Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

подавлением девиантного поведения, сколько его постоянным вытеснением

социально одобряемым и полезным поведением.

2. Существенное сужение репрессивных мер воздействия. Лишение

свободы приводит личность к социальной и нравственной деградации и может

использоваться лишь как крайняя мера воздействия. Следовательно, в

отношении молодых правонарушителей допустимо сокращение сроков

лишения свободы, отсрочка исполнения приговора, условно-досрочное

освобождение и, главное, изменение условий содержания.

3. Создание гибкой и разветвленной системы социальной помощи,

включающей государственные, общественные, благотворительные и иные

структурные звенья. Неплохо зарекомендовали себя общественные

организации по принципу «самопомощи» (группы «анонимных» алкоголиков,

наркоманов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы).

277

4. Нравственное возрождение и духовное развитие граждан на принципах

общечеловеческой морали и духовных ценностей, свободы совести и слова,

индивидуального поиска смысла жизни (кризис духа или утрата смысла жизни

— важный фактор девиантного поведения). Создание «институтов согласия» и

«институтов посредничества», которые бы принимали на себя функции

уголовного и административного правоприменения сообразно тяжести

проступка или преступления, личности правонарушителя, условиям

совершения противоправного деяния.

5. Жесткий контроль за потоком видеозаписей, содержащих сцены

насилия, жестокости и натурального секса. Ориентация молодежи на «изделия»

черного рынка, где проповедуется культ насилия и примитивный секс,

формирует криминальные установки и ущербное самосознание.

6. Изменение менталитета российских граждан, выросших в условиях

тоталитаризма. Формирование средствами массовой информации, учебными и

просветительскими организациями более терпимого и милосердного

отношения к инакомыслящим и инакодействующим (сексуальным

меньшинствам и пр.).

7. Подготовка и переподготовка кадров, которые были бы способны

работать с представителями «социального дна»: работников

правоохранительных органов, особенно специализирующихся на работе с

молодыми правонарушителями в местах лишения свободы; социальных

педагогов и социальных психологов; врачей-наркологов и социальных

работников — всех тех, кто уже сегодня работает в контактной зоне с

девиантами.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Что такое девиантное поведение? Перечислите виды отклоняющегося

поведения.

2. Каковы причины и формы психических расстройств у молодых людей?

3. Каковы причины девиантного поведения?

4. Перечислите основные формы девиантного поведения.

5. Что подразумевается под понятиями «наркомания» и «токсико-мания»?

6. Что такое пьянство и алкоголизм?

278

7. Дайте характеристику проституции и суицидальному поведению.

8. В чем суть девиантного поведения на почве сексуальных заболе- •

ваний?

9. Раскройте сущность правонарушений как формы антисоциального

поведения.

10. Определите понятие социального контроля.

11. Каковы основные факторы социального контроля над лицами с

отклоняющимся поведением?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Алмазов Б.Н. Психическая дезадаптация несовершеннолетних. —

Свердловск,1986.

2. Антонян Ю.М. Преступность и психические аномалии. — М.:

Наука, 1987.

3. Беличева С.А. Социально-психологические основы предупреждения

десоциализации несовершеннолетних: Автореф. дис.— М.,

1989.

4. Братусь Б.С. Аномалии личности. — М.: Мысль, 1988.

5. Занесоцкий А.С. Эта непонятная молодежь. — М.: Юриздат,

1990.

6. Иващенко Г. Т. и др. Социальная реабилитация дезадаптиро-ванных

детей и подростков в специальных учреждениях.— М., 1996.

7. Ковалев В.В. Психология юношеского возраста. — М., 1979.

8. Криминальная мотивация. — М.: Наука, 1986.

9. Психология развивающейся личности / Ред. А.В. Петровский. М.:

Педагогика, 1987.

10. Сологуб Г.П. Пробуждение личности. — М.: Просвещение, 1987.

11. Социально-психологические проблемы отклонений в поведении

молодежи. — Киев, 1989.

12. Хохряков Г.Ф. Парадоксы тюрьмы,— М., 1991.

Глава 24. Формы и методы социальной работы по повышению

жизненного уровня малообеспеченных групп населения

24.1. ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

ЛЮДЕЙ

Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с

их потребностями. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для

поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности,

социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель

активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.

Потребности классифицируются: по сферам деятельности — потребности

в труде, познании, общении, отдыхе; по объекту — материальные и духовные,

этические, эстетические и др.; по функциональной роли — доминирующие и

второстепенные, центральные и периферические, устойчивые и ситуативные;

по субъекту — индивидуальные, групповые, коллективные, общественные. В

данной главе основное внимание будет сосредоточено на материальных

потребностях применительно к отдельным субъектам, а именно к

малообеспеченным группам населения.

Факторы, которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в

том числе материальных), разнообразны, например:

1) объем и структура производства, численность и половозрастной состав

населения страны, общественно-политический и экономический строй

общества, его социальная структура;

2) климатические, географические, национально-исторические условия

жизни населения, изменение физических особенностей человека;

3) величина и распределение национального дохода, денежные доходы

населения, распределение их между различными группами и слоями населения,

имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги и др.

Все эти группы факторов (условно назовем их соответственно

общественно-цивилизационными, природно-географическими и собственно

социальными или социально-экономическими) тесно взаимодействуют между

собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития

человеческого общества. В современных

280

условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы (в

первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей

группы (содержание социальной политики, системный кризис российского

общества).

Вот лишь некоторые факты проявления системного кризиса в России за

последние годы. Объем промышленного производства за пять лет снизился в 2

раза, при этом производство в наиболее наукоемких отраслях упало в 5—6 раз

и более*. Инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза.

Не лучше дело обстоит и в сельском хозяйстве. Ныне по производству

зерна Россия оказалась на уровне 1963 г., по численности крупного рогатого

скота — на уровне 1961 г.

За первую половину 90-х годов поставки сельскохозяйственной техники

сократились в 10—20 раз. Обеспокоенность вызывает истощение ранее

плодородных земель. Посевные площади в стране уменьшились более чем на

15 млн. га. По существу провалилась «фермеризация» сельского хозяйства. Из

280 тыс. фермерских хозяйств в течение 1995 г. 60 тыс. распалось. Имея в

своем распоряжении около 15 % земельных угодий, фермерские хозяйства дали

менее 2 % товарной продукции сельского хозяйства.

В результате спада промышленного и сельскохозяйственного

производства по потреблению продуктов питания Россия переместилась с 7-го

на 40-е место в мире**.

Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 г. в

день 2100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни 11 -

летнему ребенку.

Продолжается резкое падение доходов федерального бюджета. Одна из

главных причин этого — усиление неплатежей в экономике страны.

Правительство России по-прежнему проводит крайне непоследовательную

налоговую политику, с одной стороны, пытаясь усилить общее налоговое

бремя, с другой — предоставляя огромные

* Объем производства в период с 1990 по 1995 г. изменился по

некоторым видам продукции следующим образом (в млн. т): сталь — 89,6 и

51,3; цемент — 83 и 36,4; синтетические волокна — 0,6 и 0,2; химические

удобрения — 16 и 7,5; тракторы (в тыс. шт.) — 214 и 21; телевизоры (в млн.

шт.) — 4,7 и 0,98; стиральные машины — 5,4 и 1,3.

** С учетом, естественно, импортной продукции. В целом по стране

более половины потребляемых населением продуктов завозится из-за границы.

В отдельных регионах страны ситуация еще сложнее. Например, в Москве

импорт занимает более двух третей всего продовольственного оборота. Отсюда

можно сделать вывод, что Россия теряет (если не потеряла уже!)

продовольственную независимость.

281

налоговые привилегии и льготы отдельным предприятиям и массовые

отсрочки по уплате платежей в бюджет. Бичом для работающих (особенно в

государственном секторе) является систематическая невыплата заработной

платы длительные сроки. Задолженность по заработной плате в связи с

недополучением средств из бюджета всех уровней составила на середину

апреля 1996 г. 3,4 трлн. рублей.

В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо

указанных выше причин (спад производства — главная из них) на уровне

жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ.

Сюда следует отнести полное обесценение банковских вкладов большей части

населения страны; ваучерную приватизацию (в официальных документах

сообщалось, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших

предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долларов США были

переданы фактически за бесценок — около 7,2 млрд. долларов), давшую узкой

группе людей огромные богатства; 10—20-тысячный рост цен без

соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т.д. На уровне жизни

населения сказывается массовая безработица (более 10 млн. человек),

усугубленная наплывом 6 млн. беженцев из бывших союзных республик. Война

в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы

использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий

населения.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения

материальных и духовных потребностей преимущественно в их

количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает

такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда,

реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления

продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность

рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования,

здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое

положение населения. В более узком смысле он означает уровень

удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов.

Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни

населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей

рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество

приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен

и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

282

Важный показатель уровня жизни — минимальный потребительский

бюджет семьи. Он складывается из минимально необходимою уровня

потребления материальных благ и услуг с учетом наличного уровня развития

производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме)

минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и

непродовольственных товарах и услугах.

Институтом питания Академии медицинских наук разработаны

нормативы потребления (набор продуктов питания), которые в целом

соответствуют физическим потребностям человека по их калорийности и

химическому составу и покрывают энергетические затраты организма,

необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей,

сохранения здоровья в преклонном возрасте. Эти продуктовые наборы,

предназначенные для различных половозрастных групп, дифференцируются в

зависимости от различий потребностей в материальных благах и услугах, с

учетом цен, природно-климатических, демографических, социально-этнических

и экологических условий.

На начало 90-х годов прожиточный минимум включал только 10

основных продуктов питания и в среднем по России выглядел следующим

образом:

щим ооразим.

Прожиточный минимум из 10

Прод

укты

питания

Хлебо

прод

Картофель |

Овощи

Сахари

кондитерск

ие изделия

фрукты и

ягоды

маргари

на

ало

сред

годов

U^^n

Р^НГ*

М—

дети

неры

-6 лет

-15лет

ды

ты

0,4

7,8

3,3

6,7

0,0

8,1

,1 1,5

,9 1,1

1,5

,1 1,6

,8 0,7

1,5

0,0 2,2

,0 1,0

2,7

1ук

ты

17,8

12,6

16,8

15,0

14,9

12,5

4,5

7,5

3,0

12,5

5,2

15,0

* См.: Аргументы и факты. — 1993. — Ns 4.

283

Рассчитанный потребительский бюджет не является оптимальным. Он

лишь учитывает минимум удовлетворения потребностей на нынешнем этапе

развития российского общества. Это неизбежно, если учесть, что заметно

снизился уровень потребления основных продуктов питания за последние годы.

В Москве стоимость условной минимально допустимой продуктовой

корзины из 19 основных продуктов питания достигла по состоянию на начало

1996 г. 290 тыс. рублей в месяц в расчете на одного москвича, а прожиточный

минимум составил 620 тыс. рублей.

Минимальный потребительский бюджет является составной частью

минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание,

непродовольственные товары, услуги, налоги и другие платежи. Соотношение

между указанными элементами прожиточного минимума на первую половину

90-х годов в России было таким: 68,3;

19,1; 7,4 и 5,2%. То есть основная статья расходов — питание, что

свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно, что питание является

основной статьей расходов в малообеспеченных и бедных семьях. Зажиточные

и богатые слои имеют другую структуру расходов.

Следует отметить также, что в статью расходов на непродовольственные

товары ныне включены только предметы первой необходимости, санитарии и

гигиены, лекарства, а услуги предполагают лишь затраты на жилье и транспорт.

Покупку предметов длительного пользования (одежда, обувь, мебель и т.д.)

нынешний прожиточный минимум не предусматривает. На наш взгляд, это

отражает состояние не только экономики, но и социальной политики

современного российского государства.

Минимальный потребительский бюджет является своеобразной точкой

отсчета бедности. Бедные, или малоимущие, — это люди, чей месячный доход

на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины

(минимального потребительского бюджета) или равен минимальной заработной

плате.

К сожалению, в настоящее время в России системный кризис

предопределяет необходимость пользоваться в решении задач социальной

защиты населения показателем минимальной заработной платы, а не

показателем прожиточного минимума.

Уровень бедности в обществе, о котором шла речь выше, используется

для установления размера минимальной заработной платы, пенсий, пособий,

стипендий, сметы расходов на содержание граждан в домах для престарелых,

инвалидов, детей в детских домах и До

284

мах ребенка, больных в больницах, осужденных в исправительных

ТОУДОВЫХ учреждениях. Поскольку прожиточный минимум в нашей

стоаненынеодинизсамыхнизкихвмире.тоиуказанныерасходына

нужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по

сравнению с аналогичными расходами в развитых странах.

Выход из кризиса и существенная корректировка социальной политики

Российского государства, будем надеяться, приведут в итоге к тому. что размер

минимальной заработной платы будет установлен в соответствии с

цивилизованным минимальным потребительским бюджетом, включающим в

себя достаточно полный на_ бортоваровиуслуг. Какправило, эти товары и

услуги группируются в следующие крупные блоки: 1) продовольственные

товары^ обес^ почивающие полноценное питание и восстановление

способности к труду и воспроизводству; 2) одежда и обувь (с установлением

сроков износа); 3) предметы санитарии и гигиены, лекарства; 4) ме-

^ьзГпредметы хозяйственного и бытового обихода; 6) культтовары

(телевизоры, часы, стиральные машины и т.д.); 7) услуги гиищо-коммунального

хозяйства; 8) услуги культурно-просветительского характера; 9) услуги службы

быта (парикмахерские, пра-^ыГф^ател^ ремонт обуви, одежды и др.); 10) услуп.

при гю^зовании транспортом; 11) услуги связи; 12) садово-огородныи инГен^ь;

13) семена, корма, скот, птицаихд. (для сельскихжите-

пейУ 14) услуги детских дошкольных учреждений и т.д.

К сожая^ю, мы вынуждены признать, что большинство из пе_

речисленных услуг и товаров ныне недоступно для значительной

части населения.

24.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЛОЕВ

НАСЕЛЕНИЯ

Уже ни для кого не секрет, что российское общество 90-х годов крайне

дифференцированно по уровню материального положения

р^ичнь^сяоевигрупп.Поляризациядостигланевиданногор^^

хаРазрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного насе-?ен^5-

6последнихлетувеличилсяс4до 15 раз* (по некоторым

^чникам и более). Почти ^населения имеют ^ьхнижес^Д-него уровня,

миллионы людей постоянно недоедают. К числу послед

* По сведением Госкомстата, в Москве не менее 5 % богатых со средним

подушным доходом в 10 000 долларов (около 50 млн. рублей) в месяц.

285

них относятся и малоимущие, доля которых с конца 80-х годов

увеличилась в 2 раза. Ныне 24% населения (35,9 млн. человек) получают

доходы ниже прожиточного минимума (356 тыс. рублей в месяц).

Среди малоимущих прежде всего частично или полностью

нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников;

пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие

пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей,

что каким-то образом пытается учитывать политическая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных

направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу

подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с

различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную

роль здесь играют отмеченные выше два факторы: состояние экономики страны

и содержание социальной политики (подробно о последней см. в главе 4).

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось

централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами.

Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов

призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация

осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на

определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал); 2)

путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее

оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан

(заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных

выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от

собственности (акций, паев, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и

местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств

предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно

быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

286

Другим методом регулирования уровня жизни людей является

компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп

населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого

повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример — Чечня),

катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации,

компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки

людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь,

исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои

плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в зависимости от

сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей,

целей и задач проводимой государством социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики

имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться

государством в первую очередь (не имеющие возмож-' ности к

самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда

оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно

расчетам, эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда

оплаты труда. В конечном счете, однако, все зависит от «содержания» каждого

процента, т.е. объема социальных выплат, обусловливаемого уровнем

экономического развития общества, его нормального функционирования.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также

имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража,

холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае

требуется конкретный, или адресный, как ныне говорят, подход к решению

вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите

малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

льготное налогообложение;

предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на

транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

пособия на детей и по безработице, пенсии и др. Особое значение в

решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых групп

населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают

специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств

населения в

287

финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании,

жилищном строительстве), в том числе за счет благотворительных акций;

введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного

страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов

длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное

(или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь

малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральной помощи

и т.д.

Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в периоды

кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть использованы в

нашей стране.

В заключение отметим, что поскольку ныне государство не в состоянии

"организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения,

развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие

исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает

важнейшее значение. Различные благотворительные организации, фонды (см.

об этом в главе 3), промышленные предприятия, коммерческие и

некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию

бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью,

средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами

питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию

медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной

помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

Благотворительная деятельность достаточно активно осуществляется в

Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском, Приморском и

Хабаровском краях. Амурской, Владимирской, Воронежской,

Калининградской, Липецкой, Читинской областях, в Москве, Санкт-Петербурге

и других городах.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации

благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство

обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих

граждан России.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Какое место занимают материальные потребности в структуре

потребностей людей?

2. Какие факторы способствуют (не способствуют) удовлетворению

потребностей людей?

288

3. Каковы причины малообеспеченное™ граждан в современной России?

4. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни»,

«потребительский бюджет», «прожиточный минимум», «минимальная

заработная плата».

5. Приведите примеры, свидетельствующие о поляризации российского

общества.

6. Кто такие «малоимущие» и каков их состав?

7. Каковы сущность и содержание индексации и компенсации?

8. Раскройте содержание других мер государства по социальной защите

малообеспеченных граждан России?

9. В чем вы видите значение и содержание благотворительной

деятельности в социальной поддержке малоимущих групп населе

ния.'

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов.— М.:

Сварогь-НВФ СПТ, 1994-1996.

2. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности» // Профсоюзы и

экономика, 1992.

3. Витек К. Проблемы семейного благополучия.— М.: Прогресс, 1988.

4. Жуков В.И. Россия. Состояние. Перспективы. Противоречия развития.

— М., 1995.

5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической

Республики о повышении социальных гарантий для населения // Ведомости

Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 17.

6. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период