Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой, второй (постатейный)
Подождите немного. Документ загружается.
правомочны создавать централизованные (региональные) объединения, составляющие предмет
регулирования иных статей ГК (см. коммент. к ст.121 - 123).
3. ГК допускает возможность учреждения общественной организации только дееспособными
гражданами в количестве не менее двух. Специальные законы конкретизируют это общее
правило. Так, учредителями общественных объединений всех форм могут быть граждане в
количестве не менее трех (ст.18, 19 Закона об общественных объединениях). Для создания
профессионального союза достаточно волеизъявления одного лица, достигшего возраста 14 лет
и осуществляющего трудовую деятельность (п.2 ст.2 Закона о профессиональных союзах.
Данное правило вызывает сомнения. Во-первых, профсоюз - это объединение граждан, поэтому
учредителей должно быть как минимум двое. Во-вторых, несовершеннолетний по общему
правилу ст.26 ГК не обладает достаточным объемом дееспособности для учреждения каких-
либо, кроме кооперативов, юридических лиц. Исключение составляют случаи приобретения
полной дееспособности в связи с вступлением в брак и эмансипацией. Точнее было бы
рассматривать лиц, достигших 14 лет, в качестве возможных членов уже созданных
профсоюзов). Для создания религиозной организации должны объединиться не менее 10
совершеннолетних граждан (ст.18 Закона о свободе вероисповеданий).
4. Правоспособность общественных и религиозных объединений как юридических лиц
возникает с момента их государственной регистрации. Ее порядок и условия установлены
Временными правилами регистрации уставов политических партий и иных общественных
объединений, утв. приказом Минюста РФ от 16 сентября 1994 г. N 19-47-94-94 (БНА РФ, 1994,
N 12, с.3). Особые правила существуют для регистрации казачьих обществ, сфера деятельности
которых специфична (см. Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в
Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. N 835 - СЗ РФ, 1995, N
33, ст.3359).
Религиозные организации регистрируются в соответствии с Правилами регистрации уставов
(положений) религиозных объединений, утв. приказом Минюста РФ от 30 ноября 1994 г. N 19-
01-159-94 (БНА РФ, 1995, N 3, с.40).
5. Общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь для достижения своих уставных целей и в соответствии с ними. Перечень
возможных форм этой деятельности содержится в ст.24 Закона о некоммерческих организациях.
На предпринимательскую деятельность организаций отдельных видов установлены
ограничения. В частности, Закон о профессиональных союзах допускает участие профсоюзов в
создании только банков и некоторых других организаций (ст.24), Закон о благотворительной
деятельности запрещает им создание хозяйственных обществ совместно с другими лицами
(ст.12).
Споры, возникающие в связи с осуществлением общественными и религиозными
объединениями предпринимательской деятельности, подлежат рассмотрению арбитражными
судами в соответствии с процессуальным законодательством (Письмо ВАС РФ от 13 июня 1995
г. N С6-7/03-321 - Вестник ВАС РФ, 1995, N 9, с.70).
6. Помимо членских взносов имущество общественных и религиозных организаций составляют
движимые и недвижимые вещи, приобретенные ими за счет собственных средств или
пожертвований, а также имущество, завещанное гражданами, безвозмездно переданное
государством, полученное по другим законным основаниям. Особенности формирования
имущества отдельных организаций определяются специальными актами. Так, имущество
молодежных и детских общественных объединений формируется с учетом положений
Федерального закона от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений" (СЗ РФ, 1995, N 27, ст.2503). Религиозные организации
приобретают имущество с учетом распоряжения Президента РФ от 23 апреля 1993 г. "О
передаче религиозным организациям культурных зданий и иного имущества" (СА РФ, 1993, N
17, ст.1455), постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи
религиозным объединениям культурных зданий и иного имущества религиозного назначения,
относящихся к федеральной собственности" (СЗ РФ, 1994, N 4, ст.362), постановления
Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 248 "О порядке передачи религиозным объединениям
относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения" (СЗ РФ, 1995,
N 12, ст.1059). Правовые акты могут устанавливать особый порядок возникновения прав
собственности на определенное имущество у конкретных организаций, в частности условия
безвозмездной передачи имущества государством (см., например, постановление Президиума
Верховного Совета РФ от 25 мая 1992 г. "Об Императорском Православном Палестинском
обществе" - Ведомости РФ, 1992, N 22, ст.1205). Имущество может предоставляться
общественным и религиозным организациям также в бессрочное и безвозмездное пользование.
Такое имущество подлежит возврату при ликвидации организации (Вестник ВАС РФ, 1996, N 9,
с.28).
7. Участники общественных и религиозных организаций не обладают какими-либо
имущественными правами по отношению к созданным ими организациям (п.3 ст.48 ГК). В этой
связи членские взносы, переданные организации, учредителям не возвращаются.
