Павленок П.Д. Основы социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
умирает под влиянием различных патологических процессов задолго до
исчерпания генетически заложенных в человеке потенциальных жизненных
сил. Наукой доказано, что продолжительность жизни человека как
биологического вида должна составлять 90—100 лет. Некоторые ученые
исчисляют этот срок даже 110-120 годами. И наличие долгожителей в разных
странах, особенно в отдельных регионах, подкрепляет обоснованность таких
высказываний.
Отметим также, что с ростом цивилизованных форм жизни ее средняя
продолжительность постепенно возрастает. Однако в отдельные периоды
(войны, эпидемии, кризисы и т,д.) может наблюдаться и обратный процесс. В
нашей стране, к примеру, средняя продолжительность жизни составляла в 30-е
годы XX в. 45 лет, в конце 80-х годов — более 73 лет, ныне (в России) — 58 лет
(мужчины) и 71 год (женщины).
215
18.4. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
Социальное обслуживание и обеспечение пожилых людей включает в
себя пенсии и различные пособия; содержание и обслуживание престарелых и
инвалидов в специальных учреждениях органов социальной защиты населения;
протезирование; льготы инвалидам;
оказание помощи бездомным.
Социальное обеспечение осуществляется государственными органами,
предприятиями, частными лицами, за счет взносов (вычетов из заработной
платы) трудящихся. В последнем случае выплата из фондов определяется не
трудовым вкладом и стажем, а размерами взносов. Такая практика очень
распространена в западных странах.
В 1995 г. в системе социальной защиты нашей страны функционировало
959 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более
700 центров социального обслуживания, 900 отделений социальной помощи на
дому, а также ряд других учреждений социальной помощи (психолого-
педагогической, экстренной психологической помощи и т.д.).
Наиболее развитая сеть социального обслуживания в Челябинской,
Самарской, Ростовской, Владимирской и ряде других областей.
Рассмотрим содержание работы Центра социального обслуживания (для
граждан пожилого возраста и инвалидов). В него, как правило, входит
несколько отделений. В отделении дневного пребывания (рассчитанного на
содержание не менее 30 пенсионеров и инвалидов) организуется питание,
медицинское и культурное обслуживание. Предусмотрено участие в посильной
трудовой деятельности в спецмастерских или подсобных хозяйствах.
Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее
15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реаби-литационные
мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях
круглосуточного содержания.
В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в городе 120
человек, в сельской местности — 60 человек) осуществляется постоянное или
временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому
пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно
или на платной основе).
216
Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания
предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро
нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое
оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья;
оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону
доверия»:
оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание
других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными
особенностями.
Существенное значение в условиях кризисной обстановки в России имеет
адресная социальная защита пожилых людей. Она оказывается в первую
очередь наиболее нуждающимся: одиноким пенсионерам, инвалидам,
престарелым старше 80 лет.
Социологические исследования в нашей стране показали, что основными
направлениями обеспечения благосостояния престарелых (по их мнению)
являются: повышение пенсий, совершенствование пенсионного обеспечения,
развитие услуг по уходу за ними на дому, увеличение числа домов для
престарелых и улучшение условий жизни проживания в них.
Совершенствование пенсионного обеспечения является одним из
важнейших направлений социального обеспечения в современных
государствах. Решается эта задача по-разному.
В одних странах пенсионеры получают пенсию и заработную плату
полностью независимо от ее величины и в любой отрасли народного хозяйства.
В других странах широко распространены так называемые отложенные пенсии,
т.е. увеличение пенсий на определенный процент в зависимости от числа
трудовых лет после пенсионного возраста. Практиковалось и практикуется это
и в нашей стране. Имеет перспективу и добровольное страхование по старости
(право на дополнительную пенсию). К сожалению, в 90-е годы пенсионное
обеспечение в России является крайне недостаточным. Размер пенсии намного
меньше прожиточного минимума, к тому же она нередко выплачивается не
вовремя.
В ряде регионов страны значительную помощь пожилым людям
оказывают местные органы власти: увеличиваются дифференцированные
доплаты неработающим пенсионерам; различным категориям престарелых
устанавливаются льготы по оплате жилья, телефона, бесплатно отпускаются
лекарства по рецептам врачей и т.д.
217
Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслуживание
престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери способности к
самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обувью, одеждой,
различного рода приборами и приспособлениями, которые бы облегчили
старым людям передвижение по улице, ведение домашнего хозяйства,
выполнение некоторых гигиенических процедур.
