Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
вторая кодификация права, в ходе которой были приняты УК, УПК, ГК, ГПК и некоторые
другие кодексы, почти не отличавшиеся от соответствующих кодексов РСФСР.
С начала 1990-х гг. правовая система Азербайджана переживает коренную
трансформацию. Общие направления реформ такие же, как и на всем
постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм,
социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и
укрепление их гарантий. Одновременно правовая система Азербайджана стала
приобретать индивидуальность, хотя ее базовые принципы, структура и юридическая
техника по - прежнему сходны с принятыми в других государствах - участниках СНГ. Это
позволяет отнести Азербайджан к "евразийской" группе романо-германской правовой
семьи, сформировавшейся на основе сравнительно однородного правового пространства
Содружества.
По темпам правовых преобразований Азербайджан на протяжении 1990-х гг. заметно
отставал от большинства других бывших союзных республик СССР. К началу 1999 г.
здесь были приняты лишь отдельные, преимущественно второстепенные, кодексы:
Земельный (1991), Воздушный (1994), Водный (1997), Лесной (1997), Таможенный (1997).
Однако уже к середине 2000 г. в стране была завершена кодификация практически всех
основных отраслей права. В 1999 г. приняты новые Земельный, Трудовой, Семейный,
Гражданский, Гражданский процессуальный и Уголовный кодексы, в 2000 г. Уголовно-
процессуальный, Налоговый и Кодекс об административных проступках.
Основным источником права являются законодательные и иные нормативные акты.
Согласно Конституции Азербайджана 1995 г. (ст.148) система законодательства состоит
из следующих нормативно-правовых актов: 1) Конституции; 2) актов, принятых
референдумом; 3) законов; 4) указов; 5) постановлений Кабинета министров
Азербайджанской Республики; 6) нормативных актов центральных органов
исполнительной власти. Международные договоры, стороной которых является
Азербайджанская Республика, - неотъемлемая часть системы законодательства страны.
В Нахичеванской Автономной Республике юридической силой обладают также
Конституция и законы этой Республики, постановления ее Кабинета министров. Система
законодательства Нахичеванской Автономной Республики должна соответствовать
системе законодательства Азербайджана. В пределах своих полномочий местные органы
исполнительной власти могут принимать акты нормативного характера, не
противоречащие актам, входящим в систему законодательства.
В правовой системе Азербайджана наряду с обычными выделяются
конституционные законы, которые дополняют Конституцию. Они принимаются
большинством в 95 голосов членов парламента.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В советский период гражданское право Азербайджана не имело существенных
отличий от гражданского права других союзных республик. В 1964 г. принят ГК
Азербайджанской ССР, почти идентичный ГК РСФСР 1964 г. 27декабря 1999 г. был
принят новый ГК Азербайджана, который вступил в силу с 1 сентября 2000 г.
Представляя собой совершенно самостоятельный акт правотворчества, Кодекс 1999
г. во многих отношениях сближается с Модельным Гражданским кодексом, утвержденным
Межпарламентской ассамблеей государств участников СНГ. Прежде всего, это касается
общей структуры, стилистики и предмета регулирования. Как и большинство новых
гражданских кодексов на пространстве СНГ, ГК Азербайджана не предусматривает
деления частноправовых отношений на гражданские и торговые. В нем содержатся
достаточно подробные положения, касающиеся коммерческих организаций и
хозяйственных обязательств. Соответственно, не предусматривается принятие
отдельного Торгового кодекса.
Несмотря на то что во многих отношениях ГК Азербайджана базируется на общих
для гражданских кодексов других государств СНГ принципах, он также отражает сильное
концептуальное влияние центрально-европейских кодексов, особенно Германского
гражданского уложения 1896 г. (в подготовке азербайджанского ГК принимали участие
германские специалисты). В частности, в самостоятельные виды (институты) вещного
права выделены владение, право соведства, сервитут, узуфрукт, залог и ипотека, что не
характерно для гражданского права большинства стран СНГ. В то же время в разделе
"Вещное право" ГК Азербайджана нет понятия права хозяйственного ведения и права
оперативного управления.
По своей структуре ГК Азербайджана делится на две части (Общую и Специальную),
10 разделов, 74 главы и 1325 статей. Раздел первый посвящен вступительным
положениям, второй - лицам, третий - вещным правам, четвертый - сделкам, пятый -
срокам, шестой - общей части обязательственного права, седьмой - обязательствам из
договоров, восьмой - обязательствам, вытекающим из закона, девятый - деликтным
обязательствам, десятый - наследственному праву.
