Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 231 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

èìóùåñòâåííàÿ äîëÿ ïðèíàäëåæèò ïðåäïðèÿòèÿì òîðãîâëè è

îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ  41,9 % ïî I âàðèàíòó è 43 % ïî II

âàðèàíòó; ñòðîèòåëüñòâà  18,9 % è 20 % ïî I è II âàðèàíòàì

ñîîòâåòñòâåííî; ïðîìûøëåííîñòè  14 % ïî I âàðèàíòó è 15,3 %

ïî II âàðèàíòó.

Â 2007 ã. ïëàíèðóåòñÿ óâåëè÷åíèå îáúåìà ïðîäóêöèè, ïðî-

èçâåäåííîé ìàëûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, äî 579,5 ìëí ðóá. ïî I âà-

ðèàíòó è 597,3 ìëí ðóá. ïî II âàðèàíòó.

Ðàçâèòèå áèçíåñà è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöè-

îíèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìà-

òåëüñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâ-

ëåííûõ íà èíôîðìàöèîííóþ è êîíñóëüòàöèîííóþ ïîääåðæêó;

îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé, ïðàâîâîé è èíôîðìàöèîííîé

áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; ñîäåé-

ñòâèå âûñòàâî÷íî-ÿðìàðî÷íîé äåÿòåëüíîñòè; îáó÷åíèå è ïîä-

ãîòîâêó êàäðîâ äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð è èíôðà-

ñòðóêòóðû ïîääåðæêè ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; ðàçâèòèå

è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîñëåäíåé.

Â ðàìêàõ äàííîãî íàïðàâëåíèÿ áóäóò ðåàëèçîâàíû ìåðîï-

ðèÿòèÿ ïî ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñòâà, à èìåííî: áóäåò îêàçàíà ïîìîùü Ôîíäó ïîääåðæêè ìàëî-

ãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè ïðè Ïðàâè-

òåëüñòâå ÐÊ, Ìåæäóíàðîäíîìó îáðàçîâàòåëüíîìó öåíòðó

«Ìåäðë» è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì, ó÷àñòâóþùèì â ñîçäàíèè öè-

âèëèçîâàííûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è íåïîñðåäñòâåííî îáåñ-

ïå÷èâàþùèì óñëîâèÿ äëÿ èíòåíñèâíîãî ðîñòà ìàëîãî ïðåäïðè-

íèìàòåëüñòâà ïóòåì îêàçàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ, êîíñóëüòàöè-

îííûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ, ôèíàíñîâûõ è äðóãèõ óñëóã.

Áóäåò îðãàíèçîâàíî ïðîâåäåíèå ñåìèíàðîâ äëÿ ðàáîòíè-

êîâ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé è ñòðóêòóð ïîääåðæêè ìàëîãî áèçíåñà

ñî ñïåöèàëèñòàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôèëÿ, à òàêæå èçäà-

íèå è ðàñïðîñòðàíåíèå åæåãîäíî 4 áåñïëàòíûõ ïå÷àòíûõ èçäà-

íèé ïî âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé

â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè òèðàæîì íå ìåíåå 500 ýê-

çåìïëÿðîâ.

Äëÿ ïðîäâèæåíèÿ ïðîäóêöèè ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðè-

íèìàòåëüñòâà íà ðåãèîíàëüíûé è ìåæðåãèîíàëüíûé ðûíêè áó-

äåò îêàçûâàòüñÿ ñîäåéñòâèå âûñòàâî÷íî-ÿðìàðî÷íîé äåÿòåëü-

íîñòè. Äëÿ ýòîãî òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå ôóíêöèî-

 232 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

íàëüíûõ ñèñòåì ïîèñêà ïàðòíåðîâ äëÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé,

èíôîðìàöèè î íîâûõ òîâàðàõ è óñëóãàõ; ïðåäîñòàâëåíèå äîïîë-

íèòåëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ çàêëþ÷åíèÿ ñäåëîê.

Â öåëÿõ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ áóäóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîä-

äåðæêå îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà

îáðàçîâàòåëüíîì è êîíñàëòèíãîâîì îáñëóæèâàíèè ïðåäïðèíè-

ìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðåñïóáëèêå.

