Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, второй (постатейный)
Подождите немного. Документ загружается.
ограничений действий собственника автомобиля, не соответствующих тяжести совершаемых им
нарушений.
С 24 августа 1997 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 1997 г. "О внесении
изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (СЗ РФ,
1997, N 29, ст.3509). В соответствии со ст.3 этого Закона применение блокирующих устройств,
эвакуация транспортных средств, снятие номерных знаков, а также применение иных мер, не
предусмотренных КоАП, при нарушении водителями правил стоянки и остановки транспортных
средств, порядка пользования муниципальными платными парковками запрещается.
8. В договоре между собственником и лицом, осуществляющим владение, распоряжение или
пользование его имуществом, могут быть предусмотрены частные ограничения действий
собственника. В этом случае они возникают по воле самого собственника, который, однако, не
вправе их нарушать в дальнейшем. Особенно часто такие ограничения вводятся в договоры,
носящие долговременный характер (аренды, разведки и использования недр и др.).
Комментарий к статье 210 ГК РФ
1. Согласно общему учению о праве собственности в гражданском обществе собственность - это
не только благо, но и бремя. Именно собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых
расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по
капитальному и текущему ремонту, страхованию, регистрации, охране, коммунальным
платежам, специальному (техническому, санитарному и др.) осмотрам и т.п.
2. В случаях, предусмотренных законом или договором, указанные расходы могут быть
полностью или частично возложены на другое лицо. Так, обязанность по проведению
капитального ремонта арендованного имущества возлагается на собственника - арендодателя.
Однако в соответствии со ст.616 ГК он и арендатор могут договориться о возложении этой
обязанности на последнего.
3. Другой важной обязанностью собственника является уплата налогов, в том числе налога на
имущество. Порядок его уплаты юридическими лицами определен Законом РСФСР от 13
декабря 1991 г. "О налоге на имущество предприятий" (Ведомости РСФСР, 1992, N 12, ст.599) с
последующими изменениями и дополнениями, а физическими лицами - Законом РСФСР от 9
декабря 1991 г. "О налогах на имущество физических лиц" (Ведомости РСФСР, 1992, N 8,
ст.362) с изменениями и дополнениями. Подзаконное регулирование осуществляется
инструкциями и др. нормативными актами ГНС РФ и Минфина РФ.
Комментарий к статье 211 ГК РФ
1. По общему правилу, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества при
пожаре, наводнении, землетрясении и т.п. несет его собственник. Следовательно, этот риск
переходит на приобретателя одновременно с возникновением у него права собственности.
2. Из данного правила законом или соглашением сторон могут быть сделаны исключения.
Например, стороны могут договориться о более позднем переходе риска случайной гибели вещи
(товара) к покупателю (при пересечении границы), чем передача вещи (товара) в его
собственность (сдача транспортной организации).
3. Когда момент перехода права собственности также ставится в зависимость от усмотрения
сторон (например, при передаче имущества по договору - ст.223 ГК), стороны, изменив его,
могут тем самым изменить момент перехода риска случайной гибели имущества.
4. В любом случае при наличии у собственника (будущего собственника) опасений за
сохранность имущества его необходимо застраховать.
Комментарий к статье 212 ГК РФ
1. В п.1 коммент. статьи перечисляются основные формы (виды) собственности, признаваемые в
Российской Федерации. Вслед за ст.8 Конституции в ней называются частная, государственная
и муниципальная. Понятие "иные формы собственности" хотя и используется в законе, ни в
Конституции, ни в ГК не раскрывается.
2. Согласно ст.8 Конституции права всех собственников на территории России признаются
равными. Этот принцип последовательно воплощен в ГК в отличие от ГК 1964, который отдавал
безусловный приоритет реализации и защите права государственной и общественной
собственности (гл.8 и 9, ст.153 ГК 1964). Тем самым понятие "форма собственности" во многом
теряет то практическое значение, которым оно обладало ранее.
