Разумовский В.М. (ред.) Экология и природопользование

Подождите немного. Документ загружается.

взаимосвязанных технических решений по возведению и эксплуатации

сооружений и оборудования, обеспечивающих эффективную работу

элементов системы ВХК в конкретных местных условиях.

Примерами комплексного использования многих рек РФ служат

ВХК Волги, Дона, Иртыша и других рек в крупных бассейнах. По всем

бассейнам крупных рек составлены схемы комплексного использова-

ния водных и земельных ресурсов.

Управление водными ресурсами

Комплексное использование водных ресурсов в народном хозяйст-

ве страны не может быть обеспечено без их всестороннего государствен-

ного учета и изучения. Необходимо точно знать, где и в каком объеме

требуются водные ресурсы, каков объем возвратных вод, а также то ко-

личество воды, на которое можно рассчитывать в каждом рассматри-

ваемом районе.

Органы управления. В РФ управление использования и охраны вод-

ных объектов возложено на специально уполномоченный государствен-

ный орган. С 2004 г. эти функции исполняет Федеральное агентство вод-

ных ресурсов (Росводресурсы), находящееся в ведении Министерства

природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) – федеральный

орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию

государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере

водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно

или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и че-

рез подведомственные организации во взаимодействии с другими феде-

ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ-

ления, общественными объединениями и иными организациями.

Основные полномочия Росводресурсов:

Росводресурсы организуют:

- территориальное перераспределение стока поверхностных вод,

пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия

вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, нахо-

дящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях

двух и более субъектов Российской Федерации;

- мероприятия по охране водохранилищ, которые полностью рас-

положены на территориях соответствующих субъектов Российской Феде-

рации и использование водных ресурсов которых осуществляется для

обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и

более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких

водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации, а

также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их за-

грязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации

последствий указанных явлений;

- конкурсы и заключает государственные контракты на размещение

заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на прове-

дение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологи-

ческих работ для государственных нужд.

2. Росводресурсы осуществляют ведение:

- государственного водного реестра, включая государственную ре-

гистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении вод-

ных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору

водопользования, а также прекращения договора водопользования;

- Российского регистра гидротехнических сооружений;

3. Росводресурсы осуществляют:

- в порядке и пределах, определенных федеральными законами, ак-

тами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фе-

дерации, полномочия собственника в отношении федерального имущест-

ва, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных ор-

ганов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего По-

ложения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного феде-

ральным государственным унитарным предприятиям, федеральным госу-

дарственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным

Агентству;

- функции государственного заказчика межгосударственных, феде-

ральных целевых, научно-технических и инновационных программ и про-

ектов в сфере деятельности Агентства;

- в порядке и пределах, определенных законодательством Россий-

ской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объек-

тами, отнесенными к федеральной собственности;

- разработку и реализацию в установленном порядке схем ком-

плексного использования и охраны водных объектов;

- государственный мониторинг водных объектов и организацию его

проведения;

- разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анали-

за, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных

ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федера-

ции в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, уста-

новленном законодательством Российской Федерации;

- предоставление водохранилищ, которые полностью расположены

на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и ис-

пользование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъек-

тов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохрани-

лищ, установленным Правительством Российской Федерации, или частей

таких водохранилищ, морей или их отдельных частей в пользование на

основании договора водопользования или решений о предоставлении вод-

ных объектов в пользование;

- гидрографическое и водохозяйственное районирование террито-

рии Российской Федерации;

Росводресурсы устанавливают режимы пропуска паводков, специ-

альных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ и

др. функций

Государственный учет вод и водный кадастр. Все водопользова-

тели в РФ ведут учет потребляемых и сбрасываемых вод по количествен-

ным и качественным показателям, представляя статистическую отчет-

ность в соответствующие организации.

Основная задача государственного учета вод и их использования со-

стоит в установлении количества и качества вод, составляющих единый

государственный водный фонд, и данных об их использовании для

нужд населения и народного хозяйства. Этот учет включает измерение и

первичный учет количества и качества поверхностных и подземных вод-

ных ресурсов, количества забираемых и сбрасываемых вод, обобщение и

выдачу потребителям данных первичного учета. Создана специальная ав-

томатизированная информационная система по разработке методов объ-

ективного анализа данных первичного учета и выдаче их потребителям в

автоматическом режиме. После необходимых обобщений по речным бас-

сейнам министерствам (ведомствам), отраслям народного хозяйства,

субъектам Федерации данные передают в головной вычислительный

центр, где обобщают отчетность в целом по стране.

