядным и
хозяйственным. Основным способом, в том числе и в горной промышленности, является
подрядный. которым осуществляется около 90% общего объема строительно-монтажных работ.
При подрядном способе строительство ведется силами и средствами сторонней
подрядной строительной организации, называемой генеральным подрядчиком, которая
выполняет, как правило, только общестроительные работы. Специальные строительные работы
по договору с генеральным подрядчиком выполняет специализированная строительная
организация, называемая субподрядчиком. В горной промышленности к ним относятся монтаж
оборудования, горнопроходческие и санитарно-технические работы, строительство дорог и др.
При подрядном способе строительство осуществляют строительно-монтажные
организации, которые специализируются на выполнении этих работ, имеют передовую
строительную технику и постоянные кадры.
В горной промышленности все новое строительство ведется подрядным способом.
Функции заказчика (застройщика) в этом случае выполняет дирекция строящегося
предприятия, подрядчика—сторонняя строительная организация.
Хозяйственным способом выполняются строительно-монтажные работы,
связанные с частичной реконструкцией или расширением действующего предприятия. Объем
этих работ и стоимость их является, как правило, небольшими, они имеют несложный характер.
Строительство при этом осуществляется силами и средствами самого предприятия. В этом
случае функции заказчика выполняет дирекция предприятий, функции подрядчика — отдел
капитального строительства предприятия.
При хозяйственном способе застройщик (заказчик) создает собственную
строительную организацию, оснащает ее всем необходимым. Преимущество этого способа
состоит в том, что при этом обеспечивается большая оперативность в выполнении строительно-
монтажных работ. Однако строительство хозяйственным способом ведется организациями, для
которых эта деятельность не является основной,— в этом его недостаток.
В горной промышленности хозяйственным способом в основном выполняются
капитальные работы по подготовке новых горизонтов, реконструкции или строительству
небольших объектов, жилищное и культурно-бытовое строительство (в небольших объемах).
63
Взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком регламентируются подрядным
договором, в котором оговариваются обязанности и ответственность сторон. Главная
обязанность подрядчика—организация и осуществление строительства в соответствии с
проектно-сметной документацией.
Заказчик является распорядителем выделенных государством для данного
капитального строительства денежных средств. Он обязан: своевременно обеспечивать
подрядчика строительной площадкой и утвержденной проектно-сметной документацией;
осуществлять финансирование строительства, прием и оплату законченных строительством
объектов; контролировать соответствие строительства проектно-сметной документации;
своевременно обеспечивать строительство необходимым технологическим,
энергетическим, подъемно-транспортным и другими видами оборудования.
Частичное воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитального
ремонта и модернизации основных фондов. Наиболее важное значение капитальный ремонт
имеет для активной части основных фондов—машин и оборудования.
Капитальный ремонт представляет собой комплекс технических и организационных
мер, направленных на поддержание и восстановление или улучшение первоначальных
эксплуатационных качеств данного вида основных фондов. При этом, как правило,
производится полная разборка оборудования, замена или восстановление всех изношенных
деталей и узлов, ремонт базовых деталей, регулировка и испытание. Периодичность
капитального ремонта — более одного года. Своевременное и качественное выполнение
ремонтных работ позволяет повысить работоспособность, продлить срок службы основных
фондов и получить дополнительный объем продукции. Вместе с тем простои оборудования,
связанные с капитальным ремонтом, необходимость осуществления значительных затрат
трудовых и материальных ресурсов на его производство отрицательно сказываются на
результатах производственно-хозяйственной деятельности предприятий. В связи с этим
экономическая целесообразность проведения очередного капитального ремонта должна
быть обоснована соответствующим расчетом. В случае ее не подтверждения предприятие
имеет право за счет средств амортизационных отчислений на капитальный ремонт основных
фондов приобретать новое оборудование взамен изношенного.
При проведении капитального ремонта оборудования целесообразно проводить и его
модернизацию. Это обусловлено развитием научно-технического прогресса и связанным с ним
ускорением морального износа техники. К. Маркс писал:
«Например, какой бы совершенной конструкции машина ни вступила в процесс
производства, при ее употреблении на практике обнаруживаются недостатки, которые
приходится исправлять дополнительным трудом». Однако модернизация требует для своего
64
осуществления меньше затрат, чем замена недоамортизированного, морально устаревшего
оборудования.
Модернизация способствует ускорению обновления техники и технологии, повышению
эффективности производства.
В настоящее время доля модернизации в воспроизводстве основных фондов
незначительна. По способам проведения и задачам различают два вида модернизации:
типовую и целевую. Типовая модернизация означает массовые однотипные изменения в
серийных конструкциях техники. Проекты типовой модернизации разрабатываются обычно
ведущими научно-конструкторскими организациями. Она необходима для того, чтобы
приблизить к своевременному уровню целый класс или группу устаревшего оборудования.