Â ðàìêàõ ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâûõ òåõíîëîãèé ïîääåðæêè ìà-

ëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàçðàáîòêà ìå-

õàíèçìîâ îñóùåñòâëåíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ñòðóêòóð ìèêðîêðå-

äèòîâàíèÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ êðåäèòíûå

êîîïåðàòèâû, îáùåñòâà âçàèìíîãî êðåäèòîâàíèÿ è ñòðàõîâà-

íèÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, êðåäèòíûå ñîþçû.

7.4. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè

ãîñóäàðñòâà è ðîëü ôèíàíñîâ â åå îñóùåñòâëåíèè

Îñóùåñòâëåíèå ðûíî÷íûõ ðåôîðì è ïåðåõîä ê ñòàáèëèçà-

öèè äåëàþò íåîáõîäèìûì êîðåííîé ïåðåñìîòð óñëîâèé õîçÿé-

ñòâîâàíèÿ â ðåñïóáëèêå. Åñëè ðàíüøå îñíîâíûì ñóáúåêòîì ýêî-

íîìèêè áûëè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû  èìåííî îíè ðàñïðåäå-

ëÿëè ðåñóðñû, îñóùåñòâëÿëè ôèíàíñèðîâàíèå, ðàçðåøàëè èëè

çàïðåùàëè òó èëè èíóþ äåÿòåëüíîñòü,  òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ

îíè îòõîäÿò îò íåïîñðåäñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñ-

êèõ àãåíòîâ è äåéñòâóþò îïîñðåäîâàííî, ÷åðåç ñîçäàíèå îïðåäå-

ëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ óñëîâèé, ñîâîêóï-

íîñòü êîòîðûõ ìîæíî íàçâàòü õîçÿéñòâåííûì êëèìàòîì. Ê òàêèì

óñëîâèÿì îòíîñÿòñÿ: áþäæåòíàÿ è íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà, ñòåïåíü

äåìîíîïîëèçàöèè òîâàðíûõ ðûíêîâ, ñîñòîÿíèå ðûíêîâ íåäâè-

æèìîñòè, ãðàäîñòðîèòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, ñîñòàâ è ìîáèëüíîñòü

òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, äîñòóïíîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì

ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè âëàñòåé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå

ÿâëÿåòñÿ íàëîãîâàÿ è áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà

ñòàáèëèçàöèþ è óâåëè÷åíèå ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ðàñ-

 233 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

øèðåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ èíâåñòèöèé è èçìåíåíèå ñòðóêòó-

ðû öåí â ïîëüçó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ.

Ýòî ïðåäïîëàãàåò àêòèâèçàöèþ äåéñòâèé âëàñòåé, íàïðàâ-

ëåííûõ:

- íà ïîâûøåíèå ñïðîñà, â ÷àñòíîñòè, ÷åðåç ñèñòåìó ðåãèî-

íàëüíûõ çàêàçîâ, ñòèìóëèðîâàíèå íîðìàëèçàöèè ñîîòíî-

øåíèÿ ìåæäó ïîòðåáëåíèåì è íàêîïëåíèåì, â áþäæåòíîé

ñôåðå  ÷åðåç ñîöèàëüíûå íîðìàòèâû ñ êîíêóðñíûì è

ãëàñíûì ðàñïðåäåëåíèåì ñðåäñòâ è æåñòêèì êîíòðîëåì çà

èõ èñïîëüçîâàíèåì;

- îæèâëåíèå èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïóòåì ðàçðàáîò-

êè ìåõàíèçìà âîâëå÷åíèÿ íàêîïëåíèé íàñåëåíèÿ è ôè-

íàíñîâî-êðåäèòíûõ èíñòèòóòîâ â ðåàëüíûé ñåêòîð è â ðàç-

âèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû;

- èíâåíòàðèçàöèþ íåýôôåêòèâíî èñïîëüçóåìûõ ïðîèçâîä-

ñòâåííûõ ìîùíîñòåé, àíàëèç ïðè÷èí è ñîçäàíèå ìåõàíèç-

ìîâ, ñòèìóëèðóþùèõ ñîáñòâåííèêîâ ê áîëåå ýôôåêòèâ-

íîìó èõ èñïîëüçîâàíèþ;

- ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðåîäîëåíèå òåõíîëîãè÷åñ-

êîé îòñòàëîñòè;

- âîâëå÷åíèå â ýêîíîìèêó íàèáîëåå ïîëíîãî êîëè÷åñòâà ðåñóð-

ñîâ, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâûõ, òðóäîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ èò.ä.