Для решения этих проблем архитекторами, дизайнерами, герон-тологами
уже давно определены перспективные направления разработки и выпуска
соответствующей бытовой техники. Эти предложения сводятся к созданию:
а) автоматизированных кухонных комплексов, позволяющих
программировать операции по приготовлению пищи;
б) системы подъемников для ухода за лежачими больными и оказания им
санитарно-гигиенической помощи;
в) специальной мебели и механизмов для уборки помещений с учетом
возрастной специфики престарелых и т.п., а также, ряда простых, но очень
нужных устройств и приспособлений, создающих удобства людям преклонного
возраста и повышающих безопасность бытовых операций;
г) системы поручней и опорных скоб для принятия старым человеком
ванны;
д) специальных подставок, облегчающих надевание обуви;
е) пологих пандусов вместо порогов и т.п.
Предложения хорошие, однако, к сожалению, в нашей стране они
реализуются крайне неудовлетворительно.
Одной из новых форм обслуживания одиноких старых людей, живущих в
отдаленных и малонаселенных пунктах, является организация так называемых
поездов милосердия. В их составе врачи различных специальностей,
социальные работники. Они оказывают разнообразную помощь: медицинскую,
социальную, бытовую, консультативную и т.д. Надо отметить, что отдельные
элементы такой помощи имели место и ранее: приезд в небольшие деревни
специалистов-медиков, выездная торговля на селе и т.д.
Социальное обслуживание и обеспечение людей пожилого возраста
предоставляет огромное поле деятельности для социального работника.
Имея знания и опыт, соответствующие душевные качества, они в
значительной мере могут содействовать улучшению образа жизни
218
пожилых людей, обеспечению их независимости, достоинства, помочь им
занять подобающее место в обществе. Арсенал таких возможностей у
социономов достаточно широк. Главное —реализовать их.
18.5. СОЦИАЛЬНОЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ПОЖИЛЫМИ
ЛЮДЬМИ
Попечительство над пожилыми людьми — одно из основных
направлений в социальной работе в целом. Попечительство понимается как
правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. В
общем случае попечительство устанавливается: 1) над несовершеннолетними в
возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского попечительства; 2)
над совершеннолетними, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности; 3) над
лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими веществами.
Формы попечительства весьма разнообразны. Главной же формой
социального попечительства над пожилыми людьми, неспособными в полной
мере (или вообще) осуществлять свои права и выполнять свои обязанности по
состоянию здоровья, является функционирование системы домов-интернатов.
На начало 1975 г. в РСФСР функционировало 878 домов для престарелых
и инвалидов, в которых проживало более 200 тыс. человек. На начало 1991 г. в
России было 877 домов-интернатов и в них проживало 261 тыс.человек. В
настоящее время насчитывается 959 таких учреждений.
Число домов-интернатов хотя и медленно, но растет. Однако
социальными работниками отмечено, что потребность в домах-интернатах
общего пользования снизилась (в 1982 г. она составляла 54 места на 10 тыс. лиц
пенсионного возраста, в 1990 г.— 30 мест). Это объясняется главным образом
тем, что расширяется практика оказания помощи на дому нетрудоспособным
гражданам. В настоящее время в дома-интернаты поступают в основном люди,
полностью утратившие способность передвигаться и требующие за собой по-
стоянного ухода.
По данным социологических исследований, наиболее распространенные
причины, по которым пожилые люди оказываются в та-
219
ких учреждениях, это одиночество (48,8%), неудовлетворительное
состояние здоровья (30%), конфликтная ситуация в семье и инициатива
родственников (19%).
В домах-интернатах общего типа (т.е. для престарелых и инвалидов)
проводится большая работа по социально-психологической адаптации пожилых
людей к новым для них условиям. Особенно она важна в первые дни
пребывания в доме-интернате. Эта работа включает в себя информацию о вновь
прибывших, о доме-интернате, об оказываемых услугах, расположении
медицинских и других кабинетов и т.д. Изучаются особенности вновь
прибывших, их привычки, интересы, установки. Такая работа, как показывает
практика, необходима для того, чтобы избежать конфликтных ситуаций, в
частности, при расселении людей на постоянное жительство. Изучаются также
потребности пожилых людей в трудовой занятости, их предпочтения в
содержательном досуге и т.д.
