Ровдо, В.В. Сравнительная политология. Том 1 Теория сравнительной политологии

Подождите немного. Документ загружается.

Владимир Ровдо

сравнительная политология

Учебное пособие в трех частях

Часть I

теория сравнительной политологии

Вильнюс

Европейский гуманитарный университет

2007

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.0я7

р58

ровдо в.

сравнительная политология: Учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 1. – Вильнюс: ЕГУ –

Москва:

ООО “Вариант”, 2007. – 294 с.

ISBN 978-9955-9878-8-8 (ч. 1)

Первая часть учебного пособия Сравнительная политология посвя-

щена анализу важнейших теоретических концепций данной науки.

Методологической основой этой работы являются исследования Г. Алмонда,

Б. Пауэлла, А. Лейпхатра, а также ряда других видных представителей совре-

менной политической компаративистики. В книге подробно рассматриваются

такие вопросы, как структура и функции политической системы, политиче-

ская культура и социализация, политическая структура и рекрутирование,

артикуляция интересов и группы интересов, агрегация интересов и полити-

ческие партии, правительственные учреждения и определение политического

курса, государственная (публичная) политика. Книга предназначена для сту-

дентов и магистрантов высших учебных заведений политологических специ-

альностей, лидеров и активистов политических партий и неправительствен-

ных организаций, всех интересующихся политикой.

ISBN 978-9955-9878-8-8 (ч. 1)

P58

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.0я7

Рецензенты:

Matonite I., PHD in Political Sciense, Associate professor of Kaunas

Teсhnical University and Head of Sociology and Political Sciense Department

of EHU in Vilnius.

Круглашов А. Н., доктор политических наук, профессор, директор магистерской

программы “Европейские исследования” ЕГУ в Вильнюсе.

Наумова С. А., кандидат философских наук, доцент кафедры социологии и

политологии ЕГУ в Вильнюсе.

Издание осуществлено при финансовой поддержке

Европейского Союза и Совета министров Северных стран

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................. 5

Тема 1. Предмет сравнительной политологии ................................................ 9

Тема 2. Сравнительный анализ политических систем ................................ 44

Тема 3. Политическая культура и социализация .......................................... 88

Тема 4. Политические структуры и рекрутирование ................................122

Тема 5. Артикуляция интересов и группы интересов ...............................161

Тема 6. Агрегация интересов и политические партии ..............................190

Тема 7. Правительственные учреждения и

определение политического курса ................................................................229

Тема 8. Государственная (публичная) политика .........................................264

ПРЕДИС ЛОВИЕ

Курс Сравнительная политология (Comparative Politics) является

одним из ключевых в цикле дисциплин политической науки. Он чита-

ется в большинстве университетов мира. Сравнительный, или компа-

ративный подход, выделился в самостоятельное направление в поли-

тической науке в Соединенных Штатах и Западной Европе между

двумя мировыми войнами. Долгое время доминирующие позиции

занимал институциональный подход, который акцентировал вни-

мание на изучении политических режимов, политических партий и

партийных систем, выборов и избирательных систем, парламентских

и президентских форм правления, федеративных и унитарных госу-

дарственных устройств и т.п.

Разработка в середине прошлого века американскими социоло-

гами и политологами Талкоттом Парсонсом, Дэвидом Истоном и

Габриэлем Алмондом теории социальных и политических систем

позволила сформулировать очень важные методологические прин-

ципы для сравнительного анализа большого многообразия полити-

ческих устройств. В частности, предложенный Алмондом набор уни-

версальных функций политической системы предоставил исследова-

телям возможность продвинуться вперед в сопоставлении деятель-

ности различных институтов, выполняющих однотипные функции,

или специализирующихся на реализации разных функций. Благо-

даря работам американского политолога Сэмюэла Хантингтона, были

выделены критерии институциализации, позволяющие сравнивать

уровень развития политических систем и их структурных компонен-

тов.

Важнейшую роль в дальнейшем развитии сравнительной поли-

тологии сыграла разработка американскими социологами Дэвидом

Аптером и Данквартом Растоу так называемой теории модернизации,

определившей основные закономерности процесса перехода челове-

чества от традиционного общества к современному. Эта теория была

дополнена Хантингтоном в конце 60-х гг. концепцией политического

развития и стабилизации систем. Данные исследования явились тол-

чком к созданию так называемой транзитологии (eory of Transit),

т.е. междисциплинарной области знаний, изучающей закономер-

ности перехода человечества к демократии. Эти и другие теорети-

ческие наработки стали важнейшим методологическим основанием

современной политической компаративистики.

Большое количество эмпирических работ, выполненных в рамках

бихэвиоральной парадигмы (Behavioralism), обогатило сравнитель-

ную политологию багажом фактических данных, методов макро- и

микроанализа, научных категорий, законов-тенденций, которые

позволили преодолеть узкий горизонт институционального направ-

ления политических исследований.

В 90-е гг. ХХ в. мы стали свидетелями очень интересного процесса:

возвращения многих ученых-политологов к парадигме институцио-

нализма, но уже обогащенного новыми методами и эмпирическими

данными, полученными на предшествующем этапе развития сравни-

тельных политических исследований. Ярким примером пересмотрен-

ного институционального подхода (Institutionalism Revisited) явля-

ются работы американского политолога Аренда Лейпхарта, прежде

всего, его ставшее уже классическим исследование тридцати шести

мажоритарных и консенсусных демократий.

В данном учебном пособии предпринята попытка совмещения

двух основных парадигм сравнительной политологии: системного

анализа, с одной стороны, и неоинституционализма, с другой. Пер-

вая часть книги Теория сравнительной политологии подробно ана-

лизирует основные виды функций политической системы, сфор-

мулированные Г. Алмондом: системные, политического процесса и

публичной (государственной) политики. Функции рассматриваются

сквозь призму деятельности основных политических институтов:

групп интересов, государства, партий, бюрократии, средств массо-

вой информации. Отдельно анализируются политическая культура

(важнейший элемент окружения политической системы).

Использование теорий Алмонда и Лейпхарта в качестве методоло-

гического основания этого учебного пособия объясняется еще и тем,

что они не только дополняют друг друга, но и по-разному смотрят

на многие политические явления современного мира. В одной из

своих ранних работ Лейпхарт назвал теорию политической системы

Алмонда идеализацией Вестминстерской, или мажоритарной, модели

демократии, первоначально сложившейся в Англии и получившей

развитие в ряде стран британской политической традиции. В свою

очередь, с полным на то основанием концепция Лейпхарта может

быть названа идеализацией консенсусной, или континентально-

европейской модели демократии.

Данные теории представляют собой идеальные типы в веберов-

ском значении этого термина, знание которых позволяет анализиро-

вать политические и социальные процессы во многих современных

странах, уже избравших или собирающихся избрать в будущем век-

тор демократической трансформации – объективную неизбежность

для постиндустриальной фазы развития государств, находящихся в

ареале европейской культурной традиции.

Для написания теоретических глав этой книги автор использовал

работы классиков современной политической и социальной науки

Р. Арона, Д. Белла, Н. Боббио, Р. Даля, М. Дюверже, Д. Истона, Х.

Линца, С. Липсета, Т. Парсонса, Дж. Сартори, Ф. Фукуямы, С. Хан-

тингтона, и др. Политические системы отдельных стран рассматрива-

ются на основе изучения работ современных американских, англий-

ских, немецких, французских, японских, российских и белорусских

политологов.

Структура учебного пособия выглядит следующим образом. Пер-

вая часть Теория сравнительной политологии рассматривает такие

темы, как:

– Предмет сравнительной политологии;

– Сравнительный анализ политических систем;

– Политическая культура и социализация;

– Политические структуры и рекрутирование;

– Артикуляция интересов и группы интересов;

– Агрегация интересов и политические партии;

– Правительственные учреждения и определение политического курса

;

– Го с у д а рственная (публичная) политика.

Вторая часть книги Политические системы отдельных стран

мира включает следующие темы:

– Политическая система Соединенных Штатов Америки;

– Политическая система Великобритании;

– Политическая система Франции;

– Политическая система Федеративной Республики Германии;

– Политическая система Японии;

– Политическая система Китайской Народной Республики;

– Политическая система Российской Федерации.

Третья часть книги Сравнительная политология посвящена

анализу политической системы Республики Беларусь и рассматривает

такие темы как:

– Эволюция политического режима;

– Окружение политической системы,

– Особенности политической культуры и социализации;

– Специфика артикуляции интересов и группы интересов;

– Особенности агрегации интересов и белорусские партии;

– Государственные учреждения и определение политического курса;

– Публичная политика в Беларуси.

Известно, что существует неразрывная связь между развитием

сравнительных политических исследований и демократией. По мне-

нию С. Хантингтона, политическая наука – это своеобразная лакму-

совая бумага, позволяющая ответить на вопрос: идут или не идут в

стране демократические преобразования. “Политические ученые не

могут работать, если отсутствует подлинное политическое участие

граждан. Как командной экономике не нужны экономисты, так и

авторитарной политике не нужны политологи… становление демо-

кратии поощряет развитие политической науки, а развитие послед-

ней может и должно вносить хотя бы небольшой вклад в развитие

и стабилизацию демократии” (See: American Political Science Review.

(Spring 1989). P. 112).

Данный курс ставит перед собой задачу, связанную не только с

передачей знаний, но и с содействием формированию демократиче-

ского мировоззрения у читателей, которые в нашей стране зачастую

становятся объектом манипуляций, заложниками некомпетентности

и политического авантюризма властей. Знания в области сравнитель-

ной политологии должны помочь человеку ориентироваться в слож-

ной и противоречивой обстановке, делать осознанный политический

выбор, занимать гражданскую позицию.

Эта книга написана на основе авторского курса, который в течение

десяти лет читался студентам-политологам Белорусского государ-

ственного университета, а с 2005 г. читается магистрантам отделения

Европейских исследований Европейского гуманитарного универси-

тета в Вильнюсе. Она предназначена для студентов и магистрантов

политологических специальностей высших учебных заведений, лиде-

ров и активистов политических партий и неправительственных орга-

низаций, всех интересующихся политикой.

Тема 1. ПредмеТ сравниТельной ПолиТологии

1. Возникновение и развитие сравнительных политических иссле-

дований как самостоятельного направления политической науки.

2. Парадигмы сравнительной политологии.

3. Цивилизационное измерение сравнительных политических

исследований.

4. Методы сравнительных политических исследований.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ:

Ø сравнительный, или компаративный, подход в политической науке;

Ø теория модернизации;

Ø посткоммунистические исследования;

Ø сравнительное правление (Comparative Government);

Ø сравнительная политология (Comparative Politics);

Ø парадигма развития (Developmentalism);

Ø теория зависимости (Dependency Theory);

Ø теория корпоративизма (Corporatist Approach);

Ø политэкономический подход (Political Economy);

Ø бюрократически авторитарная теория (Bureaucratic-

Authoritarianism);

Ø неомарксизм (Revisited Marxism);

Ø цивилизационная парадигма;

Ø формационный подход;

Ø концепция конца истории;

Ø концепция столкновения цивилизаций;

Ø исследование отдельных случаев (Case Study);

Ø статистические методы (Big N problem);

Ø исследование с малым числом случаев (Small N problem);

фокусирование внимания на поддающихся сравнению случаях;

Ø сокращение числа переменных.

1. Возникновение и развитие сравнительных полити-

ческих исследований как самостоятельного направления

политической науки

Сравнительный подход к изучению политики уходит своими кор-

нями в далекое прошлое. Древнегреческий философ Аристотель еще

в IV в. до н. э. предпринял попытку описания политического устрой-

ства большого количества городов-государств Эллады, что позволило

ему сформулировать долгое время считавшуюся классической типо-

логию форм правления. Сравнительный анализ государственных

устройств предпринимали также Полибий, Макиавелли, Монтескье,

де Токвиль и многие другие философы и политические мыслители.

Тем не менее сравнительный, или компаративный, подход выде-

лился в самостоятельное направление в политической науке в Соеди-

ненных Штатах и Западной Европе только между двумя мировыми

войнами. В эти годы исследователи в основном обращали внимание

на изучение политических институтов и процессов. Они занимались

сравнительным анализом: президентской и парламентской форм

правления; федеративных и унитарных государственных устройств;

структурных компонентов политических партий; происхождения,

сущности и взаимовлияния демократических, социалистических и

фашистских режимов.

После Второй мировой войны произошли существенные изме-

нения на международной арене. Углубился раскол мира на две про-

тивоположные социальные системы. Произошел крах колониаль-

ной системы, что привело к появлению значительного количества

новых государств в Азии и Африке. Демократические страны Запада

смогли добиться значительных успехов в экономическом развитии и

росте благосостояния населения, что позволило резко снизить здесь

остроту классовых конфликтов и постепенно интегрировать наем-

ных работников в капиталистическую систему.

В 50-е гг. XX в. известные американские ученые Уолтер Ростоу и

Сеймур Мартин Липсет пришли к выводу, что именно демократия

является кульминацией процесса экономического роста и социаль-

ного развития. Все страны, по их мнению, рано или поздно создадут

демократические политические институты, когда для этого сложатся

объективные экономические и социальные предпосылки. Парал-

лельно американский социолог Талкот Парсонс разработал универ-

сальную теорию социальной системы, а Габриэль Алмонд определил

основные функции политической системы. Это позволило про-

водить сравнительные исследования политических систем, находя-

щихся на разных стадиях развития.

Важную роль в процессе формирования сравнительной политоло-

гии сыграла разработка американскими социологами Дэвидом Апте-

ром и Данквартом Растоу так называемой теории модернизации,

определившей основные закономерности перехода человечества от

традиционного общества к современному. Данная теория была допол-

нена американским политологом Сэмюэлом Хантингтоном в конце

60-х гг. концепцией политического развития и стабилизации систем.