Ïðåäïîñûëêàìè äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ äàííûõ çàäà÷

ÿâëÿþòñÿ:

- ðàçâèòèå òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà;

- óêðåïëåíèå è ðàñøèðåíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé, ïî-

ñòåïåííàÿ èíòåãðàöèÿ ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè â ìåæðåãè-

îíàëüíóþ è ìåæäóíàðîäíóþ;

- ñíèæåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè ïðåäïðèÿòèé ìàòåðèàëüíîãî

ïðîèçâîäñòâà.

Â ýòîé ñâÿçè îñîáåííî âàæíî ïðèäåðæèâàòüñÿ ñëåäóþùèõ

ïðèíöèïîâ ïðîâåäåíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè:

- ÷åòêî ñëåäîâàòü ïðèíÿòîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ;

- ñîçäàâàòü ðàâíûå óñëîâèÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ

ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï íàñåëåíèÿ;

- ïîñòåïåííî îòêàçûâàòüñÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè

èíäèâèäóàëüíûõ ïðîåêòîâ â èíòåðåñàõ óçêîãî êðóãà ñóáúåê-

òîâ â ïîëüçó ïîääåðæêè ïðîåêòîâ, äàþùèõ êóìóëÿòèâíûé

ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò;

 234 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

- ñòèìóëèðîâàòü ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, íàïðàâëåí-

íûå íà ïðåîäîëåíèå òåõíîëîãè÷åñêîé îòñòàëîñòè è çàò-

ðàòíîñòè ýêîíîìèêè.

Ïîñòàâëåííûå çàäà÷è áóäóò ðåøàòüñÿ ïîñðåäñòâîì ïðîâå-

äåíèÿ â ðåñïóáëèêå ñîîòâåòñòâóþùåé íàëîãîâîé, áþäæåòíîé,

äåíåæíî-êðåäèòíîé, àíòèìîíîïîëüíîé, èíâåñòèöèîííîé,

ñòðóêòóðíîé, ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà. Óðîâåíü íàëîãîâûõ èçúÿòèé ó õîçÿé-

ñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü óæå äîñòàòî÷íî âå-

ëèê, ïîýòîìó ñîêðàùåíèå äåôèöèòà áþäæåòà ïóòåì ðîñòà äî-

õîäíîé ÷àñòè çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â çàìåòíûõ ðàçìå-

ðàõ íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.

Ôàêòîðîì, íàèáîëåå íåãàòèâíî âëèÿþùèì íà îñíîâíûå

èñòî÷íèêè äîõîäîâ áþäæåòà, â êà÷åñòâå êîòîðûõ âûñòóïàþò

íàëîãîâûå ïëàòåæè êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé, ÿâëÿ-

åòñÿ ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü â áþäæåò è âíåáþäæåò-

íûå ôîíäû.

Ïîñòîÿííûå èçìåíåíèÿ íàëîãîâûõ çàêîíîâ íå òîëüêî ñäåð-

æèâàþò ðîñò ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, íî è ïðåïÿòñòâóþò

íîðìàëüíîìó ðàçâèòèþ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé.

Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà â ðåñïóáëèêå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïå-

íè îïðåäåëÿåòñÿ è îãðàíè÷èâàåòñÿ òåìè ïîëíîìî÷èÿìè, êîòî-

ðûå ïðåäóñìîòðåíû äëÿ íåå êàê ñóáúåêòà ÐÔ Ôåäåðàëüíûì çà-

êîíîäàòåëüñòâîì.

Ê îñíîâíûì ôàêòîðàì, ïîòåíöèàëüíî çíà÷èìûì ñ òî÷-

êè çðåíèÿ íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ êîððåêòèâ â îñóùåñòâ-

ëÿåìóþ íà óðîâíå ðåñïóáëèêè íàëîãîâóþ ïîëèòèêó, ìîæíî

îòíåñòè:

- ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé è ïðàâîâîé êîìïåòåíöèè â

ñôåðå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû íàëîãîîáëîæåíèÿ (ìåæäó ôå-

äåðàëüíûì, ðåñïóáëèêàíñêèì è ìåñòíûì óðîâíÿìè âëàñòè);

- èçìåíåíèÿ â îáëàñòè òàìîæåííîé è àêöèçíîé ïîëèòèêè,

âîññòàíîâëåíèÿ àëêîãîëüíîé ìîíîïîëèè;

- ðåñòðóêòóðèçàöèÿ (îòñðî÷êà è ïåðåðàñïðåäåëåíèå) ïðî-

ñðî÷åííûõ íàëîãîâûõ äîëãîâ;

- óæåñòî÷åíèå ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè òåíåâîãî

ñåêòîðà ýêîíîìèêè.