3. Государственная и муниципальная собственность в отличие от частной призваны
обеспечивать интересы большого количества людей: народа Российской Федерации в целом;
населения, проживающего на территории субъекта РФ; лиц, проживающих на территории
городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В этих случаях
субъектами права собственности выступают соответственно Российская Федерация в целом
(федеральная государственная собственность), субъект РФ (государственная собственность
субъекта РФ), муниципальное образование (муниципальная собственность).
В ситуации, когда указанные субъекты вступают в отношения собственности,
характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского
законодательства, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не
вытекает из закона и особенностей данных субъектов (п.2 ст.124 ГК).
4. Согласно п.4 коммент. статьи права всех собственников должны защищаться равным
образом. Вместе с тем в силу публичного характера государственной и муниципальной
собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных
законом (п.3 ст.212), могут быть определены виды имущества, которые находятся
исключительно в государственной или муниципальной собственности.
Впредь до принятия такого закона действует перечень этого имущества, содержащийся в
Приложении N 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность" (Ведомости РСФСР, 1992, N 3, ст.89; N 22, ст.1185) и в п.21 Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации, утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 (СА РФ, 1994, N 1, ст.2), а
также перечни, содержащиеся в отдельных самостоятельных законах (например, в Законе РФ от
23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" - СЗ РФ, 1995, N 9, ст.713; Законе РФ от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых
природных территориях" - СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024) и др. Перечисленные в указанных
правовых актах объекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны
признаваться ничтожными (ст.166 и 169 ГК).
Кроме того могут быть установлены особенности приобретения и прекращения права
собственности на имущество, а также особенности владения, пользования и распоряжения им в
зависимости от того, находится имущество в частной собственности, собственности Российской
Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Так, только в государственную
собственность может быть обращено имущество в порядке национализации (ст.235 ГК).
Ограничения на приобретение, владение, распоряжение и пользование оружием субъектом
частной собственности предусмотрены Законом об оружии.
Комментарий к статье 213 ГК РФ
1. Частная собственность, субъектами которой выступают граждане и юридические лица,
призвана обслуживать исключительно их интересы. Право частной собственности охраняется
законом (ст.35 Конституции).
Статья предусматривает две разновидности ограничения права частной собственности: а) в
зависимости от вида имущества - см. ст.212 ГК и коммент. к ней; б) по стоимости и количеству
имущества. Эти ограничения могут быть предусмотрены только законом и только в случаях,
перечисленных в п.2 ст.1 ГК (см. коммент. к ней). Например, в законе может быть установлен
предельный размер участка земли, находящегося в собственности граждан или юридических
лиц.
2. Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, является собственником
принадлежащего ему имущества и отвечает им по всем своим обязательствам (ст.24, 25 ГК,
пп.14, 15 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8). При этом на отдельные виды его
имущества - продукты питания, предметы одежды, домашнюю утварь, скот и т.п.,
перечисленные в приложении N 1 к ГПК РСФСР, взыскание обращено быть не может (см. ст.24
и коммент. к ней).
3. Иная картина складывается в том случае, если собственник - гражданин или юридическое
лицо (применительно к производственному кооперативу только гражданин) передают
принадлежащее им имущество в качестве вклада или пая в хозяйственное общество
(товарищество) или производственный кооператив. Согласно ст.48 и п.3 ст.213 ГК
коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, становятся
собственниками такого имущества, как и приобретенного по иным основаниям. На практике
моментом перехода имущества, вносимого в натуре в уставный (складочный) капитал
хозяйственного общества (товарищества), в собственность этого общества (товарищества)
принято считать момент государственной регистрации коммерческой организации.
При этом имущество, принадлежащее хозяйственному обществу (товариществу) даже со 100%
государственным или муниципальным участием, является объектом частной собственности.
Государству или муниципальному образованию в этом случае принадлежат на праве
собственности лишь акции (вклады) такого общества (товарищества). Соответственно любые
условия учредительного договора хозяйственного товарищества или устава хозяйственного
общества, предусматривающие право учредителя (участника) изъять при выходе внесенное им в
качестве вклада имущество в натуре, должны признаваться недействительными, за
исключением случаев, когда такая возможность предусмотрена в законе.
Исключение из общего правила о переходе имущества учредителей (участников) в
собственность хозяйственного общества (товарищества) или производственного кооператива
может составлять случай, когда в учредительных документах коммерческой организации
содержатся положения о передаче имущества в уставный (складочный) капитал не в натуре, а на
праве владения или пользования (п.17 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).
В случае ликвидации хозяйственного общества, товарищества или производственного
кооператива, его участник (акционер, пайщик) вправе, если иное не предусмотрено законом,
иными правовыми актами или учредительными документами, получить в свою собственность
часть имущества юридического лица, пропорциональную, как правило, его доле в уставном
(складочном) капитале или паю.
4. Будучи собственниками, гражданин или юридическое лицо вправе передать принадлежащее
им имущество в качестве взноса или вклада в имущество некоммерческой организации.
Последняя, за исключением учреждения, также становится собственником имущества с момента
собственной регистрации (ст.48 и п.3 ст.213 ГК). Но в отличие от коммерческой организации
она вправе использовать свое имущество в предпринимательской деятельности лишь постольку,
поскольку это служит достижению ее целей.
Согласно ст.20 Закона о некоммерческих организациях при ликвидации всех видов таких
организаций, за исключением некоммерческого партнерства, имущество, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, его учредителям (участникам, членам) не
возвращается. Оно направляется на цели, ради которых организация создавалась, и (или) на
благотворительные цели. Таким образом, Закон о некоммерческих организациях расширил по
сравнению с п.4 коммент. статьи перечень тех из них, чье имущество учредителем (участникам,
членам) не возвращается. Согласно п.3 ст.20 Закона лишь имущество некоммерческого
партнерства возвращается в собственность его членов в соответствии с их взносами, а
имущество учреждения, если иное не предусмотрено законом и иными правовыми актами,
возвращается собственнику.
5. Решением Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. по вопросу о проверке
конституционности Указа Президента РФ от 25 августа 1991 г. "Об имуществе КПСС и
Коммунистической партии РСФСР" имущество, собственником которого являлось государство,
но которое на 25 августа 1991 г. фактически находилось во владении или распоряжении КПСС и
КП РСФСР, признано государственной собственностью. Этим же распоряжением имущество,
собственником которого на 25 августа 1991 г. являлись КПСС или КП РСФСР, либо
собственник которого не определен, признано либо частным, либо имуществом, чья правовая
принадлежность требуют дополнительного разбирательства в суде (Ведомости РСФСР, 1991, N
35, ст.1164; Ведомости РФ, 1993, N 11, ст.400).
6. Поскольку Законом о некоммерческих организациях правовое положение потребительских
кооперативов как собственников принадлежащего им имущества, а также порядок их
взаимоотношений с учредителями (членами) кооператива не регламентируется, при решении
подобных вопросов необходимо руководствоваться другими правовыми актами - Законом о
потребительской кооперации; Законом о товариществах собственников жилья.
7. См. также коммент. к ст.5 Вводного закона.
Комментарий к статье 214 ГК РФ
1. Субъектами права государственной собственности является Российская Федерация в целом
(федеральная государственная собственность) либо субъект Российской Федерации -
республика в составе Российской Федерации, край, область, автономная область, автономный
округ, города Москва и Санкт-Петербург (государственная собственность субъекта РФ). Круг
объектов федеральной собственности неограничен. В ней может находиться любое имущество.
Круг объектов собственности субъектов РФ несколько уже. В ее состав не могут входить
объекты исключительной федеральной собственности.
2. Порядок разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов
Российской Федерации устанавливается специальным законом. Впредь до его принятия в
соответствии со ст.4 Вводного закона на территории Российской Федерации действует порядок,
установленный постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и
распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-РП "Об утверждении Положения об
определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядок оформления прав собственности" (Ведомости РФ, 1992, N 13, ст.697).