Государственный учет вод и их использование являются важнейшим

звеном текущего и перспективного прогнозирования и рационального

использования водных ресурсов. Он осуществляется за счет государства

по единому общегосударственному принципу.

Государственный водный кадастр (ГВК) представляет собой систе-

матизированный, постоянно пополняемый и при необходимости уточ-

няемый свод сведений о водных объектах (составляющих единый го-

сударственный водный фонд), водных ресурсах, режиме, качестве и ис-

пользовании вод, а также о водопользователях. В соответствии с видами

водных объектов и распределением обязанностей по изучению и ис-

пользованию вод ГВК включает следующие три раздела: 1 – поверхно-

стные воды; 2 – подземные воды; 3 – использование вод.

Плата за пользование водными объектами. Важным рычагом

управления в водном хозяйстве является плата за воду. Она дает возмож-

ность регулировать водные отношения, стимулировать комплексное и

рациональное водопользование, а также обеспечивать финансирование

водохозяйственных организаций, что позволяет эффективно выполнять

функции по восстановлению и охране водных объектов и защите от

вредного воздействия вод, реализовать мероприятия, предусмотренные в

федеральных целевых программах по обеспечению России качественной

питьевой водой, оздоровлению экологической обстановки в бассейнах

рек, защите населенных пунктов и объектов экономики от паводков,

подтопления и водной эрозии.

В России в 1998 г. принят Федеральный закон «О плате за пользова-

ние водными объектами», в 2006 г. утверждены новые Правила расчета и

взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в фе-

деральной собственности. В этих документах определены такие положе-

ния, как плательщики, объекты платы, размер платы, платежная база,

ставки платы.

Плательщиками являются физические и юридические лица, приоб-

ретающие право пользования поверхностными водными объектами или

их частями.

Объекты платы – поверхностные водные объекты или их части,

предоставляемые на основании договоров водопользования для:

а) осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водных объ-

ектов или их частей;

б) использования водных объектов или их частей без забора (изъя-

тия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;

в) использования акватории водных объектов или их частей, в том

числе для рекреационных целей.

Размер платы определяется как произведение платежной базы и

соответствующей ставки платы. Платежная база устанавливается в дого-

воре водопользования.

Платежной базой в зависимости от использования является: объем

допустимого забора (изъятия) водных ресурсов за платежный период; ко-

личество производимой на гидроэлектростанции электроэнергии за пла-

тежный период; площадь предоставленной акватории водного объекта или

его части.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в

федеральной собственности, утверждаются постановлением Правительст-

ва РФ. На 2007 год они утверждены постановлением Правительства от

30 декабря 2006 г. № 876.

Так, плата за забор воды из рек установлена в пределе 246-480 руб-

лей за 1 тыс. кубометров воды в зависимости от региона (из Невы – 252-

264 руб., из Кубани 480 руб. и т.п.). Плата за забор воды для питьевого и

хозяйственно-бытового водоснабжения населения установлена в размере

70 руб. за 1 тыс. куб. м. Кроме того, правительство определило также пла-

ту за использование водных объектов для производства электроэнергии.

В частности, ставка за использование воды из Амура составляет 9,24 руб.

за 1 кВт·ч электроэнергии, из Ангары и бассейна озера Байкал – 13,2 руб.

за 1 кВт·ч.

Данным постановлением установлены также новые ставки платы за

использование акватории водных объектов, расположенных в РФ, или их

частей.

Плата подлежит зачислению в федеральный бюджет в соответствии с

бюджетным законодательством Российской Федерации

Водный кодекс Российской Федерации

Водный кодекс является основным элементом водного законодатель-

ства, наряду с другими федеральными законами и принимаемыми в соот-

ветствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Водный кодекс РФ обладает высшей юридической силой, позво-

ляющей регулировать отношения в использовании и охране вод. Водный

кодекс призван активно способствовать эффективному, научно обосно-

ванному использованию вод и их охране от загрязнения, засорения и

истощения, дает возможность регулировать водные отношения для

рационального использования вод. Выполнение его основ позволяет

максимально удовлетворить нужды населения и народного хозяйства в

воде, своевременно предупреждать и ликвидировать вредные воздей-

ствия вод, улучшать состояние водных объектов, а также охранять пра-

ва предприятий, организаций, учреждений и граждан в области водных

отношений. В соответствии с Конституцией воды в РФ являются госу-

дарственной собственностью, т. е. всенародным достоянием, и предос-

тавляются в пользование. В Водном кодексе есть оговорка: в случае, ко-

гда пруд, обводненный карьер расположены в границах земельного участ-

ка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридиче-

скому лицу, субъекту Российской Федерации, муниципальному образова-

нию. Такой водный объект является собственностью соответствующего

лица или субъекта.

В основу водного законодательства РФ положен ряд принципов,

среди которых отметим: 1) значимость водных объектов в качестве осно-

вы жизни и деятельности человека; 2) приоритет охраны водных объектов

перед их использованием; 3) приоритет использования водных объектов

для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед ины-

ми целями их использования. Предоставление их в пользование для иных

целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

4) равный доступ физических, юридических лиц к приобретению права

пользования водными объектами; 5) платность использования водных

объектов; 6) экономическое стимулирование охраны водных объектов и

ряд других. Эти принципы реализуются в Водном кодексе.

Право собственности и иные права на водные объекты. В ст. 6

«Водные объекты общего пользования» указано, что поверхностные вод-

ные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собст-

венности, являются водными объектами общего пользования. Каждый

гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и

бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Береговая полоса

таких объектов предназначается для общего пользования. Ширина берего-

вой полосы, как правило, составляет 20 (двадцать) метров. Каждый граж-

данин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего

пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для

осуществления любительского и спортивного рыболовства и причалива-

ния плавучих средств.

Все водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной

собственности), за исключением случаев, когда объект находится на уча-

стке земли, находящейся в частной собственности.

Договор водопользования. Предоставление водных объектов в поль-

зование производится на основании договора водопользования между

собственником – исполнительным органом государственной власти или

органом местного самоуправления и водопользователем. Пользование

водным объектом или его частью осуществляется за плату.

Ставки платы, порядок расчета и взимания платы за пользование

водными объектами устанавливает их собственник (субъект РФ, муници-

палитет и др.).

Управление в области использования и охраны водных объектов.

Основной единицей управления в области использования и охраны вод-

ных объектов являются бассейновые округа. Они состоят из речных бас-

сейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В Рос-

сийской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов (Бал-

тийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский и др.)

В целях обеспечения рационального использования и охраны водных

объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку ре-

комендаций в области использования и охраны водных объектов в грани-

цах бассейнового округа.

Водные объекты находятся под контролем государства. Основной

метод контроля – мониторинг. Государственный мониторинг водных объ-

ектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изме-

нений состояния водных объектов. Он осуществляется в целях:

1) своевременного выявления и прогнозирования развития негатив-

ных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их со-

стояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных

последствий этих процессов;

2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране

водных объектов;

3) информационного обеспечения управления в области использова-

ния и охраны водных объектов, в том числе для государственного контро-

ля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

В целях рационального использования водных ресурсов Водным ко-

дексом предусмотрена разработка схем комплексного использования и

охраны водных объектов. Они включают в себя систематизированные ма-

териалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются

основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий

по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Водопользование. Водным кодексом определены основные цели ис-

пользования водных объектов. К ним относятся питьевое и хозяйственно-

бытовое водоснабжение, сброс сточных и (или) дренажных вод, производ-

ство электрической энергии, водный и воздушный транспорт, сплав леса,

лечение и оздоровление, рекреации (отдыха, туризма, спорта), рыболовст-

во и охота, разведка и добыча полезных ископаемых, обеспечение пожар-

ной безопасности и др. Следует обратить внимание, что в данной редак-

ции кодекса питьевое водоснабжение рассматривается самостоятельно.

По способу использования водных объектов выделяются виды водо-

пользования:

1) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при

условии возврата воды в водные объекты;

2) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без

возврата воды в водные объекты;

3) без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Охрана водных объектов. Собственники водных объектов осущест-

вляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их за-

грязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации по-

следствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в

федеральной собственности, собственности субъектов Российской Феде-

рации, собственности муниципальных образований, осуществляется ис-

полнительными органами государственной власти или органами местного

самоуправления в пределах их полномочий.

При использовании водных объектов физические, юридические лица

обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по

охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими

федеральными законами.

