Садиков О.Н. Комментарий к гражданскому кодексу
Подождите немного. Документ загружается.
2. Покупатель (получатель), осуществляющий продажу поставленных ему товаров в
розницу, вправе требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества,
возвращенного потребителем, если иное не предусмотрено договором поставки.
Комментарий к статье 518
1. П. 1 комментируемой статьи исключает применение последствий передачи покупателю
товаров ненадлежащего качества, предусмотренных ст. 475 ГК, в случае, когда поставщик без
промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества. Слова "без
промедления" следует понимать как замену в такой короткий срок, который возможен при
обстоятельствах конкретного случая.
Этот срок исчисляется с момента получения уведомления (извещения) покупателя о
недостатках товаров, направленного в соответствии со ст. 483 (см. коммент. к ст. 475 и 483).
Можно полагать, что поставщику предоставлено право осуществить замену товаров без
согласия на это покупателя.
2. П. 2 статьи предусматривает случаи, когда поставщик обязан заменить товар по
требованию покупателя, независимо от характера недостатков. Такое требование вправе
заявить покупатель, осуществляющий продажу товаров в розницу при условии, что товар с
недостатками возвращен потребителем. Эта норма учитывает более широкие права
покупателя по договору розничной купли - продажи (см. ст. 503 и коммент. к ней). Она
направлена на обеспечение прав граждан и гарантирует реальность требования о замене
проданного некачественного товара на доброкачественный.
Поставщик обязан выполнить требование покупателя в натуре в разумный срок. Замена
товара не освобождает его от возмещения убытков, понесенных покупателем (см. коммент. ст.
505).
3. Как в п. 1, так и п. 2 статьи право предъявить соответствующие требования,
предусмотренные ст. 475 и 503, предоставлено не только покупателю - стороне договора, но и
получателю - третьему лицу, которому передан товар по указанию покупателя и которое, как
правило, извещает о выявленных недостатках.
Статья 519. Последствия поставки некомплектных товаров
1. Покупатель (получатель), которому поставлены товары с нарушением условий
договора поставки, требований закона, иных правовых актов либо обычно предъявляемых
требований к комплектности, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные
статьей 480 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший
уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления
доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.
2. Покупатель (получатель), осуществляющий продажу товаров в розницу, вправе
требовать замены в разумный срок некомплектных товаров, возвращенных потребителем,
комплектными, если иное не предусмотрено договором поставки.
Комментарий к статье 519
1. Нарушение поставщиком комплектности или передача товаров с нарушением
согласованного договором комплекта влечет за собой последствия, предусмотренные ст. 480
(см. коммент. к ней). Однако эти последствия не наступают при замене поставщиком
некомплектного товара комплектным или при доукомплектовании товаров. Аналогично норме,
предусмотренной ст. 518 ГК, замена или укомплектование товаров должны быть произведены
по инициативе поставщика в кратчайший возможный срок (без промедления), исчисляемый с
момента направления покупателем (получателем) уведомления (извещения) об отступлении от
требований комплектности или условий договора о поставке комплекта товаров.
При замене или укомплектовании товара покупатель (получатель) не вправе предъявить
требования, предусмотренные ст. 480, кроме требования о возмещении убытков.
2. Отступление поставщика от комплектности при продаже товара также подпадает под
понятие продажи товара с недостатками. Поэтому покупатель - гражданин на основании ст. 17
Закона о защите прав потребителей вправе требовать от продавца замены некомплектного
товара на комплектный либо возвратить некомплектный товар продавцу. П. 2 комментируемой
статьи предоставляет в таком случае продавцу, осуществляющему продажу товаров в розницу,
право требовать от поставщика замены некомплектного товара (либо его укомплектования) в
разумный срок.
Статья 520. Права покупателя в случае недопоставки товаров, невыполнения требований
об устранении недостатков товаров или о доукомплектовании товаров
1. Если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров
либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о
доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести
непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и
разумных расходов на их приобретение.
Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их
недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении
недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам,
предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.
2. Покупатель (получатель) вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего
качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата
уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их
замены.
Комментарий к статье 520
1. Комментируемая статья вводит неизвестную ранее законодательству о договоре
поставки норму, предусматривающую права покупателя в случае неисполнения поставщиком
обязательства в натуре.
