Родригес А.М. История стран Азии и Африки в Новейшее время 1918-2005 гг

Подождите немного. Документ загружается.

442

Глава

ки,

чья

кандидатура

при

сохранявшейся однопартийной

систем!»

выдвигалась съездом ФНО. Законодательная власть становилась

прерогативой Национального народного собрания

(ННС),

боль-

шинство

котором должно было принадлежать трудящимся

крестьянам.

Развернувшаяся после смерти

(в

декабре

1978 г.) X.

Бумедьена

борьба

за

власть снова продемонстрировала решающую роль

ар-

мии,

выдвинувшей

из

своей среды представлявшего старые воен-

ные кадры полковника Шадли Бенджедида. Был отвергнут ответ-

ственный

за

аппарат ФНО

последние годы жизни Бумедьена

кандидат левых

Муххамед

Салаха

Яхьяуи

представитель

пра-

вых, министр иностранных

дел

Абдель

Азиза Вутефлику.

На

про-

шедшем после 15-летнего перерыва

январе

1979 г. IV

съезде

ФНО

были избраны ЦК

политбюро

во

главе

Ш. Бенджедидом,

ставшим

февраля

1979 г.

президентом АНДР. Правивший стра-

ной

1965—1976

гг.

PC прекратил свою деятельность.

Алжир

1980-е

гг.: изменение приоритетов

ФНО

заметно укрепил контроль над государственными органа-

ми

общественными объединениями.

На

ключевые посты стали

выдвигаться лица

из

партийной элиты. Но утвердиться

качестве

подлинно

авангардной партии, пользующейся доверием

автори-

тетом

широких народных масс,

ему не

удалось. Падение мировых

цен

на

нефть

истощение

ее

месторождений вызвало сокращение

добычи «черного

золота»

только

1979—1981

гг. с 57 до 47,5

млн

т.

Все

это

поставило

под

угрозу

достигнутое при Бумедьене относи-

тельное экономическое процветание. Наступили сроки возвра-

щения

долгов

по

внешним займам. Из-за нерадивости алжирских

экономистов

махинаций кредиторов они оказались гораздо более

значительными, чем ожидалось.

складывавшейся ситуации пра-

вительство

1982—1983

гг.

предоставило набиравшему силу част-

ному сектору льготы

при

получении земли, кредитов, оборудова-

ния,

помещений

и т.

п. Несмотря

на то

что подобные меры коснулись

городской

экономики,

наибольшую

выгоду

извлекли наделен-

ные правом приобретать государственные земли

степной

и по-

лупустынной зонах зажиточные слои деревни. Выиграли

они от

реорганизации сельхозкооперативов

сектора самоуправления,

чьи земельные

угодья

перешли частным лицам

укрупненным

фермам.

Эволюцию идеологических ориентиров ФНО отразила вступив-

шая

силу

январе

1986 г.

обновленная редакция Национальной

хартии.

В ней

усиливались националистические

религиозные

акценты.

Упоминания

коллективной собственности

на

средства

производства представляли собой лишь словесный камуфляж

ре-

Североафриканские

страны

Ближнего

Востока

443

лльного курса. Усиливалось отставание темпов роста экономики

от

прироста населения. Сократилась

за

период

1985—1988

гг. в 3,5

раза

ныручка

от

экспорта нефти

газа. Снизилась самообеспеченность

страны продовольственными продуктами (93%

1963

г.,

37%

в 1987 г.).

Эти

другие

негативные факторы вынудили государство прово-

дить политику строжайшей экономии,

что

задело

первую очередь

наименее обеспеченные слои населения. Сообщения

предстоящем

массовом увольнении работников госсектора

еще

больше накалили

социальную напряженность.

октября

1988 г.

мирное шествие

мо-

лодежи

столице,

которой присоединились тысячи рабочих,

уча-

щихся

безработных, вылилось

стихийные погромы магазинов,

нападения

на

здания

суда,

мэрии.

На

подавление возобновивших-

ся

на

следующий день беспорядков, перекинувшихся

6—8

октяб-

ря

Аннабу, Оран

другие

города, правительство бросило воин-

ские части

танки. Сотни человек погибли, около

тыс. были арес-

тованы.

