Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 191 

Ãëàâà 6. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîãíîçû

8) ôîðìèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû èíôîðìàöèîííîãî îáåñ-

ïå÷åíèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;

9) äóõîâíîå âîçðîæäåíèå ðåãèîíîâ, ñîõðàíåíèå èõ èñòîðè-

÷åñêîãî íàñëåäèÿ, óêðåïëåíèå êóëüòóðíîãî ïîòåíöèàëà, ñòàáè-

ëèçàöèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé îáñòàíîâêè.

Ñèñòåìíûé ïîäõîä ê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîãíî-

çèðîâàíèþ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ïðîãíîçó êàê ðåçóëü-

òàòó ïðîãíîçèðîâàíèÿ òðåáóåò îöåíèòü ïðîãíîç êàê ÷àñòü èëè

ýëåìåíò áîëåå êðóïíîé, ãëîáàëüíîé ñèñòåìû.

Ñèñòåìíûé ïîäõîä èëè ïðèíöèï ñèñòåìíîñòè â íàóêå

ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ëþáîé îáúåêò èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ

áîëåå êðóïíîãî îáúåêòà. Ñîîòâåòñòâåííî, êàæäûé îáúåêò, êðî-

ìå ýëåìåíòàðíîãî, ñîñòîèò èç ÷àñòåé. ×àñòü öåëîãî îïðåäåëÿþò

ïî-ðàçíîìó: ýëåìåíòîì, çâåíîì, ïîäñèñòåìîé, ñóáñèñòåìîé, à

öåëîå ïî îòíîøåíèþ ê ÷àñòè íàçûâàþò ãëîáàëüíîé ñèñòåìîé,

èëè ïðîñòî ñèñòåìîé.

Â ýêîíîìèêå âñå ñóáúåêòû, ó÷àñòâîâàâøèå â ôóíêöèîíè-

ðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì (ÑÝÑ), íàçûâàþò-

ñÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, èëè ýêîíîìè÷åñêèìè àãåíòà-

ìè, èëè ñóáúåêòàìè ðûíêà (ðûíî÷íîé ñèñòåìû).

Ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ÑÝÑ íåâîçìîæíî áåç êà÷åñòâåí-

íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ îñíîâíûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà

è ïðîèçâîäñòâà. Ïðîãíîçèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ýòàïîì

â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé, ðå-

ãèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé.

Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïðî-

ãíîçèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû:

«Ãîñóäàðñòâåííîå ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-

ãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  ñèñòåìà íàó÷íî îáîñíî-

âàííûõ ïðåäñòàâëåíèé î íàïðàâëåíèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè...».

Áàçîé äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ ÿâëÿåòñÿ

ïîçíàíèå êîíêðåòíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ðàçâèòèå ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, à òàêæå êîëè÷åñòâåííûõ çàâè-

ñèìîñòåé ìåæäó ôàêòîðàìè è ïîêàçàòåëÿìè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.

Ïðîãíîç íîñèò âåðîÿòíîñòíûé õàðàêòåð, íî òàê êàê îí

ñòðîèòñÿ íà îñíîâå àðãóìåíòèðîâàííûõ íàó÷íûõ ïðåäñòàâëå-

íèé î ñîñòîÿíèè è ðàçâèòèè îáúåêòà, òî îí èìååò è äîñòàòî÷íî

äîñòîâåðíûé õàðàêòåð. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ñàìè ðàçðàáîò÷èêè

 192 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

ïðîãíîçà ðàñöåíèâàþò åãî êàê îæèäàåìîå, âåðîÿòíîå ñîñòîÿ-

íèå îáúåêòà â áóäóùåì. Çíà÷åíèå ïðîãíîçîâ äëÿ óïðàâëåíèÿ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè òðóäíî ïåðåîöåíèòü

ââèäó òîãî, ÷òî âñÿêîå óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå ïî ñâîåé ïðè-

ðîäå ÿâëÿåòñÿ ïðîãíîçíûì.

Íà ýòàïå ïðîãíîçèðîâàíèÿ ôîðìèðóþòñÿ âîçìîæíûå öåëè

ðàçâèòèÿ êàê íà îáùåíàöèîíàëüíîì, òàê è îòðàñëåâîì è ðåãè-

îíàëüíîì óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ. Ïðîãíîçèðîâàíèåì çàíèìàþòñÿ

ãîñóäàðñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, Öåíòðàëü-

íûé áàíê ñòðàíû, ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîììåð÷åñêèå ôèðìû,

÷àñòíûå ïðîìûøëåííûå, áàíêîâñêèå, ñòðàõîâûå è òîðãîâûå

êîðïîðàöèè. Ïðîãíîçû íà ôåäåðàëüíîì, îòðàñëåâîì è ðåãèî-

íàëüíîì óðîâíÿõ ó÷èòûâàþò è ðåçóëüòàòû ïðîãíîçíûõ èññëåäî-

âàíèé, ïðîâîäèìûõ âûøåíàçâàííûìè ÷àñòíûìè îðãàíèçàöèÿ-

ìè è êîðïîðàöèÿìè.

Ìàêðîýêîíîìè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïåðåøëî íàöèî-

íàëüíûå ãðàíèöû è îõâàòèëî öåëûå ðåãèîíû ìèðà è äàæå âñå

ìèðîâîå õîçÿéñòâî. Ñåãîäíÿ ìû óæå âïðàâå ãîâîðèòü î íàëè÷èè

«ïðîãíîçíîé èíäóñòðèè».

Ðîëü ïðîãíîçíûõ èññëåäîâàíèé â ñîâðåìåííîì ïîñòèíäó-

ñòðèàëüíîì îáùåñòâå ñ óñëîæíåíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì óñèëèâàåòñÿ. Íî è

óâåëè÷èâàåòñÿ ñòåïåíü íåîïðåäåëåííîñòè ïðîãíîçîâ, à â óñëî-

âèÿõ íåñòàáèëüíîñòè è íåîïðåäåëåííîñòè ðîññèéñêîé ýêîíî-

ìèêè ðîëü ïðîãíîçîâ åùå áîëåå óñèëèâàåòñÿ.

Ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü äåéñòâèå íåãàòèâíûõ

ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà òåìïû è ìàñø-

òàáû ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíà. Ê íèì, ïðåæäå âñå-

ãî, îòíîñÿòñÿ îãðàíè÷åííîñòü ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ïðî-

ìûøëåííîñòè, ñëàáîðàçâèòàÿ îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà ïðîìûø-

ëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñóùåñòâåííîå

îòñòàâàíèå ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîé áàçû ïðåäïðèÿòèé îò

ñîâðåìåííûõ òðåáîâàíèé. Â áëèæàéøèå ãîäû âñå ýòî áóäåò êðàéíå

îòðèöàòåëüíî âëèÿòü íà ðåàëèçàöèþ êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ

ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.

Ñòðóêòóðà ïðîãðàììû îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öå-

ëÿìè è çàäà÷àìè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé, âêëþ÷àåò ïðîåê-

òû ðåàëèçàöèè òåõ èëè èíûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

 193 

Ãëàâà 6. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîãíîçû

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà â çàâèñèìîñòè îò ïðèîðèòåòíîñòè äëÿ

õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè.

Ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêè â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå ÿâëÿþòñÿ: ïîýòàïíûé ïå-

ðåõîä õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ðåãèîíà â ðåæèì ñòàáèëèçà-

öèè è óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íà îñíîâå ïðèíöè-

ïîâ è èíñòðóìåíòîâ «ñìåøàííîé ýêîíîìèêè», ïðèîðèòåòíîé

ïîääåðæêè êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ïðîèçâîäñòâ ðåàëüíîãî ñåê-

òîðà ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûõ îòðàñëåé ïðî-

èçâîäñòâà, äîñòèæåíèÿ âíóòðåííåé ñáàëàíñèðîâàííîñòè è âîñ-

ïðîèçâîäñòâåííîé ñàìîäîñòàòî÷íîñòè ðåãèîíàëüíîé ýêîíî-

ìèêè, èíòåãðèðîâàííîé â ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîïîðöèè

íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ìîäåðíèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé ñïå-

öèàëèçàöèè â íàïðàâëåíèè äîñòèæåíèÿ åå áîëüøåãî ñîîòâåò-

ñòâèÿ ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîìó è ðåñóðñíîìó ïîòåíöèàëàì,

ïðåâðàùåíèå ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé ðåãèîíîâ â áàçîâûé è

âûñîêîòåõíîëîãè÷íûé ðåíòî- è äîõîäîîáðàçóþùèé ñåêòîð

ýêîíîìèêè.

Êîíöåïöèÿ äîëæíà áûòü îðèåíòèðîâàíà íà îáåñïå÷åíèå

êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ, à òàêæå ôîðìè-

ðîâàíèå è âêëþ÷åíèå ìåõàíèçìîâ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâà-

íèÿ èìåþùåãîñÿ ôèíàíñîâî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, ïåðåõîäà

ê ðàñøèðåííî-âîñïðîèçâîäñòâåííîìó ðåæèìó èíâåñòèöèîííîãî

ïðîöåññà, ïîâûøåíèÿ äåëîâîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñ-

êèõ ñòðóêòóð íàñåëåíèÿ.

Êîíöåïöèÿ èñõîäèò èç íåîáõîäèìîñòè:

- ñîáëþäåíèÿ åäèíñòâà öåëåé è èíòåðåñîâ ñîöèàëüíî-òåð-

ðèòîðèàëüíîé ñóùíîñòè ðåñïóáëèêè êàê ñóáúåêòà õîçÿé-

ñòâîâàíèÿ è Ôåäåðàëüíîãî öåíòðà;

- îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ ïðîáëåì îáùåðåñïóáëèêàíñ-

êîãî õàðàêòåðà ðàéîíîâ ðåñïóáëèêè;

- âûÿâëåíèÿ âåêòîðà ïðîãðåññèâíûõ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ,

òî÷åê è ïîëþñîâ ðîñòà íà îñíîâå ðåàëèçàöèè ñðàâíèòåëü-

íûõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ðåñïóáëèêè, ôîðìèðóþ-

ùèõ áóäóùèé îáëèê ýêîíîìèêè ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ

õîçÿéñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè è ðûíî÷íûõ òåíäåíöèé åå

òðàíñôîðìàöèè;

- âñåñòîðîííåãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé ðåñ-

ïóáëèêàíñêèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

 194 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

Ïðè ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåãèî-

íîâ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òî,

÷òî ïîòåíöèàë è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ â

çàâèñèìîñòè îò âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ. Ê âíåøíèì

ôàêòîðàì ìîæíî îòíåñòè ãåîãðàôè÷åñêîå è ãåîïîëèòè÷åñêîå

ïîëîæåíèå, êëèìàò, ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå,

òåíäåíöèè ìèðîâîé è ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè è âíåøíåé òîð-

ãîâëè. Ê âíóòðåííèì  ñîñòîÿíèå ðåñóðñîâ (âêëþ÷àÿ íàñåëå-

íèå è åãî êâàëèôèêàöèþ, îáîðóäîâàíèå è òåõíîëîãèè, íåäâè-

æèìîñòü), ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, óñëîâèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòè, îáúåäèíÿåìûå ïîíÿòèåì õîçÿéñòâåííîãî êëèìàòà.

Àíàëèç âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ ïîçâîëÿåò âûÿ-

âèòü òå îòðàñëè è âèäû äåÿòåëüíîñòè, ãäå ðåãèîí îáëàäàåò çíà-

÷èòåëüíûì ïîòåíöèàëîì ðàçâèòèÿ, à òàêæå ñôîðìóëèðîâàòü

êîíêðåòíûå çàäà÷è è ìåðû, êîòîðûå äîëæíû áûòü âûïîëíåíû

äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî ïîòåíöèàëà. Êðîìå òîãî, âûÿñíÿåòñÿ, ïî

êàêèì ïàðàìåòðàì ðåñïóáëèêà îáãîíÿåò ñâîèõ êîíêóðåíòîâ èëè

îòñòàåò îò íèõ, è ÷òî íàäî èçìåíèòü, ÷òîáû ïîâûñèòü êîíêó-

ðåíòîñïîñîáíîñòü. Èìåííî òàêîé ïîäõîä ëåæèò â îñíîâå ñòðà-

òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðè ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè

öåëåñîîáðàçíî îïèðàòüñÿ íà ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ñòðàòåãèè

óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ðàçâèòèå ðåãèîíà

ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñ-

êèõ óñëîâèé. Îñîáîå çíà÷åíèå ïðè ýòîì ïðèäàåòñÿ ðàçâèòèþ

íåîáõîäèìîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è ïðàâèë âçàèìîîò-

íîøåíèÿ ó÷àñòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

 195 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

Ãëàâà 7

Ñòðàòåãèè

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

7.1. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ

Â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðî-

èçâîäèòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ äëÿ íà-

ñåëåíèÿ. Â íåì çàíÿòî áîëåå 30 % ðàáîòíèêîâ îòðàñëåé ìàòåðè-

àëüíîãî ïðîèçâîäñòâà.

Ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû, íà÷àòûå ïîñëå 1990 ã., ïîçâîëè-

ëè ñîçäàòü îñíîâû ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, îñóùåñòâèòü çå-

ìåëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ. Íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîð-

ìû ïðèîáðåëà áîëüøàÿ ÷àñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáà-

òûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Íà äîëþ ïðåäïðèÿòèé, îñíîâàííûõ íà

÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèõîäèòñÿ áîëåå 90 % ïðîèçâîäèìîé

ïðîäóêöèè. Ñîçäàíî è ôóíêöèîíèðóåò áîëåå 280 òûñ. êðåñòüÿíñ-

êèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ. Âîçðîñëî çíà÷åíèå ëè÷íîãî ïîä-

ñîáíîãî õîçÿéñòâà. Ñóùåñòâåííî ðàñøèðåíû ïðàâà è ïîëíîìî-

÷èÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ïðåäïðèÿòèÿ

âñåõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñ-

ïîðÿæàòüñÿ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèåé, îïðåäåëÿòü íàïðàâëå-

íèÿ, ñòðóêòóðó è îáúåìû ïðîèçâîäñòâà.

Â òî æå âðåìÿ â óñëîâèÿõ îáùåãî ñïàäà ïðîèçâîäñòâà â àãðàð-

íîì ñåêòîðå òàêæå íàðàñòàþò êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ. Ñíèæàåòñÿ ïðî-

èçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë îòðàñëåé êîìïëåêñà, óõóäøàåòñÿ ïëî-

äîðîäèå ïî÷â, ñîñòîÿíèå ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà è ñåìåíî-

âîäñòâà, ñòàðååò òåõíèêà è îáîðóäîâàíèå, óõîäÿò êâàëèôèöèðî-

âàííûå êàäðû, íå ñîáëþäàþòñÿ ñèñòåìû çåìëåäåëèÿ è òåõíîëî-

ãè÷åñêèå ïðîïîðöèè ïðîèçâîäñòâà.

Çà ãîäû ðåôîðì â ýêîíîìèêå ÀÏÊ ðåñïóáëèêè íå ïðî-

èçîøëî êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé, òàê êàê ïðîèçâîäñòâåííûé

ïîòåíöèàë îñíîâíûõ åå îòðàñëåé ñíèæåí, ïðîèçâîäñòâî íå ïðè-

ñïîñîáëåíî ê ïëàòåæåñïîñîáíîìó ñïðîñó. Îäíèì èç îñíîâíûõ

ïðèîðèòåòîâ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ÿâëÿåòñÿ çîíàëü-

 196 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

íûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà ñ ó÷åòîì îãðàíè÷å-

íèé è âîçìîæíîñòåé îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ðàéîíû ðåñïóáëèêè ðàñïîëàãàþò îãðîìíûì ãåîãðàôè÷åñ-

êèì ïðîñòðàíñòâîì, ðàçëè÷èÿìè â ïðèðîäíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ

è ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ ñ îäíîâðåìåííîé êîíöåíòðàöèåé îñ-

íîâíûõ êðóïíûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé

ïåðåðàáîòêè â ã. Ýëèñòå.

Íà òåððèòîðèè ñîâðåìåííîé Êàëìûêèè èñòîðè÷åñêè ñëî-

æèëèñü òðè ïðèðîäíî-ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çîíû  çàïàä-

íàÿ (Ãîðîäîâèêîâñêèé è ßøàëòèíñêèé ðàéîíû), öåíòðàëü-

íàÿ (Èêè-Áóðóëüñêèé, Êåò÷åíåðîâñêèé, Ìàëîäåðáåòîâñêèé,

Ïðèþòíåíñêèé, Îêòÿáðüñêèé, Ñàðïèíñêèé, Öåëèííûé ðàé-

îíû) è âîñòî÷íàÿ (Ëàãàíñêèé, ×åðíîçåìåëüñêèé, Þñòèíñ-

êèé, ßøêóëüñêèé ðàéîíû). Èõ ãðàíèöû ïî êîíôèãóðàöèè â

îñíîâíîì ñîâïàäàþò ñ ïðèðîäíûìè çîíàìè, êîòîðûå õàðàê-

òåðèçóþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè ãåîìîðôîëîãè÷åñêèìè, àãðîêëè-

ìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè, íàêëàäûâàþùèìè îòïå÷àòîê íà

îñîáåííîñòè ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, è âëèÿþò íà ñïåöèàëèçà-

öèþ è óðîâåíü èíòåíñèâíîñòè çåìëåäåëèÿ è òåìïû ðàçâèòèÿ

æèâîòíîâîäñòâà.

Îñíîâîé ïðè ôîðìèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìï-

ëåêñà äîëæíî ñòàòü:

- îòñëåæèâàíèå è àíàëèç ñèòóàöèè íà ðåãèîíàëüíîì, íàöè-

îíàëüíîì è ìèðîâîì ðûíêàõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðî-

äóêöèè è îïðåäåëåíèå íà ýòîé îñíîâå åå êîíêóðåíòîñïî-

ñîáíîé íîìåíêëàòóðû;

- ïåðåõîä ê ýêîëîãè÷åñêè ñáàëàíñèðîâàííîé ñòðóêòóðå çåì-

ëåïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùåé óñëîâèÿ äëÿ âîñïðîèç-

âîäñòâà ïëîäîðîäèÿ ïî÷â;

- ðàçâèòèå ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ñ åå ïîñ-

ëåäîâàòåëüíîé ïåðåîðèåíòàöèåé ñ óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåèìó-

ùåñòâåííî âíóòðèðåñïóáëèêàíñêèõ ïîòðåáíîñòåé íà «ðà-

áîòó» äëÿ îáùåðîññèéñêîãî ðûíêà è ýêñïîðòà.

Îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî áûòü óäåëåíî ðåíòàáåëüíîìó âå-

äåíèþ îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Íåîáõîäèìî â ïåðâîî÷å-

ðåäíîì ïîðÿäêå ïðèíÿòü çàêîíîäàòåëüíîå ðåøåíèå ïî îïðåäå-

ëåíèþ êðèòåðèåâ è ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ðàçìåùåíèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëü-

ñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå.

 197 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

Îäíîé èç öåëåé àãðàðíîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ áîëåå ïîë-

íîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé èíòåãðàöèè è êîîïåðàöèè.

Ñ âîïðîñàìè êîîïåðàöèè è èíòåãðàöèè òåñíî ñâÿçàíà ïðîáëå-

ìà ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Íóæíû àäåêâàòíûå

óñëîâèÿì ðûíêà òåõíè÷åñêèé ñåðâèñ, ñèñòåìà ðåàëèçàöèè ñåëü-

ñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îáåñïå÷èâàþùàÿ âûõîä êðåñ-

òüÿíèíà íà ðûíîê, äîâåäåíèå ïðîäóêöèè îò ïðîèçâîäèòåëÿ

äî ïîòðåáèòåëÿ. Ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà áóäåò ñïî-

ñîáñòâîâàòü:

- óñêîðåíèþ îáîðà÷èâàåìîñòè ñðåäñòâ ÀÏÊ, ïðîöåññó ðåà-

ëèçàöèè âíîâü ñîçäàííîé ñòîèìîñòè;

- ïåðåîðèåíòàöèè ñòðóêòóðû è âñåé èíâåñòèöèîííîé ïîëè-

òèêè äëÿ ñîçäàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïðåäïðèÿòèé è

ìîùíîñòåé ïî ïåðåðàáîòêå ñûðüÿ, à òàêæå ñèñòåìû ñáûòà

ãîòîâîé ïðîäóêöèè;

- âîçðàñòàíèþ ðîëè ËÏÕ, çà ñ÷åò êîòîðûõ ìîæíî ðåøèòü

ìíîãèå ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ.