В общей форме нормы об исполнении должником обязательства в натуре содержались в
ст. 191 и 221 ГК 1964. Однако фактически они не находили применения, т.к. отсутствовал
правовой механизм принуждения должника к исполнению обязательства в натуре. Плановый
характер распределения поставляемых товаров лишал покупателя возможности приобрести
недопоставленные или незамененные товары у других лиц.
В рыночных условиях покупатель приобрел не только право, но и реальную возможность
приобрести товары у других лиц при нарушении поставщиком обязанности передать товары в
обусловленный срок либо заменить товары, переданные с недостатками, товарами
надлежащего качества или комплектными.
Такое право возникает:
1) при передаче поставщиков товаров в меньшем количестве, чем предусмотрено
договором, или с нарушением сроков;
2) при невыполнении поставщиком требования покупателя о замене
недоброкачественных товаров на товары надлежащего качества;
3) неукомплектовании товаров по требованию покупателя.
Все необходимые и разумные расходы по приобретению товаров у других лиц покупатель
вправе взыскать с поставщика наряду с предъявлением требования о возмещении иных
возможных убытков.
Аналогичные права у покупателя возникают в случае приобретения у других лиц товаров
при расторжении договора по инициативе покупателя вследствие нарушения поставщиком
договорных обязательств. Поэтому в абз. 2 п. 1 статьи предусмотрено, что при определении
размера подлежащих возмещению расходов на приобретение товаров у других лиц
применяется правило, установленное п. 1 ст. 524 (см. коммент. к ней).
2. Покупателю (получателю) товаров по договору поставки в случае поставки
недоброкачественных и некомплектных товаров, в дополнение к последствиям таких
нарушений, предусмотренных ст. 475 и 480 ГК, предоставлено право отказаться от оплаты
товаров, не соответствующих условиям договора о качестве и комплектности, а если товар уже
оплачен, потребовать возврата уплаченных сумм до устранения недостатков. Таким правом
покупатель (получатель) может воспользоваться в том случае, когда он не отказывается от
исполнения договора, а лишь требует замены товаров с недостатками товарами надлежащего
качества или их доукомплектования.
Правом отказа от оплаты товаров покупатель может воспользоваться, если договором
предусмотрена оплата товара через определенный срок после их передачи или с рассрочкой
платежа, а также в иных случаях, когда несоответствие товаров установлено покупателем до
наступления срока их оплаты.
Статья 521. Неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров
Установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или
просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения
обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров
в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен
законом или договором.
Комментарий к статье 521
1. Статья воспроизводит известный ранее действовавшему законодательству о поставках
принцип суммированного обязательства, согласно которому обязательство поставки товаров в
каждом периоде поставки складывается из обязательства данного периода и обязательства по
восполнению недопоставленного в предыдущем периоде количества товаров. При этом уплата
поставщиком неустойки за невыполнение обязанности по передаче товаров в установленный
договором срок не освобождает от обязанности восполнения недопоставленного количества в
натуре в следующем периоде либо в иные сроки, предусмотренные договором (см. ст. 511 и
коммент. к ней).
В этом случае, в соответствии с комментируемой нормой неустойка со стоимости
недопоставленных в предыдущем периоде товаров взыскивается вторично, если они не
переданы покупателю, т.к. количество товаров, не переданное покупателю в предыдущем
периоде, прибавляется к товару, который должен быть передан в следующем периоде (в
следующий частичный срок) и с этого количества при невыполнении обязательства
начисляется неустойка. Таким образом, неустойка взыскивается до фактического исполнения в
пределах срока действия договора, если иное не предусмотрено договором.
2. Изложенный порядок направлен на стимулирование реального исполнения
поставщиком обязательства и применяется в случае, если стороны предусмотрели в договоре
взыскание неустойки за недопоставку или просрочку поставки и ее размер (договорная
неустойка).
Статья 522. Погашение однородных обязательств по нескольким договорам поставки
1. В случаях, когда поставка одноименных товаров осуществляется поставщиком
покупателю одновременно по нескольким договорам поставки и количество поставленных
товаров недостаточно для погашения обязательств поставщика по всем договорам,
поставленные товары должны засчитываться в счет исполнения договора, указанного
поставщиком при осуществлении поставки либо без промедления после поставки.