Комментарий к статье 118 ГК РФ
1. Фонд представляет собой некоммерческую организацию, создаваемую учредителями в
определенных общественно полезных целях путем объединения имущественных взносов. Фонд
является собственником имущества, в том числе взносов учредителей, у которых какие-либо
имущественные права по отношению к фонду отсутствуют (п.3 ст.48, пп.3, 4 ст.213 ГК). Фонд
не основан на членстве, участие учредителей в деятельности фонда и в управлении им не
предполагается.
В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных видов, имеющих
особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из
организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с
Законом об общественных объединениях. Допускается учреждение фондов в качестве
благотворительных организаций (см. коммент. к ст.117). Кроме того, правовой статус
отдельных фондов может определяться и подзаконными актами (см., например, постановление
СМ - Правительства РФ от 20 июля 1993 г. "Об утверждении Положения о фонде возрождения
торгового флота России" (СА РФ, 1993, N 30, ст.2770); Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г.
"О национальном фонде молодежи" (СЗ РФ, 1995, N 11, ст.965); Указ Президента РФ от 13
апреля 1996 г. "О создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом "Россияне" (СЗ
РФ, 1996, N 16, ст.1836) и др.).
В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых
фондами. Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо
созданы в иных формах, как правило, учреждений (см., например, постановление СМ -
Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. "Об образовании фонда взаимопонимания и примирения"
(СА РФ, 1993, N 47, ст.4532), постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. "О
российском гуманитарном научном фонде" (СЗ РФ, 1994, N 21, ст.2386), постановление
Правительства РФ от 16 декабря 1995 г. "О государственном фонде конверсии" (СЗ РФ, 1995, N
52, ст.5116).
2. Правом учреждать фонд обладают граждане и юридические лица. Коммент. статья не
устанавливает каких-либо особых требований к субъектному составу участников фонда. Однако
специальные законы, регулирующие деятельность фондов отдельных видов, определенные
ограничения предусматривают. Так, учредителями общественного фонда правомочны
выступать граждане и юридические лица, созданные исключительно в форме общественных
объединений. Закон об общественных объединениях прямо предусматривает, что учредителями,
членами и участниками общественных фондов не могут быть органы государственной власти и
органы местного самоуправления (ст.19). Запрещается участие в благотворительных фондах
органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений (ст.7
Закона).
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут оказывать поддержку
фондам, создаваемым гражданами и юридическими лицами (см., например, постановление
Правительства РФ от 10 апреля 1996 г. "О мерах государственной поддержки Российского
общественного фонда инвалидов военной службы" - СЗ РФ, 1996, N 16, ст.1830), либо принять
участие в их учреждении. Фонды, образованные за счет государственного (муниципального) и
частного имущества, именуются общественно-государственными. В частности, такими фондами
являются Фонд социального развития России "Возрождение" (Ведомости РСФСР, 1991, N 21,
ст.711), Фонд "Российские немцы" (Ведомости РФ, 1992, N 51, ст.3042), Фонд национально-
культурного возрождения народов России (СЗ РФ, 1994, N 6, ст.608). Особенности создания
фондов с участием государства зафиксированы в постановлении Президиума Верховного
Совета РСФСР от 16 сентября 1991 г. "О регистрации общественно-государственных фондов"
(Ведомости РСФСР, 1991, N 39, ст.1239).
3. Фонд обладает специальной правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии
с целями создания, закрепленными в уставе. Возможные формы предпринимательской
деятельности фонда ограничены. По сравнению с другими некоммерческими организациями он
не обладает правом участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика. Что касается
благотворительных фондов, то им запрещено участвовать в хозяйственных обществах
совместно с другими лицами (ст.12 Закона о благотворительной деятельности).
4. Коммент. статья возлагает на фонд обязанность ежегодно публиковать отчеты об
использовании своего имущества. Поскольку порядок исполнения этой обязанности не
определен, фонд самостоятелен в выборе печатного издания. При этом следует учитывать
территориальную сферу деятельности фонда и помещать информацию в издания,
распространяемые в соответствующих регионах. Это позволит обеспечить получение
информации всеми заинтересованными лицами.
5. Порядок формирования органов фонда и их компетенция определяются уставом. При этом
соответствующие разделы устава должны отвечать требованиям ст.28 - 30 Закона о
некоммерческих организациях, а если фонд благотворительный - также требованиям ст.10
Закона о благотворительной деятельности.
Особым органом фонда, создаваемым в обязательном порядке, является попечительский совет,
который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда
решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением
законодательства. Следует отметить, что попечительский совет действует исключительно на
общественных началах (п.3 ст.7 Закона о некоммерческих организациях).
6. Помимо общих п.2 ст.52 ГК предъявляет к содержанию устава фонда и специальные
требования, изложенные в п.4 коммент. статьи. Устав общественного фонда также должен
соответствовать ст.20 Закона об общественных объединениях. Для некоторых категорий
фондов, осуществляющих деятельность в особо значимых целях, разработаны типовые уставы
(см., например, Типовой устав фонда противопожарной безопасности, утв. постановлением
Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 789 - СЗ РФ, 1996, N 30, ст.3653).
