Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

171

быть принят заново, т.е. происходит как бы повторная процедура приня-

тия. Такой вариант вето применяется во Франции.

Усложненное отлагательное вето означает более сложную проце-

дуру, которую необходимо провести парламенту, чтобы преодолеть вето

главы государства. Как правило, для преодоления усложненного вето

требуется квалифицированное большинство голосов. Например, в США,

если президент применил вето к принятому закону, требуется повторное

одобрение отвергнутого закона двумя третями голосов обеими палатами

Конгресса – Палатой Представителей и Сенатом.

Кроме вышеназванных разновидностей вето применяют еще два

термина. Используется термин "выборочное вето", означающий, что пре-

зидент не согласен не со всем законом как полным документом, а с ка-

кой-то его частью. Выборочное вето означает, что для того, чтобы пре-

зидент подписал закон, требуется изменить какую-то статью или часть

закона.

Есть американский термин – "карманное вето". Понятие "карман-

ного вето" не записано в законе. Речь идет об использовании правил рег-

ламента. Суть этого явления в том, что на подписание закона, принятого

Конгрессом, президенту дается 10 дней. Если Конгресс предоставил пре-

зиденту закон менее чем за 10 дней до конца сессии, а президент его не

подписал, то этот закон погибает, потому что уже нет времени для его

повторного рассмотрения. "Карманное вето" применяется довольно час-

то. Некоторые сенаторы пользуются такой возможностью, чтобы затя-

нуть время, (чтобы Президенту не осталось полных десяти дней для про-

цедурного "обдумывания"), зная, что президент "на их стороне" и не

подпишет закон.

Некоторые авторы относят к полномочиям главы государства в

законодательной сфере право некоторых глав государств (президентов

или монархов) назначать членов верхних и нижних палат парламента.

Например, как мы знаем, существует право монарха Великобритании –

назначать членов Палаты Лордов. Генерал-губернатор, представляющий

британского монарха в Канаде, фактически являющийся главой государ-

ства, назначает от имени монарха всех членов верхней палаты парламен-

та – Сената. Похожее право (только в уменьшенном размере принадле-

жит президентам Индии и Италии, они назначают нескольких членов

верхней палаты.

Следует отметить полномочия главы государства, которые име-

ются практически у любого главы государства – это право издания раз-

личных нормативных и ненормативных (носящих персональный харак-

тер) актов. Эти акты могут называться декретами, прокламациями, ис-

полнительными приказами и т.д. На наш взгляд, не следует путать право

172

издания актов с законодательными полномочиями главы государства

или с участием в законодательной деятельности, потому что законы из-

даются парламентом и он участвует в этом процессе. А право издания

актов – самостоятельная деятельность (функция) глав государства, пото-

му что их акты по своей природе носят подзаконный характер. В главе I,

рассказывая об источниках права, мы отмечали, что в ряде случаев акты

исполнительной власти, в том числе акты главы государства, могут но-

сить законодательный характер. Но это особый случай, так сказать, осо-

бый жанр

В парламентарных республиках и монархиях акты, издающиеся

от имени главы государства, практически всегда являются актами прави-

тельства, которое как бы использует главу государства, чтобы оформить

свои акты его именем.

В президентских республиках и дуалистических монархиях акты

главы государства носят вполне самостоятельный характер, и глава го-

сударства, наделенный правительственной властью – это важный созда-

тель права. В некоторых случаях он имеет свою сферу правового регули-

рования, и эта сфера (может быть менее важная, чем та, которая охваты-

вается деятельностью парламента) занимает свое место в жизни страны.

Военная сфера

Важную часть полномочий главы государства занимает военная

сфера. В большинстве стран мира формально (юридически) глава госу-

дарства провозглашается верховным главнокомандующим. Это означает,

что в случае кризисной ситуации и военных действий за подписью главы

государства будут издаваться специальные военные акты, законы, ди-

рективы, которые будут определять стратегию деятельности страны.

Верховный главнокомандующий, по западным традициям, – это не про-

фессиональный военный, который стоит над картой военных действий.

Это человек, который определяет приоритеты для своей страны в воен-

ной сфере, определяет союзников, вероятных противников и т.д.

В странах с "сильным" президентом и монархом решение ряда

военных вопросов – это реальное право главы государства. Например,

американцы четко выделяют эту сферу прав президента, называя его

верховным главнокомандующим. Президент принимает парады, по-

здравляет ветеранов, инспектирует войска и т.д. Повседневные же пол-

номочия в данной сфере осуществляются профессиональными военны-

ми – генеральным штабом, министерством обороны, различными шта-

бами родов войск и т.д. Глава государства осуществляет координацию

этих профессиональных служб.

173

В парламентских республиках и монархиях такую реальную ко-

ординацию осуществляет глава исполнительной власти – премьер-

министр. Но нужные подписи ставятся главой государства и директивы

издаются, если это необходимо, от имени главы государства.

Стоит выделить такую группу полномочий, которые касаются

главы государства как главнокомандующего, – это права главы государ-

ства в сфере вопросов войны и мира. Это объявление войны, заключение

мира. В большинстве случаев на такие действия требуется санкция пар-

ламента, но персонифицируются эти действия именно в лице главы го-

сударства. Он выступает в самых кризисных ситуациях, сообщает народу

решение о том, что объявляется военное положение, что вводятся войска

на какой-то фронт военных действий либо прекращаются военные дей-

ствия и т.д. То есть, он реализует эту важную, хотя и очень опасную сто-

рону жизни государства.

Так называемые "сильные" президенты США несколько раз ис-

пользовали такое право, даже превышая свои полномочия. По инициати-

ве президента Полка в 1845 году США начали войну против Мексики, в

1898 году по инициативе президента Мак-Кинли – войну с Испанией, а

санкцию на эту войну Конгресс дал уже после ее окончания. Это была

короткая война. Точно также начинались войны против Кореи в 50-е го-

ды и в 60-е годы против Вьетнама.

Важная группа полномочий принадлежит главе государства в об-

ласти правосудия или в судебной сфере. К ним относят, скажем, назна-

чение на высшие судебные должности, хотя это может быть отнесено

также и к сфере государственного управления. Далее – это председа-

тельствование в различных советах и консультативных органах, которые

решают вопросы из сферы осуществления правосудия. Глава государст-

ва практически во всех странах имеет право помилования и иногда – от-

срочки исполнения приговора. Право помилования и право отсрочки

приговоров реально рассматриваются и готовятся специальными орга-

нами и лицами – профессиональными юристами, которые принимают

решения по этим вопросам. А оформляются эти решения актами главы

государства.

В некоторых странах президент имеет право смягчения наказа-

ния, замены наказания и даже изменения приговора.

Сфера личного статуса

Существует важная группа отношений, которые именуют полно-

мочиями главы государства в сфере личного статуса. Речь идет о полно-

мочиях, касающихся отдельных граждан. Это награждение орденами и

медалями, присвоение различных званий, предоставление гражданства.

174

Глава государства во многих странах мира решает вопросы о

предоставлении гражданства иностранцам. Во всяком случае, в ряде

стран мира от имени главы государства оно жалуется подающим прось-

бы о приеме. От имени главы государства лицо может быть, напротив,

лишено гражданства. Актом главы государства или от его имени граж-

данство может быть восстановлено. Аналогичным способом может быть

предоставлено политическое убежище.

Сфера государственной безопасности

Главе государства в большинстве случаев принадлежат опреде-

ленные права и в сфере государственной безопасности – это проявляется

в координации вопросов, связанных с разведкой, контрразведкой, борь-

бой с подрывными проявлениями и т.д. Главы государств часто возглав-

ляют специальные межведомственные органы, занимающиеся этой сфе-

рой (советы национальной безопасности и т.д.). При главах государств

есть специальные органы, которые занимаются этими делами, помощни-

ки по национальной безопасности и т.д. Это также одна из сфер деятель-

ности главы государства.

Чрезвычайные полномочия

В ряде стран законодательство предоставляет главе государства

право введения или назначения чрезвычайного положения. Таким обра-

зом, можно выделить группу полномочий, которые можно назвать пол-

номочиями в сфере чрезвычайных ситуаций или чрезвычайными полно-

мочиями главы государства. В большинстве стран эти полномочия пре-

дусмотрены либо соответствующими статьями конституции (так, напри-

мер, во Франции это ст. 16 конституции), а в некоторых странах есть

специальное законодательство. В ФРГ есть целый пакет законов, посвя-

щенных чрезвычайному законодательству. (Однако следует отметить,

что если наступят предусмотренные этим законодательством события и

в стране будет объявлено чрезвычайное положение, то во главе страны,

по немецким законам, становится не Президент, а Канцлер – глава пра-

вительства, потому что ФРГ – парламентская республика.)

Экономическая сфера

Следует назвать еще одну специфическую группу полномочий,

которая, как правило, не называется и не выделяется среди других. Но

это очень реальная группа полномочий. Ее можно назвать полномочиями

главы государства в сфере определения экономического курса страны, в

сфере выбора экономических приоритетов. Это очень важные полномо-

чия, особенно для современного мира. Выбор экономических направле-

175

ний, экономической стратегии иной раз является главным стержнем

предвыборной программы, главным приоритетом в деятельности того

или иного кандидата на должности президента. В качестве примера при-

ведем Рональда Рейгана. Будучи кандидатом в президенты, он выдвинул

тезис "рейганомики", т.е. перераспределения налогового бремени, осво-

бождения крупного бизнеса от слишком тяжких налогов и уменьшения

государственных расходов на социальную помощь. Эти идеи действи-

тельно были экономической стратегией, и экономика США отозвалась

на принятые президентом Рональдом Рейганом меры, отозвалась повы-

шением экономической активности, ростом всех направлений и сфер

экономики. Выбор вектора экономической стратегии часто определяет

судьбу страны и его граждан на длительное время. Поэтому полномочия

президента в сфере экономической стратегии следует выделить в от-

дельную группу. Это те полномочия, которые в примитивном переводе с

английского можно назвать полномочиями главы государства как глав-

ного экономиста. Американцы, говоря о своем президенте, говорят, что

он главный дипломат, законодатель, командующий, а в данном случае,

он еще и главный экономист страны.

Естественно, такие полномочия принадлежат главе государства,

наделенному сильными полномочиями: это президент президентской

республики или монарх абсолютной или дуалистической монархии. При

парламентских формах правления президент "главным экономистом" не

является.

Другие полномочия

В некоторых источниках называют еще дискреционные полномо-

чия главы государства. В переводе это означает выборочные полномо-

чия, или те полномочия, которые глава государства применяет по собст-

венной инициативе. Их сфера очень редкая и незначительная. Чаще все-

го приводят пример "спящих полномочий" монарха, т.е. таких полномо-

чий, которые не действуют и не возникают в обычной ситуации, а появ-

ляются лишь в какие-то кризисные моменты. Так, например, известно,

что премьер-министром Великобритании, по обычаю, становится лидер

партии, победившей на выборах. Но если ни одна из партий не одержала

победу, если произошла такая ситуация, когда голоса разделились попо-

лам и число консерваторов в Палате Общин равно числу лейбористов, то

в таких случаях в Великобритании "просыпаются спящие полномочия"

монарха, и монарх может назначить премьер-министра.

В главе девятой мы упоминали случай применения "спящих пол-

номочий" монарха. Добавим к этому, что после отставки премьер-

176

министра Антони Идена в консервативной партии оказалось два претен-

дента на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер. За королевой

оказался выбор, но королева обратилась за советом к самым опытным

политическим деятелям Британии Уинстону Черчиллю и лорду Солсбе-

ри. Они посоветовали выбрать Гарольда Макмиллана, который и стал

премьер-министром.

В заключение следует остановиться на вопросе об отстранении

главы государства от должности. Поскольку монарх – это пожизненная

должность, то отстранение его практически невозможно, за исключени-

ем тех случаев, когда монарх в силу душевной болезни или физического

нездоровья не может выполнять свои функции. В этих случаях есть ин-

ститут регентства, когда назначают кого-нибудь из ведущих политиче-

ских деятелей регентом (т.е. как бы опекуном) и он выполняет функции

главы государства либо при больном и недееспособном монархе, либо

при малолетнем. В некоторых случаях парламент может принять реше-

ние об отстранении монарха от власти, либо этот вопрос решает дина-

стия, королевская семья, по предложению законодательных органов, ли-

бо по совместному решению законодательной и исполнительной власти.

Импичмент

Что касается главы государства, президента, то чаще всего в от-

ношении президентов упоминают процедуру импичмента. Импичмент –

это отстранение главы государства президента от власти за допущенные

нарушения конституции, закона, какие-либо правонарушения, т.е. за со-

вершение действий, не совместимых с высокой должностью главы госу-

дарства. Слово "импичмент" – это английский термин, появившийся еще

в конце XIV века и применявшийся для осуждения высших должност-

ных лиц британской монархии. Термин был заимствован американцами,

и они включили эту процедуру в конституцию. Президент США, к при-

меру, может быть подвергнут процедуре импичмента в случае соверше-

ния измены, взяточничества либо другого тяжкого преступления. Про-

цедуру импичмента там совершает парламент – Конгресс США. Нижняя

палата – Палата Представителей – возбуждает дело и рассматривает кон-

кретные обстоятельства, а затем принимает решение о виновности, вы-

ступая в качестве суда присяжных. Конгрессмены как бы решают голо-

сованием: виновен или не виновен Президент. Если виновность Прези-

дента будет подтверждена нижней палатой, то дело по существу будет

рассмотрено Сенатом под председательством главы Верховного Суда.

Для того чтобы "утвердить статьи импичмента", необходимо про-

стое большинство голосов палаты Представителей, а решение об осуж-

дении принимается 2/3 голосов членов Сената, только в этом случае он

177

отстраняется от власти. Если сенаторы не наберут 2/3 голосов, президент

остается на должности.

Другие конституции также предусматривают варианты привлече-

ния главы государства к ответственности. Так, например, есть такой по-

рядок в конституции Франции. Дело о правонарушении, совершенном

главой государства, рассматривается в обеих палатах парламента, обе

палаты должны подтвердить обвинение 2/3-ми голосов. Затем формула

обвинения будет рассматриваться Верховным Судом.

Аналогичные процедуры установлены конституциями других

стран. Процедура импичмента, например, недавно была реализована в

Бразилии. В результате импичмента за допущенные правонарушения

парламентом был отстранен от власти президент Фернандо Коллор де

Мелло.

Глава 9. Судебная власть

§1. Понятие суда и судебной власти.

Место и роль суда в государственном механизме

Из всех возможных государственных учреждений суд для жителя

любой страны является наиболее понятным органом. Такие элементы

государственного механизма, как парламент, президент, правительство,

или, как мы их именуем, законодательная и исполнительная ветви вла-

сти, довольно-таки далеки от обычного человека. А суд и судебные ор-

ганы – более повседневное явление.

Мы думаем, что трудно оспорить это утверждение, и в доказа-

тельство можно привести даже фольклор. Не найдешь пословиц про

парламент или президента, а про суд, судей и закон пословиц много.

Фольклор здесь достаточно развит. Кстати говоря, при изучении фольк-

лорных моментов можно уяснить себе место и характер этих органов не

только в правосознании людей, а и вообще в системе ценностей. Ска-

жем, в нашем отечестве отношение к суду и судьям было или скептиче-

ским, или, чаще, осуждающим. То есть в нашем народном сознании

суд – это такое место, где трудно найти правду, место, куда лучше не

попадаться. Если открыть соответствующий раздел сборника, составлен-

178

ного В. Далем, "Пословицы русского народа", то авторитет суда выгля-

дит не очень-то убедительно: "Судья суди да за судьей гляди", "В суд

пойдешь – правды не найдешь" и т.д. Правда, конечно, есть и фольклор

положительный: "Где добрые судьи поведутся, там и ябедники переве-

дутся", "Судья праведный – ограда каменная". Но, все-таки, скептиче-

ское отношение к суду, судьям, законам превалирует в российском соз-

нании. Самая знаменитая пословица: "Закон, что дышло: куда хочешь,

туда и поворотишь".

В западном фольклоре, конечно, суду и судьям тоже достается.

Но все-таки главным предметом осуждения является не суд и судьи, а

жадные адвокаты. А у нас все наоборот. Адвокат – это защитник, за-

ступник, а судья – хапуга и выжига. Заканчивая фольклорно-народный

экскурс, следует отметить, что в ряде стран (в Америке и Европе) можно

прийти в театр и в не очень торжественной одежде. Но в суд обычно яв-

ляются, как на дипломатический прием, даже самые простые люди. Это

обязательно – галстук, белая рубашка, строгий костюм. Явка в суд –

очень торжественное событие. Судьи – это очень уважаемые люди.

Стать судьей очень почетно – это пик карьеры, это очень высокая зара-

ботная плата и т.д.

Следует также обратить внимание на помещение судов. В отли-

чие от наших захудалых и обшарпанных помещений, в зарубежной дей-

ствительности суды – это настоящие дворцы.

Место и роль суда

Что же такое суд и правосудие, каково их место в государствен-

но-правовой системе зарубежных стран? Обычно, рассказывая о госу-

дарственно-правовом механизме, обращаются к классической триаде

ветвей власти. Эта схема выглядит так: законодательные органы издают

законы, обязательные для всех; исполнительные органы реализуют их в

жизнь, исполняют эти законы, а суд наказывает за нарушение законов

или неисполнение их. Таким образом, суд – это орган, который приме-

няет государственные санкции. Суд назначает наказание за нарушение

общеобязательных правил, установленных государством.

Если законодательная власть осуществляется парламентом, ис-

полнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная

власть осуществляется не каким-либо единственным судом, а всей сис-

темой судов в совокупности.

Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по

применению законов по отношению к виновным лицам именуется пра-

восудием. Иначе говоря, реализация законов судом, деятельность суда –

это и есть правосудие. Хотя в это слово всегда вкладывается немного

179

больше смысла, правосудие – это правильное, справедливое осуществ-

ление судебной деятельности. Это осуществление деятельности незави-

симым судом без влияния посторонних факторов – т.е. отправление су-

дебных полномочий по совести, согласно духа и буквы закона.

Основные функции суда

Судебная власть имеет две основные функции. Одна функция

вполне очевидная, тем более для бывшего советского человека. Это

функция наказания (кары) за нарушение государственных предписаний.

Вторая функция, о которой никогда не говорили во времена советской

власти, – это функция рассмотрения споров и конфликтов между госу-

дарством и гражданином. То есть вторая функция суда – быть арбитром

во время конфликта между государственными органами и гражданами,

если граждане имеют претензии к государству, а не государство к граж-

данину. Подлинно независимый и справедливый суд должен защищать

не только членов сообщества (государства) от посягательств преступных

людей, но и защищать человека от возможных злоупотреблений со сто-

роны государственных органов.

Кроме этого, встречается и третья функция суда – разрешение

конфликтов между государственными структурами, в которых отдель-

ный человек не выступает. Например, рассмотрение конфликтов между

автономными единицами, субъектами федерации, местными органами

власти, центральными органами власти.

В чем сила судебной власти?

Характеризуя суд и судебную власть, хочется упомянуть одно

рассуждение, которое нам встретилось в литературе. Речь шла о том, что

судебная власть, изо всех других властей наиболее слабая, поскольку в

отличие от законодательной она не опирается на волю избирателей. А в

отличие от исполнительной власти она не опирается на силу, на силовые

структуры, поскольку ими не располагает. Но сила судебной власти в ее

авторитете, в уважении, которое питают к ней граждане и государствен-

ные органы. Если такое признание есть, значит, судебная власть сильна.

Если же нет, она превращается в ничто. В цивилизованных странах, с ус-

тойчивой многовековой демократической традицией, любое судебное

решение исполняется, если даже оно не кажется справедливым. Решение

суда – это закон.

В странах, где такая традиция отсутствует, решение суда может

игнорироваться, и в таком обществе реальной судебной власти нет. Там,

где суд является лишь орудием в руках другой власти (исполнительной),

говорить о правосудии бессмысленно. Можно отметить, однако, что и в

180

странах с демократическими традициями не всегда было справедливое и

уважительное отношение к судебным решениям. Но они преодолели

свои недостатки. Например, в эпоху становления американского госу-

дарства некоторые решения Верховного суда подвергались сильному

сомнению и иногда не выполнялись, но теперь, спустя двести лет, об

этом вспоминают как о чем-то удивительном. Мы уже вспоминали о де-

ле Мэрбори против Мэдисона, когда президент Джефферсон угрожал

судье Маршаллу, что не найдется такого государственного служащего,

который будет исполнять его решения, и он сам, президент, не будет его

исполнять. Сейчас это вспоминается как курьез. К сожалению, такие

курьезы встречаются на территории бывшего Советского Союза еще

слишком часто.

Понятия судебная власть и правосудие – это взаимозаменяемые

понятия. Это разные обозначения одного и того же явления. Можно ска-

зать, к примеру, что судебная власть реализуется путем осуществления

правосудия. Если раскрывать эти понятия более подробно, то чаще всего

пишут, что судебная власть осуществляется путем реализации правосу-

дия, которое бывает уголовным, гражданским, административным, кон-

ституционным. Судебная власть – понятие сложное, многозначное, мно-

гоэлементное. Но сердцевину его составляет тот факт, что правосудие

осуществляется только судом. Т.е. лицами, призванными осуществлять

эту деятельность государства, прошедшими специальную процедуру на-

значения и избрания, имеющие специальное образование, опыт, соответ-

ствующие моральные качества. Эти лица (судьи) отправляют правосудие

и составляют (персонифицируют) суды в любом государстве.

Принципы судоустройства и судопроизводства

Здесь мы подошли к принципам правосудия и принципам судоус-

тройства и судопроизводства. Ряд стран закрепляют эти принципы в

конституциях или специальных законах. Иногда эти принципы прямо не

закреплены в конституции, а их можно вывести из всей системы дея-

тельности судов. Например, раздел 8 конституции Франции называется

"О судебной власти". Глава 9 основного закона ФРГ называется "Право-

судие", но ст. 92 (прим.), которая открывает этот раздел, начинается с

того, что судебная власть вверяется судьям. Глава 6 конституции Японии

называется "Судебная власть" и рассказывает о структуре судов Японии.

Большинство конституций действительно перечисляют суды и за-

крепляют порядок их формирования. Однако же для всех судов характе-

рен один и тот же набор принципов, которыми они руководствуются в

своей работе. К числу этих принципов можно отнести следующие: