Перова М.Б., Санько В.М. Управление качеством сельского электроснабжения
Подождите немного. Документ загружается.
продукции [420, 269]. О недостатках только такого воздействия на качество
электроснабжения уже говорилось ранее. Остановимся подробнее на
отдельных проблемах совершенствования экономического механизма
системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных
потребителей, непосредственно связанных с усилением его действенности:
эффективность затрат в организационно-технические мероприятия по
поддержанию и улучшению качества электроснабжения, усиление
ответственности за снижение качества электроснабжения и
совершенствование методов использования фондов экономического
стимулирования работников с целью поддержания и улучшения качества
электроснабжения.
Эффективность затрат в организационно-технические мероприятия
по поддержанию и улучшению качества электроснабжения. Стремление
повысить качество любого товара в большинстве случаев приводит к
повышению его себестоимости. Мероприятия, проводимые для повышения
качества продукции, требуют определенных затрат. Повышение качества
электроснабжения также, чаще всего, вызывает дополнительные капитальные
вложения, что повышает сумму амортизационных отчислений, затрат на
обслуживание и ремонт и увеличивает себестоимость передачи
электроэнергии.
Повышение надежности систем электроснабжения и отдельных
электроустановок может быть обеспечено за счет резервирования отдельных
элементов (линий электропередач, трансформаторов и пр.), а также путем
рациональной организации технического обслуживания. Значительно
снижаются частота отказов и их экономические последствия при
своевременном проведении замены оборудования. Практически трудно
выполнить сеть таким образом, чтобы повреждений не было. Для этого
необходимо существенное усложнение конструкций, приводящее к
значительному удорожанию сети. Поэтому следует выбирать наиболее
целесообразные мероприятия по обеспечению достаточной степени
надежности работы сети.
Причинами сверхнормативных отклонений напряжения являются
потери напряжения, вызываемые токами нагрузки, протекающими по
элементам системы электроснабжения, неправильный выбор сечений
токоведущих элементов и силовых трансформаторов. Регулирование
параметра электрической энергии представляет собой процесс изменения
параметра электрической энергии по заданному закону или поддержание его
значения с заданной точностью [435]. Для регулирования параметров
электрической энергии в системах электроснабжения применяют
специальные технические средства. Приемлемые отклонения показателей
качества электроэнергии должны обеспечиваться экономически
обоснованными мероприятиями. Это относится к выбору параметров
элементов сети и применению дополнительных устройств, позволяющих
улучшить показатели качества до нормативных значений.
В расчетах экономической эффективности повышения уровня качества
продукции применяются те же расчетные выражения, что и при расчетах
сравнительной эффективности капитальных вложений, новой техники и
научно-технического прогресса. Общепризнанным принципом определения
эффективности является сравнение полученного эффекта с необходимыми
для этого затратами. Потребность в критерии эффективности возникает ввиду
многовариантности решения возникающих проблем. Всегда существует
несколько путей решения одной и той же проблемы, улучшение одного
показателя нередко достигается за счет ухудшения другого. Адекватная
оценка экономической эффективности качества продукции зависит, прежде
всего, от используемого критерия оптимальности, который должен
обеспечить единство интересов партнеров энергетического рынка и региона в
целом.
В связи с тем, что улучшение качества продукции, как правило, связано
с увеличением затрат на ее разработку и производство, то они должны быть
компенсированы эффектом, получаемым в результате потребления. Для
расходуемой продукции (кондитерские изделия, консервы в банках, провода
в катушках и т.п.) эффект обычно определяется за год, а для других видов
продукции эффект определяется от эксплуатации всего количества
выпущенной продукции в течение оптимального времени эксплуатации
Эффект может определяться в различных единицах измерения, эффект
от улучшения большинства показателей качества можно оценить в денежном
выражении. В истории развития расчетных методов эффективности
рассматривались различные подходы к измерению эффекта и затрат. Ряд
экономистов в качестве показателя эффекта предлагали использовать объем
произведенной валовой продукции в стоимостном выражении [45], конечной
продукции [29] или сумму переменного капитала и прибавочной стоимости
[37].
При определении эффективности не менее важно определение
показателя затрат, количественное выражение которого является также
вопросом дискуссионным. По мере развития теории эффективности
выдвигались предложения рассматривать эффективность не только по
отношению к ресурсам или их затратам, а с точки зрения примененных и
потребленных ресурсов, и эффект предлагалось соотносить только с живым
трудом [41] или в показателе затрат учитывать рабочую силу, основные и
оборотные фонды и науку [66]. Ряд авторов обосновывали в качестве
показателя затрат сумму основных и оборотных производственных фондов, а
также выплаченной в течение года заработной платы [26, 78, 86]. В другой
литературе непосредственно суммируются текущие затраты с основными
производственными фондами [2] без учета различий в длительности времени
оборота.
В качестве обобщающего показателя эффективности на уровне
предприятия экономистами предлагались различные показатели: степень
выполнения плана [36], прибыль и рентабельность [21, 34, 38, 14],
производительность живого труда [3, 50], использование рабочего времени и
интенсификация труда [46] и т.д.
Наряду с обобщающими показателями эффективности могут
применяться частные показатели, характеризующие отдельные стороны
экономической деятельности и дополняющие обобщающий показатель. Они
могут быть стоимостные и натуральные, а также абсолютные и приростные.
Дискуссия не прекратилась и после издания Методики (Основные
положения) определения экономической эффективности использования в
народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских
предложений (1977г.), где изложены единые методические принципы
определения экономической эффективности новой техники. В соответствии с
этой методикой годовой экономический эффект выявляется путем сравнения
приведенных затрат по базовой и новой технике на основе единого
нормативного коэффициента эффективности, приведения вариантов к
сопоставимому виду по производительности и фактору времени и учета
затрат у потребителя.
Эти методические указания явились основанием для разработки
соответствующих отраслевых методик. Для определения экономической
эффективности новой техники в энергетике в 1986 г. издана «Инструкция по
определению экономической эффективности новой техники, изобретений и
рационализаторских предложений в энергетике» [452].
Для целей технико-экономического обоснования мероприятий,
выполняемых по договорам и направленных на ускорение научно-
технического прогресса Государственным комитетом по науке и технике
подготовлены и изданы «Методические рекомендации по комплексной
оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-
технического прогресса». Методические рекомендации устанавливают
единые правила принятия решений при проведении мероприятий НТП,
выборе наилучшего из возможных вариантов, для отражения экономического
эффекта мероприятий НТП в плановых и хозрасчетных показателях, в ценах
на продукцию производственно-технического назначения. Исходные
принципы данных методических рекомендаций соответствуют
общепринятым в мировой практике методам экономического обоснования
принятия решений. Главной их особенностью является расчет
экономического эффекта и затрат за расчетный период.
Методические рекомендации по комплексной оценке эффективности
мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса,
легли в основу разработки отраслевых рекомендаций. В 1997г. РАО ЕЭС
России подготовлены и выпущены «Практические рекомендации по оценке
эффективности и разработке проектов и бизнес-планов в электроэнергетике».
Основной задачей практических рекомендаций является финансовая
эффективность инвестиций.
Несмотря на единые подходы в расчетах эффективности следует
различать эффективность повышения качества продукции и эффективность
работы предприятия. В связи с тем, что получаемый эффект от повышения
качества продукции может проявляться в сфере ее производства, потребления
(эксплуатации) и в народном хозяйстве в целом, управление качеством
продукции направлено на повышение эффективности ее производства и
применения. В российских и международных стандартах по качеству
показаны основные подходы к оценке эффективности системы управления
качеством.
Принципиально важно, чтобы эффективность системы управления
качеством измерялась финансовыми показателями. Влияние системы
управления качеством на прибыль и потери энергоснабжающей организации
могут быть весьма значительными, особенно при проведении мероприятий,
способствующих уменьшению потерь происходящих из-за ошибок, и при
внесении своей доли в удовлетворение запросов потребителя. Оценка
деятельности и эффективности системы управления качеством в финансовых
терминах позволяет вводить единую оценку во всех подразделениях
объединения, руководство получает результаты от всех подразделений,
выраженные на едином языке.
Возможны различные подходы к сбору, представлению и анализу
экономических показателей, характеризующих эффективность
функционирования системы качества [429]:
1. Подход, определяемый затратами на обеспечение качества. Этот
подход оперирует с затратами, которые распределены в широком смысле на
затраты, связанные с внутренней деятельностью, и затраты, связанные с
внешней деятельностью.
Затраты, связанные с внутренней деятельностью, включают затраты, на
предупредительные меры и оценку, которые считаются инвестицией, и
затраты, вызванные отказами, которые считаются потерей. Эти затраты
распределяются следующим образом:
-Qна предупредительные меры - на усилия по предотвращению
снижения показателей качества;
-Qна оценку - испытания, контроль и исследования с целью оценки
выполнения требований к качеству;
-Qна устранение внутреннего отказа - расходы на устранение недочетов
при ремонтных и электромонтажных работах;
-Qна устранение внешних отказов - затраты, вытекающие из
необходимости поддержания показателей качества электроэнергии при ее
передаче и распределении, прямые расходы и скидки, возмещение ущерба и
расходы, связанные с юридической ответственностью.
2. Подход, определяемый затратами на процесс. При данном подходе
анализируются затраты на обеспечение соответствия процесса производства,
передачи и распределения электроэнергии и затраты на устранение
несоответствия этого процесса.. Они определяются следующим образом:
-Qзатраты на обеспечение соответствия - затраты на выполнение всех
сформулированных требований стандарта при отсутствии отказов
действующего процесса;
-Qзатраты на устранение несоответствия процесса - затраты, вызванные
отказами в системе электроснабжения.
3. Подход, определяемый потерями, вызванными снижением качества.
В данном случае внимание сосредоточивается на внутренних и внешних
потерях из-за низкого качества, которые включают материальные и
нематериальные потери. Материальные потери связаны с внутренними и
внешними отказами. Примерами нематериальных потерь являются снижение
эффективности производства вследствие упущенных возможностей, потеря
будущих потребителей вследствие их неудовлетворенности качеством и т.д.
Обобщенный показатель эффективности повышения качества
продукции может быть представлен в виде
относительного показателя - интегральный показатель, учитывающий
отношение величины получаемого эффекта от использования продукции с
определенным качеством к общим затратам на ее создание и применение.
Значения показателей качества будут оптимальными, если общая
эффективность применения продукции будет максимальной;
абсолютного показателя - разница между эффектом и затратами. Под
оптимальным качеством продукции понимается уровень, при котором
разница между экономическим эффектом потребителя и затратами
производителя по улучшению качества достигает наибольшей величины.
Решение по реализации мероприятий по улучшению работы системы
электроснабжения принимается по величине потенциальной экономии или
снижения потерь вследствие низкого качества электроснабжения. В таком
случае актуален вопрос об экономическом измерении результатов
повышения качества электроснабжения на основе снижения потерь
партнеров рынка электрической энергии.
Усиление ответственности за снижение качества
электроснабжения.
Юридическая ответственность за качество продукции предполагает
применение мер государственного принуждения за выпуск, поставку и
реализацию продукции, не отвечающей требованиям стандартов,
являющихся нормативными актами, обязательными для соблюдения. Размер
этой ответственности определяется законодательными актами в зависимости
от степени несоответствия качества продукции требованиям стандартов.
В соответствии с существующим законодательством предполагается
два вида ответственности предприятий: имущественная ответственность и
экономические санкции. Все предприятия-изготовители несут
имущественную (гражданско-правовую) ответственность перед покупателями
(получателями) за поставку продукции, не отвечающей требованиям
стандартов. Формами имущественной ответственности являются взыскание с
изготовителя штрафных санкций и возмещение причиненных покупателю
убытков. Штрафы взыскиваются в определенном проценте от стоимости
поставленной продукции ненадлежащего качества и размеры их
дифференцируются в зависимости от характера и степени нарушений
требований к качеству. Размер штрафа должен предусматриваться в
договоре. Под убытками понимается как причиненный ущерб, например, в
виде расходов по приемке, хранению, возврату или исправлению брака, так и
недополученные доходы (например, недополученная плановая прибыль).
Взыскание с изготовителей штрафных санкций является не только
правом покупателей, но и их обязанностью, прямо предусмотренной законом.
Стороны не вправе снизить в договоре размер штрафа., предусмотренный
законодательными актами. Причиненные убытки взыскиваются по
гражданскому законодательству, как правило в объеме, не покрытом
суммами полученных штрафов. Однако при поставке продукции
ненадлежащего качества изготовитель должен не только уплатить штраф, но
и полностью возместить убытки, взыскиваемые сверх штрафов.
Суть экономических санкций заключается в изъятии у предприятий и
объединений в доход бюджета прибыли, полученной за реализацию
продукции, изготовленной с отклонениями от стандартов. Экономические
санкции являются формой административно-правового воздействия
государства через органы надзора и контроля на предприятия, выпускающие
продукцию пониженного качества.
Контрольную деятельность по наблюдению за исполнением законов и
соблюдением отраслевых правил, установленных в сфере государственного
управления, осуществляют службы государственного надзора. Составной
частью государственного надзора является применение правовых средств.
Эти функции в области качества электроснабжения выполняют органы
государственного энергетического надзора. Их деятельность осуществляется
в соответствии с утвержденным Положением о государственном
энергетическом надзоре в Российской Федерации [431]. Органы и
учреждения госэнергонадзора в своей деятельности руководствуются
Конституцией Российской федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о
госэнергонадзоре.
Госэнергонадзор, как предусмотрено для государственных инспекций
по надзору за качеством, на основании оформленного по результатам
проверки акта вправе подвергать мерам административного принуждения
лиц, виновных в нарушении установленных норм и правил (штрафы,
денежные начеты, отстранение от работы и пр.). Возможно применение в
отношении подконтрольных объектов таких мер воздействия, как
экономические санкции, запрещения эксплуатации всего или части объектов.
Энергетика, как и другие отрасли промышленности, функционирует в
соответствии с существующими требованиями законодательства, т.е. должна
компенсировать убытки, вызванные снижением качества электроснабжения.
Вопрос заключается в том, что недовыпуск продукции на промышленном
предприятии проявляется более явно. В сельском хозяйстве, где имеют место
биологические объекты, убытки не столь очевидны, особенно на откорме,
однако они, как было показано выше, имеют место и должны быть
восполнены.
Поскольку потери сельскохозяйственных потребителей в значительной
степени определяются расчетными методами, проблема состоит в
правильной их оценке. Правильность оценки потерь партнеров
энергетического рынка должны контролировать независимые органы -
государственная организация, заинтересованная в конечном результате, т.е. в
увеличении объемов производства продукции в регионе. Эти функции могут
быть возложены на энергонадзор. В таком случае энергонадзор кроме
контролирующих функций, будет способствовать упорядочению отношений
партнеров энергетического рынка.
Совершенствование методов использования фондов
экономического стимулирования работников. Одним из факторов
повышения качества продукции является повышение качества труда каждого
члена коллектива, поэтому систему оценки качества и стимулирования труда
следует рассматривать как составную часть системы управления качеством
продукции.
Выпуск продукции пониженного качества является нарушением
трудовых обязанностей, в результате которого предприятию, государству
причинен материальный ущерб. Рабочие и служащие несут материальную
ответственность за причиненный материальный ущерб вследствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, т.е.
должны возместить имущественный ущерб, причиненный по их вине
предприятию. Возмещению подлежит лишь прямой, действительный ущерб,
выразившийся в порче, утрате, ухудшении, понижении ценности имущества
предприятия или необходимости для него произвести дополнительные
затраты.
