Полянський Ю., Долежан В. Акти прокуратури: підготовка і внесення

Подождите немного. Документ загружается.

171

забезпечення, залучення останніх до суспільно корисної праці, відшкодування

збитків, заподіяних вчиненими ними злочинами, стягнення аліментів, а також

дострокового звільнення від покарання.

5.2. З урахуванням стану законності та правопорядку у місцях

попереднього ув'язнення, виконання покарань та заходів примусового

характеру, що призначаються судом, проводити цільові перевірки з питань, які

потребують негайного вирішення.

У разі необхідності залучати до проведення, комплексних та цільових

перевірок відповідних спеціалістів (у тому числі з управлінь ДДУВП у

регіонах) та працівників інших структурних підрозділів прокуратур.

Періодично перевіряти відповідність вимогам закону рішень комісій при

місцевих органах влади — спостережних, по боротьбі з пияцтвом та служб у

справах неповнолітніх і молоді, які вони приймають при здійсненні контролю

за діяльністю адміністрації слідчих ізоляторів, виправно-трудових та виховно-

трудових колоній, інших установ.

5.3. Щомісячно перевіряти законність рішень за заявами та

повідомленнями про злочини, а також про переведення ув'язнених і засуджених

до приміщень камерного типу, одиночних камер, ізоляторів, карцерів та

гауптвахт.

5.4. Перевіряти виконання Закону України «Про боротьбу з корупцією»

у діяльності адміністрації місць попереднього ув'язнення, виконання покарань

та заходів примусового характеру, що призначаються судом, один раз на

півріччя.

Особливу увагу приділяти своєчасності та законності вирішення заяв і

повідомлень про вчинення злочинів та правопорушень, пов'язаних з корупцією,

використанню матеріалів, що отримані під час проведення оперативно-

розшукової діяльності, дізнання і досудового слідства, запобіганню

встановленню протиправних стосунків між ув'язненими і засудженими та

працівниками кримінально-виконавчих установ.

Ефективність боротьби з корупцією оцінювати передусім виходячи із

суспільної небезпеки та значимості виявлених фактів корупції, посадового

становища притягнутих до передбаченої законом відповідальності осіб і

результатів судового розгляду кримінальних справ і протоколів про корупційні

правопорушення.

5.5. Здійснювати нагляд за додержанням законів при вирішенні заяв і

скарг адміністрацією слідчих ізоляторів, тюрем, виправно-трудових та виховно-

трудових колоній, дисциплінарного батальйону, інших установ, що виконують

призначені судом покарання та інші заходи примусового характеру, пов'язані з

обмеженням особистої свободи громадян, а також управліннями (відділами)

ДДУВП в регіонах, управліннями СБУ в регіонах та військовими частинами,

яким вони підпорядковані.

5.6. Щомісячно проводити прийом заарештованих, засуджених до

арешту, обмеження або позбавлення волі та осіб, які тримаються у

дисциплінарному батальйоні, на гауптвахтах, лікувально-трудових

профілакторіях.

172

Заяви про зловживання владою або службовим становищем працівниками

місць попереднього ув'язнення, виконання покарань та заходів примусового

характеру, що призначаються судом, перевищення ними влади або службових

повноважень, вчинення інших злочинів у сфері службової діяльності перевіряти

у порядку ст. 97 КПК України з прийняттям відповідного рішення.

5.7. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і

Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил

України, їх заступникам брати особисту участь у перевірках

додержання законності у місцях попереднього ув'язнення; виконання

покарань та заходів примусового характеру, що призначаються судом, у

прийомі осіб, які тримаються в цих установах, у роз'ясненні їм чинного

законодавства.

6. За результатами проведених перевірок невідкладно вживати

відповідних заходів прокурорського реагування щодо усунення виявлених

порушень законності, поновлення порушених прав і свобод громадян,

притягнення винних посадових осіб до передбаченої законом відповідальності.

Інформувати органи виконавчої влади про стан законності та правопорядку у

піднаглядних установах.

З метою фактичного усунення виявлених порушень законності

передбачати проведення обов'язкових перевірок у порядку контролю.

Копії довідок про результати комплексних перевірок у місцях

попереднього ув'язнення, виконання покарань та заходів примусового

характеру, що призначаються судом, і внесених з цього приводу документів

прокурорського реагування надсилати до Генеральної прокуратури України у

місячний термін з дня проведення перевірки.

7. Відділу Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної

Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам

регіонів та Військово-Морських Сил України вивчати стан прокурорського

нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних

справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру,

пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Результати обговорювати на засіданнях колегій, координаційних

(міжвідомчих) нарадах для узгодження та вжиття скоординованих заходів,

спрямованих на зміцнення законності та правопорядку у місцях попереднього

ув'язнення, виконання покарань і заходів примусового характеру, що

призначаються судом.