Ïåðåõîä ê ýêîíîìè÷åñêèì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâè-

òèÿ ïðîèçâîäñòâà òðåáóåò óñèëåíèÿ ó÷åòíîé ïîëèòèêè ïðåä-

ïðèÿòèé, êîíòðîëÿ ñ àêöåíòîì íà óïðàâëåíèè çàòðàòàìè. Â ýòèõ

öåëÿõ äëÿ êàæäîé ãðóïïû ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ ñëå-

äóåò âûðàáîòàòü ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî âåäåíèþ ó÷å-

òà, îò÷åòíîñòè, êîíòðîëÿ, ó÷èòûâàþùèå îðãàíèçàöèîííóþ

ñòðóêòóðó, âíåäðåíèå íîâûõ ôîðì ðàñ÷åòà, ìàòåðèàëüíîå ñòè-

ìóëèðîâàíèå òðóäà. Â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè ñåëüñ-

êîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñôåðû åãî îáñëóæèâàíèÿ ñòà-

íîâèòñÿ öåëåñîîáðàçíûì:

- îáåñïå÷èòü ñîõðàíåíèå è ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ

ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà îòðàñëè;

- ïðîäîëæèòü ðàáîòó ïî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå ÀÏÊ â

íàïðàâëåíèè äàëüíåéøåé àäàïòàöèè ïðåäïðèÿòèé ê ðû-

íî÷íûì óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñïåöèàëèçàöèè ïðî-

èçâîäñòâà, ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è àãðîïðîìûø-

ëåííîé èíòåãðàöèè;

- óñèëèòü êîíòðîëü íàä ñîñòîÿíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ñåëü-

ñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü; çåìåëüíûé îáîðîò äîëæåí ðàç-

âèâàòüñÿ â èíòåðåñàõ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé;

- ïðîäîëæèòü ðàçðàáîòêó ìåõàíèçìà ðûíêà çåìëè, âêëþ÷à-

þùåãî âíóòðèõîçÿéñòâåííûé îáîðîò çåìåëüíûõ äîëåé,

 198 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

ðàñøèðåíèå àðåíäû çåìëè, ïðèìåíåíèå çàëîãà çåìëè äëÿ

ïîëó÷åíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êðåäèòà.

Àêöåíò íà îñîáóþ ðîëü ÀÏÊ â õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå ðå-

ãèîíà ïðåäïîëàãàåò ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå ê âîïðîñàì ðàöè-

îíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû,

äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü òùàòåëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû

êàê îòäåëüíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, òàê â öåëîì âñåé ðå-

ñòðóêòóðèçàöèè ýêîíîìèêè ðåñïóáëèêè.

7.1.1. Íàïðàâëåíèÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ

îòðàñëè ðàñòåíèåâîäñòâà

Òðàäèöèîííî ñëîæèâøàÿñÿ ñïåöèàëèçàöèÿ çåìëåäåëèÿ Ðåñ-

ïóáëèêè Êàëìûêèÿ áûëà îðèåíòèðîâàíà íà îáåñïå÷åíèå êîð-

ìàìè è ôóðàæîì æèâîòíîâîäñòâà, òàê êàê îíî çàíèìàëî âåäó-

ùåå ìåñòî â ýêîíîìèêå ðåñïóáëèêè.

Â ðàñòåíèåâîäñòâå çàäà÷è çàêëþ÷àþòñÿ â ýôôåêòèâíîì èñ-

ïîëüçîâàíèè èìåþùèõñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â òîì

÷èñëå ïàõîòíûõ çåìåëü (òàáë. 7.1).

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì çåìåëüíîãî ôîíäà

ðåñïóáëèêè ñ÷èòàþòñÿ öåëåñîîáðàçíûìè ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ:

1. Òîâàðíîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà ñèëüíîé è öåííîé îçèìîé

ïøåíèöû, çåðíîôóðàæíûõ êóëüòóð, ðàçâèòèå ñåìåíîâîäñòâà çåð-

íîâûõ, ïðîèçâîäñòâà êîðìîâ, ìàñëîñåìÿí ïîäñîëíå÷íèêà è ãîð-

÷èöû (â çàïàäíîé çîíå  â Ãîðîäîâèêîâñêîì, ßøàëòèíñêîì

ðàéîíàõ; â öåíòðàëüíîé çîíå  â Ïðèþòíåíñêîì, Ñàðïèíñêîì,

÷àñòè õîçÿéñòâ Ìàëîäåðáåòîâñêîãî è Öåëèííîãî ðàéîíîâ).

