Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 1. Понятие и основания прекращения брака 143

уклоняется от расторжения брака в органах загса. Однако сле-

дует иметь в виду, что суд откажет в принятии искового заяв-

ления о расторжении брака, если имеются основания решить

вопрос о расторжении брака в органах загса. Судебный поря-

док расторжения брака подчиняется требованиям гражданско-

го процессуального законодательства об исковом производстве,

где достаточно подробно определены права и обязанности сто-

рон, участвующих в деле. Он призван обеспечить не только го-

сударственно-правовое регулирование отношений, связанных с

прекращением брака, но и защитить

случае необходимости

интересы каждого из супругов и их несовершеннолетних детей.

При расторжении брака в судебном порядке один из суп-

ругов выступает в роли истца, другой — в роли ответчика. Со-

гласно общему правилу иск о расторжении брака предъявля-

ется супругом или его опекуном в суд по месту жительства

супругов, если они проживают вместе, а при раздельном про-

живании — по месту жительства супруга-ответчика (ст. 28 ГПК).

Иск о расторжении брака с лицом, место проживания которо-

го неизвестно, может быть предъявлен по выбору истца, т. е.

по последнему известному месту жительства ответчика или по

месту нахождения его имущества, а в случае когда с истцом

находятся несовершеннолетние дети или выезд к месту жи-

тельства ответчика для него по состоянию здоровья затрудни-

телен — по месту его жительства (ч. 1, 4 ст. 29 ГПК)

. По

соглашению между супругами дело о расторжении брака меж-

ду ними может рассматриваться по месту жительства любого

из них (ст. 32 ГПК).

Дела о расторжении брака с лицами, осужденными к ли-

шению свободы, рассматриваются, в случае подведомственнос-

ти этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности.

Если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осуж-

денным к лишению свободы, принимается судом к производству

в соответствии со ст. 28 ГПК, то надлежит исходить из послед-

него места жительства указанного лица до его осуждения

С искового заявления о расторжении брака взыскивается

государственная пошлина в однократном размере минимально-

го размера оплаты труда (подп. 4 п. 1 ст. 4 Закона о государ-

ственной пошлине).

См. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.

№ 15.

См. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.

№ 15.

144 Глава 3. Прекращение брака

Непосредственно условия и порядок расторжения брака

по различным основаниям судом раскрыты в ст.

21—24

СК.

Законодательное урегулирование развода в зарубежных

странах имеет свои специфические особенности, отличные от

требований СК, однако в целом свидетельствует о существо-

вании практики государственного контроля за расторжением

брака во всех цивилизованных

странах.

С учетом безусловной

важности

данного

вопроса нормы о необходимости законода-

тельного урегулирования расторжения брака введены даже в

конституции некоторых зарубежных государств. Например, в

Конституции Испании (ст. 32) закреплено, что причины и по-

следствия расторжения брака должны регулироваться законом.

В соответствии со ст. 24 Конституции Японии законом должны

регулироваться развод и другие вопросы, связанные с браком

семьей

Согласно ст. 36 Конституции Португалии закон дол-

жен устанавливать условия и порядок расторжения брака (не-

зависимо от формы совершения церемонии)

Необходимость регулирования законом оснований и по-

рядка расторжения брака предусмотрена конституциями ряда

государств Восточной Европы (Албании, Болгарии, Румынии,

Республики Словении, Республики Хорватии, Республики

Молдова)

В научной литературе, посвященной правовому регулиро-

ванию расторжения брака в зарубежных странах, отмечается,

что проведенные в 70-х гг. реформы законодательства о разво-

де (Англия, Франция, Норвегия, Дания, Финляндия и др.)

привели к серьезной трансформации указанного института.

Основной и наиболее выраженной тенденцией проведенных

реформ является отказ от идеи «развод — санкция или кара за

виновное поведение супруга» и переход к концепции «развод —

См. ст. 32 Конституции Испании (Конституции зарубежных государств.

М., 1997. С. 306); ст. 24 Конституции Японии (Там же. С. 445).

См.: Конституция Португалии от 2 апреля 1976 г. // Конституции госу-

дарств Европейского Союза / Под ред. Л. А.

Окунъкова.

М., 1997. С. 530.