8. Відділу Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної

Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам

регіонів перевіряти виконання даного наказу у підпорядкованих прокуратурах,

надавати їм допомогу в організації прокурорського нагляду на цій ділянці.

У разі необхідності заслуховувати на оперативних нарадах та засіданнях

колегій звіти керівників відповідних прокуратур.

9. Основними критеріями оцінки стану прокурорського нагляду за

додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а

також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з

173

обмеженням особистої свободи громадян, вважати забезпечення своєчасного

виявлення та усунення порушень законності у діяльності піднаглядних органів,

причин і умов, що їм сприяють; ефективного впливу на стан законності та

правопорядку у місцях попереднього ув'язнення, виконання покарань і заходів

примусового характеру, що призначаються судом; сприяння боротьбі зі

злочинністю та корупцією.

10. Відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових

рішень у кримінальних справах, управлінню нагляду за додержанням законів

органами Служби безпеки України, державної митної служби та прикордонної

охорони при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання і

досудового слідства. Головному управлінню військових прокуратур

Генеральної прокуратури України забезпечити належну організацію роботи

підпорядкованих прокуратур на вказаній ділянці нагляду.

11. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників

Генерального прокурора України згідно з розподілом обов'язків.

Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст

Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських

Сил України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них

прокурорам, довести його до відома прокурорсько-слідчих працівників.

Наказ Генерального прокурора України № 3 від 05 квітня 2000 року «Про

організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні

судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших

заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи

громадян» вважати таким, що втратив чинність.

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

НАКАЗ № 8

28 жовтня 2002 р. м. Київ

Про організацію роботи органів прокуратури України в галузі

міжнародного співробітництва і правової допомоги

Враховуючи істотний вплив міжнародного співробітництва в галузі

правової допомоги на стан і ефективність прокурорсько-слідчої діяльності, з

метою забезпечення належної організації роботи органів прокуратури України

на цьому напрямі, чіткого розподілу компетенції центрального апарату

Генеральної прокуратури України і підпорядкованих органів, посилення

нагляду за законністю діяльності органів дізнання та досудового слідства при

виконанні міжнародних договорів України, додержання під час досудового

слідства прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб при вирішенні

питань, що регулюються нормами міжнародного права, керуючись ст. 15

Закону України «Про прокуратуру»,

НАКАЗУЮ:

174

1. Заступникам Генерального прокурора України, начальникам управлінь

та відділів Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної

Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам

регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним,

міжрайонним та прирівняним до них прокурорам забезпечити дотримання в

діяльності підпорядкованих прокуратур та підрозділів вимог міжнародних

договорів України в галузі надання правової допомоги.

Встановити, що обласні, міські, районні та прирівняні до них прокурори у

випадках, коли їх безпосередня участь у питаннях міжнародного

співробітництва та правової допомоги прямо не передбачена відповідними

міжнародними договорами України, можуть здійснювати заходи у цьому

напрямі діяльності виключно на підставі повноважень, наданих їм наказами і

дорученнями Генерального прокурора України, а також Інструкцією про

порядок підготовки, передачі та виконання органами прокуратури України

звернень про правову допомогу у кримінальних справах, затвердженою наказом

Генерального прокурора України № 8/1 від 28 жовтня 2002 року.

2. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і

Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил

України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам

забезпечити нагляд за законністю діяльності органів дізнання та досудового

слідства при здійсненні повноважень, наданих їм міжнародними договорами

України. З цією метою:

2.1. Доручити нагляд за додержанням законів у міжнародно-правовій

сфері спеціально визначеним працівникам апаратів обласних і прирівняних до

них прокуратур, які мають достатню кваліфікацію і досвід слідчої та наглядової

роботи; у разі необхідності звільняти їх від виконання інших обов'язків.

2.2. При підготовці міжнародних слідчих доручень на адресу

компетентних установ іноземних держав:

2.2.1. Забезпечувати ретельне вивчення кримінальних справ, звертаючи

увагу на наявність підстав для звернення і відповідність змісту та форми

доручень і необхідних додатків положенням міжнародних договорів, а також

вимогам зазначеної Інструкції.

2.2.2. Вказувати, із застосуванням якого законодавства необхідно

виконувати запитувані процесуальні дії. У разі постановки питання про

проведення слідчих дій згідно з вимогами кримінально-процесуального

законодавства України долучати виписки з відповідних статей КПК України,

що регламентують порядок їх виконання.

2.2.3. Не допускати випадків направлення міжнародних слідчих доручень,

у яких ставиться питання про проведення обшуків, накладення арештів на

майно та інших процесуальних дій, що обмежують права та свободи громадян,

а також зачіпають інтереси юридичних осіб, за відсутності передбачених

законом підстав для їх проведення та без наявності процесуальних рішень з

цього приводу.

2.2.4. Виключити випадки направлення міжнародних слідчих доручень,

які не містять у собі достатньої інформації про зв'язок розслідування у справі з

175

необхідністю проведення на території іноземної держави конкретних

процесуальних дій, а також достатніх для ідентифікації анкетних даних

фізичних осіб або реквізитів юридичних осіб та їх банківських рахунків.

2.3. При отриманні з Генеральної прокуратури України або (у випадках,

визначених відповідними договорами) безпосередньо запитів компетентних

установ іноземних держав про проведення процесуальних дій забезпечувати

організацію їх виконання з дотриманням вимог кримінально-процесуального

законодавства України, вживати всіх необхідних заходів щодо проведення

запитуваних слідчих дій у 10-денний термін, а повного виконання запитів —

протягом одного місяця з дати їх надходження до обласної або прирівняної до

неї прокуратури.

Якщо виконання запиту пов'язане з необхідністю проведення великої

кількості слідчих дій і отримання значних обсягів документів, надсилати

матеріали частково виконаного запиту негайно після їх отримання.

Про причини неможливості повного або часткового виконання

запитуваних слідчих дій інформувати установу, що надіслала запит, а також

Генеральну прокуратуру України.

У разі неналежного або несвоєчасного виконання запитів за наявності

відповідних підстав вживати до винних осіб заходів дисциплінарного впливу.

2.4. При підготовці клопотань про передачу кримінального

переслідування іноземних громадян (осіб без громадянства) ретельно

перевіряти достатність доказів, що свідчать про наявність у діях підозрюваних

(обвинувачених) складу злочину. Заборонити порушення клопотань про

передачу кримінального переслідування іноземним правоохоронним органам

до виконання у повному обсязі всіх слідчих дій, проведення яких можливе на

території України.

2.5. При отриманні повідомлень про затримання іноземними

компетентними установами осіб, які підлягають видачі правоохоронним

органам України, не пізніше 10 діб з дня отримання такого повідомлення,

направляти до міжнародно-правового управління Генеральної прокуратури

України клопотання про екстрадицію разом з матеріалами, передбаченими

відповідними міжнародними договорами і зазначеною Інструкцією.

2.6. При затриманні на території України іноземця чи особи без

громадянства, які розшукуються компетентними установами іноземних держав

за вчинені на їх території злочини, не пізніше 3 діб з дня затримання, факсом і

поштою інформувати про такі факти міжнародно-правове управління

Генеральної прокуратури України або Міністерство юстиції України, якщо

згідно з вимогами міжнародного договору питання видачі затриманої особи

віднесено до його компетенції.

2.7. Не допускати перебування під вартою іноземців та осіб без

громадянства, затриманих для подальшої видачі компетентним установам

іноземних держав, понад встановлений міжнародними договорами з

відповідними країнами термін тримання під вартою до надходження

клопотання про екстрадицію. У разі неотримання таких клопотань прокурорам

областей та прирівняним до них прокурорам вживати заходів до звільнення

176

затриманих з-під варти, про що невідкладно інформувати міжнародно-правове

управління Генеральної прокуратури України або Міністерство юстиції

України.

3. Відповідним структурним підрозділам Генеральної прокуратури

України здійснювати контроль за розслідуванням кожної кримінальної справи,

що надійшла до Генеральної прокуратури України з-за кордону в порядку

передачі кримінального переслідування, та результатами судового розгляду у

зазначених справах.

4. Покласти на міжнародно-правове управління Генеральної

прокуратури України:

4.1. Забезпечення постійного контролю за діяльністю підпорядкованих

прокуратур по нагляду за додержанням вимог міжнародних договорів та їх

застосуванням, а також надання необхідної організаційної, методичної і

практичної допомоги працівникам на місцях.

4.2. Інформування Міністерства закордонних справ України про

затримання (арешт) осіб, які підлягають видачі з України.

4.3. Розгляд та вирішення:

4.3.1. Запитів про екстрадицію осіб.

4.3.2. Запитів про проведення процесуальних дій у кримінальних справах

за винятком випадків, коли міжнародними договорами України передбачається

можливість передачі таких звернень безпосередньо прокурорами обласного та

районного рівнів.

4.3.3. Клопотань про перейняття кримінального переслідування за

винятком випадків, коли міжнародними договорами України передбачається

можливість передачі кримінальних справ та відповідних матеріалів

безпосередньо прокурорами обласного та районного рівнів.

4.3.4. Запитів про надання правової допомоги у кримінальних справах, що

надходять від компетентних установ тих держав, з якими Україна не має

чинних міжнародних угод, або адресовані установам зазначених держав

органами досудового слідства України.

4.4. Розгляд матеріалів, підготовку висновків і пропозицій, а також

документів, спрямованих на їх реалізацію, щодо:

4.4.1. Відповідності рішень, які приймаються Генеральною прокуратурою

України, нормам міжнародних договорів про правову допомогу, учасницею

яких є Україна.

4.4.2. Додержання вимог міжнародних договорів з питань правової

допомоги органами, дії або рішення яких перевіряються (оскаржуються).

4.4.3. Можливості та доцільності укладання нових і приєднання до

чинних угод про правову допомогу з огляду на зобов'язання за міжнародними

договорами, учасницею яких є Україна.

4.5. Організацію заходів міжнародного характеру (переговорів,

експертних нарад, семінарів, конференцій та інших заходів по навчанню та

підвищенню кваліфікації), а також вирішення питань про участь у таких

заходах працівників органів прокуратури.

177

4.6. Організаційне забезпечення відряджень працівників органів

прокуратури за кордон у службових справах на підставі рішень керівництва

Генеральної прокуратури України відповідно до правил, що встановлюються

Інструкцією про порядок виїздів працівників органів прокуратури України у

закордонні службові відрядження, затвердженою наказом Генерального

прокурора України № 8/2 від 28 жовтня 2002 року.

5. Начальникам управлінь та відділів Генеральної прокуратури

України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і

Севастополя та прирівняним до них прокурорам інформувати міжнародно-

правове управління про відповідні потреби у проведенні заходів міжнародного

характеру, надавати необхідну допомогу в їх організації, а також забезпечувати

своєчасну та якісну підготовку довідкових, аналітичних та інформаційних

матеріалів і підсумкових документів.

6. Встановити, що матеріали, доручення або звернення, включаючи

скарги, заяви і повідомлення, які надходять із-за кордону або стосуються дій

іноземних громадян чи установ, розглядаються в міжнародно-правовому

управлінні лише у випадках та в межах, передбачених пп. 4.3, 4.4. цього наказу.

У частині, що виходить за межі, визначені цими пунктами, матеріали,

доручення і звернення розглядаються іншими структурними підрозділами

Генеральної прокуратури України, а також підпорядкованими прокурорами в

межах їх компетенції.

7. Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим,

областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та

Військове-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та

прирівняним до них прокурорам, довести його до відома прокурорсько-слідчих

працівників.

8. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників

Генерального прокурора України відповідно до розподілу обов'язків.

9. Наказ Генерального прокурора України №11 від 26 листопада 1998

року «Про організацію роботи органів прокуратури України в галузі

міжнародного співробітництва і правової допомоги» вважати таким, що втратив

чинність.

178

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

НАКАЗ № 8/1

28 жовтня 2002 р. м. Київ

Про введення в дію інструкції про порядок підготовки,

передачі та виконання органами прокуратури України

звернень про правову допомогу у кримінальних справах

Керуючись ст. 15 Закону України «Про прокуратуру»,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити і ввести в дію з 1 листопада 2002 року Інструкцію про

порядок підготовки, передачі та виконання органами прокуратури України

звернень про правову допомогу у кримінальних справах, що додається.

2. Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим,

областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та

Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та

прирівняним до них прокурорам.

3. Організувати вивчення Інструкції прокурорсько-слідчими

працівниками.

4. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і

Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил

України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам,

начальникам управлінь та відділів Генеральної прокуратури України

забезпечувати підготовку, передачу та виконання звернень про правову

допомогу у кримінальних справах органами прокуратури України згідно з

вимогами Інструкції.

5. Контроль за виконанням вимог Інструкції покласти на міжнародно-

правове управління Генеральної прокуратури України.

179

Навчальне видання

ПОЛЯНСЬКИЙ Юрій Євгенович

ДОЛЕЖАН Валентин Володимирович

АКТИ ПРОКУРАТУРИ: ПІДГОТОВКА І ВНЕСЕННЯ

Навчальний посібник

Зав. редакцією Т. М. Забанова Редактор-коректор В. В. Федоренко Технічні

редактори: Р. М. Кучинська, О. В. Стаднічеико

Здано у виробництво 02.07.2003. Підписано до друку 05.08.2003.

Формат 60x84/16. Гарнітура Тітез. Папір офсетний. Друк офсетний.

Ум. друк. арк. 14,42. Тираж 500 прим. Зам. № 109.

Видавництво і друкарня «Юридична література»

(Свідоцтво ДК №1374 від 28.05.2003 р.)

65009, м. Одеса, вул. Піонерська, 2.

Тел. (048) 777-48-79