2. Если покупатель оплатил поставщику одноименные товары, полученные по нескольким
договорам поставки, и суммы оплаты недостаточно для погашения обязательств покупателя по
всем договорам, уплаченная сумма должна засчитываться в счет исполнения договора,
указанного покупателем при осуществлении оплаты товаров или без промедления после
оплаты.
3. Если поставщик или покупатель не воспользовались правами, предоставленными им
соответственно пунктами 1 и 2 настоящей статьи, исполнение обязательства засчитывается в
погашение обязательств по договору, срок исполнения которого наступил ранее. Если срок
исполнения обязательств по нескольким договорам наступил одновременно, предоставленное
исполнение засчитывается пропорционально в погашение обязательств по всем договорам.
Комментарий к статье 522
1. Новая статья, учитывающая подходы к этому вопросу в праве многих зарубежных
государств. В общих положениях об обязательствах ГК предусмотрено лишь специальное
правило об очередности требований по одному денежному обязательству, когда сумма
произведенного платежа недостаточна для его исполнения полностью (см. ст. 319 ГК).
2. Правила в статье сформулированы применительно к двум ситуациям исполнения
обязательств по нескольким договорам между теми же сторонами на поставку одноименных
товаров, когда исполненного недостаточно для погашения обязательств по всем договорам.
Во-первых, при неполном исполнении продавцом обязательств по поставке товара. Во-вторых,
при недостаточности суммы оплаты, произведенной покупателем.
Правила исходят из следующих принципов. Прежде всего принимается во внимание воля
должника, выраженная в момент исполнения либо без промедления после исполнения. Если
должник не воспользовался таким правом, исполнение засчитывается в погашение
обязательств, срок исполнения которых наступил раньше. Если же срок исполнения по
нескольким договорам наступил одновременно, то предоставленное исполнение засчитывается
пропорционально в погашение обязательств по нескольким договорам.
3. Хотя эта статья включена в параграф, регулирующий только договор поставки, и
сформулирована лишь применительно к случаю, когда между теми же сторонами действуют
несколько договоров на поставку одноименных товаров, при отсутствии в общей части
обязательственного права соответствующего регулирования есть все основания для ее
применения, по аналогии закона, к сходным отношениям (ст. 6 ГК). Во-первых, применительно
к иным договорным обязательствам и, в частности, к другим видам договора купли - продажи.
Во-вторых, в случае, когда однородные обязательства существуют по одному и тому же
договору, а исполненного недостаточно для их погашения. Следует заметить, что в праве
зарубежных государств регулирование по этому вопросу обычно содержится в общей части
обязательственного права.
4. Применение этой статьи по аналогии закона возможно только при отсутствии в
договоре соответствующего условия. Если даже исходить из того (см. п. 3 вводного коммент. к
гл. 30), что эта статья носит императивный характер, то и в таком случае ее предписания
обязательны лишь при определении порядка погашения однородных обязательств по
нескольким договорам поставки.
Статья 523. Односторонний отказ от исполнения договора поставки
1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или
одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной
из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
2. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть
устранены в приемлемый для покупателя срок;
неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
3. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
неоднократной невыборки товаров.
4. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной
стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора
полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не
предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.
Комментарий к статье 523
1. В пп. 2 и 3 коммент. ст. названы нарушения условий договора поставки поставщиком
или покупателем, которые признаются существенными. В силу п. 2 ст. 450 при существенных
нарушениях договора одной из сторон допускается односторонний отказ другой стороны от
исполнения договора или одностороннее изменение его условий, в отступление от общего
правила об изменении или расторжении договора соглашением сторон, а при недостижении
соглашения - по решению суда.
Рядом статей ГК каждой из сторон при нарушении договора другой стороной
предоставлено право отказаться полностью или частично от исполнения договора. Так,
покупатель вправе отказаться от исполнения договора в случае передачи товара в меньшем,
чем обусловлено договором, количестве (ст. 466), с нарушением ассортимента (ст. 468), с
существенным нарушением требования к качеству (ст. 475) и к комплектности (ст. 480), при
просрочке поставки (ст. 511).