Работник может быть привлечен к ответственности, если ущерб
причинен в результате нарушения работником закона, правил, инструкций,
стандартов; между этим действием (бездействием) и ущербом имеется
причинная связь и установлена вина работника в форме умысла или
небрежности.
Однако наказания менее эффективны, нежели стимулирование
добросовестного труда. Совершенствование системы организации
стимулирования работников предприятий за повышение уровня качества
продукции предполагает увеличение зависимости материального поощрения
от качества труда и качества продукции, на основе учета конечных
результатов труда.
Изучение проблем совершенствования экономического механизма
системы управления качеством электроснабжения сельскохозяйственных
потребителей выдвигает в качестве центральной проблему экономических
отношений партнеров рынка электрической энергии, основанных на
объективной оценке потерь потребителей и производителей от
некачественного электроснабжения.
3.28Совершенствование экономического механизма взаимной
ответственности за качественное электроснабжение
Совершенствование механизма управления качеством
электроснабжения связано с выработкой организационных,
административных мер и экономических методов воздействия на
деятельность партнеров энергетического рынка с целью обеспечения
экономически целесообразного уровня качества. Если организационные
мероприятия достаточно понятны, то экономические методы воздействия на
партнеров не упорядочены в систему и действуют изолированно.
Централизация капиталовложений и развития энергетики
способствовали концентрации производства. За исключением резервного
питания, децентрализованные формы электроснабжения не
предусматривались. После приватизации внутренняя организационная
структура АО Вологдаэнерго осталась практически неизменной. Все районы
области получают электроэнергию от энергетической системы и 99,7%
подстанций 6-35/10 кВ находятся на балансе предприятий электрических
сетей.
В условиях монопольного производства электроэнергии и не
эффективности экономических рычагов рыночного механизма необходима
система качества, которая экономически управляет отношениями партнеров
энергетического рынка. Затратный дотационный характер сельской
энергетики не стимулирует заинтересованности энергоснабжающих
организаций и потребителей в повышении качества электроснабжения.
Только переход к экономическим методам управления качеством обеспечит
повышение их интереса к этим вопросам.
Для создания рынка энергетической продукции эффективно сочетание
различных форм собственности. Этой цели служит производство энергии на
энергоустановках предприятий, создание государственной или акционерной
собственности на основе привлечения средств населения или местного
бюджета. Чем шире рынок энергетической продукции и действеннее
рыночные механизмы в энергетике, тем сильнее будет влияние качества
электроснабжения на экономику энергоснабжающей организации.
Энергоснабжающая организация и потребитель являются звеньями
одной системы обеспечения качества электроснабжения. Экономический
метод управления качеством электроснабжения состоит в косвенном
воздействии на экономические интересы всех звеньев системы обеспечения
качества электроснабжения, создании механизма его ориентации на
поддержание нормативных показателей качества. Переход к рыночным
отношениям делает непригодными существовавшие формы взаимодействия
предприятий. Реализация управления качеством электроснабжения требует
установления взаимовыгодных экономических отношений между
производителями и потребителями электроэнергии, что невозможно без
распространения на отношения партнеров энергетического рынка принципа
товарности. Равноправные экономические отношения предполагают, что и
потребитель, и производитель не испытывают давления на экономические
показатели своей организации от некачественной работы партнера на
энергетическом рынке и от законодательно регулируемых аспектов
деятельности.
Государственное регулирование взаимоотношений энергоснабжающих
организаций с сельскими потребителями предусматривает, прежде всего,
регулирование тарифов, что немаловажно. Существует практика
установления тарифов для сельскохозяйственных потребителей на нижнем
пределе цены, как сумма себестоимости плюс 5%-я рентабельность. Однако,
с одной стороны, энергоснабжающая организация не должна терпеть убытки,
устанавливая необоснованные льготные тарифы на электроэнергию для
сельскохозяйственных потребителей. Затраты на передачу электроэнергии по
более длинным сельским сетям выше, чем в городских сетях, следовательно
тариф для сельскохозяйственных потребителей должен быть больше, чем для
промышленных предприятий. Любой потребитель обязан компенсировать
потери энергоснабжающей организации, понесенные по его вине.