Помимо ГК, регулирование новых гражданских отношений осуществляется
отдельными законами: "О собственности в Азербайджанской Республике" от 9 ноября
1991 г., "Об аренде" от 30 апреля 1992 г., "О страховании" от 5 января 1993 г., "О залоге"
от 15 июля 1994 г. (заменен новым законом от 3 июля 1998 г.), "Об авторском праве и
смежных правах" от 5 июня 1996 г., "О патенте" от 25 июля 1997 г. и др.
Брачно-семейные отношения в Азербайджане регулируются Семейным кодексом,
принятым 28 декабря 1999 г.
Основы новых экономических отношений установлены в Конституции, согласно
которой в Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется
государством (ст.13). Ни один ее вид не обладает преимуществом. Право собственности,
в том числе право частной собственности, охраняется законом (ст.29). Азербайджанское
государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики,
гарантирует свободу предпринимательства, не допускает монополизма и
недобросовестной конкуренции (п.II ст.15).
В 1990-е гг. в Азербайджане принято обширное законодательство, создающее
правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы: "О ценных
бумагах и фондовых биржах" от 24 ноября 1992 г.; "О предпринимательской
деятельности" от 15 декабря 1992 г.; "О товарной бирже" от 25 мая 1994 г.; "О
предприятиях" от 1 июля 1994 г.; "Об акционерном обществе" от 12 июля 1994 г.; "О
лизинге" от 29 ноября 1994 г.; "О банках и банковской деятельности в Азербайджанской
Республике" от 14 июня 1996 г.; "О несостоятельности и банкротстве" от 13 июня 1997 г.;
"О рекламе" от 3 октября 1997 г.; "О ценных бумагах" от 14 июля 1998 г.; "О товарных
знаках и географических указателях" от 12 августа 1998 г.; "О предприятиях с
ограниченной ответственностью" от 29 декабря 1998 г.
Государственное регулирование новых экономических процессов осуществляется
законами "О защите иностранных инвестиций" от 15 января 1992 г.; "Об антимонопольной
деятельности" от 4 марта 1993 г.; "Об инвестиционной деятельности" от 13 января 1995
г., "О финансово-промышленных группах" от 23 апреля 1996 г.; "О естественных
монополиях" от 15 декабря 1998 г. и др.
Как и в других бывших социалистических государствах, важнейшей составной частью
экономических реформ является приватизация, правовую основу которой составляет
Закон "О приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике"
от 7 января 1993 г.
Большое внимание уделяется в Азербайджане преобразованию аграрных
отношений. За годы реформ принято уже два Земельных кодекса (от 9 ноября 1991 г. и от
25 июня 1999 г.). Принят революционный по своей сути закон, предусматривающий
переход земли в собственность граждан с правом передачи, продажи другим лицам. В
настоящее время в Азербайджане признаются государственная, частная и коллективная
формы земельной собственности. В качестве земельного собственника выступают:
государство в лице Азербайджанской Республики, граждане, колхозы, коллективы других
сельскохозяйственных кооперативов и акционерных обществ.
Важнейшими актами аграрного законодательства являются законы "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" от 8 апреля 1992 г., "О реформе совхозов и колхозов" от 18
февраля 1995 г., "Об основах аграрной реформы" от 18 февраля 1995 г., "О земельной
реформе" от 16 июля 1996 г., "О кооперации" от 7 февраля 1996 г., "Об аренде земли" от
11 декабря 1998 г., "О рынке земли" от 7 мая 1999 г.
Азербайджан одним из первых в СНГ завершил обновление трудового
законодательства в соответствии с новыми, рыночными отношениями. Основным
источником этой отрасли права является Трудовой кодекс от 1 июля 1999 г.; действует
также целый ряд ранее принятых законов: "Об охране труда" от 29 сентября 1992 г., "О
профессиональных союзах" от 24 февраля 1994 г., "Об отпусках" от 19 июля 1994 г., "О
разрешении индивидуальных трудовых споров" от 13 февраля 1996 г., "Об
индивидуальных трудовых договорах (контрактах)" от 21 мая 1996 г., "О коллективных
договорах и соглашениях" от 24 мая 1996 г., "О разрешении коллективных трудовых
споров" от 15 мая 1998 г. Новое трудовое законодательство основывается на социал-
демократических принципах и в целом соответствует стандартам МОТ.
Наиболее важные трудовые права закреплены в Конституции (ст.35-37). В частности,
ст.35 "Право на труд" гарантирует право свободно выбирать себе на основе своей
способности к труду вид деятельности, профессию, занятие и место работы, запрещает
принуждение к труду, закрепляет принцип свободы заключения трудовых договоров,
право трудиться в безопасных и здоровых условиях, получать вознаграждение за свой
труд без какой-либо дискриминации не меньше минимального размера заработной
платы, установленного государством. Безработные имеют право на получение
социального пособия от государства. Согласно ст.36 Конституции каждый обладает
правом бастовать самостоятельно или совместно с другими. Право на забастовку может
быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом. Запрещено бастовать
военнослужащим и гражданским лицам, служащим в вооруженных силах и других
вооруженных формированиях Азербайджанской Республики. Статья 37 гарантирует
право на отдых (на 8-часовой рабочий день), ст.38 - право на социальное обеспечение.
В последние годы в Азербайджане уделяется все больше внимания правовой охране
природы. В частности, приняты законы "Об охране окружающей среды" от 8 июня 1999 г.,
"О животном мире" от 4 июня 1999 г., "Об экологической безопасности" от 8 июня 1999 г.
Основными источниками природоресурсного права (помимо Земельного кодекса)
являются Водный кодекс от 26 декабря 1997 г., Лесной кодекс от 30 декабря 1997 г.,
Закон "О недрах" от 13 февраля 1998 г.
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права Азербайджана является Уголовный кодекс
от 30 декабря 1999 г., сменивший многократно изменявшийся и дополнявшийся УК
Азербайджанской ССР 1960 г. Новый Кодекс подготовлен на основе модельного
уголовного кодекса для государств участников СНГ, одобренного постановлением
Межпарламентской ассамблеи государств участников СНГ от 13 мая 1995 г. В силу этого
он весьма близок по своему содержанию к УК РФ и нередко даже совпадает с ним
текстуально. Оба кодекса также примерно совпадают по объему и структуре: УК 1999 г.
состоит из 12 разделов, 35 глав и 353 статей.
Так же как и в России, УК АР является единственным уголовным законом,
действующим на территории Азербайджана. Новые законы, предусматривающие
уголовную ответственность, подлежат применению только после включения в указанный
Кодекс.
Видами наказания по УК Азербайджана являются: штраф; лишение права управлять
транспортным средством; лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью; общественные работы; лишение
специального, воинского или почетного звания и государственных наград;
исправительные работы; ограничение по военной службе; конфискация имущества;
принудительное выдворение за пределы Азербайджанской Республики; ограничение
свободы; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на
определенный срок; пожизненное лишение свободы. Смертная казнь как вид наказания
была полностью отменена Законом от 10 февраля 1998 г.
В отличие от УК РФ Особенная часть УК АР открывается главой "Преступления
против мира и безопасности человечества". Сюда включены такие неизвестные УК РФ
составы, как подстрекательство к геноциду (ст.104), уничтожение населения (ст.105),
рабство (ст.106), депортация и принудительное переселение населения (ст.107), половое
насилие (ст.108), преследование (ст.109), лишение свободы в нарушение норм
международного права (ст.112), применение пыток (ст.113). Закрепление этих
специфических норм в УК АР связано с вооруженным конфликтом из-за Нагорного
Карабаха. Далее помещена глава о военных преступлениях и только после нее идет
раздел "Преступления против личности". За исключением вышеназванных, почти все
составы Особенной части УК АР аналогичны российским.
Уголовный процесс основывается на новом УПК, утвержденном Законом "Об
утверждении, вступлении в силу Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской
Республики и связанных с этим вопросах правового регулирования" от 14 июля 2000 г. Он
сменил прежний УПК Азербайджанской ССР 1960 г. Однако реформа уголовного
процесса в Азербайджане, как и в большинстве других государств на территории бывшего
СССР, началась значительно раньше. С 1990 г. в Республике стали приниматься меры по
приведению уголовно-процессуального законодательства в соответствие с
международными актами о правах человека.
Ряд важных демократических уголовно-процессуальных принципов и норм закреплен
в новом Основном Законе Республики. Они включают право на получение
квалифицированной правовой помощи, в том числе право пользоваться помощью
защитника с момента задержания, ареста, предъявления обвинения (ст.61), презумпцию
невиновности (ст.63), запрет использования доказательств, добытых с нарушением
закона (ст.63), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст.64), право
обращаться по поводу пересмотра приговора вышестоящим судом (ст.65), право не
свидетельствовать против себя, жены (мужа), детей, родителей, брата, сестры и других
близких родственников (ст.66), право на возмещение государством ущерба, нанесенного
в результате незаконных действий или бездействия государственных органов либо их
должностных лиц (ст.68). Судопроизводство осуществляется на основе принципа
состязательности (п.VII ст.127). Новаторским для государств СНГ шагом стало принятие
Закона "О государственной защите лиц - участников уголовного процесса" от 11 декабря
1998 г.