Поставщик может отказаться от исполнения договора в случае несообщения покупателем
ассортимента подлежащих поставке товаров (ст. 467), при необоснованном отказе покупателя
от принятия товара (ст. 484) или его оплаты (ст. 486), при непредставлении покупателем
отгрузочной разнарядки (ст. 509), при невыборке товаров покупателем в установленный срок
(ст. 515).
В большинстве из перечисленных случаев применительно к договору поставки
предусмотрено право покупателя или поставщика отказаться от исполнения договора в
отношении той части товаров (той партии товаров), при поставке которой допущено нарушение.
Такой частичный отказ от исполнения договора означает его изменение (см. коммент. к ст. 458).
Согласно пп. 2 и 3 статьи для признания нарушения существенным необходимо, чтобы
нарушение было неоднократным, а при поставке товаров ненадлежащего качества - при
условии, что недостатки не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.
Существенное нарушение договора одной из сторон дает второй стороне право отказаться
полностью от исполнения договора. Такой отказ признается расторжением договора (см. ст.
450).
Под неоднократностью нарушения судебно - арбитражная практика понимает нарушение,
допущенное одной из сторон не менее двух раз.
При наличии в ГК ряда норм, предоставляющих каждой из сторон право вследствие того
или иного нарушения договора отказаться от его исполнения (полностью или частично), можно
полагать, что перечень нарушений, упомянутых в комментируемой статье и предоставляющих
право на односторонний отказ, не является исчерпывающим.
2. Согласно п. 4 при одностороннем частичном или полном отказе стороны от исполнения
договора, последний признается соответственно измененным или расторгнутым. Сам термин
"односторонний отказ" означает, что достаточно уведомления второй стороны об отказе от
исполнения договора полностью или частично. Согласие второй стороны на изменение или
расторжение договора не требуется, т.к. отказ одной из сторон вызван нарушением второй
стороной договорных условий. Не требуется в этих случаях и обращения в суд.
3. Нарушение договора одной из сторон, предоставляющее другой стороне право на
односторонний отказ, автоматически изменения договора или его расторжения не вызывает.
Эта сторона о своем отказе от исполнения договора полностью или частично должна
уведомить вторую сторону. Уведомление сообщается в письменной форме и подписывается
лицом, уполномоченным на заключение, изменение или расторжение договора. Договор
поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения другой стороной
уведомления об отказе, если иной срок в нем не указан.
К отношениям сторон, когда одной из них предоставлено право на односторонний отказ
от исполнения договора полностью и частично, порядок изменения или расторжения договора,
предусмотренный ст. 452 ГК, неприменим.
Статья 524. Исчисление убытков при расторжении договора
1. Если в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения
обязательства продавцом покупатель купил у другого лица по более высокой, но разумной
цене товар взамен предусмотренного договором, покупатель может предъявить продавцу
требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и
ценой по совершенной взамен сделке.
2. Если в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения
обязательства покупателем продавец продал товар другому лицу по более низкой, чем
предусмотренная договором, но разумной цене, продавец может предъявить покупателю
требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и
ценой по совершенной взамен сделке.
3. Если после расторжения договора по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2
настоящей статьи, не совершена сделка взамен расторгнутого договора и на данный товар
имеется текущая цена, сторона может предъявить требование о возмещении убытков в виде
разницы между ценой, установленной в договоре, и текущей ценой на момент расторжения
договора.
Текущей ценой признается цена, обычно взимавшаяся при сравнимых обстоятельствах
за аналогичный товар в месте, где должна была быть осуществлена передача товара. Если в
этом месте не существует текущей цены, может быть использована текущая цена,
применявшаяся в другом месте, которое может служить разумной заменой, с учетом разницы в
расходах по транспортировке товара.
4. Удовлетворение требований, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 настоящей статьи, не
освобождает сторону, не исполнившую или ненадлежаще исполнившую обязательство, от
возмещения иных убытков, причиненных другой стороне, на основании статьи 15 настоящего
Кодекса.
Комментарий к статье 524
1. Статья содержит новые положения, которые в основном соответствуют предписаниям
Венской конвенции 1980 (ст. 75 и 76). Они давно известны зарубежному праву и широко
применяются в практике, в том числе и отечественной, при разрешении внешнеэкономических
споров в Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово - промышленной
палате РФ.