Ïðèîðèòåòàìè â ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé íàëîãîâîé ïî-

ëèòèêè ÿâëÿþòñÿ:

 235 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

- ÷àñòè÷íûé ïåðåíîñ òÿæåñòè íàëîãîâîãî áðåìåíè ñ ïðåä-

ïðèÿòèé ïðîèçâîäñòâåííîãî íàïðàâëåíèÿ íà ñîáñòâåííîñòü

è ôèçè÷åñêèå ëèöà;

- àäðåñíàÿ ïîääåðæêà è ñòèìóëèðîâàíèå ñîöèàëüíî çíà÷è-

ìûõ, ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûõ îòðàñëåé è îòäåëüíûõ

ïðåäïðèÿòèé è «òî÷åê ðîñòà»;

- ñòèìóëèðîâàíèå ÷åñòíûõ è èñïðàâíûõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ;

- ñòèìóëèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé, óâåëè÷èâàþùèõ îáúåì ðå-

àëèçàöèè òîâàðíîé ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà

(ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò äëÿ äàííîé êàòåãîðèè íàëîãîïëà-

òåëüùèêîâ);

- ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé (ðåàëèçàöèÿ

ìåðîïðèÿòèé ñòèìóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñ-

òè, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòîì çàêîíà Ðåñïóáëèêè Êàëìû-

êèÿ «Îá èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðåñïóáëèêå Êàë-

ìûêèÿ» è îñóùåñòâëÿåìûõ â ôîðìå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé);

- ñòèìóëèðîâàíèå ìàëîãî áèçíåñà.

Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé íàëîãîâîé

ïîëèòèêè îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèÿ

íåîáõîäèìî äîáèòüñÿ:

- ñòàáèëèçàöèè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðåñïóáëèêè â

òå÷åíèå ôèíàíñîâîãî ãîäà;

- îñóùåñòâëåíèÿ ïðèíÿòûõ ðåøåíèé î âîññòàíîâëåíèè ãî-

ñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ

àëêîãîëüíîé ïðîäóêöèè;

- ïîâûøåíèÿ ñáîðà íàëîãîâ; íàëîãîâîé äèñöèïëèíû; ñîêðà-

ùåíèÿ òåíåâîãî è íàëè÷íîãî îáîðîòà, â òîì ÷èñëå îáÿçàòåëü-

íîãî îòêðûòèÿ âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè-äîëæíèêàìè áþäæåòà

è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ «ñ÷åòîâ íåäîèìùèêîâ», êîíòðîëÿ çà

èñïîëíåíèåì áàíêàìè óñòàíîâëåííîé î÷åðåäíîñòè ïëàòåæåé;

àðåñòà è ðåàëèçàöèè èìóùåñòâà íåäîèìùèêîâ;

- óïîðÿäî÷åíèÿ ñèñòåìû îòâåòñòâåííîñòè çà íàëîãîâûå ïðà-

âîíàðóøåíèÿ;

- ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ çåìëè è íå-

äâèæèìîñòè (îöåíêà, êàäàñòð, ðååñòð, ðàçðàáîòêà ñèñòå-

ìû îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé è êðèòåðèåâ, âëèÿþùèõ íà ðû-

íî÷íóþ ñòîèìîñòü íåäâèæèìîñòè);

- ðàñøèðåíèÿ ñôåðû ïðèìåíåíèÿ óïðîùåííîé ñèñòåìû íà-

ëîãîîáëîæåíèÿ, ó÷åòà è îò÷åòíîñòè äëÿ ñóáúåêòîâ ìàëîãî

 236 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà (â òîì ÷èñëå ïóòåì ñíèæåíèÿ ñòà-

âîê íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåäóðû ïå-

ðåõîäà íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó è âûõîäà èç íåå);

- âíåäðåíèÿ ñèñòåìû äåêëàðèðîâàíèÿ äîõîäîâ â ñâÿçè ñ

êðóïíûìè ðàñõîäàìè;

- ñòèìóëèðîâàíèÿ ñòàöèîíàðíîé òîðãîâëè.