Типовая модернизация, как правило, обеспечивает максимальный эффект при минимальных
затратах. Целевая модернизация состоит в усовершенствовании техники, которое вызвано
потребностями технологии и организации производства. Она проводится самими
предприятиями - потребителями техники для небольшой группы или отдельных машин.
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
Специфика горной промышленности обусловливает особенности воспроизводства ее
основных фондов. К факторам, влияющим на воспроизводство основных фондов в горной
промышленности, относятся: природные, организационные, социальные и времени.
Зависимость от природных условий является отличительной чертой воспроизводства
основных фондов в горной промышленности. Природные факторы носят объективный
характер. но достоверность их количественной оценки зависит от геологоразведочных и
изыскательских работ. Достоверность этих данных предопределяет правильность технических
и технологических решений, принимаемых на их основе. Природные условия и
воспроизводство основных фондов в горной промышленности находятся в тесной взаимосвязи.
Эти факторы оказывают влияние на воспроизводство основных фондов в горной
промышленности не только в процессе их эксплуатации, но и в процессе строительства.
Неблагоприятные природные условия вызывают необходимость выполнения
дополнительных строительных работ, что приводит к увеличению стоимости строительства
(стоимости воспроизводства основных фондов). Так, неблагоприятные гидрогеологические
условия связаны с выполнением работ по осушению месторождения; залегание полезного
ископаемого на большой глубине с увеличением объема горно-подготовительных работ;
высокая крепость пород—с большим объемом буровзрывных работ и т. д.
65
Рост объемов строительных работ вызывает увеличение продолжительности
строительства, что требует дополнительных капитальных затрат.
В процессе эксплуатации горного предприятия первоначальная стоимость основных
фондов, определяемая проектом, повышается в связи с выявляющимся, как правило,
несоответствием фактических и учтенных при проектировании горно-геологических условий (в
сторону ухудшения фактических) и в связи с ухудшением горно-геологических условий по
мере отработки запасов месторождения. Необходимость сглаживания отрицательного влияния
ухудшения горно-геологических условий требует дополнительных больших затрат на создание
и приобретение основных фондов.
Использование недостоверных данных о природных условиях при проектировании
объекта приводит к серьезным отрицательным последствиям, которые выявляются в процессе
эксплуатации горного предприятия. Так, не подтверждение запасов месторождения (в сторону
их снижения) вызывает необходимость уменьшения мощности предприятия по сравнению с
проектной. В этом случае на предприятии образуются избыточные основные фонды, что также
приводит к большим потерям в хозяйстве.
Зависимость деятельности горного предприятия и воспроизводства основных фондов от
природных факторов вызывает необходимость повышения требований к качеству и
достоверности геологоразведочных и изыскательских работ, обоснованию вариантов
рекомендуемых технических и технологических решений.
Различие горно-геологических условий добычи полезных ископаемых на разных
предприятиях и непрерывное их изменение по мере отработки запасов на каждом предприятии
вызывают необходимость создания большего числа типоразмеров горной техники внутри одной
видовой группы конкретного оборудования и различных модификаций с учетом горно-
геологических условий, что приводит к увеличению парка резервного оборудования, мощности
ремонтной службы и в конечном счете увеличению стоимости основных фондов и издержек
производства.
В условиях горного предприятия большое влияние на воспроизводство основных фондов
оказывают организационные факторы. Соразмерность технологических звеньев,
предусмотренная в проекте, в процессе эксплуатации горного предприятия нарушается, что
приводит к образованию «узких мест», простоям оборудования. Внедрение
высокопроизводительного оборудования требует перестройки схем горных выработок,
повышения пропускной способности общешахтных звеньев (вентиляции, откатки и др.) и
согласованной работы технологических звеньев. Все это усложняет организацию производства,
что в условиях действующего горного предприятия сопряжено с большими дополнительными
затратами.
66
Техническое перевооружение отдельных технологических звеньев позволяет более
полно использовать остальные звенья, резервные мощности. В этом случае дополнительные
затраты на воспроизводство основных фондов оправдывают себя, так как позволяют увеличить
объем производства, улучшить технико-экономические показатели.
По мере отработки запасов месторождения усиливается влияние социальных факторов
на воспроизводство основных фондов, так как при этом ухудшаются условия работы, и
усиливается воздействие горного предприятия на окружающую среду. Улучшение условий
работы (особенно под землей) может быть достигнуто за счет дополнительных затрат на
основные фонды, обеспечивающие более безопасные и комфортные условия работы. Затраты
на природоохранные мероприятия (рекультивация земель, очистка загрязненного воздуха и
сточных вод, закладка выработанного пространства и т. д.) также повышают стоимость
основных фондов горного предприятия, но не увеличивают объемов его производства и
прибыли. Эффект от проведения этих мероприятий проявляется в основном в социальном
аспекте.