См. ст. 32 Конституционного закона Республики Албании «Об основных

конституционных положениях» (Конституции государств Центральной и

Восточной Европы / Отв. ред. Я. Варламова. М., 1997. С. 52); ст. 46 Консти-

туции Республики Болгарии (Там же. С. 66); ст. 44 Конституции Румынии

(Там же. С. 277); ст. 53 Конституции Республики Словении (Там же. С. 374);

ст. 61 Конституции Республики Хорватии (Там же. С. 436); ч. 4 ст. 48 Кон-

ституции Республики Молдова (Новые конституции стран СНГ и стран

Балтии. Вып. 2 / Под ред. Я. А. Михалевой. М., 1997. С. 320).

§ 2. Расторжение брака в органах загса 145

констатация неудачи, крушения брака»

. Такой подход исклю-

чал закрепление в законодательстве формальных оснований

развода, хотя супруги и связаны с определенными требовани-

ями закона, так как в обоснование распада брака должны при-

вести определенные доказательства. Отдельные основания и

порядок расторжения брака в некоторых странах в сравнении с

положениями семейного законодательства РФ будут рассмот-

рены в последующих параграфах данной главы.

§ 2. Расторжение брака в органах загса

Основной порядок (процедура) расторжения брака — это

расторжение брака в органах загса. Согласно ст. 19 СК в орга-

нах загса при наличии соответствующих оснований расторга-

ются браки между супругами, выразившими обоюдное согла-

сие на развод, т. е. по заявлению обоих супругов, а также по

заявлению только одного из супругов. Рассмотрим каждый из

этих случаев более подробно.

2.1. Расторжение брака в органах загса по заявлению обо-

их супругов. В соответствии с п. 1 ст. 19 СК расторжение брака

в органах загса по заявлению обоих супругов производится при

наличии двух оснований:

1) если супруги выразили взаимное согласие на расторже-

ние брака;

2) если супруги не имеют общих несовершеннолетних детей.

Взаимное согласие супругов на расторжение брака выра-

жается в их совместном письменном заявлении в орган загса

(ст. 31, 33 Закона об актах гражданского состояния)

. Бланк

заявления установленной формы о расторжении брака имеет-

ся в органах загса. Если один из супругов не имеет возможнос-

ти явиться в орган загса для подачи совместного заявления о

расторжении брака (например: в связи с тяжелой болезнью,

прохождением срочной военной службы, длительной команди-

ровкой, проживанием в отдаленной местности и т. д.), то воле-

изъявление супругов оформляется отдельными заявлениями о

См. подробно: Хазова О. А. Указ. соч. С.

108—122;

Гражданское и торговое

право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Е. А. Васильева.

М., 1993. С. 527—529.

См.: Форма бланка заявления о расторжении брака по взаимному согла-

сию супругов (форма № 8). Утверждена постановлением Правительства

РФ от 31 октября 1998 г.

№

1274 (СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5522).

146 Глава 3. Прекращение брака

расторжении брака. Подпись заявления отсутствующего суп-

руга должна быть нотариально удостоверена в установленном

законом порядке (п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского со-

стояния).

Для расторжения брака в органах загса кроме взаимного

согласия супругов необходимо также, чтобы у них не было

общих несовершеннолетних детей. В противном случае брак

может быть расторгнут только в суде. Если у одного из супру-

гов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усы-

новителем которого не является другой супруг (например, ре-

бенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне бра-

ка), то для расторжения брака в органе загса препятствий не

имеется. Следует иметь в виду, что к детям по происхожде-

нию в правовых отношениях приравниваются дети, усынов-

ленные обоими супругами (ст. 137 СК), а поэтому, если у суп-

ругов имеется несовершеннолетний усыновленный ребенок, они

не могут расторгнуть брак в органе загса.

Государственная регистрация расторжения брака произ-

водится органом загса в порядке, установленном для государ-

ственной регистрации актов гражданского состояния (п. 4 ст. 19

СК). Как следует из ст. 32 Закона об актах гражданского состо-

яния, государственная регистрация расторжения брака про-

изводится органом загса по месту жительства супругов (одного

из них) или по месту государственной регистрации заключе-

ния брака. Государственная регистрация расторжения брака по

предусмотренным

п.

1 ст. 19 СК основаниям (включая выдачу

свидетельства о расторжении брака) возможна лишь при упла-

те государственной пошлины в двукратном размере минималь-

ного размера оплаты труда (подп. 2 п. 5 ст. 4, подп. 6 п. 2 ст. 6

Закона о государственной пошлине). Пошлина уплачивается од-

ним или обоими супругами по договоренности между ними.

Орган загса не выясняет причин развода, в его обязанность

не входит и примирение супругов. Однако в целях предостав-

ления супругам срока для обдумывания целесообразности при-

нятого ими решения, а также в целях защиты интересов суп-

руга в случае недобросовестных действий другого супруга при

расторжении брака п. 3 ст. 19 СК установлено, что само рас-

торжение брака и выдача супругам свидетельства о расторже-

нии брака производятся органом загса по истечении месяца со

дня подачи супругами заявления о разводе. Течение указанно-

го срока начинается на следующий день после подачи супруга-

ми заявления о расторжении брака в орган загса и истекает в

§ 2. Расторжение брака в органах загса 147

соответствующее число последнего месяца срока. Если это чис-

ло приходится на нерабочий день, днем окончания срока счи-

тается ближайший следующий за ним рабочий день. Установлен-

ный законом месячный срок для оформления развода и выдачи

свидетельства о расторжении брака не может быть ни сокра-

щен, ни увеличен органом загса. Вместе с тем, если супруги по

каким-либо причинам не могут явиться в орган загса в назна-

ченный им день для оформления развода, то по их совместной

просьбе срок государственной регистрации расторжения брака

может быть перенесен на другое время.

При государственной регистрации расторжения брака дол-

жен присутствовать хотя бы один из супругов (п. 4 ст. 33 Зако-

на об

актах

гражданского состояния). Расторжение брака че-

рез представителя не допускается.

Государственная регистрация расторжения брака заключа-

ется в составлении органом загса записи акта о расторжении

брака и выдаче свидетельства о расторжении брака каждому

из лиц, расторгнувших брак (ст. 37, 38 Закона об актах граж-

данского состояния)

. В паспортах или иных документах, удос-

товеряющих личности расторгнувших брак, производится отмет-

ка о расторжении брака

. Если государственная регистрация

расторжения брака производилась в отсутствие одного из суп-

ругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином

документе, удостоверяющем личность, производится органом

загса при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.

К компетенции органов загса не относится разрешение

споров, возникших между супругами в связи с расторжением

брака. Поэтому ст. 20 СК определено, что независимо от рас-

торжения брака в органах загса споры, возникающие между

супругами

разделе общего имущества, о выплате средств

на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, рас-

сматриваются в судебном порядке. Наличие споров имуществен-

См.: Формы бланков записи акта о расторжении брака и свидетельства о

расторжении брака. Утверждены постановлением Правительства РФ от

6 июля 1998 г. № 709 (СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3359). Заполнение бланка

записи акта о расторжении брака регламентируется Правилами заполне-

ния бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств

о государственной регистрации актов гражданского состояния, утверж-

денными

постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 432

(СЗ РФ. 1999. № 17. Ст. 2149).

См. п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ и п. 12 Описания бланка

паспорта гражданина РФ, утвержденных постановлением Правительства

РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444).

148 Глава 3. Прекращение брака

ного характера между супругами не является препятствием

для расторжения брака в органах загса. Названные споры не-

зависимо от расторжения брака в органах загса разрешаются

судом по заявлению одного из супругов (бывших супругов) или

опекуна недееспособного супруга (бывшего супруга) в порядке

искового производства. Раздел имущества и решение других

спорных вопросов между супругами, таким образом, могут быть

осуществлены как в период брака, так и после его расторже-

ния. Однако следует помнить о том, что согласно п. 7 ст. 38 СК

к требованиям супругов, брак которых расторгнут, о разделе

общего имущества применяется трехлетний срок исковой дав-

ности. С требованием же о взыскании алиментов на свое со-

держание супруг (бывший супруг) в соответствии со ст. 107

СК может обратиться в суд в любое время независимо от сро-

ка, истекшего с момента возникновения права на алименты,

если супруги (бывшие супруги) не достигли соглашения по

данному вопросу.

Положения ст. 20 СК являются новеллой в семейном зако-

нодательстве, они позволили устранить существовавшие ра-

нее формальные препятствия для расторжения брака в орга-

нах загса, когда распад брака был очевиден, супруги не имеют

несовершеннолетних детей, но тем не менее вопрос о растор-

жении брака из-за имевшихся имущественных споров супруги

были вынуждены решать в суде.

2.2. Расторжение брака в органах загса по заявлению од-

ного из супругов. Согласно п. 2 ст. 19 СК расторжение брака в

органах загса может производиться по заявлению не только

обоих, но и одного из супругов, причем независимо от нали-

чия у них общих несовершеннолетних детей. Закон допускает

такую возможность в трех случаях:

1) если другой супруг признан судом безвестно отсутству-

ющим;

2) если другой супруг признан судом недееспособным;

3) если другой супруг осужден за совершение преступле-

ния к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Право на расторжение брака в этих случаях предоставле-

но супругу, не находящемуся в одном из перечисленных п. 2

ст. 19 СК состояний.

В этой связи следует иметь в виду, что основания призна-

ния гражданина безвестно отсутствующим или недееспособ-

ным предусмотрены ГК (ст. 29, 42). Так, гражданин может быть

по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно

§ 2. Расторжение брака в органах загса 149

отсутствующим, если в течение года в месте его жительства

нет сведений о месте его пребывания. При невозможности ус-

тановить день получения последних сведений об отсутствую-

щем началом исчисления срока для признания безвестного от-

сутствия считается первое число месяца, следующего за тем,

в котором были получены последние сведения об отсутствую-

щем, а при невозможности установить этот месяц — первое

января следующего года. Суд может вынести решение о при-

знании гражданина безвестно отсутствующим только тогда,

когда не удалось установить место его пребывания. Изложен-

ные основания и порядок признания гражданина безвестно

отсутствующим разъясняются судьей супругу, если тот обра-

тился в суд с иском о расторжении брака к лицу, в отношении

которого в течение года в месте его жительства отсутствуют

сведения

о месте его пребывания. Однако в том случае, если

супруг не желает обращаться в суд с заявлением о признании

другого супруга безвестно отсутствующим, судья не вправе

отказать в принятии искового заявления о расторжении бра-

ка, а должен рассмотреть иск на общих основаниях

Недееспособным может быть признан судом гражданин, ко-

торый вследствие психического расстройства не может пони-

мать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК).

Над ним устанавливается опека, а органом опеки и попечитель-

ства назначается опекун. Порядок признания гражданина без-

вестно отсутствующим или недееспособным установлен граж-

данским процессуальным законодательством (ст.

276—285

ГПК).

При расторжении брака в органе загса по заявлению од-

ного из супругов в вышеуказанных случаях согласия на развод

недееспособного супруга или супруга, осужденного к лише-

нию свободы на срок свыше трех лет, не требуется. Недееспо-

собный супруг не может выразить свою волю на расторжение

брака в силу своей недееспособности; согласию супруга, осуж-

денного к лишению свободы на срок свыше трех лет, закон не

придает юридического значения, и брак расторгается в его

отсутствие. Наличие у супругов общих несовершеннолетних де-

тей также не является препятствием для расторжения брака в

этих случаях. Заявление о расторжении брака на бланке уста-

новленной формы подается в орган загса супругом, соответ-

ственно не признанным судом безвестно отсутствующим или

См. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.

№ 15.

150

Глава 3. Прекращение брака

недееспособным и не осужденным к лишению свободы на срок

свыше трех лет. Супруг, осужденный к лишению свободы на

указанный срок, правом подать заявление по п. 2 ст. 19 СК не

наделен, он может решить вопрос о расторжении брака толь-

ко в общем порядке. Место подачи супругом заявления о рас-

торжении брака определено ст. 32 Закона об актах граждан-

ского состояния — в орган загса по месту жительства супругов

(одного из них) или месту государственной регистрации заклю-

чения брака. К заявлению о расторжении брака супруг должен

приложить необходимые документы: решение суда о призна-

нии другого супруга безвестно отсутствующим или недееспо-

собным либо приговор суда об осуждении другого супруга к

лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, желающий

расторгнуть брак, должен также сообщить место жительства

опекуна недееспособного супруга или управляющего имуще-

ством безвестно отсутствующего супруга либо место нахож-

дения исполняющего наказание учреждения, в котором осуж-

денный супруг отбывает наказание (эти сведения указываются

в заявлении о расторжении брака)

Орган загса, принявший заявление о расторжении брака,

обязан в трехдневный срок известить супруга, отбывающего

наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управ-

ляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга о

поступившем заявлении и дате, назначенной для государствен-

ной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособ-

ному супругу или управляющий имуществом безвестно отсут-

ствующего супруга не назначены, то извещение о поступив-

шем заявлении о расторжении брака и назначенной дате

государственной регистрации расторжения брака направляет-

ся в орган опеки и попечительства (п. 4 ст. 34 Закона об актах

гражданского состояния). При расторжении брака с недееспо-

собным или осужденным к лишению свободы на срок свыше

трех лет супругом в извещении органа загса также указывает-

ся на необходимость сообщить до назначенной даты государ-

ственной регистрации расторжения брака, какой фамилией

будет именоваться супруг после расторжения брака — своей

добрачной или же пожелает оставить себе фамилию, избран-

ную при заключении брака.

См.: Форма бланка заявления о расторжении брака по заявлению одного

из супругов (форма № 9). Утверждена постановлением Правительства РФ

от 31 октября 1998 г. № 1274 (СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5522).

§ 3. Расторжение брака в судебном порядке

151

Государственная регистрация расторжения брака по заяв-

лению одного из супругов производится в его присутствии

по

истечении месяца со дня подачи заявления (п. 3 ст. 19 СК). За

государственную регистрацию расторжения брака с лицом,

признанным в установленном порядке безвестно отсутствую-

щим или недееспособным вследствие психического расстрой-

ства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок

свыше трех лет, взыскивается государственная пошлина в раз-

мере 20% от минимального размера оплаты труда с супруга,

подавшего заявление о расторжении брака (подп. 2 п. 5 ст. 4

Закона о государственной пошлине).

Расторжение брака в органах загса по заявлению только

одного из супругов при любых иных обстоятельствах, кроме ус-

тановленных п. 2 ст. 19 СК,

не

допускается. В этой связи необ-

ходимо иметь в виду, что предусмотренный законом порядок

расторжения брака с лицами, признанными судом недееспособ-

ными, не применяется к случаям расторжения брака с лицами,

ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления

спиртными напитками или наркотическими средствами. В этих

случаях расторжение брака производится в общем порядке.

Споры о разделе общего имущества супругов, выплате

средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного суп-

руга, а также споры о детях, возникающие между супруга-

ми, один из которых признан судом недееспособным или осуж-

ден за совершение преступления к лишению свободы на срок

свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке незави-

симо от расторжения брака в органах загса (ст. 20 СК). Пере-

численные споры могут быть разрешены судом в любое время

как в период брака, так и после его расторжения по иску од-

ного из супругов или опекуна недееспособного супруга. Лишь в

отношении раздела общего имущества разведенных супругов

законом установлен трехлетний срок исковой давности (п. 7

ст. 38 СК).

§ 3. Расторжение брака в судебном порядке

Расторжение брака в судебном порядке производится в

случаях, предусмотренных ст. 21 СК:

а) у супругов имеются общие несовершеннолетние дети

(кроме случаев, когда один из супругов признан судом безвестно

отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение

преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет);

152 Глава 3. Прекращение брака

б) отсутствует согласие одного из супругов на расторже-

ние брака;

в) один из супругов, несмотря на отсутствие у него возра-

жений, уклоняется от расторжения брака в органе загса (на-

пример, отказывается подать совместное заявление).

На практике наиболее распространенным основанием рас-

смотрения судами дел о расторжении брака является наличие

у супругов общих несовершеннолетних детей, права которых в

результате расторжения брака между родителями не должны

быть ущемлены. Например, в 2001 г. такие дела составили 8,1%

от общего количества всех рассмотренных судами общей юрис-

дикции гражданских дел, хотя их количество и сократилось на

32% по сравнению с 2000 г. (с 489 тыс. в 2000 г. до 330,8 тыс. в

2001 г.) Это связано с тем, что значительная часть дел указан-

ной категории (в 2001 г. — 170 тыс.) рассматривается мировыми

судьями

. Примерно такая же тенденция зарегистрирована и в

первом полугодии 2002 г., когда дела данной категории состави-

ли 7,8% (106 тыс.) в общей структуре рассмотренных судами

общей юрисдикции гражданских дел

Рассмотрение дел о расторжении брака осуществляется су-

дом в порядке искового производства (ст. 22, 23 ГПК). С иском в

суд может обратиться один из супругов или опекун недееспособ-

ного супруга (ст. 16 СК).

Подсудность

дел о расторжении брака и

порядок подачи иска определяются по общим правилам ГПК.

В исковом заявлении о расторжении брака указывается, когда и

где был зарегистрирован брак, имеются ли от брака дети, их

возраст, достигнуто ли супругами соглашение об их содержании

и воспитании, при отсутствии взаимного согласия на расторже-

ние брака — мотивы расторжения брака, имеются ли другие

требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с

иском о расторжении брака. К заявлению необходимо приложить

свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рож-

дении детей, документы о заработке и иных источниках доходов

супругов (если заявлено требование о взыскании алиментов),

другие необходимые документы

В случае, если между супругами отсутствует спор о детях,

дела о расторжении брака рассматриваются мировым судьей в

качестве суда первой инстанции (п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК).

См.: Судебная статистика за 2001 год // Российская юстиция. 2002. № 8.

С. 68, 70.

См.: Судебная статистика за первое полугодие 2002 года // Российская

юстиция. 2003.

№

1. С. 74.

См. п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.

№ 15.