Октябрьские события изменили соотношение сил

верхах

уско-

рили процесс либерализации. Прошедший

27—28

ноября

съезд

ФИО

фактически согласился

отменой однопартийного режима

заявил

необходимости новой конституции.

Алжир в конце XX — начале XXI в.

В утвержденном

феврале

1989 г.

Основном законе

уже

речь

о социализме

не

шла. Избранный

третий

раз

(после

1979 и 1985 гг.)

в декабре

1988 г.

президентом Щадли Бенджедид теперь отвечал

за внешнюю политику

оборону, назначал

главу

Кабинета мини-

стров, становившегося отныне полностью подотчетным парламен-

ту. Конституция гарантировала возможность образования поли-

тических организаций.

Их

число

концу

1990 г.

приблизилось

к 40.

На

выборах

местные Народные собрания

июне

1990 г.

55%

го-

лосов избирателей завоевал Исламский фронт спасения

(ИФС),

по-

лучив большинство мест

муниципалитете

г.

Алжира

и в 32 (из 48)

вилай страны. Играя

на

недовольстве малоимущих слоев населения,

развернув широкую пропаганду

за

установление исламской

рес-

публики,

первом

туре

парламентских выборов

декабря

1991 г.

он

собрал 47% голосов

всех

принявших участие

голосовании

ал-

жирцев. Угроза гражданской войны, дальнейшего развала

эконо-

мики

вынудила снова решительно выступить армию. Признав

не-

способность выполнять свою миссию, Бенджедид

за

несколько

дней

до

второго

тура

распустил парламент

подал

отставку.

По

решению Национального совета безопасности

вся

полнота власти

перешла

Высшему государственному совету (ВГС). Его возглавил

один

из

отцов алжирской революции, проведший почти

30 лет

в эмиграции, М. Будиаф. ВГС принял энергичные меры против раз-

444

Глава 6

вязавших массовый террор фундаменталистов, запретив деятель-

ность

ИФС,

политическую агитацию в мечетях, отстранив и аресто-

вав строптивых имамов. Через день после начала

суда

над лидера-

ми

ИФС в июне 1992 г. М. Будиаф в

результате

террористического

акта был

убит.

Новый глава ВГС Али

Кафи,

известный своим бес-

компромиссным

отношением к фундаменалистам, сохранил един-

ство армии, однако несмотря на репрессии, в условиях обострян-

шегося социально-экономического кризиса остановить разраста-

ние

исламского экстремизма не сумел.

Естественный раскол общества негативно сказался на

эконо-

мике:

1990—1992

гг. внешний

долг

вырос с 24 до 27 млрд долл.,

проценты по которому в 1993 г. поглотили 75% валютных

доходов

от экспорта нефти и газа (12 млрд долл.). По настоянию

Между-

народного валютного фонда ради отсрочки погашения долговых

обязательств руководство

Алжира

согласилось с приватизацией

предприятий госсектора, девальвацией динара на 50%, освобож-

дением цен и открытостью внешнего рынка. При продолжавшем-

ся

росте населения (27,3 млн человек в 1993 г.) обострялись про-

блемы безработицы, жилищного строительства, образования.

Социальной

опорой воинствующих исламистов, финансировав-

шихся отдельными богатыми торговцами и консервативными

арабскими режимами, стали люмпенизированные слои города и

деревни, мелкие торговцы, а ударной силой — учащаяся и безра-

ботная молодежь.

На

национальной конференции

20—25

января 1994 г. с участием

некоторых умеренных исламских партий была принята Платфор-

ма политических действий на переходный период. Возглавлявший

с июля 1993 г. ВГС генерал Лиамин Зеруаль стал временным пре-

зидентом

Алжира.

Использовав нашедший понимание у уставших

от войны алжирцев тезис о необходимости мирного разрешения

кризиса,

в ноябре 1995 г. на президентских выборах он получил 68%

голосов избирателей. Одобренная ноябрьским (1996 г.) референду-

мом конституция провозглашала ислам государственной религи-

ей,

арабский язык — официальным, предусматривала

учрежде-

ние

двухпалатного парламента, право президента, ответственного

за вопросы обороны, назначать правительство и высших должност-

ных лиц. Запрещалось использовать в политической пропаганде

ислам и арабский язык. Последнее положение вызвало яростное

неприятие

в среде исламских экстремистов, что привело к новому

витку кровавых столкновений и многочисленным новым жертвам

(по

разным данным, к началу 1998 г. число погибших в стране со-

ставило около 100 тыс. человек).