Комментарий к статье 119 ГК РФ
1. Статья допускает возможность изменения устава фонда его органами, если в самом уставе
предусмотрен такой порядок. В противном случае, а также при уклонении компетентного
органа фонда от внесения необходимых изменений устав изменяется в судебном порядке.
Возникновение на практике ситуации, при которой устав фонда не содержит положений о
порядке его изменения, маловероятно. П.3 ст.14 Закона о некоммерческих организациях,
определяя требования к учредительным документам некоммерческих организаций,
предусматривает обязательное включение в них правил о порядке внесения изменений в устав.
При этом несоответствие учредительных документов закону влечет отказ в государственной
регистрации юридического лица (п.1 ст.51 ГК). Наиболее распространены случаи, когда органы
фонда отказываются или уклоняются внести необходимые изменения в устав, что негативно
влияет на деятельность фонда в целом.
2. Обратиться в суд с требованием о внесении изменений в устав фонда вправе любой
единоличный или коллегиальный орган фонда, а также государственные органы,
уполномоченные осуществлять надзор за деятельностью фонда. К примеру, по отношению к
общественным фондам такой компетенцией наделены: прокуратура РФ; орган,
осуществляющий регистрацию фонда; финансовые и некоторые другие органы.
3. Коммент. статья допускает ликвидацию фонда исключительно в судебном порядке, что
обусловлено особым характером данной организации. Фонд ликвидируется, если не обладает
имуществом, достаточным для выполнения уставной деятельности; если цели создания фонда
не могут быть достигнуты; если фонд осуществляет внеуставную деятельность. Правом
обратиться в суд с заявлением о ликвидации фонда обладают любые заинтересованные лица
(учредители фонда, кредиторы, контролирующие органы и др.). Вместе с тем фонд может быть
признан банкротом, причем как по решению суда, так и путем добровольного объявления о
своем банкротстве (п.4 ст.61, п.2 ст.65 ГК). Объявление о банкротстве и, следовательно,
ликвидация фонда во внесудебном порядке допускается только по соглашению с кредиторами,
требования которых фонд не в состоянии удовлетворить.
При ликвидации фонда имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов,
направляется на цели, определяемые уставом фонда. Имущество может передаваться лицам,
осуществляющим деятельность в аналогичной сфере, благотворительным организациям и др. В
случае, если использование имущества в соответствии с уставом не представляется возможным,
оно обращается в доход государства (п.1 ст.20 Закона о некоммерческих организациях).
Комментарий к статье 120 ГК РФ
1. Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера
собственником имущества, в том числе государством, муниципальными образованиями,
юридическими и физическими лицами. Учреждение может быть создано совместно
несколькими собственниками (см., например, п.1 ст.11 Закона об образовании - Ведомости РФ,
1992, N 30, ст.1797).
Круг лиц, обладающих правом создавать учреждения, функционирующие в особых сферах,
ограничен. Так, благотворительное учреждение может быть создано только благотворительной
организацией (ст.7 Закона о благотворительной деятельности); общественное учреждение -
гражданами и юридическими лицами, являющимися общественными объединениями (ст.6
Закона об общественных объединениях); духовное религиозное учреждение (академия,
семинария, училище, медресе, ешибот и др.) - только религиозным объединением, обладающим
правами юридического лица (ст.18 Закона о свободе вероисповеданий). Учредителем высшего
учебного заведения, реализующего военные профессиональные образовательные программы,
может быть исключительно Правительство РФ (ст.10 Закона о высшем и послевузовском
профессиональном образовании - СЗ РФ, 1996, N 35, ст.4135).
2. Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый
собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками). В случаях, когда
планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно
утверждение примерного устава. Так, постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1995 г.
утвержден Примерный устав региональной государственной телерадиовещательной
организации (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.5073; 1996, N 51, ст.5808). Учреждение также может
действовать на основании положения об организациях данного вида (п.1 ст.52 ГК). В настоящее
время изданы типовые положения об учреждении начального профессионального образования
(СЗ РФ, 1994, N 8, ст.864), об общеобразовательном учреждении (СЗ РФ, 1994, N 19, ст.2221), об
образовательном учреждении среднего профессионального образования (СЗ РФ, 1994, N 27,
ст.2873) и др. Деятельность учреждения может осуществляться и в соответствии с
индивидуальным положением, утвержденным собственником (см., например, Положение о
Политехническом музее, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. - СЗ РФ,
1994, N 15, ст.1789).
3. Государственная регистрация учреждений, имеющих право заниматься предпринимательской
деятельностью, осуществляется в соответствии с Положением о порядке государственной
регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Учреждения, которым не
предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, в настоящее время
регистрируются в субъектах Российской Федерации на основании положений о регистрации,
утверждаемых органами власти субъектов Российской Федерации (распоряжение мэра Москвы
от 13.11.96 N 487/1-РМ - "Вестник Мэрии Москвы", 1997, N 2, с.15).
4. Деятельность учреждения полностью или частично финансируется собственником
посредством передачи учреждению денежных средств или закрепления за ним иного имущества
на праве оперативного управления, что предполагает существенные ограничения по владению и
распоряжению этим имуществом (см. коммент. к ст.296, 298 ГК). Учреждение не вправе
отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или
приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Имущество, которым
учреждение распорядилось, истребуется собственником из чужого незаконного владения (см.
Вестник ВАС РФ, 1996, N 7, с.26).
5. Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей
доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них
имущество, учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственное ведение
учреждения. Правомочия учреждения в отношении полученных доходов закреплены в ст.294,
295 ГК.
6. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения,
если имущества учреждения недостаточно, чтобы удовлетворить требования кредиторов (см.
коммент. к ст.399 ГК).
Комментарий к статье 121 ГК РФ
1. Статья предусматривает возможность создания объединений в форме ассоциации или союза
либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами.
Одновременное участие в объединении коммерческих и некоммерческих организаций не
допускается. При этом от характера участников объединения зависит объем его специальной
правоспособности.
Ассоциация (союз), созданная коммерческими юридическими лицами, имеет строго
определенные цели - это координация осуществляемой ими предпринимательской
деятельности, представление и защита общих имущественных интересов. Возможность
непосредственного осуществления объединением деятельности в иных направлениях, в том
числе предпринимательской, исключается. Тем самым правоспособность объединения
коммерческих организаций ограничивается, ибо иные некоммерческие организации определяют
направления своей деятельности самостоятельно и обладают правом осуществлять отдельные
виды предпринимательской деятельности, хотя и на строго определенных условиях.
Если цели ассоциации (союза) коммерческих юридических лиц изменились и возникла
необходимость ведения деятельности коммерческого характера, объединение должно быть
преобразовано в хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становятся
его члены. При этом реорганизация производится с соблюдением требований ст.57 ГК. В тех
случаях, когда цели объединения не достигнуты, но на него возлагается ведение
предпринимательской деятельности, ассоциация (союз) вправе учредить хозяйственное
общество либо принять участие в его создании совместно с другими лицами. Прибыль,
полученная ассоциацией (союзом) от предпринимательской деятельности учрежденных
хозяйственных обществ, не распределяется между ее участниками, а направляется на
реализацию уставных целей и задач.
2. Возможные цели деятельности ассоциации (союза) некоммерческих юридических лиц ГК не
установлены и должны определяться в соответствии с п.2 ст.2 Закона о некоммерческих
организациях, допускающим создание некоммерческих организаций, в том числе их
объединений, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных,
научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.
Ассоциация (союз) также может создаваться с целью координации деятельности
объединяющихся организаций, повышения ее эффективности, реализации совместных
программ (социальных, благотворительных) и др.
Поскольку п.2 коммент. статьи не содержит каких-либо особых правил, объем специальной
правоспособности ассоциации (союза) некоммерческих юридических лиц определяется исходя
из положений ст.24 Закона О некоммерческих организациях. Данная норма допускает
возможность осуществления ассоциацией (союзом) некоммерческих организаций
предпринимательской деятельности, но лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания ассоциации (союза), приобретение и
реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных
обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. Полученная прибыль не подлежит
распределению между участниками ассоциации (союза).
ГК не предусматривает издания специальных актов, определяющих статус ассоциаций (союзов).
Однако принят ряд законов, регулирующих отношения, связанные с созданием и деятельностью
объединений некоммерческих организаций отдельных видов. В частности, правовое положение
союзов (ассоциаций) потребительских кооперативов определяется Законом о потребительской
кооперации и Законом о сельскохозяйственной кооперации. Деятельность союзов (ассоциаций)
общественных объединений регламентируется Законом об общественных объединениях.
Ассоциации и союзы благотворительных организаций создаются и действуют в соответствии с
Законом о благотворительной деятельности. Правовые вопросы объединений (ассоциаций)
профсоюзов регулируются Законом о профессиональных союзах. Деятельность
централизованных и региональных религиозных объединений регулируется Законом о свободе
вероисповеданий.
3. Юридические лица, объединившиеся в ассоциацию (союз), сохраняют свою
самостоятельность, факт участия в объединении не влияет на объем правоспособности
юридического лица. Оно обладает теми же правами, что и до вступления в ассоциацию (союз).
4. Ассоциация (союз) является собственником имущества, складывающегося за счет регулярных
и единовременных поступлений от участников, а также иных допускаемых законодательством
источников (п.3 ст.48, п.3 ст.213 ГК). Данное имущество используется объединением в
соответствии с его специальной правоспособностью. При ликвидации объединения имущество,
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между
участниками, а направляется на цели, аналогичные целям ликвидируемого объединения.