2. Ïðîèçâîäñòâî çåðíà îçèìîé ïøåíèöû íà ïðîäîâîëüñòâåí-

íûå è ôóðàæíûå öåëè, òåõíè÷åñêèõ êóëüòóð, îâîùå-áàõ÷åâîé

ïðîäóêöèè, êîðìîâ íà îðîøàåìûõ çåìëÿõ â âîñòî÷íîé çîíå.

3. Ïðîèçâîäñòâî ðèñà è äðóãèõ çåðíîâûõ êóëüòóð, îâîùíîé

è áàõ÷åâîé ïðîäóêöèè è êîðìîâ íà îðîøàåìûõ çåìëÿõ Îêòÿáðü-

ñêîãî ðàéîíà.

Â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ñòàáèëüíûõ óðîæàåâ çåðíîâûõ è êîðìî-

âûõ êóëüòóð íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå ïëîùàäåé îðîøàåìûõ çå-

ìåëü íà óðîâíå 33,5 òûñ. ãà. Ñ ó÷åòîì ñîõðàíèâøèõñÿ ðèñîâûõ

ñèñòåì îïðåäåëèòü ïëîùàäü ïîä ðèñîì íà óðîâíå äî 4 òûñ. ãà.

Ñëåäóåò òàêæå ïðåäóñìîòðåòü óâåëè÷åíèå ïîñåâíûõ ïëîùàäåé

 199 

Ãëàâà 7. Ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

ïîä âûñîêîðåíòàáåëüíûå, ïîëüçóþùèåñÿ ïîâûøåííûì ñïðî-

ñîì íà ðûíêå êóëüòóðû (ïîäñîëíå÷íèê, ãîð÷èöà, êðóïÿíûå,

îâîùåáàõ÷åâûå, êàðòîôåëü).

Ïðîèçâîäñòâî çåðíà. Â óñëîâèÿõ íàäâèãàþùåéñÿ óãðîçû ïðî-

äîâîëüñòâåííîãî êðèçèñà ñëåäóåò äîâåñòè ïðîèçâîäñòâî ïðîäî-

âîëüñòâåííîãî è ôóðàæíîãî çåðíà íå ìåíåå ÷åì äî 300 òûñ. ò â

ãîä (äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä è ïîïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ôîíäà).

Äëÿ äîñòèæåíèÿ íàìå÷åííîãî îáúåìà íåîáõîäèìî:

- äîâåñòè ïëîùàäü çåðíîâûõ êóëüòóð íå ìåíåå ÷åì äî

280 òûñ. ãà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ïàõîòîïðèãîä-

íîñòè è ðåíòîíîñíîñòè (òàáë. 7.2);

- ïëîùàäü ïîä ïàðàìè äîâåñòè äî 200 òûñ. ãà;

- âíåäðèòü íîâûå âûñîêîóðîæàéíûå ñîðòà ïøåíèöû, îçè-

ìîãî è ÿðîâîãî ÿ÷ìåíÿ, òðåòèêàëå, ðæè è äðóãèõ êóëüòóð;

- óâåëè÷èòü ïîñåâû çåðíîâûõ è êîðìîâûõ êóëüòóð ñåìåíàìè

íå íèæå 1 è 2 êëàññà ïîñåâíûõ êîíäèöèé.

Äàííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïîçâîëÿò â 2007 ã. ïðîèçâåñòè 336 òûñ. ò

çåðíà, ÷òî áîëåå ÷åì â 2 ðàçà ïðåâûøàåò óðîâåíü 2003 ã.; â 2 ðàçà

óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî ïîäñîëíå÷íèêà è áàõ÷åâîé ïðîäóêöèè;

íà 80 % ïîâûñèòü ïðîèçâîäñòâî îâîùåé.

Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñòàáèëüíûõ è âûñîêèõ óðîæàåâ çåðíà â óñ-

ëîâèÿõ ðåñïóáëèêè ñëåäóåò îáåñïå÷èòü ïåðåõîä íà àäàïòèâíûå

òåõíîëîãèè âîçäåëûâàíèÿ çåðíîâûõ êóëüòóð, ïðåäóñìàòðèâàþ-

ùèå ðàöèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó ïîñåâíûõ ïëîùàäåé, ñèñòåìó óäîá-

ðåíèé, ñîâðåìåííóþ îðãàíèçàöèþ ñåìåíîâîäñòâà, ñîðòîîáíîâ-

ëåíèå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà îñëàáëåíèå äåé-

ñòâèÿ çàñóõè (òàáë. 7.3).