С другой стороны, и сельскохозяйственные потребители не должны
быть в ущемленном положении. Необходимо помнить, что
энергоснабжающие организации приватизировали собственность, которая
была сформирована на совместный капитал, так как сельские сети
создавались на средства сельского хозяйства, перераспределяемые через
министерства, т.е. на средства колхозов и совхозов. Поэтому сельские
производственные потребители имеют право на долю прибыли как
совладельцы собственности, или иначе, имеют право на льготные тарифы и
их величина требует самого тщательного обоснования. В городских сетях
такая проблема не стоит, так как потребительские подстанции
промышленных предприятий находятся, как правило, на балансе
предприятий и являются составной частью основных фондов предприятия.
Поскольку достаточно трудно выделить сети, питающие конкретного
потребителя, особенно когда идет речь о сетях напряжением 35 кВ и выше,
целесообразно выделить часть капитальных вложений в электрические сети,
вложенные из средств сельскохозяйственных потребителей, и установить
законные льготные скидки с тарифа, равные доходу на вложенные в
электрические сети средства.
Кроме того, существующая система формирования тарифов на
электроэнергию для сельскохозяйственных потребителей создает иллюзию
дотаций. Сам по себе затратный механизм формирования тарифов поглощает
всю предполагаемую дотацию. Отсутствие рынка продавца позволяет
энергоснабжающим организациям закладывать в тарифы не только
необходимые затраты, но и избыточные, что приводит к увеличению
тарифов.
В предупреждении и недопущении экономически неоправданного
роста себестоимости производства, передачи и распределения энергии
основная роль принадлежит региональной энергетической комиссии,
призванной контролировать обоснованность затрат, включаемых в
себестоимость энергии. Оценку обоснованности затрат должны давать
независимые специалисты.
Тем не менее, нужно учесть, что если при современном состоянии дел в
сельском хозяйстве, существующие дотации не оказывают заметного влияния
на себестоимость сельскохозяйственной продукции (доля электроэнергии
составляет в среднем 1,5%, в структуре ее себестоимости), то потери от
некачественного электроснабжения могут быть более существенны и
пренебрегать ими недопустимо.
Недостаток внимания со стороны государственных органов управления
энергетикой в отношении компенсации потерь производителя и потребителя
электроэнергии может быть восполнен на региональном уровне путем
разработки общей технико-экономической политики повышения уровня
качества и межотраслевых нормативов. На региональном уровне могут
решаться вопросы развития региональной энергетики и обеспечения
надежного электроснабжения собственных потребителей. Для повышения
ответственности партнеров за обеспечение необходимого уровня показателей
качества электроснабжения необходимо изменить существующую систему
штрафных санкций.
Ведущим звеном в экономическом механизме управления качеством,
является критерий совершенствования взаимоотношений. В качестве такого
критерия выступает максимальное сокращение потерь производителя и
потребителя электроэнергии. Особенность электроэнергии как товара состоит
в том, что она обладает еще и тем специфическим свойством, когда на
качество товара оказывает влияние не только его производитель, но и
потребитель и обе стороны несут потери. Это обстоятельство заставляет
учитывать потери от снижения качества электроснабжения, как потребителя
электроэнергии, так и производителя - энергоснабжающей организации.
Величины убытков электропотребителей и энергоснабжающей
организации от некачественного электроснабжения лежат в основе
экономического механизма отношений между ними. Однако, говоря о
равноправных экономических взаимоотношениях, не следует забывать о том,
что монопольное производство электроэнергии диктует необходимость
защиты, прежде всего, прав потребителя. В условиях отсутствия рынка
энергетической продукции потребитель находится в более ущемленном
положении и несет большие потери от снижения качества электроснабжения.
Необходимо повысить заинтересованность, главным образом
производителей, в повышении качества электроснабжения.