Ассоциация (союз) не несет ответственность по обязательствам своих членов. Напротив, члены
ассоциации (союза) отвечают по ее обязательствам - несут субсидиарную ответственность всем
своим имуществом. Это является исключением из общего правила, согласно которому
учредители юридического лица не отвечают по его обязательствам (п.3 ст.56 ГК). Основания и
пределы ответственности членов определяются в учредительных документах объединения. Там
же решается вопрос о том, долевая это ответственность или солидарная, поскольку коммент.
статья на него не отвечает.
Комментарий к статье 122 ГК РФ
1. Статья называет в качестве учредительных документов ассоциации (союза) учредительный
договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Обычно данное положение
толкуется буквально: для всякого объединения обязательно наличие и устава, и учредительного
договора. Однако согласно п.1 ст.121 ГК основанием объединения коммерческих юридических
лиц в ассоциацию (союз) является учредительный договор. Поэтому следует признать, что
объединения коммерческих юридических лиц действуют на основании двух учредительных
документов. Напротив, наличие договора между добровольно объединяющимися
некоммерческими организациями прямо не предусматривается (п.2 ст.121 ГК), а п.2 ст.52 ГК
допускает возможность деятельности юридического лица только на основании устава.
Следовательно, вопрос о необходимости заключения договора должен решаться учредителями
самостоятельно. Совершение учредительного договора и его подписание в ряде случаев
затруднительно ввиду массовости объединения, нахождения некоммерческих организаций-
учредителей в различных регионах, в том числе достаточно отдаленных от места нахождения
ассоциации (союза). Учитывая подобные обстоятельства, специальные законы, регулирующие
вопросы создания и деятельности объединений некоммерческих организаций отдельных видов,
рассматривают устав в качестве единственного учредительного документа (см. ст.8 Закона о
профессиональных союзах; ст.20 Закона о свободе вероисповеданий). Что касается ассоциаций
(союзов) общественных объединений, то Закон об общественных объединениях прямо
устанавливает возможность их создания на основе учредительных договоров и (или) уставов
(ст.13).
2. Содержание учредительных документов ассоциаций и союзов должно отвечать общим
требованиям п.2 ст.52 ГК и п.2 коммент. статьи, а также соответствовать положениям п.3 ст.14
Закона о некоммерческих организациях. В учредительные документы некоторых объединений,
осуществляющих деятельность в особых сферах, надлежит включать и дополнительные
сведения, перечень которых закрепляется в специальных законах (см., например, ст.20 Закона
об общественных объединениях; ст.7 Закона о профессиональных союзах; ст.19 Закона о
свободе вероисповеданий).
Если ассоциация (союз) действует только на основании устава, в него, естественно, включаются
все необходимые сведения. Когда же объединение действует на основании устава и
учредительного договора, практическое значение имеет вопрос о соотношении этих
документов. Требования к содержанию учредительного договора определены в п.3 ст.14 Закона
о некоммерческих организациях, в соответствии с которым в договоре надлежит указывать
порядок совместной деятельности по созданию объединения, условия передачи ему своего
имущества и участия в его деятельности, условия и порядок выхода учредителей из его состава.
По соглашению лиц, заключающих учредительный договор, в него могут включаться и другие
условия. Все иные сведения должны быть отражены в уставе.
Комментарий к статье 123 ГК РФ
1. Права и обязанности членов ассоциаций (союзов) закрепляются в их учредительных
документах, составляемых с учетом требований специального законодательства,
определяющего правовое положение членов объединений различных видов. Коммент. статья
называет лишь права, которыми наделены члены всех объединений независимо от особенностей
их создания, субъектного состава, сферы деятельности, даже если в учредительных документах
прямое указание на это отсутствует.
2. Члены ассоциации (союза) имеют право безвозмездно пользоваться ее услугами
(консультационными, информационными и др.). Наделение членов таким правом обусловлено
тем, что имущество объединения в основном формируется за счет их средств.
3. Член ассоциации (союза) вправе добровольно выйти из нее. Заявление о выходе может быть
сделано в любое время, однако до конца финансового года он будет выполнять свои
имущественные обязанности. Только после этого участник считается вышедшим из состава
объединения. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению других
членов. Основания и порядок исключения определяются в учредительных документах.
Дополнительная ответственность члена, добровольно или принудительно выбывшего из
ассоциации (союза), по ее долгам сохраняется в течение двух лет. Размер ответственности
пропорционален взносу в имущество ассоциации (союза).
4. Принятие в ассоциацию (союз) новых участников возможно только с согласия ее
действительных членов. При этом по смыслу коммент. статьи решение о приеме должно быть
единогласным. На вновь вступившего может быть возложена субсидиарная ответственность по
долгам объединения, возникшим до его приема, если это предусматривают учредительные
документы объединения.
Глава 5. Участие Российской Федерации.