Надежду на возвращение мира вселили президентские выборы

15 апреля 1999 г., на которых победил один из ближайших спод-

Североафриканские

страны Ближнего

Востока

445

нижников

X. Бумедьена, ветеран национально-освободительной

мойны

1954—1962

гг.

Абдель

Азиз Бутефлика. Провозглашенный

им

курс на установление гражданского согласия встретил широ-

кую поддержку алжирцев на национальном референдуме в сен-

тябре 1999 г. Об укреплении подорванного в предшествующие годы

международного престижа говорит факт проведения в г.

Алжире

июле 1999 г. 35-й конференции глав

государств

и правительств

()рганизации

африканского единства. Наметилось оживление свя-

зей со странами Арабского Востока и Западной Европы, прежде

исего Францией, ставшей наиболее последовательным защитни-

ком

Алжира

перед лицом мирового сообщества в самые трудные

дни противостояния исламскому экстремизму.

1995 г. ко всему этому добавилось и обострение берберского

вопроса. Проблема берберов существовала в Магрибе

всегда,

но

как

бы подспудно тлела, не вырываясь на поверхность, хотя в Ал-

жире берберисты

всегда

были раздражителем для арабо-исламис-

тов. Всемирный конгресс амазиг (ВКА), созданный 36 берберскими

организациями,

в том числе

Алжира,

поставил вопрос о призна-

нии

берберского языка в Алжире. Но этот призыв не был услышан,

хотя на референдуме 1996 г. алжирцы проголосовали за призна-

ние

амазигства (берберизма) — фундаментальной составляющей

идентичности

Алжира.

Введение в 1998 г. закона об обязательно-

сти именно арабского языка привело к стычкам и беспорядкам

берберских районах, срывам там арабских вывесок и заменой их

лозунгами: «В

Алжире

не

будет

мира без берберского языка». На-

блюдались и прямые столкновения берберистов с властями, кото-

рые, как и большинство алжирцев, еще не готовы были признать

этнокультурный плюрализм страны, рассматривая его исключи-

тельно сквозь призму политической конъюнктуры.

ходе

войны большинство исламистов,

устав

от насилия, пе-

решли к борьбе за свои цели политическими средствами. В стране,

наряду с ранее существовавшими партиями и правительственным

Национально-демократическим объединением (НДО), возникли

умеренные исламские партии, например Движение исламского об-

щества, Ан-Нахда («Возрождение») и др. На выборах 1997 г. они

получили в общей сложности почти 2,5 млн голосов и 103 места

парламенте,

уступив

все же НДО (3,5 млн голосов и 155 мест).

В этих условиях правящий блок (армия, тесно с ней связанная тех-

нократия

и прозападная фракция бизнес-элиты) стремится любой

ценой

добиться прекращения давно уже медленно

затухающей

вой-

ны.

Ставший в 1999 г. (и переизбранный весной

2004

г.) президен-

том АНДР Абд аль-Азиз Бутефлика, опытный дипломат и поли-

тик

(министр иностранных дел

Алжира

1963—1978

гг.), сделал

для этого очень много путем как прямых переговоров, так и жестко-

446

Глава 6

го наведения порядка военными средствами, а также с помощью

изоляции

мятежников на международной арене.

Война в

Алжире

еще полностью не завершилась. Но уже сейчас

ясно,

что дело идет к поиску нового равновесия, новой интеграции

различных социополитических, этнокультурных и историко-ре-

гиональных сил Алжира. Все участники конфликта вынуждены

отказываться от насилия, конфронтационного мышления и экст-

ремизма любого вида. Совсем избавиться от этого вряд ли удастся,

ибо слишком мощны конвульсии уходящего (но еще не ушедшего)

в прошлое традиционализма, слишком неоднозначны тенденции

постепенно одолевающей его модернизации, да и глобализации, пока

что предстающих в глазах слишком многих алжирцев всего лишь

псевдонимом нового колониализма. Поэтому немало просвещен-

ных и передовых людей находятся в

Алжире

по обе стороны бар-

рикады, ибо одни не приемлют исламо-экстремизм в любом виде,

другие

— поощрение и финансирование Западом братоубийствен-

ной

войны в стране, имеющей к тому же немало политических,

конфессиональных и этносоциальных нюансов.

•

Глава

ТРОПИЧЕСКАЯ

И ЮЖНАЯ (ЧЕРНАЯ) АФРИКА

Тропическая

Южная

Африка:

общие

закономерности

развития

первой

половине XX в.

Особенности колониализма в Черной Африке.

Колониальный

раздел к периоду Первой мировой войны

Тропическая и Южная Африка, ставшая объектом жестокой

конкуренции

между

капиталистическими державами, была раз-

делена на несколько десятков колоний. К концу Первой мировой

войны

90,4% площади Черной Африки отошли Англии, Франции,

Германии, Италии, Бельгии, Португалии, Испании. Наибольшее

число территорий и населяющие их народы были захвачены Вели-

кобританией и Францией. Первой стало принадлежать 38% земель

с населением 77 млн человек,

другой

— 43% и 51 млн населения.

Только три

государства

Африки южнее Сахары формально ос-

тались независимыми; это Эфиопия, Либерия и Южно-Африкан-

ская

Республика (ЮАР). Истории образования и развития этих

трех

государств

кардинально различались. Эфиопское государство, су-

ществовавшее со времен Древнего мира, создавалось усилиями

коренного населения, отстоявшего свою независимость в борьбе про-

тив европейских колонизаторов. Республика Либерия

(1847)

была

создана бывшими американскими рабами, получившими свободу

вернувшимися в Африку на родину своих предков. ЮАР воз-

никла

как объединение государств, основанных европейцами, гол-

ландцами и англичанами, ставшими со временем белыми афри-

канцами.

Стремление к аннексии африканских стран определялось как

экономическими

(поиски рынков сбыта и источников сырья), так

политическими (военно-стратегическими, престижными и др.)

причинами.

Экономическая и политическая амбициозность планов

колонизаторов отразилась в их стремлении создать обширные ко-

лониальные владения в зоне Тропической и Южной Африки. Ве-

ликобритания,

например, вынашивала проект образования непре-

рывной

цепи владений от Южной до Северной Африки по линии

Кейптаун —

Каир.

Франция в свою очередь стремилась к созда-

нию

сплошного массива своих владений от Сенегала до Сомали.

448

Глава 7

Уже незадолго до Первой мировой войны начался процесс объ-

единения

отдельных

колоний в региональные колониальные владе-

ния

со своим законодательством и административным центром. Так,

на

карте Африки в 1904 г. появилась Французская Западная Аф-

рика

(ФЗА). ФЗА включала 8 колоний: Французскую Гвинею

(ныне

Гвинейская Республика), Берег Слоновой Кости (Кот-д'Иву-

ар),

Верхнюю

Вольту

(Буркина-Фасо),

Дагомею

(Бенин),

Маврита-

нию,

Нигер, Сенегал и Французский Судан (Мали). Административ-

ным

центром ФЗА

стал

г. Дакар (Сенегал). В 1910 г. создается Фран-

цузская Экваториальная Африка (ФЭА). В состав ФЭА вошли

четыре

колонии: Габон, Чад, Французское Конго (Конго) и Убанги-

Шари

(Центрально-Африканская Республика). Административным

центром ФЭА

стал

г. Браззавиль (Конго). Франция

владела

и коло-

ниями

в Восточной Африке — Французским Берегом Сомали

(Джибути), Коморскими островами (Федеральная Исламская Рес-

публика Коморские Острова) и Мадагаскаром.

Вся Африка южнее реки Замбези

стала

сплошной территорие;

английских владений. В состав Британской Южной Африки вош.

Южно-Африканский Союз (ЮАС), Басутоленд (Лесото), Бечуана

ленд (Ботсвана), Свазиленд, Южная и Северная Родезия (Зимбаб-

ве и Замбия). Юридическое положение южноафриканских вла-

дений Англии не было одинаковым: Басутоленд, Бечуаналенд, Сва-

зиленд и Северная Родезия считались протекторатами. Южная

Родезия имела

статус

английской самоуправляющейся белой коло-

нии,

а ЮАС вошел в состав Британской империи на правах доми-

ниона.

В Восточной Африке владениями Великобритании были про-

текторат Ньясаленд (Малави), протекторат Британское Сомали

(Сомалиленд) и Британская Восточная Африка, включавшая тер-

ритории современной Кении и

Уганды.

Владениями Великобритании в Западной Африке являлись

колония

и протекторат Нигерия, колония Золотой Берег (Гана),

колония

и протекторат Сьерра-Леоне, колония и протекторат

Гамбия.

Бельгия

владела

одной, но по территории самой большой из

всех

колоний

Африки — Бельгийским Конго (Конго), Португалия — Ан-

голой, Мозамбиком и Португальской Гвинеей (Гвинея-Бисау). У Ита-

лии

были две колонии — Эритрея и Сомалийя (Итальянское Сома-

ли).

Все испанские колонии были очень невелики и располагались

Западной Африке; это Рио-Муни, острова Фернандо-По, а также

малонаселенная и пустынная Испанская Сахара.

Владениями Германии в Африке являлись Того и Камерун,

Германская Юго-Западная Африка (Намибия), а также Руанда-

Урунди

(Бурунди).

Тропическая

и Южная (Черная) Африка 449

Особенности систем колониального управления

После раздела Черной Африки стали формироваться колони-

альные органы управления, состоящие из администрации метро-

полий.

Прежний метод постоянного военного управления был до-

рогостоящ и малоэффективен. В колониях началась передача вла-

сти из рук военных-европейцев в руки чиновникам-европейцам,

с привлечением к управлению и некоторых представителей мест-

ного населения, что сначала носило лишь показной характер. Но со

иременем становилось очевидным, что без хотя бы минимальной

социальной опоры в среде африканского населения нельзя было

обеспечить его эффективную колониальную эксплуатацию. В по-

мощь европейской администрации привлекались племенные вож-

ди,

другие

местные правители, готовились и кадры чиновников из

числа местных жителей. Этим занимались главным образом мис-

сионерские школы.

Характер складывавшейся системы колониального управле-

ния

обусловливался конкретными условиями: с одной стороны,

уровнем развития завоеванной страны, силой сопротивления мес-

тного населения колониальным порядкам, с

другой

— наличием и

масштабностью европейских поселенческих общин в колониях.

Разнообразные способы привлечения африканцев к управлению

основном сводились к

двум

формам: прямому и так называемому

косвенному (дословно: непрямому) управлению. Система пря-

мого управления чаще использовалась во французских колони-

ях, косвенного — в английских протекторатах. Предпочтение пря-

мому управлению в своих колониях отдавали также Португалия,

Бельгия,

Германия. Однако в так называемых поселенческих ко-

лониях

(Кения,

Южная Родезия и др.) и англичане использовали

вариант прямого управления. Несмотря на их внешние различия,

обе системы сохраняли внутреннее единство, представляя собою

формы

политического порабощения колониальных народов, на-

правленные на укрепление господства европейцев.

При

прямой системе управления, как правило, местные тради-

ционные

институты власти подвергались переформированию, ста-

новясь

низовыми звеньями колониальной административной сис-

темы. Во

всех

звеньях этой системы насаждалось европейское де-

лопроизводство и юриспруденция. Вожди африканских племен и

другие

местные правители фактически становились чиновниками

колониального аппарата со своими денежными окладами и выде-

ленным

для них числом подданных. Частыми были случаи их сме-

щения

и перевода из одного административного района в другой.

Такие туземные чиновники делились по категориям, в зависимо-

сти от уровня образования и

заслуг

перед колонизаторами.

450

Глава 7

Другой характерной чертой прямой формы колониального управ-

ления

являлась проводимая европейской администрацией политика

так

называемой ассимиляции или натурализации. Она осуществ-

лялась главным образом Францией и Португалией. Первая исхо-

дила из принципов Великой французской революции, провозгласив-

шей равенство рас, вторая — из идеи образования португальской

великой многорасовой общины. Некоторым африканцам предо-

ставлялась возможность стать полноправными гражданами мет-

рополий.

Однако получить такое гражданство мог не каждый. Так,

например,

закон «О натурализации» (1912 г.) предусматривал, что

французское гражданство может приобрести всякий родившийся

во Французской Западной Африке, если он доказывал свою пре-

данность французским интересам, прослужил не менее 10 лет на

государственной или частной французской

службе,

умеет

читать

писать по-французски, имеет средства к существованию и обла-

дает

хорошим характером. Все, кто не соответствовал этим тре-

бованиям,

рассматривались как подданные Французской империи.

Аналогичные требования предъявляла и португальская колони-

альная администрация для желающих перейти из категории не-

цивилизованных народов в цивилизованные. К концу

1930-х

гг.

«черных

европейцев» во французских колониях насчитывалось до

80 тыс. человек, а в португальских — около 26 тыс.

Сущность косвенной системы, в отличие от прямой, заключа-

лась в том, что при ней, как правило, в рамках созданных колоний

сохранялись доколониальные традиционные государственные и

племенные объединения с их институтами власти. Однако само со-

держание деятельности местной власти полностью менялось. Она

была переориентирована на обслуживание верховной колониаль-

ной

администрации и выполнение поступающих с ее стороны ука-

заний.

Руководителям местной власти, традиционной знати со-

храняли все внешние атрибуты их должности. Такой правитель

мог оставаться на своем посту всю жизнь, если не скомпрометиро-

вал себя перед колониальной администрацией. Деятельность аф-

риканских

правителей регламентировалась изданными от имени

английской

короны тремя основными законами — о туземных влас-

тях, туземных

судах

и туземных

доходах.

Закон

о туземных властях, впервые принятый еще в 1907 г. для

Северной Нигерии и распространенный затем на все

другие

анг-

лийские

колонии в Тропической Африке, официально закреплял

контроль африканских властей над местным населением. Вож-

дям гарантировалась поддержка всей системы английской коло-

ниальной

администрации. Право

утверждать

того или иного ту-

земного правителя было закреплено за губернатором, который

один мог изменить, приостановить или отменить это утверждение.

Тропическая

и Южная (Черная) Африка 451

Власть признанных англичанами правителей зиждилась на за-

креплении

за ними исполнительных функций. Туземная админи-

страция была обязана обеспечивать безопасность и общественный

порядок

на территориях, вверенных ее контролю. На нее возлагали

также контроль за состоянием дорог, рынков, общественных зда-

ний,

в том числе гостиниц и жилых помещений европейских чи-

новников.

В соответствии с законом о

судах

деятельность африканских

судебных

инстанций строго контролировалась английскими чи-

новниками.

Суды имели ограниченную компетенцию. Английские

резиденты обладали правом назначать председателя туземного

суда,

его заместителя, любого члена

суда,

а также смещать их.

Особую

заинтересованность английская колониальная админист-

рация

проявляла в неукоснительном сборе прямых налогов с афри-

канского

населения. Сбор налогов тоже был возложен на туземные

власти. В соответствии с законом о туземных

доходах

в английских

колониях

создавались так называемые туземные казначейства,

которых оставалась определенная часть собранных ими налогов.

На

средства, поступавшие в туземные казначейства, содержалась

африканская

администрация.

Верховная власть в британских владениях в Тропической Аф-

рике

сосредоточивалась в

руках

губернаторов, представителей ан-

глийской короны. Основную административную работу осуществ-

ляли учрежденные при них центральные секретариаты, за кото-

рыми был закреплен контроль над финансами, железнодорожным

строительством, телеграфной службой, а также руководство Воо-

руженными силами и работой по разведке источников минераль-

ного сырья.

Использование системы косвенного управления, в целом, и на-

личие в ней туземной власти, в частности, позволяли теоретикам

английской

колониальной политики говорить о склонности англи-

чан развивать у отсталых народов формы демократического само-

управления, а также о том, что такая система являлась для этих

народов школой государственности. На деле, сохраняя в качестве

своей главной социальной опоры феодальную и полуфеодальную

верхушку,

англичане «консервировали» традиционные порядки

африканских обществах, используя их в корыстных целях. Со-

здавалась лишь видимость допущения местного населения к уп-

равлению колониями при сохранении в

руках

колонизаторов всей

полноты реальной политической и административной власти.

Полное

разрушение доколониальных политических объедине-

ний

и традиционных институтов власти было произведено во вла-

дениях Бельгии. Бельгийские колонизаторы отказывали конго-

лезцам не только в праве, но и в способности распоряжаться своей