Большое значение в воспроизводственном процессе, особенно в горной
промышленности, имеет фактор времени. Превышение нормативных сроков строительства
горных предприятий и создания горной техники приводит к моральному старению проектных
решений, замораживанию капитальных вложений, которое в свою очередь ограничивает
возможности использования достижений научно-технического прогресса, вызывает снижение
темпов обновления техники. Рост объемов не установленного и излишнего оборудования,
длительные простои оборудования в капитальном ремонте, не комплексный ввод мощностей
(например, разрыв во времени между вводом рудника и обогатительной фабрики), превышение
нормативных сроков освоения проектных мощностей на горных предприятиях также
отрицательно влияют на процесс воспроизводства.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
Для обеспечения воспроизводства основных производственных фондов горной
промышленности требуются значительные денежные средства. Капитальные вложения
— это денежные средства, предназначенные для воспроизводства основных фондов. Они
направляются на поддержание действующих мощностей. прирост производственных
мощностей за счет технического перевооружения, реконструкции и расширения
действующих и строительства новых предприятий, приобретение машин и оборудования.
Источники финансирования воспроизводства основных фондов:
67
средства, образующиеся в результате основной деятельности горного предприятия
(амортизационные отчисления на реновацию основных фондов, фонд развития производства,
науки и техники, прибыль);
средства вышестоящей организации (перераспределяемые амортизационные
отчисления и прибыль; централизованные фонды);
общегосударственные средства (средства государственного бюджета и долгосрочный
банковский кредит);
прочие источники.
При любом способе строительства одним из источников финансирования являются
возвратные суммы, получаемые от попутной добычи полезных ископаемых и реализации
материалов от разборки временных зданий и сооружений.
Основной источник финансирования воспроизводства основных фондов в горной
промышленности — собственные средства предприятий, а в их составе—амортизационные
отчисления на реновацию основных фондов, остающиеся в распоряжении горных предприятий.
На рентабельно работающих предприятиях амортизационные отчисления на реновацию,
а также часть прибыли используются для финансирования воспроизводства основных' фондов.
Средства государственного бюджета предоставляются государством отраслевым
министерствам для финансирования-воспроизводства основных фондов предприятий в
соответствия с утвержденным планом экономического и социального развития. Эти средства
используются в основном для финансирования нового строительства и реконструкции
(расширения) планово-убыточных и малорентабельных горных предприятий.
рентабельных предприятиях средства государственного бюджета могут быть
использованы на эти цели только с разрешения правительства.
Государственный бюджет использует для целей воспроизводства основных фондов
амортизационные отчисления, поступающие от предприятий, и другие источники.
Размер бюджетных ассигнований и кредита определяется при составлении баланса
доходов и расходов как разница между общей суммой необходимого финансирования и суммой
всех собственных средств отрасли, предназначенных для финансирования основных фондов
(капитальных вложений). Использование кредита в качестве источника финансирования
воспроизводства основных фондов позволяет централизованно и планомерно распределять
финансовые ресурсы и вместе с тем стимулировать участников инвестиционного процесса к
сокращению сроков строительства и экономии средств.
Частичное воспроизводство основных фондов в процессе их капитального ремонта и
модернизации финансируется из следующих источников: амортизационных отчислений на
капитальный ремонт основных фондов, остающихся в распоряжении предприятия;
резерва вышестоящей организации, образующегося из вносимой предприятиями части
68
амортизационных отчислений на капитальный ремонт; кредита банка с погашением
ссуды до конца календарного года; экономии от снижения стоимости капитального
ремонта, осуществляемого хозяйственным способом.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ
ФОНДОВ
Этапы развития характеризуются присущими им условиями воспроизводства основных
фондов.
Современный этап с точки зрения условий воспроизводства основных фондов
характеризуется ограниченными трудовыми ресурсами, уменьшением запасов и
удорожанием разработки многих видов минерального сырья и топлива, повышением
темпов морального износа действующих машин и оборудования и сокращением
экономически целесообразных сроков их службы. Все это обусловливает необходимость
ускорения обновления основных производственных фондов.
Улучшение воспроизводства основных фондов предусматривает мероприятия по
ускорению технического перевооружения действующих предприятий, созданию и
внедрению принципиально новой техники, существенное повышение темпов обновления
техники и ужесточение системы оценки технического уровня создаваемых машин и
оборудования. В планы по развитию науки и техники включаются задания по снятию с
производства устаревших машин, оборудования и технологических процессов.