Óñèëåíèå âîñïðîèçâîäñòâåííîé ôóíêöèè àìîðòèçàöèè è

ââåäåíèå íàëîãîâîé çàøèòû îñíîâíîãî êàïèòàëà. Íàñòîÿòåëü-

íàÿ ïîòðåáíîñòü â àêòèâèçàöèè èíâåñòèöèîííîé ñôåðû íàòàë-

êèâàåòñÿ íà íåñîâåðøåíñòâî ó÷åòíîé ïîëèòèêè íà ïðåäïðèÿ-

òèÿõ è ïðåæäå âñåãî  íà íåðåøåííîñòü âîïðîñà î ñîçäàíèè

óñëîâèé äëÿ ïðåâðàùåíèÿ àìîðòèçàöèè â èíâåñòèöèîííûå ðå-

ñóðñû â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå â ðàç-

ðàáîòêå ìåõàíèçìà ïðåâðàùåíèÿ àìîðòèçàöèè â èíâåñòèöèîí-

íûå ðåñóðñû èìååò òî, ÷òî èçäåðæêè, ÿâëÿÿñü ñòðóêòóðîîáðà-

çóþùèì ôàêòîðîì ðàçâèòèÿ, à òàêæå èõ âåëè÷èíà, äîëæíû

ôîðìèðîâàòü óñëîâèÿ äàëüíåéøåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíî-

ìèêè ïðåäïðèÿòèÿ.

Ïðåäëàãàåòñÿ ïðîâåñòè ýêñïåðèìåíò íà îòäåëüíûõ ïðåäïðè-

ÿòèÿõ Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèÿ. Ñîäåðæàíèåì ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ:

- ðåîðãàíèçàöèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà àìîðòèçàöèè è, êàê

ñëåäñòâèå, îáåñïå÷åíèå îðãàíè÷åñêîé ñâÿçè ìåæäó ó÷åòîì

è êîíòðîëåì çà íà÷èñëåíèåì àìîðòèçàöèè è çà ïîòîêîì

äåíåæíîé íàëè÷íîñòè íà ïðåäïðèÿòèè;

- èñêëþ÷åíèå àìîðòèçàöèè èç ñóììû âûðó÷êè ïðè ðàñ÷åòå

ÍÄÑ ïóòåì ââåäåíèÿ â áóõãàëòåðñêèé ó÷åò òàêîãî ïîíÿ-

òèÿ, êàê ÷èñòàÿ ñòîèìîñòü ðåàëèçàöèè, ÷òî îáåñïå÷èò íà-

ëîãîâóþ çàùèòó îñíîâíîãî êàïèòàëà;

- óñòàíîâëåíèå åäèíîé íîðìû àìîðòèçàöèè äëÿ ïðèìåíåí-

íîãî îñíîâíîãî êàïèòàëà è íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ è óâå-

ëè÷åíèå íîðìàòèâà àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé ñ 7 äî

2030 %, äîâåäÿ èõ òàêèì îáðàçîì äî óðîâíÿ òåõíè÷åñêè

ðàçâèòûõ ñòðàí;

- èñêëþ÷åíèå èç-ïîä íàëîãîîáëîæåíèÿ áàëàíñîâîé ïðèáû-

ëè è ââåäåíèå â ïîñòáóõãàëòåðèþ ïîíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé

ïðèáûëè, ïîíèìàåìîé êàê ñóììà áàëàíñîâîé ïðèáûëè è

àìîðòèçàöèè (÷òî îïðåäåëèò òåì ñàìûì íîâóþ, ðàñøè-

ðåííóþ áàçó äëÿ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ïðè

ôîðìèðîâàíèè èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèÿ);

 237 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

- àêêóìóëèðîâàíèå ñðåäñòâ, âûâåäåííûõ èç-ïîä íàëîãîîá-

ëîæåíèÿ êàê ÷àñòü âûðó÷êè, ðàâíîé íà÷èñëåííîé àìîðòè-

çàöèè, è ñóìì, ïîëó÷åííûõ îò íà÷èñëåíèÿ êàëüêóëÿöèîí-

íûõ ïðîöåíòîâ íà âëîæåííûé êàïèòàë, íà îòäåëüíûõ ñóá-

ñ÷åòàõ ïðåäïðèÿòèÿ (÷òî ïðåäîòâðàòèò íåöåëåâîå èñïîëü-

çîâàíèå äàííûõ ñðåäñòâ è îáëåã÷èò êîíòðîëü çà èõ ðàñõî-

äîâàíèåì).

Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ íà ìàêðîóðîâíå íåîáõîäèìî âíå-

ñåíèå ñåðüåçíûõ ïîïðàâîê â íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è èç-

ìåíåíèå ðÿäà ïîëîæåíèé áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà.

Íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé íåîáõîäèìà ðåôîðìà ó÷åòíîé ïî-

ëèòèêè, íàïðàâëåííàÿ íà óñèëåíèå ðîëè àìîðòèçàöèè êàê èñ-

òî÷íèêà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà.

Áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ñîõðàíÿþùàÿ-

ñÿ â Ðîññèè ýêîíîìè÷åñêàÿ íåñòàáèëüíîñòü ïðè âûñîêîì óðîâ-

íå èíôëÿöèè ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ôàêòè÷åñêîå èñïîëíåíèå

áþäæåòîâ ðàçíûõ óðîâíåé â ðåñïóáëèêå çíà÷èòåëüíî îòëè÷à-

åòñÿ îò óòâåðæäåííûõ ïðîåêòîâ, à îñíîâíîé çàäà÷åé ðåàëè-

çóåìîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè ÿâëÿëîñü ïðèâåäåíèå ðàñõîäîâ

â ñîîòâåòñòâèå ñ ôàêòè÷åñêèìè äîõîäíûìè ïîñòóïëåíèÿìè.

Íåáëàãîïðèÿòíûå ýêîíîìè÷åñêèå òåíäåíöèè â áþäæåòíîé

ñôåðå ïðèâåëè ê äåôèöèòó ëèêâèäíûõ ñðåäñòâ, óðåçàíèþ

ðàñõîäîâ (â îñîáåííîñòè êàïèòàëüíûõ è èíâåñòèöèîííûõ),

æåñòêîñòè â âûáîðå è ñîáëþäåíèþ ïðèîðèòåòíîñòè ôèíàí-

ñèðóåìûõ ðàñõîäîâ.

Áþäæåòíàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü òàê, ÷òî áþäæåòû ðåñ-

ïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå óòâåðæäàþòñÿ ñ äåôèöèòîì äî 20 %

è áîëåå, à ïðîãíîçèðóåìûå äîõîäû ïîñòóïàþò â îáúåìå 55

65 % îò ïëàíà. Ïðè ýòîì îáúåì íåäîèìêè ïî íàëîãàì è äðó-

ãèì ïëàòåæàì â áþäæåòû òåððèòîðèè âîçðàñòàåò, îäíîâðå-

ìåííî ðàñòåò îáúåì êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè áþäæåò-

íîé ñôåðû çà ïîëó÷åííûå óñëóãè è òîâàðû. Â ïîñëåäíèå ãîäû

íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ñâîåâðåìåííàÿ âûäà÷à çàðàáîòíîé ïëàòû,

ïîñîáèé, äðóãèõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò. Ïðè÷åì èìååòñÿ íåêî-

òîðîå ðàçëè÷èå â óðîâíå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ãîðîäîâ è

áþäæåòîâ ðàéîíîâ.

Îñíîâíîé öåëüþ áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà ïëàíèðóåìûé

ïåðèîä ñòàíåò îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè è ñîçäà-

íèå óñëîâèé ðîñòà óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Îñîáîå çíà÷åíèå

 238 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

áóäåò ïðèäàâàòüñÿ àêòèâíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå, åå àäðåñ-

íîé íàïðàâëåííîñòè.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì áþäæåòíîé ïî-

ëèòèêè ðåñïóáëèêè â ÷àñòè äîõîäîâ áóäåò ïîâûøåíèå óðîâíÿ

ñáîðà íàëîãîâ, äîâåäåíèå äî ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ íåäîèìêè

ïî íàëîãîâûì ïëàòåæàì â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé.

Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ áóäóò îï-

ðåäåëÿòüñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé, ïðîâîäèìîé

â ðåñïóáëèêå, êîòîðàÿ áóäåò íàïðàâëåíà íà äàëüíåéøóþ îïòè-

ìèçàöèþ áþäæåòíîé ñôåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãàðàíòèðîâàííûõ

ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà.

Ïðèîðèòåòû áþäæåòíîé ïîëèòèêè:

- îáåñïå÷åíèå ðåàëüíîñòè ïðèíèìàåìûõ áþäæåòíûõ çàêîíîâ

ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ âûïîëíèìîñòè. Òîëüêî ðåàëüíî âûïîë-

íèìûé áþäæåò ñïîñîáåí ñëóæèòü ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåí-

òîì îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè;

- ðåøåíèå çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ óëó÷øåíèåì ñáîðà íàëîãîâ;

- ïðèíÿòèå êîìïëåêñíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðèâëå÷å-

íèå äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ è ïåðåêðûòèå

êàíàëîâ óêëîíåíèÿ îò óïëàòû íàëîãîâ;

- ðåôîðìèðîâàíèå íàëîãîâîé ñèñòåìû, íàïðàâëåííîå íà

îáùåå ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ïðîèçâîäèòåëåé;

- ðàáîòà ñ êðóïíåéøèìè äîëæíèêàìè ïî áþäæåòó è âíå-

áþäæåòíûì ôîíäàì;

- ïëàíèðîâàíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòà;

- ñîêðàùåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà;

- æåñòêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îòíîøåíèé ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà;

- ïîäãîòîâêà ìåðîïðèÿòèé ïî îïòèìèçàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòà;

- ïðèâëå÷åíèå ïðÿìûõ èíâåñòèöèé â ðåàëüíûé ñåêòîð ýêî-

íîìèêè;

- îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûì

íàïðàâëåíèÿì, ñïîñîáíûì íàðàñòèòü ïðîèçâîäñòâåííûé

ïîòåíöèàë ðåñïóáëèêè è îäíîâðåìåííî óâåëè÷èòü ïîñòóï-

ëåíèÿ äîõîäîâ â áþäæåò;

- ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ èíâåñòèöè-

îííûõ ðåñóðñîâ èñêëþ÷èòåëüíî íà êîíêóðñíîé îñíîâå ñ

öåëüþ ýôôåêòèâíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ;

- ðåàëèçàöèÿ áþäæåòà ðàçâèòèÿ è êîíöåíòðàöèÿ åãî íà îñó-

ùåñòâëåíèè âûñîêîýôôåêòèâíûõ ïðîåêòîâ.

 239 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

Ðåàëèçàöèÿ öåëåé áþäæåòíîé ïîëèòèêè áóäåò âåñòèñü ïî

íèæåóêàçàíûì íàïðàâëåíèÿì.

Â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòîâ â ðàñõîäîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïî

ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì, îáóñëîâëåííûì íåîáõîäèìîñòüþ

ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíà è ðåàëèçàöèè ñî-

öèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà:

- ïðîäîëæåíèå ðàáîòû ïî ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÷å-

ðåç ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ îòðàñëåé,

ïðèâëå÷åíèå âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, óñèëåíèå êîíòðîëÿ

çà îáîñíîâàííîñòüþ ðàñõîäîâ, âåäîìñòâåííîãî è íåçàâè-

ñèìîãî àóäèòà ðàñõîäîâ;

- îïòèìèçàöèÿ ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå, íàóêó, êóëü-

òóðó, îáðàçîâàíèå;

- ïîääåðæêà ðåàëèçàöèè âûñîêîýôôåêòèâíûõ è áûñòðî îêó-

ïàåìûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, îêàçûâàåìàÿ êàê ïóòåì

âûäåëåíèÿ áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà óñëîâè-

ÿõ êîíêóðñíîñòè è âîçâðàòíîñòè, òàê è ïóòåì ïðåäîñòàâëå-

íèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ãàðàíòèé äëÿ ýòèõ ïðîåêòîâ;

- ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì-

íûõ ìåðîïðèÿòèé;

- ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçà-

öèè ýôôåêòèâíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ôèíàíñè-

ðóåìûõ íà êîíêóðñíîé îñíîâå, ðàñøèðåíèå ïðàêòèêè èõ

ñîâìåñòíîãî (äîëåâîãî) ãîñóäàðñòâåííî-êîììåð÷åñêîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ;

- èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ ôîðì êðåäèòîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ

èïîòå÷íîå, ïðè ôèíàíñèðîâàíèè æèëèùíîãî ñòðîèòåëü-

ñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ñóáñèäèé;

- óñèëåíèå ãàðàíòèé ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæ-

äàí, îïðåäåëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

âêëþ÷àÿ ãàðàíòèè â îáëàñòè çàíÿòîñòè è ñîöèàëüíûõ óñëóã.