Их использование существенно облегчает доказывание убытков при расторжении
договора, ориентируя потерпевшую сторону на возможность пойти по одному из двух путей:
а) предъявить требования о возмещении конкретных убытков (в виде разницы между
ценой, предусмотренной расторгнутым договором, и ценой по совершенной взамен сделке,
когда потерпевшей стороной совершена сделка с третьим лицом взамен расторгнутой);
б) предъявить т.н. "абстрактные убытки" (когда не заключена сделка взамен
расторгнутой), определив свои убытки в виде разницы между ценой, предусмотренной в
расторгнутом договоре, и текущей ценой на момент расторжения договора, если на данный
товар имеется текущая цена.
2. При применении указанных положений необходимо учитывать ряд моментов. Во-
первых, чтобы могли быть учтены условия договора, совершенного взамен, сам этот договор
должен быть заключен в разумный срок после расторжения договора, в отношении которого
предъявляется требование о возмещении убытков, и установленная в нем цена должна быть
разумной (пп. 1 и 2 ст. 524). Во-вторых, понятие текущей цены приведено в абз. 2 п. 3 ст. 524.
Ею признается цена, обычно взимавшаяся при сравнимых обстоятельствах за аналогичный
товар в месте, где должна была быть осуществлена передача товара. В данном случае в
основном использованы те же критерии, что и при определении цены в возмездном договоре,
когда она не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора (см. п. 3
ст. 424 ГК). Новым (уточняющим моментом) является то, что должна приниматься во внимание
цена, применявшаяся в месте передачи товара. В-третьих, при отсутствии в месте передачи
товара текущей цены (например, биржевой) используется текущая цена, применявшаяся в
другом месте, которое может служить разумной заменой, но при этом должна учитываться
разница в расходах по транспортировке товара.
3. Удовлетворение требований о возмещении убытков, исчисленных по правилам этой
статьи, не лишает потерпевшую сторону права требовать возмещения иных убытков на
основании общих предписаний ГК (ст. 15). К иным убыткам в конкретных случаях могут быть,
например, отнесены расходы продавца на хранение товара, не принятого покупателем, или
расходы покупателя на фрахтование тоннажа, от которого он был вынужден отказаться из-за
непоставки продавцом товара.
4. ГК (абз. 2 п. 1 ст. 520) предусматривает применение правила, установленного п. 1 ст.
524, и для случая исчисления расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц при
нарушении продавцом определенных обязанностей (см. п. 1 ст. 520 и коммент. к этой ст.).
5. Хотя правила этой статьи помещены в § 3 гл. 30 и относятся к договору поставки, они
могут применяться, по аналогии закона, и к отношениям по договору купли - продажи,
регулируемому правилами § 1 этой же главы.
§ 4. Поставка товаров для государственных нужд
Статья 525. Основания поставки товаров для государственных нужд
1. Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе
государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также
заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд
(пункт 2 статьи 530). Государственными нуждами признаются определяемые в установленном
законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации,
обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
2. К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о
договоре поставки (статьи 506 - 523), если иное не предусмотрено правилами настоящего
Кодекса.
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд в части, не
урегулированной настоящим параграфом, применяются законы о поставке товаров для
государственных нужд.
Комментарий к статье 525
1. Комментируемая статья определяет особенности правового регулирования отношений
по обеспечению товарами государственных нужд. Такие отношения признаются отношениями
по поставкам. При этом поставки для государственных нужд осуществляются на основе
договоров (государственного контракта и заключенных в соответствии с ним договоров
поставки).
Договор (государственный контракт) поставки товаров для государственных нужд
отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров и участием в
поставках государственных органов - государственных заказчиков или уполномоченных ими
лиц. При этом поставки обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников
финансирования.
Цели продажи и приобретения товаров, а также источники финансирования потребовали
установления особого порядка заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом
разногласий, гарантированности государственным заказчиком платежей за поставленные
товары.
2. В соответствии с п. 2 статьи к отношениям по поставкам для государственных нужд в
части, неурегулированной комментируемым разделом Кодекса, применяются правила о
договоре поставки. При отсутствии же соответствующих правил в § 3 гл. 30 к отношениям,
возникающим из договора поставки товаров для государственных нужд, на основании п. 5 ст.
454 подлежат применению общие положения о купле - продаже.
При поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы
также соответствующие нормы о договоре контрактации.
3. Отношения по поставкам товаров для государственных нужд регулируются тремя
законами - Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд", Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. "О
государственном материальном резерве" и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. "О
закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд", а также принятым на его основе Постановлением Правительства РФ от
13 марта 1995 г. N 241 "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Согласно п. 2 коммент. ст. эти Законы применяются к отношениям по поставкам для
государственных нужд в части, неурегулированной ГК.
4. В законах о поставках для государственных нужд перечислены цели поставки товаров
для федеральных и региональных государственных нужд. К этим целям отнесены: создание и
поддержание госрезерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;
обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств; реализация
федеральных и региональных целевых программ. Перечисленные цели позволяют определить
сферу применения государственного контракта и договора поставки товаров для госнужд и
отношения, подпадающие под регулирование правилами ГК о поставках для государственных
нужд.
Статья 526. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд
По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (далее -
государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары
государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик
обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Комментарий к статье 526
Определение государственного контракта, данное в статье, означает, что контракт
является договором о возмездной передаче поставщиком товаров государственному заказчику
(покупателю), т.е. видом договора купли - продажи и разновидностью договора поставки, т.к.
товары покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления. Государственным
контрактом этот договор именуется потому, что одной из его сторон выступает
государственный заказчик, размещающий заказы на товары для государственных нужд.
Статья 527. Основания заключения государственного контракта
1. Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика
на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем).
Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком
(исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным.
2. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика
(исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным
заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику
(исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.
3. Условие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, не
применяется в отношении казенного предприятия.
4. Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу,
заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным
победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.
Комментарий к статье 527
1. Государственный контракт заключается на основании заказа государственного
заказчика, принятого поставщиком (исполнителем), т.е. на основе его свободного
волеизъявления, кроме случаев, когда он обязан принять заказ. Однако в соответствии с п. 1
статьи принятие заказа поставщиком порождает обязанность заказчика заключить
государственный контракт. Размещение государственного заказа и принятие его будущим
исполнителем можно рассматривать как преддоговорные контакты, порождающие правовые
последствия.
2. Закон о поставках устанавливает обязанность заключить договор для отдельных
юридических лиц. Однако необходимым условием для выполнения этой обязанности согласно
п. 2 статьи служит принятие государственным заказчиком на себя обязанности возместить все
убытки, которые могут быть причинены выполнением такого заказа. Это условие не применимо
в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от
убыточности производства.
Закон о поставках и Закон о государственном материальном резерве устанавливает
обязанность заключить государственный контракт прежде всего для хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на рынке.
Так, согласно п. 4 ст. 9 Закона о государственном материальном резерве обязанность
заключить государственный контракт возложена на поставщиков, занимающих доминирующее
положение на товарном рынке, а также на предприятия - монополистов и предприятия, в
объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 процентов.
В Реестр, формируемый ГКАП на основании ст. 18 Закона о конкуренции, включаются
хозяйствующие субъекты, имеющие на товарном рынке долю более 35%, поэтому можно
полагать, что обязанность заключить государственный контракт возникает у
предпринимателей, включенных в Реестр.
Закон о поставках возлагает обязанность заключить договор на поставку продукции для
федеральных государственных нужд на казенные предприятия, а также на предприятия,
обладающие монополией на производство отдельных видов продукции. Следует полагать, что
и в этом случае обязанность заключить государственный контракт возникает для
предпринимателя, включенного в Реестр.
3. Государственным заказчиком в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о поставках может быть
федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или
государственное учреждение.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона о государственном материальном резерве государственным
заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным
резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в
мобилизационный резерв являются также и иные федеральные органы исполнительной
власти.
Государственными заказчиками по формированию федерального фонда
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров Постановлением
Правительства РФ от 13 марта 1995 г. N 241 определены в зависимости от вида продукции
Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства и
продовольствия, само это министерство, Комитет РФ по государственным резервам.