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования - субъекты гражданского права
Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований в
Федерации, отношениях, регулируемых гражданским
законодательством
Статья 126. Ответственность по обязательствам Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования
Статья 127. Особенности ответственности Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, с участием иностранных
юридических лиц, граждан и государств
Комментарий к статье 124 ГК РФ
1. П.1 ст.2 ГК (см. коммент.) ограничивается признанием возможности выступления в
гражданских правоотношениях, наряду с гражданами и юридическими лицами, Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Гл.5 ГК
определяет особенности правового положения соответствующих, субъектов и установленного
для них правового режима.
2. Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования самим
выделением их в особую главу признаны ГК особыми видами субъектов гражданского права.
Их объединяет то, что все они осуществляют основную деятельность в рамках публичного
права, но в связи с этим нуждаются в выступлении в гражданском обороте. Непременным
условием такого выступления служит наделение соответствующих образований гражданской
правосубъектностью.
3. Хотя п.1 коммент. статьи прямо называет только один из основных принципов гражданского
законодательства - равенство сторон, в действительности на отношения с участием указанных в
гл.5 субъектов распространяются и все остальные из числа предусмотренных в ст.1 ГК (см.
коммент.) основные начала гражданского законодательства, в том числе неприкосновенность
собственности, свобода договора и др.
4. Правовой, в том числе гражданско-правовой, статус указанных субъектов определяется
соответственно Конституцией, конституциями республик в ее составе, уставами других
субъектов РФ, положениями о муниципальных образованиях, а также иными законами, включая
ГК.
Правоспособность указанных в гл.5 ГК субъектов не во всем совпадает. Правоспособность
субъектов РФ и муниципальных образований может быть определенным образом ограничена
законами Российской Федерации. В частности, это связано со ст.212 ГК, допускающей
определение видов имущества, которые могут находиться только в государственной или
муниципальной собственности (см. ст.212 ГК и коммент. к ней).
5. В отдельных правовых актах, регулирующих выступление Российской Федерации, субъектов
РФ и муниципальных образований в гражданском обороте, содержатся прямые отсылки к
нормам ГК. В частности, соответствующие указания включены в Федеральный закон от 24
марта 1995 г. "О государственных долговых товарных обязательствах", посвященный
облигациям государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров
народного потребления и обязательствам перед сдатчиками сельскохозяйственных продуктов.
Эти обязательства названы "государственным долгом", и, соответственно, предусмотрено, что
они "подлежат исполнению надлежащим образом в соответствии с нормами действующего
Гражданского кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 23, ст.2171). Такие отсылки не
являются обязательными. Необходимость применять к рассмотренным субъектам нормы гл.5 и
других статей ГК определяется правовой природой подобных отношений.
6. П.2 коммент. статьи закрепляет презумпцию распространения на отношения с участием
указанных в гл.5 субъектов общего для юридических лиц правового режима. Соответственно
отказ от применения той или иной нормы, в которой адресатом служит юридическое лицо, к
отношениям с участием Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований
возможен только в двух указанных в п.2 случаях.
К Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, исходя из
особенностей их правового положения, не могут быть применены, в частности, определенные
нормы гл.4 ГК "Юридические лица". Среди них ст.49 ГК "Правоспособность юридического
лица", ст.51 "Государственная регистрация юридических лиц", ст.54 "Наименование и место
нахождения юридического лица", ст.55 "Представительства и филиалы", а равно ст.61, 62, 63, 65
ГК, посвященные ликвидации юридического лица.
7. В ряде статей ГК и других изданных в соответствии с ним законов и иных правовых актов
содержатся специальные упоминания о выступлении в гражданских отношениях всех или
некоторых субъектов, указанных в гл.5 ГК. Например, ст.582 ГК включила их в число тех, кому
могут быть сделаны пожертвования.
Отдельные из этих норм выделяют гражданские правоотношения, в которых могут выступать
исключительно указанные субъекты. Сюда относятся: ст.16 ГК - о возмещении убытков,
причиненных гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием)
государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, ст.115
ГК - о субсидиарной ответственности Российской Федерации по обязательствам казенного
предприятия при недостаточности его имущества, ст.212, 214 и 215 ГК - о праве собственности
указанных в коммент. статье субъектов, ст.279 и 281 ГК - о выкупе имущества для
государственных или муниципальных нужд, ст.306 ГК - о последствиях принятия Российской
Федерацией закона, прекращающего право собственности, ст.817 ГК, признающая, что
заемщиком в договоре государственного займа могут быть только Российская Федерация или
субъект РФ, а муниципального займа - только муниципальное образование, ст.840 ГК - о
случаях субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований при невозврате гражданам банками вкладов, ст.1063 ГК - о выступлении указанных
в гл.5 ГК субъектов в качестве организаторов лотерей, тотализаторов и других основанных на
риске игр, ст.1069, 1070, 1071, 1081 ГК - о специальных случаях возмещения вреда гражданам и
юридическим лицам за счет казны субъектов, указанных в гл.5 ГК. Специальные случаи
выступления соответствующих субъектов указаны, в частности, в Федеральных законах от 27
декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе" (СЗ РФ, 1996, N 1, ст.6), от 30 декабря
1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" (СЗ РФ, 1996, N 1, ст.18).
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 сентября 1994 г. N 1928 "О частных инвестициях
в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 22, ст.2462) предусмотрено, что инвестор
победившего на конкурсе инвестиционного проекта вправе по своему выбору определить
различные формы участия государства в финансовом обеспечении проекта, включая
предоставление валютно-номинированного государственного кредита, предоставление
государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной
собственности части акций создаваемых акционерных обществ. В первом случае
государственная поддержка осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Согласно постановлению Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 534 "О дополнительном
стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 19, ст.2298)
государственная поддержка реализации прошедших конкурсный отбор инвестиционных
проектов может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на
возвратной основе, либо на условиях закрепления в государственной собственности части акций
создаваемых акционерных обществ, или путем предоставления государственных гарантий по
возмещению части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения
инвестиционного проекта не по его вине. Государственные гарантии для инвестиционных
проектов предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете на очередной год.
8. В ряде норм содержатся указания, предусматривающие, напротив, ограничения выступлений
рассматриваемых субъектов в специально установленных случаях.
Так, Закон о переводном и простом векселе устанавливает, что субъекты РФ и муниципальные
образования вправе обязываться по переводному и простому векселю только при условии, если
это специально предусмотрено законом (СЗ РФ, 1997, N 11, ст.1238).
9. В некоторых случаях выделение субъектов, указанных в гл.5 ГК, связано с необходимостью
создания для них специального правового режима. Так, в силу п.1 ст.1063 ГК признается, что
Российская Федерации, субъекты РФ и муниципальные образования могут выступать в роли
организаторов лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр; при этом особо
оговорено, что, в отличие от других участников гражданского оборота, они в лицензии не
нуждаются.
10. Широкое развитие в последние годы получило вступление соответствующих субъектов в
различного рода отношения, в основе которых лежит государственный кредит. Так, среди
других ценных бумаг, выпущенных от имени государства, можно указать на государственные
ценные бумаги, государственный республиканский внутренний заем, государственные
казначейские векселя, казначейские облигации, золотые сертификаты, облигации внутреннего
государственного валютного займа, государственные краткосрочные бескупонные облигации,
облигации государственных сберегательных займов и др.
Комментарий к статье 125 ГК РФ
1. Коммент. статья посвящена определению порядка деятельности указанных в гл.5 ГК
субъектов. Как это имеет место и в отношении юридических лиц, гражданская дееспособность
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований осуществляется через их
органы. Круг таких органов, а также их полномочия определяются каждым из субъектов,
указанных в гл.5 ГК. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. N
710 (СЗ РФ, 1997, N 28, ст.3422) в систему федеральных органов исполнительной власти входят
Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной
власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и федеральные службы,
российские агентства), а также органы федерального надзора России. Положения и другие акты,
определяющие статус соответствующих исполнительных органов, подведомственных
Президенту РФ, по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, утверждаются, начиная с
министерств, Президентом РФ, а других федеральных органов - Правительством РФ.
2. Особое место среди всей системы органов Российской Федерации занимает Правительство
РФ. Отражая это, действующее законодательство в ряде случаев отождествляет его с
государством как таковым. Так, Лесным кодексом стороной в договоре концессии признается
Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган.
Отождествление указанного субъекта с его органом выражено и в Законе РФ от 13 ноября 1992
г. "О государственном внутреннем долге Российской Федерации", в котором таким долгом
признаются "обязательства Правительства РФ" (Ведомости РФ, 1993, N 1, ст.4). Применительно
к гражданским отношениям это означает, что Правительство РФ обладает неограниченными
полномочиями для выступления от имени Российской Федерации.
3. Система органов субъектов РФ определяется Конституцией (республика) или уставом (для
остальных субъектов РФ).
4. В соответствии со ст.131 Конституции структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно.
5. Компетенция органов, которые выступают от имени указанных в гл.5 ГК субъектов, носит
либо общий, либо специальный характер. В первом случае соответствующие полномочия
устанавливаются в самих положениях об этих органах и в других актах.
В Положении о Министерстве финансов РФ, утв. постановлением Правительства РФ, от 19
августа 1994 г. N 984 (СЗ РФ, 1994 N 19, ст.2211), предусмотрено заключение от имени
Правительства РФ соглашения с ЦБР о предоставлении кредита на покрытие дефицита
федерального бюджета и другие цели. В Положении о Министерстве топлива и энергетики РФ,
утв. постановлением Правительства РФ от 27 января 1996 г. N 60 (СЗ РФ, 1996, N 16, ст.564),
закреплено его право заключать от имени Правительства РФ, т.е. фактически от имени
Российской Федерации, производственные контракты с определенными нефтяными
компаниями. Положение о федеральном казначействе, утв. постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 27 августа 1993 г. N 864 (СА РФ, 1993, N 35, ст.3320), среди прочего
предоставляет право осуществлять операции со средствами республиканского бюджета
Российской Федерации, государственных федеральных и внебюджетных средств.
Положение о Министерстве природных ресурсов РФ (СЗ РФ, 1997, N 21, ст.2483) наделяет его
правом выполнять функции генерального заказчика в отношении работ по геологическому
изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, а также проектных и
строительных работ в области водного хозяйства; ему же предоставлено право предъявлять в
установленном порядке в суд или в арбитражный суд требования о возмещении убытков,
причиненных в результате нарушения законодательства о недрах и водного законодательства.
В Положении о Министерстве здравоохранения РФ (РГ от 18 июня 1997 г.) предусмотрено его
право привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том
числе зарубежных, к решению проблем, входящих в его компетенцию.
Министерство РФ по атомной энергии является государственным заказчиком по разработке,
испытаниям, производству, разборке и утилизации ядерных зарядов и боезапасов в рамках
выполнения государственного оборонного заказа (см. Положение о Министерстве РФ по
атомной энергии - СЗ РФ, 1997, N 15, ст.1794 ).
6. Специальные поручения, о которых идет речь в п.3 коммент. статьи, на выступление от имени
Российской Федерации (или приравненные к нему выступления от имени Правительства РФ),
обычно рассчитанные на многократное применение, включаются в различного рода
постановления Правительства РФ. Так, Положением о порядке заключения и реализации
инвестиционных соглашений подчеркнуто, что в таких соглашениях с российской стороны
выступает Министерство экономики РФ, а с иностранной - компания, удовлетворяющая
определенным признакам (СЗ РФ, 1995, N 31, ст.3136). Таким же образом постановлением
Правительства РФ от 6 июня 1996 г. N 652 Минфину РФ было предоставлено право в 1996 г.
выдавать поручительства по кредитам коммерческих банков, которые привлекаются
получателями средств федерального бюджета, на основе договора с банками, уполномоченными
Правительством РФ на проведение операций со средствами федерального бюджета (СЗ РФ,
1996, N 24, ст.2929). Постановлением Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 ГКИ РФ было
наделено полномочиями по управлению федеральной собственностью, включая имущество
бывшей Российской империи, а также бывшего Союза ССР, находящееся за рубежом (СЗ РФ,
1995, N 3, ст.203).
7. Министерства и другие органы рассматриваемых субъектов по общему правилу представляют
собой учреждения и как таковые наделяются правами юридического лица (см, например,
указания, содержащиеся в Положении о Министерстве природных ресурсов РФ. В этой связи
следует различать деятельность органа, наделенного гражданской правоспособностью, от имени
указанного в гл.5 ГК субъекта и от собственного имени. В первом случае при заключении
договора от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования права
и обязанности возникают у этих субъектов. Во втором носителем прав и обязанностей
становится сам орган. Именно он заключает договор для удовлетворения собственных
"учрежденческих" нужд, в частности, при аренде помещения. Он же несет ответственность при
совершении деликта (имеется в виду, например, наезд на гражданина машины, принадлежащей
такому органу). В подобных случаях Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные
образования могут нести ответственность только субсидиарно как собственники учреждения в
порядке, предусмотренном п.2 ст.120 ГК (см. коммент.). Аналогичный характер носят
правоотношения, возникающие в силу постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N
868, которым предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций выпускаются облигации
железнодорожного транспорта (транспортные обязательства). При этом в роли эмитента, как
подчеркнуто в постановлении, от своего имени выступает Министерство путей сообщения (СЗ
РФ, 1996, N 31, ст.3732).
8. Выступление юридических лиц и граждан от имени субъектов, указанных в гл.5,
осуществляется в соответствии со специальными поручениями. Так, например, утв.
Правительством РФ Порядок оформления и реализации задолженности субъектов Российской
Федерации федеральному бюджету по товарному кредиту 1996 г. (СЗ РФ, 1997, N 22, ст.2599)
предусмотрел, что Минфин РФ для продажи соответствующих обязательств должен заключать
договоры с посредниками и агентами, в роли которых выступают банки, профессиональные
участники рынка ценных бумаг и организаторы торговли на рынке ценных бумаг, имеющие
необходимую лицензию.
Возможно и передоверие, исходящее от федеральных органов субъектов РФ. Так, при выпуске
жилищных сертификатов для выдачи гражданам, лишившимся жилья в результате
чрезвычайных ситуаций, эмитентом является Минфин РФ, но от его имени может выступать
руководитель, заместитель руководителя органа исполнительной власти субъекта Федерации
или уполномоченные им субъекты Федерации (СЗ РФ, 1995, N 42, ст.3983). Постановлением