В частности, в Приложении N 1 и N 2 к постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1
закреплены перечни объектов исключительной федеральной собственности и объектов, которые
могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ. В развитие указанных
нормативных актов Правительством РФ утверждено большое количество постановлений,
касающихся передачи конкретных объектов в государственную собственность субъектов РФ
(см., например, постановление Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. N 682 "О передаче
государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в
государственную собственность Таймырского автономного округа" (СА РФ, 1992, N 11, ст.864)
и другие аналогичные постановления).
Названные нормативные акты предусматривают также ведение Реестра федеральной
собственности, Реестра собственности субъектов РФ и Реестра муниципальной собственности.
Более подробно порядок ведения таких реестров изложен в Положении о Реестре
собственности, утв. распоряжением ГКИ РФ от 27 июля 1992 г. N ОК-4/4763. До внесения
соответствующего объекта в тот или иной Реестр собственности, документом, подтверждающим
право собственности на него Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального
образования, является зарегистрированный в установленном порядке перечень этих объектов
(п.10 Положения от 18 марта 1992 г.).
3. Согласно ст.9 Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом действует
презумпция принадлежности земли и других природных ресурсов к объектам государственной
собственности, если отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности их к
собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п.2 коммент.
статьи).
На практике земля действительно служит объектом не только государственной или
муниципальной, но и частной собственности, причем в последнем случае по узкому кругу
оснований, предусмотренных земельным законодательством.
Напротив, действующее законодательство не предусматривает возможности иметь на праве
частной собственности участки недр или лесов. В соответствии со ст.1.2 Закона о недрах недра,
включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические
и иные ресурсы, являются объектом исключительной государственной собственности.
Соответственно участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования,
залога или отчуждения в иной форме.
Ограниченный оборот участков недр в Российской Федерации допускается путем
предоставления их в пользование. Пользователями недр могут выступить субъекты
предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, если они наделены
правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами
(геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых и т.п.) и получили
специальную лицензию на пользование недрами (ст.9, 10 и 11 Закона о недрах).
В отличие от самих участков недр добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут
на условиях, оговоренных в лицензии, переходить как в государственную (муниципальную), так
и в частную собственность граждан и юридических лиц.
Например, согласно ст.2, 8 - 10 Закона РФ от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе
продукции" (СЗ РФ, 1996, N 1, ст.18) одним из условий соглашения о разделе продукции и
выдаваемой на его основе лицензии может служить переход части продукции, полученной в
результате использования недр, в собственность инвестора - юридического лица. (См. об этом
также Закон РФ от 21 июля 1997 г. "Об участках недр, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции" - СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3584).
Во многом аналогичным путем строятся отношения собственности на лесной фонд Российской
Федерации, а также на участки лесов, не входящие в лесной фонд. Согласно ст.19 Лесного
кодекса лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной
собственности Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом часть лесного
фонда Российской Федерации может быть передана в собственность субъекта РФ.
При этом ограниченный оборот участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд,
достигается путем предоставления их гражданам и юридическим лицам на праве пользования
(ст.22 Лесного кодекса). Кроме того, граждане вправе свободно пребывать в лесном фонде и в
лесах, не входящих в лесной фонд, на праве публичного сервитута.
В соответствии со ст.34 Водного кодекса в Российской Федерации устанавливается
государственная (Российской Федерации в целом и субъектов РФ) собственность на водные
объекты. Муниципальная (ст.39) и частная (ст.40) собственность могут распространяться только
на обособленные водные объекты.
4. По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права
собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности (см., в частности, ст.212 ГК и
коммент. к ней). Специфика этого права заключается и в том, что Российская Федерация и
нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила
поведения как собственника.
Что же касается конкретных органов и лиц, уполномоченных государственным собственником в
порядке ст.125 ГК выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений,
в которых они призваны участвовать. Так, наиболее широкими полномочиями по управлению и
распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ (п."г" ч.1
ст.114 Конституции, п.15 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. в ред.
постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г.. Указ Президента РФ от 28 октября
1994 г. N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению
передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов
Российской Федерации и муниципальную собственность" и др.).
Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению
объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи
этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.
Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной
собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению
государственным имуществом (в настоящее время - ГКИ РФ), его полномочия вытекают из ст.7
Закона о приватизации, постановления Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О
делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами
федеральной собственности" (СА РФ, 1994, N 8, ст.593) и др. и специализированное учреждение
по продаже федерального имущества (Российский фонд федерального имущества), чьи
полномочия регламентируются ст.10 Закона о приватизации, Положением о Российском фонде
федерального имущества, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173 (СА РФ,
1993, N 51, ст.4937).
Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению
объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать
губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом
и фонд имущества субъекта РФ.
5. При этом важно иметь в виду следующее. В тех случаях, когда учредителем (участником)
хозяйственного общества или товарищества, созданного и зарегистрированного до 8 декабря
1994 г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством выступил соответствующий
государственный орган, его учредителем (участником) после этой даты признаются
соответственно Российская Федерация или субъект РФ.
Акты о регистрации хозяйственных обществ и товариществ, созданных с участием
государственных органов после 7 декабря 1994 г., должны признаваться недействительными, за
исключением случаев, когда право учреждать хозяйственные общества (товарищества) было
предоставлено этим органам федеральным законом либо иными правовыми актами, изданными
до введения Кодекса в действие.
Недействительными должны признаваться также сделки по приобретению после 7 декабря 1994
г. неуполномоченными на то государственными органами акций акционерных обществ либо
долей в уставном капитале хозяйственных обществ (п.2 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС
РФ N 6/8).
6. Все государственное имущество, независимо от того, принадлежит оно РФ в целом или ее
субъекту, подразделяется на две основные группы: а) имущество, закрепленное за
государственными предприятиями и учреждениями (гл.19 ГК); б) средства соответствующего
бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными
предприятиями и учреждениями, составляющие государственную казну Российской Федерации
или государственную казну субъекта РФ.
Согласно ст.126 ГК Российская Федерация в целом или ее субъект призваны отвечать по своим
обязательствам только тем имуществом, которое составляет их государственную казну. Сюда не
включается имущество государственных предприятий и учреждений, а также имущество,
составляющее исключительную государственную собственность (см. ст.212 ГК и коммент. к
ней).
На практике иски о взыскании с государства убытков, причиненных незаконными действиями
его органов или должностных лиц предъявляются все чаще (ст.16, 1069, 1070 ГК и др.). В этой
связи в п.12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 отмечается, что ответчиком по
такому делу должны признаваться Российская Федерация или соответствующий субъект РФ в
лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному
органу, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в
принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд
должен сам привлечь в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной
управомоченный орган.
Согласно Указу Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе"
(Ведомости РФ, 1992, N 50, ст.2978) и постановлению Правительства РФ от 27 августа 1993 г.
"О федеральном казначействе Российской Федерации" (СА РФ, 1993, N 35, ст.3320) в
Российской Федерации создана единая централизованная система органов федерального
казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального
казначейства в субъектах РФ. Органы федерального казначейства являются юридическими
лицами.
Именно эти органы должны, по-видимому, представлять Российскую Федерацию в тех случаях,
когда иски предъявляются к Российской Федерации в целом. В субъектах РФ подобную
функцию может выполнить департамент (управление) финансов.
При удовлетворении иска взыскание денежных сумм должно производиться за счет средств
соответствующего бюджета, а при их отсутствии или недостаточности - за счет иного
имущества, составляющего казну (п.12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).
Комментарий к статье 215 ГК РФ
1. Согласно ст.130 Конституции муниципальная собственность не является разновидностью
государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. В состав
муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные
внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные
земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный
жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество (п. 1
ст.29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
2. Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в
муниципальную, содержится в Приложении N 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от
27 декабря 1991 г. N 3020-1. При этом порядок передачи этих объектов закреплен тем же
постановлением от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18 марта
1992 г. N 114-РП. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять
муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов
федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ от 1 марта 1996 г.
N АР-18/1599.
Кроме того, согласно п.1 ст.61 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований
объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с
разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также
между муниципальными образованиями.
Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в
государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может
осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда (п.1
Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в
Российской Федерации" - СА РФ, 1993, N 52, ст.5071).
3. В соответствии с п.2 ст.61 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной
собственности в муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур
либо в судебном порядке. Требования комитета по управлению имуществом города о признании
недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право
собственника муниципального имущества, арбитражным судам подведомственны (п.10 Обзора
практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав
(приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 - Вестник ВАС РФ,
1997, N 7, с.91-103).
4. На практике весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную
собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе
относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с Приложением N 3 к
постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной
собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных
органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее
переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-
пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на
строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Согласно разъяснению ВАС РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые
помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения
ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных
Советов (см. Вестник ВАС РФ, 1992, N 1, с.96).
Однако это разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенное помещения,
построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капвложений на
строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Президиум ВАС РФ
неоднократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от
обстоятельств, указанных выше (Вестник ВАС РФ, 1996, N 6, с.58-59; Комментарий судебно-
арбитражной практики. 1996. Вып.3, с.52-57), полагая, что таков был общий порядок
финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.
Собственники приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также
иные лица, указанные в п.4.5 Основных положений государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.,
утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, вправе выкупить сданные им в аренду
или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе
встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п.4.9 Основных положений. См. об этом
также п.3 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и
муниципальных предприятий (приложение к информационному письму ВАС РФ от 11 июня
1997 г. N 15 - Вестник ВАС РФ, 1997, N 8, с.61-62).
5. Согласно ст.125 ГК и п.2 ст.23 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют
органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава
местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных
законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
6. Хотя муниципальная собственность является самостоятельной формой (видом)
собственности, ее структура в силу публичного характера этой собственности во многом схожа
с государственной.
Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные
группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (см.
гл.19 ГК); б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное
за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну
соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.
Аналогично ответственности государства по своим обязательствам строится и ответственность
по его долгам муниципального образования (подробнее см. п.6 коммент. к ст.214 ГК).
7. О том, при каких обстоятельствах муниципальное образование признается учредителем
(участником) хозяйственного общества или товарищества см. п.5 коммент. к ст.214 ГК.
Комментарий к статье 216 ГК РФ
1. Комментарий к пп.1-3 ст.216 см. в коммент. к ст.209.
2. Комментарий к п.4 ст.216 см. в коммент. к ст.305.
Комментарий к статье 217 ГК РФ
1. В статье раскрываются основные признаки приватизации по законодательству Российской
Федерации. К ним относятся:
а) принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной
собственности. Поэтому не является приватизацией, например, переход кооперативных квартир
в домах ЖСК в собственность граждан или акционирование предприятия, созданного
потребительским обществом. В таких случаях применяются общие нормы гражданского права;
б) принадлежность покупателя приватизируемых объектов к числу субъектов частной
собственности. Поэтому, например, переход государственного или муниципального имущества
от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не
является.
В отдельных законодательных актах о приватизации содержатся дополнительные признаки
приватизации того или иного имущества. Так, в соответствии со ст.1 Закона о приватизации
обязательным признаком приватизации признается ее возмездность. Это свидетельствует об
окончательном завершении государственной политики чековой приватизации, проводимой
ранее в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 914 "О введении в
действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" (Ведомости РФ, 1992, N
35, ст.2001).
Напротив, в соответствии со ст.1 и 11 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации
жилищного фонда в РСФСР" (Ведомости РФ, 1991, N 28, ст.959; 1993, N 2, ст.68) основным
признаком приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений в государственном и
муниципальном жилищном фонде по-прежнему остается ее безвозмездный характер.
2. В законодательстве о приватизации могут содержаться также дополнительные требования,
предъявляемые к покупателям приватизируемых объектов. В частности, согласно ст.3 Закона о
приватизации не могут выступать покупателями государственные и муниципальные унитарные
предприятия, включая казенные, государственные и муниципальные учреждения, а также иные
юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и
муниципальных образований превышает 25%.
Закон о приватизации более не содержит запрета на участие в приватизации хозяйственных
обществ (товариществ), в уставном капитале которых доля общественных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов превышает 25%. Но поскольку закон на
случаи передачи государственного или муниципального имущества в собственность
некоммерческих организаций не распространяется (ст.3), сами общественные и религиозные
организации (объединения), фонды, учреждения и иные некоммерческие организации
приобретать имущество в порядке, предусмотренном Законом, не вправе (см. также п.3
информационного письма ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13).
3. Коммент. статья устанавливает общее соотношение между гражданским законодательством и
законодательством о приватизации. Ее содержание позволяет не только собственнику
федерального имущества, но и субъектам РФ, а также муниципальным образованиям
самостоятельно передавать его гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном
законами о приватизации.
На практике это находит выражение в принятии субъектами РФ и муниципальными
образованиями собственных программ приватизации принадлежащего им имущества,
самостоятельной классификации объектов приватизации, определении сроков их приватизации
и т.п.
Вместе с тем согласно п.5 ст.4 Закона о приватизации федеральные законы и принятые в
соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, законы и правовые акты
субъектов РФ, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить
Закону о приватизации и Государственной программе приватизации, утверждаемой
специальным федеральным законом.
Впредь до принятия новой Государственной программы приватизации в части, не
противоречащей Закону о приватизации, продолжают действовать Государственная программа
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284, и Основные положения государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535.
4. При совершении сделок в процессе приватизации нормы законов о приватизации имеют
приоритет по отношению к общим положениям ГК о порядке приобретения и прекращения
права собственности. Следовательно, при оценке законности той или иной сделки нужно
прежде всего опираться на законодательство о приватизации. Так, передача государственного
или муниципального имущества в виде предприятия, материальных активов действующих и
ликвидированных предприятий, долей (паев, акций) государства и муниципальных образований
в капитале хозяйственных обществ (товариществ) и т.п. в собственность граждан и
юридических лиц может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о
приватизации (Вестник ВАС РФ, 1992, N 1, с.97).
В соответствии с п.5 ст.29 Закона о приватизации осуществление приватизации иными
способами, не установленными этим законом, является основанием для признания сделки
недействительной.
На необходимость строгого соблюдения установленного законом порядка передачи жилых
помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда в собственность
граждан указывается в пп.3-5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа
1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Бюллетень ВС РФ, 1993, N 11, с.2-
4).
5. Объектами приватизации по Закону о приватизации могут служить предприятия и их
структурные подразделения, акции (паи, вклады) государства и муниципальных образований в
капитале хозяйственных обществ (товариществ), материальные активы действующих и
ликвидированных предприятий, сданные в аренду объекты нежилого фонда: здания, строения,
сооружения, в том числе встроенно-пристроенные, неиспользуемые здания и сооружения и др.
Вместе с тем согласно ст.3 Закона его действие не распространяется на приватизацию:
имущества Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований,
находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами; земли;
природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда; государственного
резерва; государственной и муниципальной собственности, находящейся за пределами
Российской Федерации; объектов социального и культурного назначения, а также объектов
историко-культурного наследия и природных объектов; на случаи выполнения Российской
Федерацией своих обязательств по международным договорам; на случаи передачи
государственного и муниципального имущества некоммерческим организациям; на случаи
восстановления имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на
имущество, которое было национализировано, конфисковано либо изъято другим способом
против воли этих лиц в государственную или муниципальную собственность; на отношения,
связанные с распоряжением унитарными предприятиями или государственными учреждениями
закрепленным за ним имуществом.
Отчуждение указанного имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый
имущественный комплекс с объектами приватизации (предприятиями, зданиями, сооружениями
и т.п.), регулируется другими федеральными законами.
6. В каждом из перечисленных выше случаев приватизации от лица собственника имущества
должен выступать соответствующий государственный орган или орган местного
самоуправления (ст.125 ГК). Так, при проведении приватизации согласно Закону о
приватизации такими органами являются ГКИ РФ и соответствующие комитеты по управлению
имуществом субъектов РФ. В соответствии со ст.7 и 8 Закона они создают комиссии по
приватизации государственного имущества, принимают решения о приватизации такого
имущества, осуществляют преобразование государственных унитарных предприятий в
открытые акционерные общества и т.д.
В муниципальных образованиях органы по управлению муниципальным имуществом могут
создаваться по решению представительных органов местного самоуправления (п.3 ст.8).
В соответствии со ст.10 и 11 Закона продавцами приватизируемого государственного
имущества являются специализированные учреждения (в настоящее время фонды имущества) и
назначенные ими представители. Органы местного самоуправления назначают продавцов
муниципального имущества самостоятельно.
Глава 14. Приобретение права собственности
Статья 218. Основания приобретения права собственности
Статья 219. Возникновение права собственности на вновь создаваемое
недвижимое имущество
Статья 220. Переработка
Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей
Статья 222. Самовольная постройка
Статья 223. Момент возникновения права собственности у
приобретателя по договору
Статья 224. Передача вещи
Статья 225. Бесхозяйные вещи
Статья 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался
Статья 227. Находка
Статья 228. Приобретение права собственности на находку
Статья 229. Возмещение расходов, связанных с находкой, и
вознаграждение нашедшему вещь
Статья 230. Безнадзорные животные
Статья 231. Приобретение права собственности на безнадзорных
животных
Статья 232. Возмещение расходов на содержание безнадзорных животных
и вознаграждение за них
Статья 233. Клад
Статья 234. Приобретательная давность
Комментарий к статье 218 ГК РФ
1. В статье установлены различные способы приобретения права собственности, которые в
соответствии с традиционным делением можно разграничить на первоначальные и
производные. При первоначальных способах право собственности у субъекта возникает впервые
или самостоятельно, независимо от прав на это имущество других лиц; при производных оно
основано на праве собственности прежнего собственника.
2. В п.1 регулируется основной первоначальный способ, когда это право возникает на новую
вещь, изготовленную или созданную собственником либо по его поручению другим лицом.
Причем условиями приобретения права собственности обозначены: изготовление или создание
вещи для себя с соблюдением положений, установленных законом и иными правовыми актами.
Однако нужно полагать, что при изготовлении вещи не для себя, а для продажи или подарка у
изготовителя тоже возникает право собственности.
3. Термины "изготовление" и "создание" близки по смыслу. Первый предполагает применение
физических усилий, а второй - творческого труда.
4. Нарушение при изготовлении (создании) новой вещи норм, установленных законом или
иными правовыми актами, влечет различные последствия в зависимости от характера
нарушений. В ГК установлены правовые последствия при самовольной постройке жилого дома,
другого строения, сооружения (ст.222 ГК), при изготовлении вещи путем переработки не
принадлежащих лицу материалов (ст.220 ГК).
Во многих случаях на изготовление вещи нужно иметь лицензию (разрешение). Например,
подлежит лицензированию деятельность по изготовлению этилового спирта, алкогольной
продукции, производство протезно-ортопедических изделий, производство дезинфекционных
средств. Во многих случаях требования экологии и общественной безопасности запрещают ввод
в эксплуатацию, а значит, использование объектов для создания новых вещей без надлежащих
условий (например, ст.78 КоАП). В Уголовном кодексе установлены наказания за изготовление
поддельных денег или ценных бумаг (ст.186 УК), поддельных кредитных либо расчетных карт и
иных платежных документов (ст.187 УК), незаконное изготовление оружия (ст.223 УК),
незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ (ст.228 УК),
незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений (ст.231 УК) и др. В
подобных случаях изготовленные предметы изымаются и право собственности на них не
возникает.
5. В ст.136 ГК установлено, что право собственности на плоды, продукцию и доходы,
полученные в результате эксплуатации имущества, принадлежит лицу, использующему такое
имущество на законном основании. Это правило, подтвержденное в абз.2 п.1, диспозитивно, т.е.
изменимо законом или соглашением сторон. В качестве законного владельца может выступать
собственник, арендатор или другое лицо, которое использует чужое имущество на законном
основании и получает в собственность плоды, продукцию и доходы. ГК в данном случае