Отрицательное влияние на воспроизводство основных фондов оказывают также
повышение нормативных сроков строительства предприятий и длительные сроки создания
техники, несогласованность планов капитального строительства с планами создания
техники. Это приводит к моральному старению проектных решений уже в процессе создания
основных фондов. Кроме того, в некоторых случаях оборудование годами простаивает в
ожидании монтажа или, наоборот, построенные предприятия простаивают из-за отсутствия
необходимого оборудования.
Ускорению воспроизводства основных фондов и предупреждению морального старения
проектных решений должно способствовать осуществление проектирования и строительства
предприятий по очередям, обеспечивающим производство продукции, и совмещение во
времени отдельных стадий воспроизводства основных фондов.
Улучшение воспроизводства основных фондов на основе перехода к преимущественно
интенсивному типу их расширенного воспроизводства означает необходимость:
69
согласования динамики основных производственных фондов и трудовых ресурсов,
позволяющего оптимизировать соотношение между фондоемкой и фондосберегающей
формами научно-технического прогресса;
согласования инвестиционных программ с обеспечивающими их материально-
вещественными ресурсами; замены морально устаревших средств труда экономически
прогрессивными, созданными на новой технической основе;
создания и внедрения новой техники и технологии, обеспечивающих более быстрый
рост производительности труда, существенную экономию финансовых и материальных
ресурсов.
Для улучшения воспроизводства основных фондов необходимо также
совершенствование практики ценообразования и начисления амортизационных отчислений.
В настоящее время рост стоимости оборудования, как правило, опережает рост его
производительности. Годовые амортизационные отчисления она реновацию основных фондов
превышают их ежегодное выбытие по стоимости.
Ускорению обновления основных фондов и повышению эффективности их
использования должны содействовать также хозрасчетные и финансовые рычаги и
стимулы. К ним относятся: рентабельность, определяемая как отношение прибыли к
производственным фондам; плата за основные производственные фонды; фонд развития
производства науки и техники; кредит как источник финансирования воспроизводства
основных фондов (увеличение доли долгосрочного банковского кредита в структуре
источников финансирования).
ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ГОРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИИ
Создание объектов основных фондов осуществляется на основе разработанной и
утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Наличие этой
документации является обязательным условием воспроизводства основных фондов.
Намечаемые к строительству объекты должны быть обеспечены проектно-сметной
документацией и рабочими чертежами (на годовой объем работ) на 1 июля года,
предшествующего началу строительства.
Разработке проектно-сметной документации на строительство горных предприятий
предшествует большая подготовительная работа, в процессе которой выполняются разведка
месторождений и утверждение запасов полезных ископаемых, инженерные изыскания и
утверждение их результатов, составляются и утверждаются схемы развития и размещения
70
отраслей, схемы развития и размещения отраслей, схемы развития и размещения
производительных сил по экономическим районам .
Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной организацией,
предусмотренная в утвержденном технико-экономическом обосновании, должна быть лимитом
на весь период проектирования и строительства и учитываться при составлении планов
капитального строительства.
Разработка проектов осуществляется на основе отраслевых схем.
Непосредственным документом, на основании которого выполняется проект, является
задание на проектирование. В задании на проектирование наряду с технико-экономическими
и другими показателями указывается стадийность проектирования, наименование
организаций — генерального проектировщика и генерального подрядчика. Для горных
предприятий в нем уточняются величина утвержденных запасов полезных ископаемых и их
качество.
После получения проектной организацией от организации-заказчика задания на
проектирование начинается проектирование предприятия.
От качества проекта, полноты его разработки, степени прогрессивности и
экономичности принятых в нем решений зависят экономическая эффективность капитальных
вложений в строительство и технико-экономические показатели эксплуатации
запроектированного предприятия.
Проектирование основных объектов горной промышленности — шахт, карьеров,
обогатительных фабрик — осуществляется в две стадии. На первой стадии
разрабатывается проект со сводным сметным расчетом, на второй — рабочая
документация.
При одностадийном проектировании разрабатывается рабочий проект со сводным
сметным расчетом. В одну стадию осуществляется проектирование технически несложных и
других объектов, определяемых министерствами и ведомствами, а также предприятий, зданий и
сооружений, строительство которых должно осуществляться преимущественно по типовым и
повторно применяемым проектам, и объектов технического перевооружения.
В соответствии с указанной выше инструкцией проект (рабочий проект) должен иметь
следующие разделы, характеризующие и оценивающие основные проектные решения.
1. Общая пояснительная записка.
2. Генеральный план и транспорт.
3. Технологические решения.
4. Научная организация труда рабочих и служащих. Управление предприятием.
5. Строительные решения.
6. Организация строительства.