В соответствии с УПК 2000 г. все меры процессуального принуждения в отношении
подозреваемого и обвиняемого находятся под контролем суда и осуществляются
исключительно на основании его решения. Каждое задержанное лицо должно быть в
течение 48 часов доставлено к судье и имеет право на судебное разбирательство или на
освобождение до суда; в ходе судебного разбирательства судья решает вопрос о
законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если
задержание незаконно.
Судебная система. Органы контроля
Основы судебной системы закреплены в Главе VII Конституции Азербайджана и
более подробно - в Законе "О судах и судьях" от 10 июня 1997 г. Судебную власть в
Республике осуществляют только суды: Конституционный суд, Верховный суд,
Экономический суд, общие и специальные суды. Применение не предусмотренных
законом правовых средств в целях изменения полномочий судов и создания
чрезвычайных судов запрещается (ст.125 Конституции). В осуществлении правосудия, за
исключением конституционного судопроизводства, участвуют прокуратура и защита.
Закон "О судах и судьях" установил в Азербайджане следующую систему судов:
районные (городские) суды; Суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких
преступлениях; военные суды; Военный суд Азербайджанской Республики по делам о
тяжких преступлениях; местные экономические суды; Экономический суд
Азербайджанской Республики по спорам, вытекающим из международных договоров;
Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики; Апелляционный суд
Азербайджанской Республики; Экономический суд Азербайджанской Республики.
Районные (городские) суды являются судами первой инстанции. Функционируя в
пределах районов и городов, они обладают юрисдикцией в сфере гражданских,
уголовных дел, а также дел, возникающих при административных правонарушениях.
Согласно Конституции судьи районных и городских судов назначаются Президентом
Республики.
Впервые учрежден Суд Азербайджанской Республики по делам о тяжких
преступлениях. Этот орган со специальной юрисдикцией должен обеспечить наиболее
квалифицированное рассмотрение в первой инстанции тяжких уголовных преступлений.
Судебная компетенция этого суда распространяется на всю территорию страны, за
исключением Нахичеванской Автономной Республики. Примечательно, что в его составе
может быть создан суд присяжных.
Военные суды рассматривают в первой инстанции уголовные дела, связанные с
воинскими преступлениями и преступлениями, совершенными военнослужащими
вооруженных сил Республики.
Особым звеном судебной системы является Военный суд Азербайджанской
Республики по делам о тяжких преступлениях, юрисдикция которого распространяется на
все воинские части, расквартированные в военных гарнизонах вооруженных сил
Республики. В его составе также может быть создан суд присяжных.
Местные экономические суды призваны осуществлять правосудие в первой
инстанции при разрешении экономических споров. Они организуются в административно-
территориальных образованиях и в свободных экономических зонах.
По Закону "О судах и судьях" впервые предусмотрено создание Экономического суда
Республики по спорам, вытекающим из международных договоров.
Верховный суд Нахичеванской Автономной Республики, являясь ее высшей
судебной инстанцией, осуществляет правосудие и надзор над общими судами и
рассматривает дела в первой и апелляционной инстанциях. В его структуре: Президиум
Верховного суда Республики, апелляционная коллегия по гражданским делам,
апелляционная коллегия по уголовным делам и делам об административных
правонарушениях, коллегия первой инстанции по делам о тяжких преступлениях.
Апелляционный суд Азербайджанской Республики рассматривает отнесенные к его
полномочиям гражданские и уголовные дела, а также дела об административных
правонарушениях на всей территории страны; имеет Президиум, коллегии по
гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, по
делам военных судов.
Верховный суд Азербайджанской Республики является высшим судебным органом
по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к
производству общих и специализированных судов; как кассационная инстанция он
осуществляет надзор за работой общих и специализированных судов в процессуальном
порядке; дает разъяснения по вопросам, касающимся практики судов. Верховный суд
состоит из Пленума и кассационных коллегий по гражданским делам, по делам об
экономических спорах, по уголовным делам и делам об административных
правонарушениях, по делам военных судов. Судьи Верховного суда назначаются Милли
Меджлисом по представлению Президента.
Экономический суд Азербайджанской Республики является вышестоящим судебным
органом по рассмотрению экономических споров. В качестве апелляционной инстанции
он осуществляет надзор над деятельностью соответствующих специализированных
судов. Юрисдикция Экономического суда распространяется на всю территорию страны.
Прокуратура Азербайджанской Республики осуществляет надзор за точным и
единообразным исполнением и применением законов; в предусмотренных законом
случаях возбуждает уголовные дела и ведет следствие; поддерживает государственное
обвинение; возбуждает в суде иск; приносит протесты на решения суда. Прокуратура
является единым централизованным органом, основанным на подчинении
территориальных и специализированных прокуроров генеральному прокурору.
Заместители генерального прокурора, прокуроры, осуществляющие руководство
специализированными республиканскими прокуратурами, прокурор Нахичеванской
Автономной Республики назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом по представлению генерального прокурора. Территориальные и
специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от
должности генеральным прокурором по согласованию с Президентом.
Судебным органом конституционного контроля в Азербайджане является
Конституционный суд, призванный обеспечивать правовую охрану и верховенство
Конституции. Он состоит из 9 судей.
На основе запроса Президента, Милли Меджлиса, Кабинета министров, Верховного
суда, прокуратуры, Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики
Конституционный суд решает следующие вопросы: 1) о соответствии законов, указов и
распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и
распоряжений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов
исполнительной власти Конституции; 2)о соответствии указов Президента АР,
постановлений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов
исполнительной власти законам; 3) о соответствии постановлений Кабинета министров и
нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти указам
Президента; 4) о соответствии в предусмотренных в законе случаях решений Верховного
суда Конституции и законам Азербайджана; 5) о соответствии актов муниципалитетов
Конституции, законам, указам Президента, постановлениям Кабинета министров (в
Нахичеванской Автономной Республике - также Конституции и законам этой Республики и
постановлениям ее Кабинета министров); 6) о соответствии не вступивших в силу
межгосударственных договоров Азербайджана Конституции; о соответствии
межправительственных договоров Азербайджана его Конституции и законам; 7) о
соответствии Конституции и других нормативно-правовых актов Нахичеванской
Автономной Республики Конституции и законодательству Азербайджана.
Помимо оценки конституционности нормативно-правовых актов Конституционный суд
рассматривает дела о запрещении политических партий и иных общественных
объединений; о разрешении споров, связанных с разграничением полномочий между
законодательной, исполнительной и судебной властями. Наконец, он дает толкование
Конституции и законов на основе запросов Президента, Милли Меджлиса, Кабинета
министров, Верховного суда, прокуратуры и Али Меджлиса Нахичеванской Автономной
Республики.
Высшим органом финансового контроля в Азербайджане является Счетная палата
(Закон "О Счетной палате" от 2 июля 1999 г.).
Литература
Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / Пер. с азерб. Б.Э. Аббасова. СПб.,
2001.
Албания
Республика Албания
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Южной Европе, на Балканском полуострове.
Территория - 28,7 тыс. кв. км. Столица - г.Тирана.
Население - 3,4 млн. чел. (1997 г.), 95% - албанцы.
Официальный язык - албанский.
Религия - большинство верующих - мусульмане, около 30% христиане
(православные и католики).
Независимость Албании провозглашена в 1912 г. после нескольких веков турецкого
владычества. С 1944 по 1991 г. в стране существовал однопартийный коммунистический
режим. С 1989 г. в Албании начался процесс коренных преобразований, который привел к
разрушению существовавшей тоталитарной системы. Демократизация общественно-
политической жизни сопровождалась обновлением государственно-правовых структур.
Появилась легальная политическая оппозиция. В марте 1991 г. состоялись первые
парламентские выборы на многопартийной основе.
Государственное устройство
Албания - унитарное государство, в административно-территориальном отношении
разделена на 12 префектур и 36 округов.
До 1990-х гг. в Албании действовала социалистическая Конституция 1976 г. С
началом демократических преобразований 29 апреля 1991 г. принята временная
конституция страны - Закон об основных конституционных положениях. В 1993 г. он
дополнен Хартией основных прав и свобод человека. 21 октября 1998 г. парламентом
принята новая, демократическая Конституция Республики Албания, одобренная на
референдуме 22 ноября 1998 г.
В соответствии с Конституцией по форме правления Албания является
парламентской республикой. Политический режим - демократия в процессе становления.
Законодательная власть принадлежит Собранию (парламенту), которое состоит из
140 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов сроком на 4 года. 100 депутатов
избираются в одномандатных избирательных округах, 40 по партийным спискам.
Собрание принимает решения простым большинством присутствующих, за
исключением случаев, когда Конституция предусматривает квалифицированное
большинство. 3/5 всех членов Собрания принимаются законы: об организации и
деятельности институтов, предусмотренных в Конституции; о гражданстве; о всеобщих и
местных выборах, о референдумах; о чрезвычайном положении, о статусе публичных
служащих, об амнистии, об административном делении Республики, а также все кодексы.
На принятые парламентом законы Президент может наложить вето, которое
преодолевается большинством голосов всех членов Собрания.
Глава государства - Президент, избираемый Собранием на 5 лет 3/5 всех его членов.
Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков. Президент
гарантирует соблюдение Конституции и законов, уважение прав и свобод граждан. Он
обнародует законы и обладает правом отлагательного вето. Президент назначает
кандидата на пост Премьер-министра и принимает его отставку. По предложению
Премьер-министра он назначает и освобождает министров (с последующим одобрением
парламентом).
Президент распускает Собрание, если оно не в состоянии избрать Премьер-
министра. В этом случае новые парламентские выборы должны быть проведены в
течение 45 дней после роспуска.
Президент является верховным командующим вооруженных сил и председателем
Совета обороны, может объявлять состояние войны и чрезвычайное положение с
последующим утверждением этих решений парламентом.
В области внешних сношений Президент по согласованию с Премьер-министром
подписывает международные соглашения, назначает и отзывает дипломатических
представителей.
Высший исполнительный и распорядительный орган - Совет министров, который
состоит из Премьер-министра, его заместителя и министров. Совет министров
определяет основные направления общей государственной политики, а также
осуществляет все государственные функции, которые не переданы другим органам
государственной власти или местному самоуправлению.
Премьер-министр назначается Президентом по предложению партии (коалиции
партий), которая имеет большинство мест в Собрании. Если Премьер-министр не
одобрен Собранием, Президент назначает нового Премьер-министра в 10-дневный срок.
Если и в этот раз он не одобрен, Собрание выбирает другого Премьер-министра в
течение 10 дней. Если Собрание будет не в состоянии выбрать нового Премьер-
министра, Президент его распускает.
Вновь назначенный Премьер-министр представляет Собранию в пределах 10 дней
программу деятельности Совета министров и его персональный состав.
Министры правительства назначаются и увольняются Президентом по предложению
Премьер-министра (с последующим утверждением парламентом).
Совет министров издает постановления и инструкции. В экстренных случаях он
может издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Эти нормативные акты
должны быть немедленно представлены Собранию, которое созывается в 5-дневный
срок, и теряют силу, если не будут одобрены Собранием в пределах 45 дней.
Совет министров несет политическую ответственность перед парламентом, который
может вынести правительству вотум недоверия. Вопрос о доверии вправе поставить и
сам Совет министров. Если в течение 15 дней после вынесения вотума недоверия или
отказа в вотуме доверия Собрание не изберет нового Премьер-министра, Президент его
распускает.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Албании с середины 1990-х гг. входит в романо-германскую
правовую семью.
С XV по начало XX в. Албания находилась под турецким владычеством. В конце XIX
в. на ее территорию было распространено действие Маджаллы (мусульманского
Гражданского кодекса Османской империи 1876 г.). В горной местности почти
исключительно действовало обычное право. Еще в начале XX в. кровная месть в
некоторых горных районах страны приводила к гибели до 40% мужского населения.
В XX в. албанское право трижды подвергалось коренной ломке.
После получения независимости в 1912 г. Албания провела собственную
кодификацию частного права. Под сильным влиянием итальянского законодательства
были составлены и приняты Гражданский (1928) и Торговый (1932) кодексы, что означало
переход к романо-германской правовой системе. Оба акта сохраняли силу до 1945 г.
После прихода к власти коммунистов в 1944 г. был издан Закон от 17 мая 1945 г.
относительно законодательства буржуазно-феодальной Албании. В этом Законе и
Декрете о его толковании устанавливалось, что законодательство, действовавшее до 7
апреля 1939 г., является антинародным и подлежит замене новым. Отдельные законы
могли применяться впредь до издания новых, однако при условии, что они не
противоречат новым законодательным актам и социалистическому правосознанию. В
1945-1950-х гг. в Албании была создана новая система по советскому образцу.
После падения коммунистического режима в 1990 г. почти все законодательство в
стране было пересмотрено, на этот раз в соответствии с принципами западной
демократии, прав человека и свободной рыночной экономики. В результате масштабных
правовых реформ Албания к середине 1990-х гг. перешла из социалистической правовой
семьи в романо-германскую (континентальную).
В настоящее время в албанской правовой системе существует следующая иерархия
нормативных актов: Конституция; законы, принятые парламентом; декреты Президента
нормативного характера, одобренные парламентом; постановления и распоряжения
Совета министров; приказы, инструкции и другие подзаконные акты министров; решения
и приказы префектов; решения и приказы окружных советов округов, муниципалитетов и
общин; решения и приказы председателей муниципалитетов и общин.
Основные научно-правовые исследования и подготовка юридических кадров
осуществляются на факультете права в Университете Тираны.
Албания - страна со все еще низкой правовой культурой; в городах процветает
коррупция, в горной местности сохраняются пережитки старых родоплеменных обычаев.
Одна из главных проблем правовой системы состоит также в том, что юридическое
образование многих судей и следователей сводится лишь к законченным в 1993 г. 6-
месячным "специальным курсам".
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
После прихода к власти коммунистов в 1944 г. в Албании все старое гражданское
законодательство было заменено на социалистическое по советскому образцу.
Вся иностранная собственность была конфискована; с 1946 г. фактически
установлена государственная монополия внешней торговли. Аграрная реформа 1945 г.
ликвидировала феодальные отношения в деревне; землю распределили между
безземельными и малоземельными крестьянами. В дальнейшем были
национализированы предприятия, банки, оптовая торговля, средства транспорта и связи.
Социалистический Гражданский кодекс вводился в действие постепенно (по мере
принятия отдельных его разделов) с мая 1953 г. по ноябрь 1956 г. В 1958 г. принят Закон
о гражданском процессе, в 1965 г. Семейный кодекс, в 1966 г. - Трудовой закон, Закон о
государственном социальном обеспечении, Закон о государственных предприятиях.
После демократической революции 1990 г. албанское гражданское право
подверглось коренным преобразованиям. Было легализовано частное
предпринимательство, уравнены все формы собственности; сейчас страна открыта для
иностранного капитала. В апреле 1991 г. принят Закон о возвращении собственности
прежним владельцам.
В 1991-1992 гг. были также изданы законы по авторским правам, банковскому делу и
иностранному инвестированию, управлению государственными предприятиями, а также
изменены законы о налогах. 2 ноября 1993 г. был принят Закон об иностранных
инвестициях, заменивший августовский Закон 1991 г. Он призван устранить барьеры на
пути инвестиций, одновременно ликвидируя существовавшие ранее сложные
разрешительные процедуры. Облегчается перевод прибыли за границу, и иностранным
инвесторам предоставляются те же права, что и албанцам (за исключением земельной
собственности).
В 1994 г. были приняты новый Гражданский кодекс, первая часть Торгового кодекса и
Закон о коммерческих компаниях.
Уголовное право и процесс
В послевоенный период албанское уголовное и уголовно-процессуальное право
развивалось под непосредственным влиянием уголовно-правовых систем
восточноевропейских стран, в частности бывшего СССР. Первый социалистический УК
(только Общая часть) был принят в 1948, второй - в 1952 г. Первый УПК - 1953 г. Новая
кодификация была проведена в конце 1970-х гг.
Уголовное право социалистической Албании отличалось суровостью. Все
преступления против государства (за исключением возбуждения расовой и национальной
вражды или розни) были наказуемы смертной казнью. Это не только "террористические
акты" и "саботаж", но и преступления, не связанные с насилием или пропагандой
насилия, такие, как "бегство из государства и отказ вернуться на родину лица,
направленного по службе, или лица, которому разрешено временно покинуть
государство", а также "агитация и пропаганда против государства", когда они
совершаются в военное время или влекут тяжкие последствия. На протяжении 1944-1989
гг. в стране в условиях тоталитарного сталинистского режима осуществлялись массовые
репрессии против "антинародных элементов".
В период демократических реформ 1990-х гг. в УК и УПК внесены значительные
изменения. Среди наиболее важных - создание новой системы защиты (1990),
увеличение роли прокуроров в расследовании нарушений (1991), создание следственной
(уголовной) полиции (1992), закрепление возможности выпуска на поруки (1990),
установление ответственности за коррупцию (1991), за производство и торговлю
наркотиками (1993).
Определенные изменения претерпела система уголовных наказаний, из числа
которых в 1993 г. исключены исправительные работы. В то же время в отличие от многих
восточноевропейских стран Албания сохранила смертную казнь.
В 1995 г. парламент принял новый УК Албании (вступил в силу с 1 июня 1995 г.). УК
подразделяет все уголовно наказуемые проступки на преступления и нарушения. В
качестве основных видов наказания предусмотрены штраф и заключение, в том числе
пожизненное. В целом УК носит вполне современный и демократический характер,
основывается на международных правовых стандартах и европейском опыте уголовно-
правового регулирования. В декабре 1999 г. Конституционный суд единогласно признал
смертную казнь неконституционной. Наряду с УК действует Военно-уголовный кодекс.
Уголовный процесс в Албании все еще сохраняет многие советские черты.
Расследование большинства уголовных преступлений находится в компетенции
прокуроров. Ряд мелких преступлений преследуются в порядке частного обвинения.
Принятый в 1995 г. новый УПК расширил права задержанных и арестованных.
Задержанные лица должны быть немедленно информированы о сущности обвинения и
своих правах. Если лицо задержано полицией, об этом немедленно уведомляется
прокурор. В пределах 48 часов с момента ареста или задержания суд должен, в
присутствии прокурора, подозреваемого и адвоката подозреваемого, решить вопрос о
применении меры пресечения. В качестве меры пресечения могут быть назначены залог
или домашний арест, если суд полагает, что обвиняемый может не явиться на слушание
дела, и предварительное заключение, если есть основания полагать, что обвиняемый
покинет страну или будет представлять на свободе непосредственную угрозу для
общества.
Судебная система. Органы контроля
Нынешняя судебная система Албании сложилась в результате реформ 1990-х гг.; ее
основы были заложены в 1992 г., когда были учреждены Верховный совет правосудия,
Конституционный суд и Кассационный суд (по Конституции 1998 г. именуется Высоким
судом).
Система обычных судов в Албании включает: 36 окружных судов, которые являются
судами первой инстанции; военный суд; два апелляционных суда (один для гражданских
и уголовных дел и один для военных дел); Высокий суд, который имеет три палаты (по
гражданским, уголовным и военным делам). Закон об основных конституционных
положениях запрещает учреждение чрезвычайных судов.
Верховный совет правосудия (ВСП) - единственный орган, который определяет
назначение, замену и дисциплинарную ответственность судей и генерального прокурора.
ВСП состоит из Президента Республики, председателя Высокого суда, министра
юстиции, 3 членов, избранных Собранием, и 9 судей всех уровней, которые избраны
Национальной судебной конференцией. Срок их полномочий - 5 лет (без права
непосредственного переизбрания). Председателем ВСП по должности является
Президент Республики.
Судьи Высокого суда назначаются Президентом с согласия парламента.
Председатель и вице-председатель этого суда назначаются на 9-летний срок без права
нового назначения. Другие судьи назначаются Президентом Республики по предложению
ВСП на неопределенный срок.
Обычно окружной суд заседает в составе одного профессионального и двух
непрофессиональных судей. Дела о преступлениях, наказуемых менее чем двухлетним
заключением, суд разбирает в составе одного судьи. Апелляционные суды и
Кассационный суд рассматривают все дела коллегией из 3профессиональных судей.
Как и в других бывших социалистических странах, судья играет активную роль в
судебном разбирательстве, задавая вопросы, участвуя в сборе доказательств и выступая
с инициативой проведения судебных экспертиз.
Конституционный суд в Албании наделен высшей властью по охране Конституции.
Он состоит из 9 членов, назначаемых Президентом с согласия парламента. Каждые 3
года проводится ротация 1/3 членов. Суд дает толкование конституционных положений,
рассматривает конституционность законов и международных соглашений (до
ратификации), решает споры о компетенции между исполнительной, законодательной и
судебной властями, а также между местными властями и правительством; рассматривает
конституционные жалобы граждан, чьи основные права были нарушены; решает вопросы
о конституционности партий и других политических и общественных организаций и может
запрещать их деятельность; дает заключения относительно законности президентских и
парламентских выборов; объявляет результаты референдумов; исследует уголовное
обвинение, выдвинутое Президентом.
Если Конституционный суд решает, что закон или другой правовой акт нарушает
Конституцию или (в случае подзаконных актов) закон, он может приостановить действие
закона (другого акта) или аннулировать его.
Уголовное преследование в Албании осуществляется Генеральной прокуратурой,
которая функционирует в рамках судебной власти как единый централизованный орган.
Генеральный прокурор и его заместители назначаются Президентом Республики с