Особую роль в охране водных объектов несут водоохранные зоны и

прибрежные защитные полосы – это территории, которые примыкают к

береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на ко-

торых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной

и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заи-

ления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохране-

ния среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов

животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защит-

ные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограниче-

ния хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек

или ручьев составляет в зависимости от длины водотока 50-200 м.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отхо-

дов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывча-

тых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и бо-

лезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств;

5) распашка земель;

6) размещение отвалов размываемых грунтов;

7) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них

летних лагерей, ванн.

Вместе с тем на данных территориях допускаются эксплуатация хо-

зяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов

сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязне-

ния, засорения и истощения вод.

Литература

1. Белоусова А.П., Гавич И.К., Лисенков А.Б. Экологическая гидро-

геология. – М.: Академкнига, 2006.

2. Водный кодекс, 2006.

3. Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов

подземных вод. – М., 1997.

4. Климентов П.П., Богданов Г.Я. Общая гидрогеология. – М.: Не-

дра, 1977.

5. Комплексное использование водных ресурсов. – М., 2005.

6. Письменная И.Н. Учение о гидросфере. – М., 2000.

7. Язвин Л.С. Стратегия развития ресурсной базы питьевых подзем-

ных вод на территории России в XXI веке // Разведка и охрана недр. –

2003. – № 10.

3. Экологические основы лесопользования

В составе биотических ресурсов особое место по объемам эксплуа-

тации и диапазону направлений использования принадлежит лесным ре-

сурсам.

Виды пользования лесом. Лесным законодательством Российской

Федерации предусматриваются следующие виды лесопользования:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры

и т. п.);

- побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, раз-

мещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих

плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сы-

рья);

- пользование лесом в научно-исследовательских целях;

- пользование лесом в культурно-оздоровительных целях;

- пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства.

Сроки осуществления лесных пользований устанавливаются:

- для заготовки древесины и живицы – законодательством Россий-

ской Федерации;

- для осуществления других лесных пользований – законо-

дательством субъектов Российской Федерации.

В основе эксплуатации лесных ресурсов лежит лесоводство – наука

о выращивании, многоцелевом использовании и повышении про-

дуктивности леса, а также соответствующая сфера практической деятель-

ности. Лесоводство разрабатывает и внедряет научно обоснованные спо-

собы рубок, которые обеспечивают естественное возобновление леса и

формирование высокопродуктивных древостоев.

Основоположник научного лесоводства Г.Ф. Морозов считал, что

последнее является искусством пользования лесом без его истощения и

преобразованием лесов в направлении удовлетворения потребностей об-

щества. Принцип Г.Ф. Морозова «рубка и возобновление леса – взаимо-

связанные стадии одного лесохозяйственного цикла» должен неукосни-

тельно соблюдаться в практике лесоэксплуатации.

Лесной фонд. Все леса и представленные для ведения лесного хо-

зяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В составе

земель лесного фонда выделяются лесные и нелесные площади. К лесным

относятся как территории лесопокрытые, так и не занятые лесом вырубки,

гари, редины, прогалины и пустыри, предназначенные для лесопосадок.

К нелесным площадям относятся находящиеся в лесах пашни, сенокосы,

пастбища, водоемы, просеки, канавы, дороги, усадьбы и т.п., а также не-

используемые земли (болота, пески, овраги, крутые склоны, россыпи ва-

лунов), на которых лесопосадки невозможны без проведения кардиналь-

ных мелиораций.

Лесной фонд на начало 90-х гг. состоял из лесов, находящихся в ве-

дении государственных органов лесного хозяйства РФ (92%), лесов сель-

скохозяйственных кооперативов и акционерных обществ (4%) и лесов

других владельцев (4%).

Таблица 6

Распределение территорий лесного фонда РФ

Территории

Площади

млн га

Покрытые лесом

691,5

100

в т.ч. покрытые

хвойными породами

508,7

73,6

твердолиственными породами (дуб,

ясень и др.)

17,0

2,6

мелколиственные породами

109,8

15,1

прочими породами

0,2

кустарниками

60,5

8,7

Нелесные

395,8

Таблица 7

Первые страны мира по величине лесной площади

Страны

Млн

га

% всей пло-

щади страны

% площади

лесов мира

Россия

765,9

45,4

18,5

Канада

494,0

53,6

11,9

Бразилия

488,0

57,8

11,8

США

296,0

32,3

6,9

Заир

173,8

76,6

4,2

Китай

130,5

14,0

3,1