Ñåìåíîâîäñòâî. Äëÿ äîñòèæåíèÿ íàìå÷åííûõ îáúåìîâ ïðî-

èçâîäñòâà çåðíà ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå äîëæíî áûòü óäåëå-

íî ðàçâèòèþ ñåìåíîâîäñòâà. Ïîòðåáíîñòü â ñåìåíàõ çåðíîâûõ

êóëüòóð â 2008 ã. ñîñòàâèò 45 òûñ. ò, â òîì ÷èñëå ñåìÿí îçèìîé

ïøåíèöû  27 òûñ. ò. Ïîòðåáíîñòü â ñåìåíàõ ñóäàíñêîé òðàâû è

ëþöåðíû ìîæíî îáåñïå÷èòü çà ñ÷åò ïðîèçâîäñòâà èõ íà îðîøà-

åìûõ çåìëÿõ.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ õîçÿéñòâ ñåìåíàìè íåîáõîäèìî:

- âîññòàíîâèòü ñåòü ñåìõîçîâ â ðåñïóáëèêå;

- àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ñîðòîèñïûòàòåëüíûõ ñòàíöèé;

- ðàçðàáîòàòü âçàèìîïðèåìëåìûå óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè ñåìÿí

ñåìõîçàìè ðåñïóáëèêè.

 200 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

Òàáëèöà 7.1

Ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè ðàñòåíèåâîäñòâà â ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿõ, òûñ. ò

Çåðíî (ïîñëå äîðàáîòêè) Ïîäñîëíå÷íèê Îâîùè

Ïðîãíîç ïî ãîäàì Ïðîãíîç ïî ãîäàì Ïðîãíîç ïî ãîäàì

Ðàéîíû

Ôàêò.

ïð-âî

çà

2003 ã.

2005 2006 2007

2007

ê 2003

Ôàêò.

ïð-âî

çà

2003 ã.

2005 2006 2007

2007

ê 2003

Ôàêò.

ïð-âî

çà

2003 ã.

2005 2006 2007

2007

ê 2003

Ôàêò.

ïð-âî

çà

2003 ã.

Ãîðîäîâèêîâñêèé 39,6 50,4 53,5 56,1 142 % 4,9 7,7 7,7 7,8 158 % 379 694 696 699 184 % 92 3

Èêè-Áóðóëüñêèé 3,3 4,2 4,3 342 320 320 342 100 %

Êåò÷åíåðîâñêèé 2,7 2,7 2,7 3

Ëàãàíñêèé 80 90 150

Ìàëîäåðáåòîâñêè

3,98 14,4 15,9 17,4 â 4,4 ð. 60 350 350 350 â 5,8 ð. 94 1

Îêòÿáðüñêèé 8,2 18,9 20,2 21 â 2,5 ð. 1 597 2 030 2 348 2 557 160 % 1 793 3 2

Ïðèþòíåíñêèé 8,4 24,3 27,3 34,4 â 4,1 ð.

Ñàðïèíñêèé 36,6 86,9 92,1 96 â 2,6 ð. 0,2 0,2 0,3 10 15 20 25 â 2,5 ð. 57 1

Öåëèííûé 5,1 22 24,6 27,6 â 5,4 ð. 61 130 163 163 â 2,7 ð. 1

×åðíîçåìåëüñêèé 0,03 0,15 0,15 0,15 â 4,7 ð. 57 100 100 100 175 286 3

Þñòèíñêèé 0,39 0,42 0,42 210 553 608 731 â 3,5 ð. 300 5

ßøàëòèíñêèé 57,8 70,3 72,4 75,3 â 1,3 ð. 0,9 3,4 3,7 3,9 â 4,4 ð. 74 247 247 247 â 3,3 ð. 139 2

ßøêóëüñêèé 0,18 0,55 0,63 0,63 â 3,6 ð. 1 149 1 250 1 450 1 740 151 % 10 2

Èòîãî

188,1 294,29 314,1 336 â 1,8 ð. 5,8 11,2 11,6 12 â 2,1 ð. 3 939 5 769 6 392 7 082 180 % 2 771 5 3