В домах-интернатах для престарелых и инвалидов предусмотрено
медицинское обслуживание, осуществляется целый комплекс мероприятий
реабилитационного характера, в частности, трудовая терапия и трудовая
занятость, организация досуга. Трудовая занятость реализуется в лечебно-
трудовых мастерских или подсобных хозяйствах.
Функционирование домов-интернатов как главной формы социального
попечительства над пожилыми людьми связано с целым рядом проблем. Одна
из них — это степень удовлетворения потребностей в домах-интернатах:
наличие мест в таких домах, количество проживающих и, конечно же, качество
обслуживания в них, создание соответствующих условий для их жителей.
Среди лиц, проживающих в домах-интернатах, можно выделить три
группы: 1) желающие-одиночки; 2) желающие, проживающие с семьями; 3)
нежелающие, но вынужденные обращаться в дома-интернаты по разным
причинам (материальные, климат в семье и т.д.). Это очень непростой вопрос.
Конечно же (как об этом свидетельствует и зарубежный и отечественный
опыт), пожилые люди хотят жить в своем доме, в привычной обстановке.
Расширяющаяся помощь на дому позволяет пожилым людям жить дольше в
собственном доме, отодвигает сроки их переселения в дома для престарелых. И
это выгодно и одной (престарелым) и другой (службам социального
обеспечения) стороне.
220
- Надомные услуги, гарантированные государством, в последние годы и в
нашей стране становятся все более разнообразными. Это организация питания
и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров
первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и
сопровождение в медицинские учреждения; помощь в поддержании условий
проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в
организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших;
организация различных социально-бытовых услуг (ремонт жилья,
обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды,
оплата коммунальных услуг и т.д.); помощь в оформлении документов, в том
числе для установления опеки и попечительства, обмене жилья, помещении в
стационарные учреждения органов социальной защиты населения,
Еще в 80-е годы в некоторых домах-интернатах РСФСР были созданы
специальные отделения, в которых престарелые, нуждающиеся в постоянном
уходе, проживали во время длительных командировок или болезни членов их
семей от двух до шести месяцев. Такая форма работы ныне осуществляется в
отделениях временного проживания Центров социального обслуживания для
граждан пожилого возраста и инвалидов.
Интересен опыт оказания помощи пожилым инвалидам, имеющийся в
некоторых регионах России. Их поселяют в жилые дома, в которых учтены все
бытовые потребности таких людей.К примеру, все необходимые предприятия,
учреждения, кабинеты (магазин, столовая, прачечная, медицинский кабинет и
др.) располагаются на первом этаже. Жителей этих домов обслуживают
социальные работники. В 1993 г. в России было 106 специальных жилых домов
для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб
социально-бытового назначения. В них проживало около 8 тыс. человек. Этот
опыт заслуживает внимания в качестве альтернативы домам-интернатам.
УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Охарактеризуйте социальное положение и социально-психологические
особенности пожилых людей.
2. Основываясь на публикациях периодической печати и личных
наблюдениях, обрисуйте положение пожилых людей в семьях.
221
3. Каковы основные направления медико-социальной реабилитации
пожилых людей? Как они реализуются на практике?
4. Какова система социального обслуживания и обеспечения пожилых
людей в России, странах СНГ, в других зарубежных странах?
5. Расскажите об опыте социального обслуживания и обеспечения
пожилых людей по месту вашего местожительства.
6. Раскройте основы социального попечительства в России, в других
странах.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Гордин В.Э. Чем старость обеспечить.— М.: Мысль, 1988.
2. Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста.—
М.: Деловая игра, 1993.
3. Дыскин А.А., Решетов А.Л. Здоровье и труд в пожилом возрасте.- М.,
1988.
4. Настольная книга специалиста: Социальная работа с пожилыми
людьми/ Отв. ред. Е.И. Холостова,— М.: Ин-тсоц. работы, 1995.
5. Сосин М.Я., Дыскин А.А. Пожилой человек в семье и обществе.- М.,
1984.
6. Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. Обзорная
информация. — М., 1994. — Вып. 1.
7. Социальные проблемы здоровья и продолжительности жизни:
Сб. статей АН СССР. - М., 1989.
8. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка. - М.:
ГАСБУ, 1993. - Вып. 1.
9. Теория и методика социальной работы / Под ред. акад. В.И. Жукова. —
М.: Союз, 1994.
10. Шапиро В.Д. Человек на пенсии. — М., 1980.
Гл а в а 19. Проблема бездомности в России и пути ее решения
19.1. ПОНЯТИЕ БЕЗДОМНОСТИ И ЕЕ ПРИЧИНЫ
Бездомность — явление, присущее человечеству на всем протяжении его
существования. Но особенно широко оно распространяется в периоды
социальных потрясений и стихийных бедствий:
войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или
иных странах.
Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не
является исключением и Россия.
Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными
причинами, усугубляющими проблему бездомности, для многих стран в
настоящее время являются:
недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;
безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;
малодоходность многих семей и отдельных граждан;
социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с
отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения
в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);
слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на
оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам
риска и т.д.
В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа
бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать развал СССР,
нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств,
межнациональные конфликты, разгул рыночной стихии, «дикого» капитализма.
Одной из причин бездомности в России являлось наличие прописки,
правила регламентации которой были введены постановлением ЦИК и СНК
СССР в декабре 1932 г. Дополнения, детализация, послабления в целом не
меняли сути: без отметки в паспорте было трудно получить и работу, и
особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что
лучше — отменить ее или оставить.
223
Стоит подчеркнуть также и то обстоятельство, что в последние годы
заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из
уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие
хозяйственные махинации, смягчение правил прописки резко сократили
возможности милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками,
жуликами. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами
решить невозможно.
Нельзя не сказать и о таких фактах, как развал Варшавского Договора,
изменения, произошедшие на мировой арене, вследствие чего (а также
непродуманных и поспешных решений российского правительства и под
нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены
из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства.
Социологическое исследование, проведенное в 1991 г., дает возможность
конкретизировать причины бездомности (беженцы не опрашивались). Ниже
они перечислены в порядке убывания степени распространенности.
1. Выписан в связи с конфликтами в семье (37,5% из 133 опрошенных
бездомных).
2. Нигде не берут на постоянную работу.
3. Сам ушел из дома, скучно жить на одном месте (т.е. есть люди,
склонные к бродяжничеству).
4. Без конкретных причин (решение принято скорее самостоятельно).
Из опрошенных 52,5% работали раньше на производстве, 39%
находились в местах заключения, 47,3% ничего хорошего о своем детстве
сказать не смогли*.
Ни в одной стране нет точной статистики бездомных. Так, по данным
Национальной коалиции за права бездомных, в США в первой половине 80-х
годов число бездомных составляло около 3 млн. человек. По подсчетам же
Министерства жилищного строительства и городского развития — 250—300
тыс. бездомных (разница в 10 раз!).
Сколько бездомных в России — тоже никто точно не знает.
Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного
статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных),
нечетким определением понятий «бездомность», «бездомные».
• См.: Староверов В.И., Рощин Ю.Р. Социальная реабилитация
бездомных // ЭКО.—1992.—№6.
224
Так, в «Словаре русского языка» С.И. Ожегова бездомный трактуется как
«человек, не имеющий жилья, приюта». Словарь синонимов проводит
параллель между термином «бездомный» и термином «беспризорный,
лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой».
Согласно американской «Энциклопедии социальной работы», бездомным
считается человек, «не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлого
образа жизни».
Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в
убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и
как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос;
и как проживание на площади друга.
К числу бездомных в широком смысле слова можно отнести кочевые
народы. Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне
сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки.
И до сих пор нередко можно встретить группы кочующих цыган (и не
только в России). По состоянию на конец 80-х годов в СССР их насчитывалось
262 тыс. человек. Конечно, далеко не все они кочевали, но часть вела кочевой
образ жизни. Вряд ли их шатры можно назвать настоящим кровом.
Итак, в России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на
чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах,
предназначенных на снос; проживающих у друзей.
Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е.
лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России
резко увеличилось. Только в Москве их насчитывается более 30 тыс. Главное
место их пребывания — вокзалы больших городов.
Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных
склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и
потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество
толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу
побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и
попрошайничество не выход из положения). Ситуация особенно усугубляется в
кризисных условиях. Только в Москве в 1993 г. бомжами совершено в 3 раза
больше преступлений, чем в 1992 г.
225
Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных
городах.
Несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в
приемники-распределители. Многие из них сами «сдавались» и с
удовольствием отбывали в зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой
привилегии их лишили в последние годы: из Уголовного кодекса изъята статья
209 — за бродяжничество. В России торжествует демократия!
Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от
родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы,
военнослужащие, возвращающиеся из других стран.
Большинство бездомных — одинокие мужчины. Женщины среди
бездомных составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из
мест заключения (последняя группа составляет около Уд °т
всеи
численности
бездомных женщин).
В России из 40 млн. детей (до 18 лет) бездомные составляют немногим
более 1%. Но их число растет. В основном это дети-сироты, дети, оставшиеся
без попечительства родителей. Поданным Московского Центра реабилитации
детей и подростков, число подкинутых и заблудившихся детей за период с 1990
по 1993 г. увеличилось на 56%.
Положение детей-бездомных особенно тягостно. В частности, положение
детей-бомжей, нередко выброшенных на улицу своими родителями —
алкоголиками, душевнобольными, имеющими другие асоциальные отклонения.
Многие дети покидают прежде всего конфликтные семьи. Бегут из дома от
побоев, угроз, оскорблений.
Только в 1992 г. в органы милиции Российской Федерации доставлено
почти 100 тыс. беспризорных детей, включая бежавших из дома и интернатов.
Они ютятся на вокзалах, в метро. Оставлять их там небезопасно как для них
самих, так и для окружающих.
Для них создаются различного рода приюты, ночлежки, центры
реабилитации и т.д.
Следует отметить и такое важное событие: при Российском
благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для
бездомных детей. Дети приходят сюда сами. Могут уйти. Здесь их кормят,
одевают, оказывают медицинскую помощь. Учат читать и писать. Помогают
обрести душевное спокойствие.
Часть брошенных детей, находящихся в детприемниках, усыновляют. Но,
несмотря на всю доброту и чуткость приемных родителей, ребенок знает: его
бросила мать. Психическая травма в детском
226
ч
возрасте может сказаться на отношении этого малыша — будущего
родителя к своим детям. Видимо, правы специалисты, считающие, что
отвращение, ненависть к собственному ребенку — это такое явление, которое
имело место в прошлом, есть в настоящем и, вероятно, будет и в будущем.
Особо следует сказать о беженцах.
Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., принятые ООН, определяют
беженца как «лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать
жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не
может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и
находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных
событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно. По данным
социологических опросов из 25 млн. русских, живущих за пределами России,
около 3 млн. намерены перебраться в Российскую Федерацию. По мнению
иностранных наблюдателей, число потенциальных мигрантов из республик
бывшего Союза 25-30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население).
В 1993 г. в России находилось более 320 тыс. беженцев и вынужденных
переселенцев, по другим данным — около 3 млн. человек. Среди сегодняшних
беженцев — 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные
кадры*. Это результат не естественной, а искусственной миграции по своим
масштабам и причинам. Это следствие искусственного развала СССР.
* «Утечка мозгов» происходит не только в Россию, но и из России.
Розыгрыш националистической карты не снимает проблемы потери трудового
потенциала, квалифицированной рабочей силы, что обусловливает дальнейший
экономический спад во многих регионах ближнего зарубежья. В России же этот
процесс застал власти врасплох. Пока начальники цехов крупных заводов
работают монтерами отделений связи, агрономы — сторожами, сварщиками,
скотниками, а учителя — доярками, воспользоваться «утечкой мозгов» в
Россию, как справедливо отмечают специалисты, не удастся. Экономическое
пространство бывшего Союза терпит двойную потерю трудового потенциала
некогда единой страны.
227
Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:
1) деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в
бывших союзных республиках СССР;
2) политику, проводимую национально-политическими элитами в
ближнем зарубежье, главная цель которой — удержание власти;
3) межнациональные конфликты, военные действия;
4) экологические катастрофы (например, Чернобыль). Бесправие,
отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает
русскоязычное население к выезду в Россию*. У возможных мигрантов в
Россию есть три пути: 1) вернуться в Россию; 2) остаться в национальных
республиках, но в юрисдикции России; 3) стать гражданами национальных
государств, но без потери связей с Россией.
Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в
стране.
19.2. ПУТИ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ
В СТРАНЕ
Для решения проблемы беженцев необходимо принимать меры
глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня
развития общества, морали, духовной жизни в целом, политической культуры,
степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.
Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на
территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом
ряде бывших советских республик, а также в России. Хлынувший