Для государственного заказчика является обязательным заключение договора на
поставку продукции для государственных нужд с победителем конкурса по размещению
госзаказа, а также с поставщиком, принявшим заказ при его размещении.
Статья 528. Порядок заключения государственного контракта
1. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и
направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между
ними.
2. Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее
тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного
контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта
в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным
государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения
государственного контракта.
3. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в
течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой
стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции
либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные
разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для
одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на
рассмотрение суда.
4. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на
размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт
должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.
5. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является
обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.
Комментарий к статье 528
1. Комментируемая статья детально регламентирует заключение государственного
контракта. Она содержит правила, определяющие порядок и сроки направления проекта
контракта государственным заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного контракта
другой стороной, согласования разногласий, возникающих при заключении контракта и
передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.
Этот порядок применяется независимо от того, существует ли обязанность одной или
обеих сторон заключить государственный контракт, в то время как правила, установленные ст.
445 ГК, определяют порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение
договора обязательно для одной из сторон.
2. П. 3 статьи возлагает на сторону, получившую государственный контракт с
разногласиями, обязанность принять активные меры к их согласованию, а также обязанность
уведомить сторону, составившую протокол разногласий, о согласии заключить
государственный контракт в ее редакции либо об отклонении представленных разногласий.
Нарушение этого требования влечет последствия, предусмотренные п. 2 ст. 507 (см.
коммент. к ст. 507).
3. Установление ГК порядка и сроков заключения государственного контракта означает,
что нормы законов о поставках для государственных нужд о порядке и сроках заключения
государственных контрактов, в соответствии с п. 2 ст. 527, применению не подлежат.
Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд
1. Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров
осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком
покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный
заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта
направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к
поставщику (исполнителю).
Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное
государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является
основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд.
2. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для
государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее
тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок
подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект
договора не представлен покупателем.
3. Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд,
подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня
получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет
протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.
4. Сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаров для
государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней
рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной
и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола
разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы
заинтересованной стороной на рассмотрение суда.
5. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров
для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении
поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем
проекта договора.
Комментарий к статье 529
1. Из ст. 529 и 531 вытекает, что стороны могут выбрать один или несколько вариантов
порядка поставки товаров для государственных нужд, предусмотренных этими статьями:
передача товаров (поставка) может осуществляться непосредственно государственному
заказчику одним из способов, установленных ст. 458, 510 ГК;
товары могут передаваться (поставляться) лицам, указанным в отгрузочной разнарядке
государственного заказчика;
поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку товаров на
основании договора поставки, заключаемого с другим лицом - покупателем, указанным
государственным заказчиком в извещении о прикреплении.
При заключении государственного контракта стороны согласовывают применение того
или иного варианта порядка поставки.
2. Комментируемая статья предусматривает порядок и сроки заключения договора
поставки поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о
прикреплении, направляемом им поставщику не позднее 30 дней со дня заключения
государственного контракта.
Заключение лицом, указанным в качестве покупателя, договора поставки товаров для
государственных нужд с поставщиком по государственному контракту способствует
согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора с лицом,
являющимся непосредственным исполнителем договора, и позволяет отразить в договоре
фактические потребности в товарах.
3. Извещение о прикреплении покупателя к поставщику по государственному контракту,
направленное государственным заказчиком, не порождает обязанности поставщика заключить
договор поставки, если государственным контрактом не предусмотрено право государственного
заказчика направлять извещение о прикреплении. Таким образом, обязанность поставщика
заключить договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем, указанным
государственным заказчиком в извещении о прикреплении, вытекает из добровольно принятого
им на себя обязательства по государственному контракту (см. ст. 421 ГК). Извещение о
прикреплении не порождает и обязанности покупателя заключить договор. Таким образом,
извещению о прикреплении не присущ характер планового акта.
4. В случаях, когда из государственного контракта возникла обязанность поставщика
заключить договор поставки с лицом, указанным в извещении о прикреплении, однако
поставщик уклоняется от заключения договора или отказывается заключить договор, возможен
иск покупателя о понуждении поставщика заключить договор.
Статья 530. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для
государственных нужд