Ïðîáëåìû îïòèìèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ÷àñòè ôè-

íàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿ-

òèÿ áóäóò ðåøàòüñÿ ïóòåì ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ íà òåððèòî-

ðèè ðåñïóáëèêè ñèñòåìû ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ.

Áóäóò ïåðåñìîòðåíû ïðèíöèïû ðàñïðåäåëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïî-

ìîùè ãðàæäàíàì â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ åå àäðåñíîé íàïðàâëåí-

íîñòè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåôîðìà æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñëóæáû

 240 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

ñ öåëüþ ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ íà ýòè öåëè è ïîâû-

øåíèÿ êà÷åñòâà îáñëóæèâàíèÿ æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Ñíèæåíèå äåôèöèòà áþäæåòà áóäåò äîñòèãàòüñÿ çà ñ÷åò:

- íåêîòîðîãî óâåëè÷åíèÿ íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà, â

òîì ÷èñëå çà ñ÷åò äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñîáñòâåííîñòè (äèâèäåíäû, àðåíäíàÿ ïëàòà è ò. ä.),

ïðèâëå÷åíèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé;

- ðàöèîíàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ  ôèíàíñè-

ðîâàíèå ðàñõîäîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäà÷, îïðåäåëåííûõ

Êîíñòèòóöèåé äëÿ êàæäîãî èç óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòå-

ìû, âûäåëåíèå áþäæåòà ðàçâèòèÿ, îòìåíà äîòàöèé è ñíÿ-

òèå ïåðåêðåñòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëü-

íîì õîçÿéñòâå, â òðàíñïîðòíîé ñôåðå è äðóãèõ áþäæåòî-

ïîãëîùàþùèõ îòðàñëÿõ;

- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ðåñïóáëèêå.

Ñîêðàùåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà ìîæåò áûòü îáåñïå-

÷åíî ïðåæäå âñåãî â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ øèðîêîìàñøòàá-

íûõ ñòðóêòóðíûõ ðåôîðì, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå íàãðóç-

êè íà áþäæåòû âñåõ óðîâíåé è ëèêâèäàöèþ íåæèçíåñïîñîá-

íûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâà-

íèé, âêëþ÷àþùèõ ïîâûøåíèå êà÷åñòâà óïðàâëåíèÿ íà ïðåä-

ïðèÿòèÿõ.

Ïëàíèðóåòñÿ ïîñòåïåííûé ïåðåõîä ê áåçäåôèöèòíîìó

áþäæåòó, ñîâåðøåíñòâîâàíèå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó áþäæå-

òàìè, à òàêæå áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ðåñïóáëèêå.

Â öåëÿõ èçìåíåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ìåæòåððèòîðèàëüíûõ

ðàçëè÷èé ïðåäïîëàãàåòñÿ:

- ñîõðàíåíèå óòâåðæäåííûõ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ðå-

ãóëèðóþùèõ äîõîäîâ è íàëîãîâ â ðàéîííûå (ãîðîäñêèå)

áþäæåòû, ïðàêòèêà ñîêðàùåíèÿ âñòðå÷íûõ ôèíàíñîâûõ

ïîòîêîâ;

- âûäåëåíèå òåððèòîðèÿì ñâåðõäîòàöèîííûõ èíâåñòèöèé èç

ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, à òàêæå ëþáûõ äðóãèõ èñòî÷-

íèêîâ èñêëþ÷èòåëüíî íà êîíêóðñíîé îñíîâå ñ ïðåäâàðè-

òåëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì;

- ïðè ñîõðàíåíèè äîëãîâðåìåííîñòè íîðìàòèâîâ îò÷èñëå-

íèé îò ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ óñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòî-

äèêè ðàñ÷åòà òðàíñôåðòîâ ðàéîíàì (ãîðîäàì) ðåñïóáëè-

êè, èñõîäÿ èç ñëîæèâøåéñÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè,