Рене Давид. Основные правовые системы современности

Подождите немного. Документ загружается.

промышленности, торговли, сельского хозяйства. Задача управления и

организации в масштабах такой страны, как СССР, в высшей степени трудна, тем

более что основоположники марксизма не могли дать рецептов, как следует

организовать экономическую власть, и здесь понадобился ряд экспериментов,

которые вряд ли дали на сегодня окончательное решение проблемы. Повсеместно

утвердилось плановое ведение экономики, но вместе с тем испытываются

различные формы планирования; периоды централизации управления экономикой

чередовались с периодами децентрализации. В области сельского хозяйства шел

выбор между формами колхоза и совхоза. В сфере промышленного производства

приходится бороться с бюрократическими тенденциями, искать стимулы для роста

производства.

В экономической политике и использовании производительных сил

допускались ошибки. Хотя Сталин и говорил, что цель социалистического

производства -- не прибыль, а человек и удовлетворение его материальных и

культурных потребностей, его методы управления не соответствовали этим

словам; скорее человек был пожертвован интересам производства. Но как бы ни

был тяжел этот период, сегодня советские люди используют его плоды:

экономика огосударствлена, германский фашизм разгромлен, и стало возможным,

осудив эксцессы сталинского периода, вернуться к подлинной марксистской

доктрине, которая не проповедует мощь ради мощи, богатство ради богатства, а

стремится к полному освобождению человека, его расцвету в обществе, не

знающем эксплуатации.

151. Воспитание человека. Чтобы сделать возможным построение

коммунизма, следует изменить человека, избавить его от предрассудков и

привычек прошлого. В этом отношении уже многое достигнуто, но многое еще

остается сделать. Поэтому постоянно ведется воспитательная работа, в которой

призваны участвовать и юристы. У граждан должно выработаться новое отношение

к труду, который рассматривается как дело чести, к социалистической

собственности как всенародному достоянию, понимание справедливости законов,

сочетающих общественные и личные интересы. Граждане должны исполнять законы

не под страхом наказания, как это было в прошлом или в других общественных

формациях, а потому, что таков уровень сознания людей, потому что они

рассматривают их как естественные принципы, лежащие в основе нового строя.

Нужно, чтобы граждане одобряли нормы социалистического права, чтобы это

право было подлинно народным. Особенно большая работа ведется по разъяснению

гражданам Конституции и основных правовых институтов.

Все граждане принимают участие в принятии важнейших законов путем

внесения предложений, необходимых и важных с их точки зрения дополнений к

подготовленным проектам. В литературе с гордостью приводят число собраний,

на которых обсуждались проекты Конституции, других законопроектов, и число

дополнений и изменений, которые были при этом предложены. У граждан должно

быть такое чувство, что закон, принятый выборными представителями,

действительно является их законом и поэтому его следует соблюдать и

исполнять. Советский суд задуман как школа. Он делает замечания, одобряет,

дает советы, подобно тому как это часто делает и сам закон. Комплектование

суда, процессуальные правила, даже само его существование объясняются во

многом воспитательной ролью советского права. Считается недостатком, если

обвиняемый внутренне не осознал обвинительного приговора, если стороны

покинули суд непримиренными и не поняли справедливого характера акта

применения социалистического закона. С помощью такого метода убеждения

всякое принуждение мало-помалу станет ненужным и право в конце концов сможет

отказаться от своего принудительного аспекта, от санкций, сохранив лишь свое

организационно-регламентирующее начало. Согласно формуле Ф. Энгельса,

управление вещами и процессами заменит управление людьми. Каждый без всякого

внешнего воздействия будет соблюдать правила, формулируемые теми, кто

управляет общественным производством, ибо полезность этих правил очевидна

для всех. Общество будет функционировать без всякого принуждения; не будет

больше права в том смысле, как его трактует марксизм.

152. Значение советского права для несоциалистических стран. Идеал

коммунистического общества в настоящее время еще не достигнут. Однако

государственная власть, которая стремится реализовать этот идеал, сделала

попытки применения некоторых новых форм, когда общественные отношения уже не

регламентируются только или преимущественно правом, как было раньше. В

Советском Союзе можно встретиться с передачей общественным организациям

функций, выполняемых ныне государством, использованием иных, чем право,

приемов регулирования некоторых аспектов общественной жизни, и все это

достойно того, чтобы привлечь наше внимание.

В ряде капиталистических стран даже уголовное право обнаруживает

тенденцию раствориться (или приобрести новые черты) в новой концепции

социальной защиты, где доминирует совокупность криминологических наук и

соединены психология, медицина и социология. Арбитражная техника в ряде

областей (торговом праве, трудовом праве) равным образом стремится подменить

собой строгие нормы права. Во всех этих вопросах Советский Союз развивает

свою принципиальную позицию отмирания права. И эта позиция обогащает его

опытом, который сможет представлять интерес и ценность и для

несоциалистических стран.

Отдел II. Другие социалистические страны

153. Общая характеристика. По своим главным направлениям развитие

европейских социалистических стран шло по тому же пути, что и Советского

Союза. Иначе не могло и быть, так как приверженность к марксистской доктрине

требовала проведения идентичных социальных, правовых и экономических мер.

Вместе с тем положение Советского Союза и других европейских

социалистических стран во многих отношениях различалось. Ни одна из этих

стран не обладала такой территорией, мощью, международным значением, как

Советский Союз. Уже геополитический фактор с неизбежностью предопределил

различие, с которым ставились и решались многие проблемы. Коммунистические

партии неодинаково пришли к власти. Не совпадали во многом экономические и

социальные структуры, а также традиции. Политика, даже тогда, когда она

преследует одну и ту же общую цель, приспособлялась к среде и

обстоятельствам. Поэтому модель Советского Союза не могла быть просто

перенесена на другие государства. Этому мешали их традиции, уровень

индустриализации, культура, социальная структура.

В Советском Союзе признается, что по тем или иным основаниям между его

правом и правом других социалистических стран возможны различия. Отходы от

советской модели вполне естественны, однако имеется предел, который нельзя

перейти, если государство хочет остаться в семье социалистических стран. В

Советском Союзе с известной настороженностью смотрят на стремление некоторых

стран сконструировать "новую модель социалистического общества", поскольку

за этим может скрываться отказ от некоторых основополагающих принципов

социализма.

154. Уважение к праву. До Октябрьской революции русский народ не считал

право основой социального строя. В законах он видел капризы царя и способ

административного управления. Когда марксизм провозгласил отмирание права,

это настолько мало шокировало русских, что полное отмирание права можно было

бы осуществить уже на следующий день после революции. Утверждение по

инициативе Ленина принципа социалистической законности в период НЭПа

показалось многим отступлением от социалистического пути; полагали, что

верность революции и марксизм потребуют отказаться от этого принципа

одновременно с НЭПом.

Иной была ситуация в других социалистических странах. Как бы ни

различались они между собой, каждая из них до 1945 года или уже реализовала,

или готовилась реализовать идеал государства, основанного на праве. Ни одна

из них не знала, как Россия, периода военного коммунизма. Использовав опыт

Советского Союза, здесь сразу же признали необходимость переходного периода

от капиталистического строя к коммунистическому обществу. Принцип

социалистической законности был признан без каких-либо затруднений.

Сохранилось и традиционное уважение к праву. Всему этому способствовало

наличие старых и новых юристов, готовых работать при новом режиме.

155. Сохранение старого права. Ни в одной из европейских

социалистических стран не сочли необходимым сразу же в целом отменить все

старое право, как это сделали в России. Были сломаны экономические и

политические структуры, но при этом постарались сохранить то, что было

возможно, в юридическом плане, в частности испытанную технику, что, однако,

не препятствовало обновлению права. Что касается содержания права, то были

отменены нормы, отражавшие его классовый характер. В целом же старое право

сохранилось; к нему относились с доверием, как к национальному культурному

достоянию.

В качестве примера обратимся к Югославии. В феврале 1945 года Президиум

антифашистского Совета национального освобождения отменил старое право в

целом, но разрешил судьям применение тех его норм, которые "не противоречат

требованиям борьбы за национальное освобождение, декларациям и решениям

антифашистских комитетов и комитетов национального освобождения". В 1951

году Верховный суд страны еще раз четко подчеркнул значение, сохраняемое

старым правом и указал судам, что всякий раз, когда они отказываются

применить норму этого права, следует уточнить, "какой норме, институту или

политическому принципу противоречит применение этой нормы. Суды не могут

ограничиться одним лишь общим указанием на то, что ныне она потеряла силу".

156. Обновление права. Не будем, однако, переоценивать значение того

факта, что старое право сохранилось. Старые законы толковались по-новому с

учетом происшедших революционных изменений. Кроме того, были проведены

большие законодательные и кодификационные работы, благодаря которым старое

право действовало скорее теоретически.

Создание нового права было необходимостью, ибо речь шла о строительстве

социалистического общества, принципиально отличного от предшествующего. Оно

могло быть осуществлено двумя способами: с одной стороны, копированием

советской модели; с другой -- использованием имеющихся институтов, в которые

следовало вдохнуть новые идеи и поставить их, таким образом, на службу

социалистическому государству.

Вначале преобладал первый способ, причем в масштабах, которые сегодня

оцениваются как чрезмерные. Затем последовательно набирал силу второй.

Юристы социалистических стран приветствовали обновление

марксистско-ленинской доктрины, явившееся следствием XX съезда КПСС в 1956

году. Отныне преобладало новое течение, менее властное и менее

догматическое.

157. Обобществление. Реформы были направлены прежде всего на

обобществление средств производства.

Наиболее успешными они оказались в сфере индустрии. В разных странах

перспективные планы промышленного развития потребовали передачи государству

всех промышленных предприятий; рабочий класс не должен был отныне находиться

в подчинении частных собственников и эксплуатироваться ими. Национализация

промышленности была облегчена и тем, что многие индустриальные предприятия

принадлежали иностранному капиталу или собственникам, скомпрометировавшим

себя связями со старыми политическими режимами.

Как и в СССР, в странах народной демократии была запрещена частная

торговля. Однако здесь этот процесс не пошел так далеко. Частные

продовольственные магазины сохранились в Болгарии и Венгрии. И в других

странах, как, например, в Польше, был достигнут компромисс: государство

передавало частным предприятиям право осуществлять определенную торговую

деятельность.

Трудности, как и в России, вызвала национализация земли и

коллективизация сельского хозяйства. В большинстве стран эти трудности были

преодолены таким образом, что ситуация здесь если и не идентична советской,

то в целом похожа на нее. Однако две страны -- Польша и Югославия -- во

многом не последовали общему направлению.

В Польше не была осуществлена национализация земли, и большая часть

сельскохозяйственной продукции производится индивидуальными хозяйствами. Им

принадлежит 83% обрабатываемой земли. Возникшие вначале колхозы к 1956 году

прекратили свое существование. Закон лишь ограничил размеры индивидуальных

наделов 15--20 гектарами. Существует, с некоторыми оговорками, свобода

распоряжения недвижимостью. Польские руководители и юристы ищут новые формы,

которые способствовали бы укреплению идеи коллективизации.

Коллективизация в Югославии пошла не далее, чем в Польше. Первая

реформа 1945 года ограничила размер землевладения 25--30 гектарами. Эта мера

означала конфискацию земель, принадлежащих церкви и крупным собственникам,

но она не вела к национализации, поскольку конфискованные земли

распределялись между бедными крестьянами. Шаг к коллективизации был сделан в

начале 50-х годов. Размер индивидуальных хозяйств был ограничен 10

гектарами, а семейных хозяйств (задруг) -- 25 гектарами. Поскольку же

осуществлялась коллективизация, она проходила в форме создания совхозов, а

не колхозов. Далеко она не пошла: 90% обрабатываемой земли находится в руках

2 300 000 мелких сельскохозяйственных производителей -- индивидуальных и

семейных,-- причем 30% этих производителей имеют участок размером до 2

гектаров. Основная масса сельскохозяйственной продукции производится, таким

образом, за пределами коллективизированного сектора.

Сказанное выше не означает, что руководители обеих стран -- Польши и

Югославии -- отказались от идеи коллективизации. Но они не хотят

осуществлять ее с помощью властных мер и неизбежных при этом потерь,

предпочитая методы воспитания и убеждения, стараясь привлечь крестьянство

перспективой материальных преимуществ.

158. Планирование. Так же как и в Советском Союзе, экономика и других

социалистических стран основана на планировании, которое, однако,

организовано неодинаково. Эти особенности не должны удивлять, ибо

марксизм-ленинизм говорит именно о принципе планирования, а не о его формах.

В Советском Союзе в разные периоды можно было увидеть тенденцию как к

централизации, так и к децентрализации, жесткое планирование производства

сменялось более гибким. Специфические особенности планирования в других

социалистических странах связаны с факторами социального и географического

порядка.

159. Югославский путь. Особый случай представляет Югославия,

правительство которой в 1948 году оказалось в конфликте с руководством СССР.

По мнению югославов, марксизм-ленинизм требует, чтобы средства

производства были реально переданы в распоряжение народа в лице

непосредственных производителей, коллективов трудящихся. В то время как в

Советском Союзе настаивали на усилении государства, югославы считали, что

государство должно начать отмирать немедленно, и этот процесс призван

охватить все общественные сферы в той мере, в какой он не вредит успеху

социалистического строительства. У русских и югославских коммунистов один и

тот же идеал, но пути к нему они видят разные. Югославы критиковали

Советское государство за бюрократизацию и считали систему, сложившуюся в

СССР, государственным капитализмом.

160. Три югославские конституции. Чтобы избежать бюрократизации

государства и сделать его демократическим, народные массы должны участвовать

в государственном управлении и в ведении национальной экономики, а у

государства нужно постепенно отбирать его традиционные функции и передавать

их обществу. Только так мыслимо государство при социализме. Этими

установками руководствовался строй, созданный под руководством маршала Тито.

По Конституции Югославии 1946 года было создано централизованное

государство, аналогичное Советскому. После обобществления средств

производства и исчезновения класса капиталистов в 1953 году была принята

новая Конституция, пересмотренная в 1974 году. Государство было

реорганизовано. Публичная власть была децентрализована в том плане, что

региональным и местным коллективам была предоставлена широкая автономия.

Экономика демократизирована в том плане, что рабочие и служащие получили

возможность участвовать в ведении экономики страны.

Экономическая политика, по мнению югославов, не должна способствовать

расширению государственной собственности, ее задача прямо противоположна:

превратить эту собственность в общественную, управлять которой будет не

государственная бюрократия, а сами трудящиеся. Передачу функции государства

обществу -- "свободным союзам производителей" -- следует начинать именно с

экономических функций. Народ призван участвовать в осуществлении не только

политической, но и экономической власти, и как отражение этой формулы в

Югославии параллельно с каждым Национальным собранием (федеральным,

республиканскими) и национальным комитетом (района, общины) создаются

Собрание или Комитет производителей, избираемые непосредственно ими самими.

161. Самоуправление предприятий. В каждом промышленном предприятии

страны имеется Рабочий совет -- высший орган предприятия, который руководит

им, распределяет доходы или, во всяком случае, контролирует их

использование. Это и есть известное "самоуправление предприятий" -- гордость

югославских руководителей. Правда, это самоуправление несколько ограничено

наличием директора, который назначается специальной смешанной комиссией при

народном комитете общины. Директор призван обеспечить должную организацию

производства, с тем чтобы оно учитывало планы и интересы социалистической

экономики всей страны. В особых случаях, когда некомпетентность

самоуправления ставит под угрозу общественные интересы, оно может быть

временно ограничено прямым вмешательством властей, берущих на себя

управление предприятием.

162. Отмирание государства. Мы видим, как понимается и осуществляется

отмирание государства в экономической сфере. Государство и бюрократия должны

одновременно утрачивать и другие функции, прежде всего те, которые

затрагивают интеллектуальную сферу -- воспитание, здравоохранение,

социальное обеспечение. Вместе с тем государство в Югославии сохраняет

функции, связанные с применением принуждения и направленные на поддержание

спокойствия и порядка. Эти функции перейдут к самому обществу лишь в

последнюю очередь, и произойдет это тогда, когда исчезнут все неравенства,

которые и являются источником нарушения мира и порядка.

163. Влияние югославского пути. Югославская критика в адрес советских

институтов была в 1948 году воспринята в СССР как измена социалистическому

лагерю. Но после смерти Сталина и XX съезда КПСС встал вопрос, не содержала

ли эта критика долю истины и не давали ли условия, существовавшие в ФНРЮ и

отличающиеся от советских, этой республике право избрать свой путь, также

отличающийся от советского. СССР и другие социалистические страны

постарались устранить то, что составляло центральный пункт югославской

критики. Были осуждены отдельные допущенные ошибки, чрезмерный

бюрократический централизм с его медлительностью в решении дел, и др.

Ряд стран социалистического лагеря, в том числе Советский Союз, после

1956 года сочли необходимым провести реформы, направленные на ликвидацию

"бюрократических искажений социализма" и восстановление принципов

социалистической демократии. Очевидно, что при этом сыграл свою роль и опыт,

накопленный в Югославии.

164. Единство социалистических стран. Социалистические страны

представляют собой неоднородную картину. Один из американских авторов,

пытавшийся установить, что определяет общность права этих стран, нашел без

большого труда много расхождений, но ни в публичном, ни в частном плане не

обнаружил единообразных решений'. Это естественно, поскольку речь идет о

странах, которые были и остаются непохожими одна на другую. Институты и

право в каждой из них по-своему оригинальны, и единство социалистических

стран вовсе не требует отказаться от этого. Это единство предполагает

приверженность к некоторым фундаментальным принципам, к определенной

концепции социального строя и чувство солидарности с Советским Союзом. Не

следует забывать, что и Советский Союз еще не достиг того типа общества,

который является конечной целью марксизма.

Отдел III. Принцип социалистической законности

165. Постановка вопроса. Марксистское предположение об отмирании права

в коммунистическом обществе послужило для многих юристов буржуазных стран

поводом, чтобы поставить вопрос: а существует ли вообще советское право и

признает ли государство, стремящееся к своему отмиранию, принципы права и

законности?

На этот вопрос следует ответить четко и ясно: в Советском Союзе и

других социалистических странах принцип социалистической законности

подчеркнут со всей силой и одновременно имеются все гарантии для того, чтобы

сделать этот принцип действенным.

§ 1. Значение принципа законности

166. Наличие социалистического права. Сегодня в Советском Союзе далеки

от утопических позиций периода военного коммунизма, когда верили, что можно

заменить право революционным правосознанием. С утверждением принципа

законности праву были вновь возвращены его значение и авторитет.

Советский Союз в настоящее время -- это еще не коммунистическое

общество, где общественные отношения будут регулироваться одним лишь

спонтанным чувством солидарности и общественного долга. Ныне на повестке дня

стоит вопрос о дисциплине: дисциплине труда, плановой дисциплине. В их

обеспечении право и принуждение играют хотя и не исключительную роль, но тем

не менее такую, которую неправильно было бы недооценивать. Право и

государство на современной стадии развития -- это необходимость. Органы

управления, государственные предприятия, кооперативы, граждане, участвуя в

жизни общества, действуют в соответствии с правом. Строгое соблюдение

принципа социалистической законности, строгое поддержание правопорядка

являются абсолютными императивами.

167. Смысл слова "социалистическая" в применении к законности. Что

означает определение "социалистическая", когда речь идет о законности? Это

не просто добавление, потому что именно оно в глазах советских юристов

раскрывает содержание принципа законности и смысл соблюдения законов.

Советские граждане должны соблюдать законы потому, что эти законы

справедливы, а справедливы они потому, что их издает социалистическое

государство, которое выражает интересы всех, а не какого-либо

привилегированного класса. Марксисты часто выступали против буржуазной

законности, поскольку в несоциалистических странах право защищает и

увековечивает несправедливый социальный строй. В СССР от граждан требуется

строгое соблюдение правопорядка. Возникает необходимость объяснить это

изменение отношения. "Экономический строй общества, материальные условия

господствующего класса определяют его общественное сознание, его волю и

интересы, которые находят свое выражение в праве... Отрыв права и законности

от экономики, рассмотрение правовой системы независимо от существующих

экономических отношений несовместимы с коренными положениями советской

юридической науки". Ценность принципа законности определяется тем,

установлению какого строя он служит, каково содержание действующих правовых

норм. Принцип законности имеет смысл только в условиях социалистической

экономики и подчинен ее императивам. Не следует делать из права фетиш. Право

-- это важная и необходимая вещь, но тем не менее оно не более чем

надстройка над базисом, при котором орудия и средства производства

обобществлены и используются в интересах всех. Определение

"социалистическая" и напоминает об этом элементарном положении марксистской

доктрины.

168. Утверждение принципа социалистической законности. Этот принцип

утвердился не без трудностей. В период военного коммунизма для него не было

достаточной почвы уже по одному тому (оставляя в стороне принципиальную

сторону вопроса), что отсутствовала сколько-нибудь детализированная система

правовых норм. Утверждение принципа началось при НЭПе. Но это был период

компромисса, когда опасались, что капиталистические элементы смогут

использовать право к своей выгоде в ущерб социалистическому строительству.

Это сдержанное отношение к праву проявилось даже у многих юристов, которым

представлялось, что издаваемые в этот период кодексы были призваны

способствовать частному предпринимательству и гарантировать его.

Безоговорочное признание права и законности пришло позднее, уже после

ликвидации НЭПа, когда было создано социалистическое общество.

169. Государственные предприятия. Именно в этот период возникает

вопрос, не следует ли проводить различия в отношении к праву и к принципу

законности государственных органов и предприятий, с одной стороны, и граждан

-- с другой, не подчинены ли полностью этому принципу лишь последние.

Сколько-нибудь значительные споры, затрагивающие государственные

организации, в настоящее время не подпадают под общую судебную юрисдикцию.

Они выходят за пределы этой юрисдикции и подведомственны учреждениям,

которые носят название арбитража (государственный арбитраж и ведомственный

арбитраж). Сам этот термин является не вполне ясным в том смысле, что он

дает повод думать, будто отношения между государственными предприятиями

выпадают из сферы действия права в собственном смысле этого слова или что

его применению могут помешать различного рода соображения. Возможно, что в

момент создания системы государственного и ведомственного арбитража (в 1931

году) выбор этого наименования и был связан с подобной идеей'. Но что бы там

ни было вначале, ныне ситуация совершенно ясна: государственные организации,

точно так же как и граждане, строжайшим образом подчинены действию принципа

социалистической законности, и отношения между этими организациями самым

тщательным образом регламентированы правом. При разрешении споров между ними

органы арбитража должны применять именно нормы права; исключаются решения,

основанные на каких-либо соображениях неюридического порядка.

170. Императивный характер советского права. В Советском Союзе многие

проблемы принимают своеобразный вид; в частности принцип социалистической

законности в ряде отношений отличается от принципа господства права (Rule of

Low) в том виде, как он признан в буржуазных странах. Следует указать на

некоторые из этих отличий, которые свидетельствуют об оригинальности

советской правовой системы на данном этапе социализма.

Первое отличие связано с теми новыми функциями, которые призвано

выполнять право в советском обществе. Советская власть -- это революционная

власть, которая стремится радикальным образом изменить существовавшие ранее

условия и основать новое, коммунистическое общество. Советское

социалистическое право видит свои первоочередные функции в том, чтобы

способствовать должной организации экономических сил общества и выработке

новых форм поведения граждан. Динамизм, имманентно присущий этим функциям,

отличает советское право от буржуазных правовых систем. Несоблюдение права в

Советском Союзе -- это не только посягательство на интересы тех или иных

лиц, это не только вызов морали, это вместе с тем угроза успешному

осуществлению государственной политики. В буржуазных странах способы, с

помощью которых заключается, толкуется и исполняется договор, отвечают

прежде всего частным интересам, а в Советском Союзе -- интересам успешного

планирования и развития национальной экономики. Эти новые функции права в

жизни общества и революционный характер власти ведут к тому, что в Советском

Союзе уважение к праву носит более категорический характер, чем в буржуазных

странах, где право в конечном итоге нередко интересует больше частных лиц,

чем общество в целом.

Иеринг напрасно призывал граждан буржуазных стран бороться за право'. В

этих странах продолжает господствовать мнение, что плохой мир лучше, чем

хороший процесс. Общество привыкло к подобным взглядам и соответствующей

практике. Такая точка зрения не может превозобладать в Советском Союзе, где

само общество прежде всего заинтересовано в уважении к праву как инструменту

политики власти. "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области

хозяйства есть публичноправовое, а не частное",-- писал Ленин2.

Эту формулу следует понимать в том смысле, что все советское право нацелено

на создание нового социального порядка. Нарушение права привлекает поэтому

внимание не только того, кто явился непосредственной жертвой этого

нарушения, но и государственных органов и самого государства.

Принцип законности в Советском Союзе более необходим и соблюдается

строже, чем в буржуазных странах, где право стремится прежде всего к

установлению справедливости в отношениях между частными лицами и где оно,

следовательно, расширяет сферу своего воздействия лишь постольку, поскольку

заинтересованные лица предпринимают те или иные действия для защиты своих

прав.

В Советском Союзе, где праву отведены иные функции, принцип законности

стремятся соблюдать более строгим образом и более действенно гарантировать

уважение к этому принципу. И общество, и власть в Советском Союзе

заинтересованы в этом гораздо больше, чем в буржуазных странах.

171. Социалистическое право и естественное право. Второе различие

социалистического права и буржуазных систем права связано с тем, как

относятся первые и вторые к естественному праву. Марксизм часто изображают

как чисто позитивистскую доктрину, которая отрицает естественное право. В

действительности все обстоит сложнее. Марксизм считает правовыми лишь те

правила поведения, которые изданы или санкционированы государством. В этом

аспекте его можно отнести к позитивистским учениям. Однако марксизм не

ограничивается в отличие от этих учений лишь внешним, формальным аспектом

права. С его позиции право не должно быть изолировано от социальных фактов.

Исходя из этой посылки, марксизм уходит от позитивистского видения права и

признает его "данность", под которой понимается естественная и социальная

среда, в которой происходит в ходе истории процесс "создания" права.

Законодатель отнюдь не всемогущ. Он не может творить право по прихоти, так

как связан в своей деятельности определенными реалиями как материального,

так и духовного порядка. Деятельность законодателя обусловлена и даже во

многом предопределена самыми разными социальными отношениями людей.

Включив в свое правопонимание идею о пределах власти законодателя,

марксизм тем самым отмежевался от позитивизма. Он в отличие от последнего не

наделяет законодателя полной правотворческой свободой. В своей

правотворческой деятельности законодатель связан многими факторами, как

входящими в сам правотворческий процесс, так и лежащими за его пределами.

Этот тезис о связанности законодателя сближает марксистское учение с

концепцией естественного права. Однако самому этому понятию он придает новый

смысл; оно более не связано, как раньше, с природой вещей, с абстрактной

сущностью человека, с вечной и всеобщей справедливостью. Главное, что

определяет с марксистской точки зрения деятельность законодателя,-- это

материальные условия жизни общества, способ производства, то есть отнюдь не

факторы идеального порядка, которые использовала доктрина естественного

права.

Однако такой подход не означает, что марксизм отрицает этические основы

и цели права. Став социалистическим, государство стремится к наиболее

полному сочетанию права и морали. Не нужно удивляться тому, что в обществе,

исповедующем материализм, ценность права подчеркивают указанием на его

моральный и справедливый характер.

172. Преходящий характер социалистической законности. В Советском Союзе

провозглашен и, несомненно, господствует принцип законности. Вместе с тем не

следует забывать, что этот принцип, как и вся структура социалистического

государства, служит потребностям переходного периода. Современное право

социалистических стран, пишет чехословацкий ученый В. Кнапп, в целом

справедливо с точки зрения социалистического общества, но оно не является

таковым, если смотреть на него с позиции будущего коммунистического

общества. Это диалектическое противоречие между справедливым характером

права с позиции социализма и одновременно его несправедливым характером, с

позиции коммунизма, исчезнет только в будущем, с отмиранием права при

коммунизме'. В будущем коммунистическом обществе не будет ни государства, ни

права, ни, следовательно, принципа законности. В советском праве нередко

встречаются институты, которые в рамках принципа законности провозглашают и

подготавливают неюридические формы завтрашнего общества. Иногда можно даже

встретить институты, которые, как нам представляется, не находятся в полном

100

соответствии с принципом законности. И первый, и второй случаи напоминают о

том, что советское общество не хочет быть и не является "обществом, как все

другие", и что вся его структура определяется доктриной марксизма-ленинизма.

§ 2. Гарантии принципа законности

173. Советская концепция. Как обеспечить соблюдение социалистической

законности и со стороны должностных лиц, и со стороны граждан? В широком

смысле слова это призвана сделать вся совокупность государственных органов,

равно как и воля народа, уверенного в правильности существующего строя и его

законов. Этот подход особенно подчеркивается в Советском Союзе и других

социалистических странах: здесь полагают, что в будущем обществе не будет

принуждения. Поэтому уже теперь считают особенно ценным, что общественный

порядок обеспечивается не только (и не столько) применением механизма

принуждения, но и с помощью иных самых разнообразных способов,

осуществляемых с участием органов государства, профсоюзов, прессы и граждан.

Основная гарантия социалистической законности, по мнению советских

авторов, состоит в совпадении при социализме личных и общественных

интересов, что обусловлено обобществлением средств производства и

ликвидацией на этой основе всякой эксплуатации человека человеком. В числе

других многочисленных гарантий ленинградский профессор Петров указывает

деятельность Советов различных ступеней, органов исполнительной власти,

деятельность органов контроля при Совете Министров СССР, различного рода

инспекций при органах управления, деятельность прокуратуры, судов, контроль

общественных организаций, и особенно профсоюзов, а также широко используемое

право жалобы, которому соответствует обязанность административного органа

рассмотреть ее'.

В рамках настоящей работы не представляется возможным рассмотреть весь

этот ансамбль гарантий, что означало бы изучить всю совокупность институтов

советского права. Поэтому, приведя вышеназванный перечень, мы отметим три

института, которые специально существуют для того, чтобы обеспечивать

действие принципа законности: прокуратуру, комитеты народного контроля и

адвокатуру.

174. Прокуратура. Как особая гарантия принципа социалистической

законности в Советском Союзе создан особый институт -- прокуратура. Был

возрожден старинный русский институт, созданный Петром Великим в 1722

году,--"царево око", в соответствии с которым во все воеводства были

назначены агенты центральной власти, чтобы следить за местным управлением.

Этот институт ликвидировали в 1864 году, когда была создана прокуратура

французского типа, в свою очередь упраздненная 24 ноября 1918 года вместе со

старыми судами. Созданная в 1922 году прокуратура свой сегодняшний облик

получила позднее. Институт прокуратуры закреплен Конституциями 1936 и 1977

годов.

В определенной мере советская прокуратура похожа на французскую, но в

еще большей мере отличается от нее как структурой, так и более широкими

функциями, особенно функцией надзора за законностью актов органов управления

и местных органов.

Прокуратура представляет собой совершенно автономное учреждение,

построенное по иерархическому принципу и независимое от всех министерств и

местных Советов; наоборот, она контролирует их деятельность. Она подчинена

единому руководителю -- Генеральному прокурору СССР. Чтобы подчеркнуть

полную независимость прокуратуры, Генеральный прокурор избирается Верховным

Советом СССР сроком на пять лет.

В подчинении Генерального прокурора находятся назначаемые им сроком на