Раджабова З.К. Мировая экономика

Подождите немного. Документ загружается.

Кредитно-денежные меры — это регулирование минимальных

резервов банков, мероприятия на рынке ценных бумаг (акции,

займы), изменение ставок процента.

К бюджетным мерам относятся налоги, амортизационное спи-

сание основного капитала, предоставление государственных кре-

дитов, субсидий и др. Используя эти меры, государство увеличи-

вает или уменьшает финансовые стимулы для частных капита-

ловложений, научных исследований, экспорта товаров и т. д.

Сведе´ние доходной и расходной частей бюджета с избытком

препятствует «перегреву» экономики, а с дефицитом — стимули-

рует ее рост.

Государственные капиталовложения преимущественно произво-

дятся в те отрасли, к которым частный капитал не проявляет дос-

таточного интереса, — это инфраструктура, научно-исследователь-

ские центры, малорентабельные отрасли.

I.7.3. Государственный сектор экономики

Государственный сектор (ГС ) экономики — это комплекс хозяй-

ственных объектов, принадлежащих (полностью или частично)

государству. В одних странах ГС возник в результате строительства

предприятий и объектов инфраструктуры (США, Германия, Шве-

ция, Япония), в других — в результате национализации ряда от-

раслей с последующей их реконструкцией (Франция, Италия, Ав-

стрия, Великобритания).

При этом значительная часть ГС — это объекты инфраструкту-

ры, которые чаще всего нерентабельны; другая часть — государ-

ственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где

требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала мед-

ленная; часть ГС — это пакеты акций смешанных частно-государ-

ственных компаний. В целом ГС активно используется как сред-

ство регулирования экономики. Как и частный сектор, ГС далек

от совершенства. Скорее можно утверждать, что частные предприя-

тия более эффективны, чем государственные, но, даже неэффек-

тивно используя свои ресурсы, государственные предприятия мо-

гут рассчитывать на ассигнования из бюджета. В то же время ГС

играет большую роль в обеспечении общих условий воспроизвод-

ства (с пользой для всего общества) путем предоставления гаран-

тированных дешевых услуг, в том числе транспортных, почтово-

телеграфных, электроэнергии, сырья.

Чем ниже в стране цены на сырье, тарифы, транспортные услу-

ги, электроэнергию, тем легче национальным фирмам выступать

на мировом рынке.

Поэтому масштабы ГС на каждом этапе зависят не только от

экономической эффективности, но и от возможности частного

капитала данной страны брать на себя ответственность за судьбу

тех предприятий, которые контролируются государством.

В 80–90 гг. по мере укрепления позиций частного капитала ев-

ропейских стран, углубления интеграционных процессов в странах

«Большой семерки» происходил активный процесс денационали-

зации (приватизации) предприятий государственного сектора.

В США на долю государственного сектора приходится 12% произ-

водственных товаров и услуг, в Ираке — 65%. В России в 1995 г. на

частных предприятиях было произведено 25% ВВП, а в «негосу-

дарственном секторе» в целом — 60%.

Итак, опыт всех стран подтверждает, что чем острее экономичес-

кая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных

методов (государственное регулирование); чем стабильнее положе-

ние, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов

(налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного регулирования

связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к

противоречиям и диспропорциям, что противоречит воспроизводствен-

ным процессам. При всех обстоятельствах, как бы ни менялась на

разных этапах роль государственного регулирования, она не должна

выходить за определенные рамки. К концу 90-х гг. государственное

регулирование распространилось на

экономики, а финансовое и

кредитное регулирование — практически на всю экономику веду-

щих стран рыночной экономики.

Следует отметить, что границы и степень государственного уча-

стия в экономической жизни (масштаб государственной собствен-

ности, доля госбюджета, финансирование государством социаль-

ной сферы, проведение макроэкономической политики, регули-

рование микроэкономической среды) — это наиболее важный

критерий типологизации национальных экономик.

В развитых странах в зависимости от степени участия государ-

ства в модели рыночной экономики выделяют либеральную, соци-

ально ориентированную и социально-демократическую ориентации

Для либеральной или частно-корпоративной модели характерны:

• абсолютное преобладание частной собственности;

• законодательное обеспечение максимальной свободы субъек-

тов рынков;

• ограничение сферы государственного регулирования;

• относительно небольшая доля государственного бюджета в

ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии соци-

альных расходов.

См.: Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред.

В.П. Колесова и М.Н. Осьмовой. – М., 2000. С. 188–189.

Эталоном либеральной модели является экономика США.

Типовая модель социально ориентированной экономики отлича-

ется следующими параметрами:

• смешанная экономика, где достаточно весома доля государ-

ственной собственности;

• макроэкономическое регулирование осуществляется не толь-

ко средствами кредитно-денежной и налогово-бюджетной поли-

тики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, ин-

вестиционная политика, занятость);

• высокая доля госбюджета в ВВП;

• развитая система социальной поддержки населения при веду-

щей роли в ней государства и государственных расходов на эти цели.

Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в мо-

дели социально-рыночного хозяйства Германии.

Социально-демократическая модель близка к предыдущей, но

уровень социализации в рыночной экономике повышается; основ-

ные параметры:

• значительная роль госсектора, в структуре которого преобла-

дают объекты социального назначения;

• доля госбюджета в ВВП превышает 50%, в расходной части бюд-

жета доминируют статьи по финансированию социальной сферы;

• регулирование трудовых отношений не на уровне предприя-

тий и отраслей, а на национальном уровне;

• дифференциация населения по уровню доходов и минимиза-

ция безработицы;

• развитая система производственной демократии.

Такая модель присуща государствам Северной Европы, Скан-

динавии.

Особое место занимает японская экономическая модель, обла-

дающая рядом следующих специфических черт, затрудняющих от-

несение ее к указанным типам: гармонизация отношений в об-

ществе на всех его уровнях и во всех социальных сферах на основе

уважения традиций японского образа жизни; доминирование мо-

ральных ценностей и высокий уровень социокультурного фактора.

I.7.4. Некоторые направления государственного

регулирования экономики

Налоговая политика

Одним из главных направлений государственного регулирова-

ния и стабилизации экономики является налоговая политика. Ре-

шения правительства относительно расходов и взимания налогов

могут отрегулировать поведение экономических субъектов.

Европейские страны «Большой семерки» являются участниками

процесса оптимизации налогов на компании и частных лиц в рам-

ках ЕС. Средние ставки налогов колеблются здесь от 34% в Люк-

сембурге до 46% в Греции и 50% в Германии. Однако при сопостав-

лении уровня налогообложения большое значение имеет установлен-

ный размер облагаемой суммы. Так, при ставке налога в 50% компа-

нии могут пользоваться многочисленными льготами, и общая сумма

налогов при этом будет невелика. Как правило, чем богаче страна,

тем бо´льшую долю составляют налоги на компании и ее ВНП.

Для увеличения или уменьшения размеров налогообложения в

различных странах используются различные методы:

• предоставление компаниям налоговых льгот в рамках свобод-

ных экономических зон (например, во Франции в таких зонах пред-

приятия освобождаются от налогов в течение 10 лет);

• компании, входящие в одну группу, могут облагаться налогом

либо в отдельности, либо после суммирования их деятельности.

При этом прибыли одних компаний складываются с убытками

других (по соглашению), вследствие чего общая сумма налогооб-

ложения сокращается;

• существует система переноса убытков предприятия на его

прибыли прошлых и будущих лет (в Германии и Великобритании

такой перенос допускается на неопределенный срок);

• установление льготного режима амортизации (предприятия в

течение первого же года могут увеличить норму амортизации на

машины и оборудование);

• в отдельных странах из прибылей вычитаются суммы других

налогов, которые платят компании, — на зарплату, жилищный на-

лог и др.

С начала 90-х гг. в России отмечалась очень плохая собира-

емость налогов. Почему ?

1. Не было отработанного механизма сбора налогов — отсюда

слабый приток финансов в государственную казну.

2. 75% всей нашей финансовой системы составляют бартер и

векселя, а с бартера и векселей налогов не соберешь.

3. Для большинства россиян (бюджетники, малые, средние пред-

приниматели, совместные предприятия и акционерные общества)

значительные налоговые суммы в условиях острейшего кризиса —

это огромный налоговый пресс.

Дума принимает вроде бы сбалансированный бюджет, однако

денег немного не хватает и приходится просить их у МВФ и МБРР

(21.10.1999 г. рассматривался вопрос выделения очередной порции

кредитов в размере 4 млрд 350 млн долл.).

Несколько лучшая ситуация сложилась во второй половине 2000 г.

На встрече Председателя Цетробанка с Президентом страны

(25.08.2000 г.) было отмечено, что «собираемость налогов такова,

что страна в состоянии обеспечить внешние и внутренние теку-

щие платежи, даже без привлечение ноябрьского транша МВФ в

размере 650 млн долл. Есть возможность увеличить минимальные

пенсионные объемы».

Это является свидетельством прежде всего оживления реально-

го сектора экономики, совершенствования государственной поли-

тики в области реформ.

Стимулирование новых технологий

Приоритетное стимулирование новых технологий осуществля-

ется посредством системы мер государственного регулирования.

Государство несет ответственность за выполнение фундаменталь-

ных исследований, состояние научной инфраструктуры, поддер-

жание общих экономических условий, стимулирующих предпри-

имчивость, новаторство и страховку его риска.

В системе мер по стимулированию новых технологий важное

значение имеют как увеличение государственных расходов на

НИОКР (в 1990 г. в США, Японии, Великобритании, Франции,

Германии, Италии они составляли соответственно 2,8; 2,9; 2,4; 2,3;

2,7; 1,5% от ВНП), так и улучшение структуры этих расходов (со-

отношение между фундаментальными и прикладными исследова-

ниями), усиление гражданских программ за счет сокращения во-

енно-космических проектов.

Экономическая политика правительств исходит из определенной

приоритетности сфер, которые подвергаются государственному воз-

действию. В частности, товары отраслей американской промышлен-

ности, использующих высокие технологии, такие, как биотехноло-

гия, вычислительная техника, высоко котируются на мировом рын-

ке. В 1994 г. в торговле продукцией этих отраслей США имели

положительное сальдо в размере 37 млрд долл., тогда как торговый

баланс по другим отраслям имел дефицит в 105 млрд долл. Тем не

менее в США на гражданские НИОКР в государственном и частном

секторах расходуется лишь 1,9% ВВП, тогда как в Японии — 3%,

а на 2000 г. было предусмотрено 7%-ное увеличение расходов на

гражданские НИОКР; средняя заработная плата в Японии в сфере

НИОКР в 2,6–3 раза выше, чем в среднем по стране. Быстро растет

в Японии технологический экспорт (поступления от него в 1999 г.

достигли 45%, в то время как в 1970 г. они составили 13,6%). Как

видно, именно государство играет главенствующую роль в стимули-

ровании развития научно-технической базы, правильно оценивая

роль науки, техники и образования в современном мире.

Социальная политика

Социальная политика государства и политика доходов в разных

рыночных странах имеют свои особенности. В США они представ-

лены двумя видами программ:

• программы социального страхования — страхование по ста-

рости, нетрудоспособности, пособия по безработице. Основные

программы социального страхования финансируются за счет на-

логов на заработную плату;

• программы государственной помощи, которые предоставля-

ют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспо-

собным или имея детей на своем иждивении.

Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений

и считаются государственными благотворительными программами.

Европейская модель социальной политики исходит из необходи-

мости обеспечения всех граждан, находящихся ниже определенно-

го стандарта жизни.

Скандинавскую систему социального обеспечения часто называют

социалистической, поскольку она наиболее полно способна обес-

печить пенсионеров, безработных, одиноких женщин, имеющих

детей. На практике преобладающим в программе социальной по-

литики большинства стран является социальное страхование, га-

рантирующее получение пенсии, пособий в случае болезни, утра-

ты трудоспособности и безработицы.

В годы строительства социализма в России была как бы «иде-

альная модель»: минимум безработицы, пособия по уходу за деть-

ми, по старости, пенсии, бесплатное обучение и т. д. В настоящее

время можно сказать, что в нашей стране нет никакой модели со-

циальной программы.

Контрольные вопросы

1. Каковы подходы классической и неокейнсианской теорий к роли го-

сударства в экономическом развитии?

2. Что такое государственное регулирование экономики?

3. Что включает в себя государственный сектор экономики?

4. Какова роль государства в условиях рыночной модели экономики?

5. Каковы основные направления государственного регулирования эко-

номики?

6. Каковы приоритеты «скандинавской социальной модели»?

Термины и понятия

ГР — государственное регулирование.

ГРЭ — государственное регулирование экономики.

ГС — государственный сектор.

РАЗДЕЛ II. МЕЖДУНАРОДНАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

ТЕМА II.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ — ГЛОБАЛЬНЫЙ

ПРОЦЕСС МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

II.1.1. Сущность международной экономической интеграции.

Концептуальные подходы

Истоки интернационализации хозяйственной жизни уходят в

эпоху первоначального накопления капитала, великих географи-

ческих открытий конца ХV и начала XVI в., в эпоху развития

нового класса, стремящегося к расширению рынка как в нацио-

нальных рамках, так и в мировом масштабе. Эти явления дали

импульс интернационализации хозяйственной жизни и привели

к образованию мирового рынка.

История развития мирового хозяйства показывает, что сначала

процесс обобществления производства развивался внутри отдель-

ных государств в форме совместной производственной деятельности

многих людей, трудовых коллективов, работающих на одном или

нескольких предприятиях.

В последующем обобществление производства выходит за рамки

отдельных стран и приобретает международный характер. Пер-

воначально международное обобществление производства или

интернационализация производства носит формальный характер,

т. е. страны участвуют в международном разделении труда, но за-

траты на производство одних и тех же товаров в отдельных странах

не одинаковые, а порой очень разные. Плюс ко всему границы

между ними закрыты для свободного перемещения товаров, рабо-

чей силы, капиталов, сохраняются различные (таможенные и др.)

барьеры между ними.

На стадии формальной интеграции находится сегодня СНГ. Здесь

многие условия Договора об Экономическом союзе стран Содру-

жества, предусматривающего создание общего экономического про-

странства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих

субъектов стран-участниц, обеспечение свободного перемещения

товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, не выполняются.

Вторая половина ХХ в. стала временем развития новых тенден-

ций в области интернационализации производства. В этот период

многие страны стали переходить от формального к новому периоду

международного обобществления производства, который получил

название интеграционного процесса. Основа развития реального

интеграционного процесса была положена подписанием Римского

договора (1957) об образовании Европейского экономического со-

общества (ЕЭС). Договором сразу же было предусмотрено по-

этапное снижение таможенных пошлин на ввоз товаров, создание

условий для свободного перемещения капиталов, товаров и услуг.

Главная цель, заставившая страны Западной Европы объединить

свои усилия, заключается в том, что экономическая интеграция

ими рассматривалась в качестве важнейшего средства преодоле-

ния социально-экономической раздробленности, эффективного

развития экономики стран — членов ЕЭС, которые в отдельности

не располагали достаточными возможностями для реализации всех

поставленных задач.

Интеграция (лат. integratio) — восстановление, восполнение,

объединение в целое каких-то частей, элементов. Это слово ис-

пользуется в разных областях науки, техники, а также в политике

и общественной жизни. В экономическом смысле интеграция подра-

зумевает экономический процесс взаимного приспособления и объеди-

нения национальных хозяйств двух и более государств преимущественно

с однотипным общественным строем и одинаковым уровнем развития

и рассматривается как качественно новый этап интернационализа-

ции хозяйственной жизни. Интернационализация хозяйственной

жизни предполагает формирование устойчивых производственно-

экономических связей между отдельными странами на основе

международного разделения труда.

Во второй половине ХХ в. появилось большое количество ис-

следований, посвященных теоретическим основам и практическим

шагам интеграционных процессов в мире. Среди них можно вы-

делить:

•

концепцию рыночной интеграции

(Б. Бэласс, Г. Кремер, Т. Сти-

цовски, Б. Олин). Суть ее заключается в либерализации экономи-

ческого обмена между странами, отмене национальных барьеров с

целью создания общего рынка и обеспечения полной свободы

конкуренции;

•

концепция «управляемой интеграции», выдвинутая Я. Тибергом,

А. Филипом и др., основывается на активном участии интеграци-

Тарушкин А.Б. Интеграция России в мировую экономическую систему. — СПб.,

1995. С. 20.

онных структур в сфере международного экономического обмена

и внутреннего экономического развития интегрирующихся стран.

При этом ученые делают акцент на неизбежность создания эконо-

мического, а далее и политического союза государств с соотвеству-

ющими наднациональными структурами;

•

концепция «компромиссов» (Х. Уоллас, Э. Хаас и др.) рассмат-

ривает интеграцию как процесс создания различных объединений

(коалиций) на добровольных началах и компромиссной основе.

Другие теоретики экономической интеграции большое внима-

ние уделяли концепции создания единого рынка, а некоторые

(Т. Стицовски, М. Гальперин) видели главный рычаг интеграции в

свободном соперничестве рыночных сил между независимыми кон-

курирующими предприятиями.

Анализ теоретических подходов к проблемам международной

экономической интеграции (МЭИ) свидетельствует, что нет абсо-

лютно единого мнения. Между тем почти все идеи вышеназван-

ных концепций нашли свое практическое отражение в процессе

становления европейской интеграции.

Интернационализация хозяйственной жизни на современном

этапе принимает всеохватывающий характер, т. е. усиливает взаимо-

зависимость экономик, социальных процессов — науки, образова-

ния, подготовки рабочих кадров, инженерного персонала, исполь-

зования сырьевых ресурсов, валютных отношений, экономических

проблем.

Таким образом, международная экономическая интеграция —

процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе

развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между

национальными хозяйствами, взаимодействия их воспроизводственных

структур на различных уровнях и в различных формах.

На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие капи-

тала отдельных хозяйственных субъектов (предприятий, фирм)

близлежащих стран путем формирования системы экономических

соглашений между ними, создания филиалов, совместных пред-

приятий и т. д.

На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе

формирования экономических объединений государств, согласо-

вания национальных политик в рамках проведения совместной

экономической, научно-технической, финансовой, валютной и

оборонной политики. Это создает наилучшие условия для свобод-

ного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в рамках

единого региона.

II.1.2. Предпосылки и факторы международной

экономической интеграции

Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных

факторов и предпосылок, среди которых особое место занимают:

•

углубление международного разделения труда;

•

растущая интернационализация хозяйственной жизни;

•

всеобщая научно-техническая революция;

•

повышение степени открытости национальных экономик.

Все эти предпосылки взаимообусловлены и усиливают выход

воспроизводства за рамки национальных экономик. Практика по-

казывает, что наиболее активной формой интернационализации

хозяйственной жизни являются транснациональные корпорации.

В последние годы интенсивное развитие кооперирования между

фирмами разных стран привело к появлению крупных междуна-

родных производственно-инвестиционных комплексов, инициато-

рами создания которых чаще всего выступают ТНК. В основе этого

процесса лежит международное разделение труда, где первона-

чальным является внутрифирменное разделение труда на основе

специализации и кооперирования, далее следует выход за рамки

национальных границ. Все это усиливает степень открытости на-

циональности экономик.

Представители некоторых современных школ выдвигают в ка-

честве доминирующих предпосылок экономической интеграции

внешнеэкономические факторы:

•

обеспечение более надежной обороноспособности;

•

престижность вступления в «элитный клуб» и т. д.;

•

создание интеграционной системы, позволяющей участникам

поставить общую цель и совместно ее достигнуть (рост производ-

ства, занятости, социальная стабильность и т. д.). В этом случае

упор делается на увеличение роли государства в решении задачи

экономической интеграции, т. е. именно усилиями государства со-

здается общий рынок, принимаются оптимальные меры с целью

обеспечения производства товаров и услуг. Иначе, государственная

политика позволяет производить общественно полезные товары и

обеспечивать ими население. Однако такой подход в определенной

мере находится в противоречии с принципами рыночных отноше-

ний. По-другому это рассматривается как интеграция «сверху».

Таковым примером можно назвать Совет экономической взаимо-

помощи (СЭВ).

За последние годы большое внимание уделяется технологическим

факторам международной экономической интеграции. Возрастание

их роли и значения заставляет страны резко увеличивать затраты