Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 181 

Ãëàâà 6. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîãíîçû

îíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ â ðåãèîíàëü-

íîì ðàçðåçå;

- íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ òðàíñïîðòíûõ ñâÿçåé íà îñíîâå ñî-

çäàíèÿ Åäèíîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû [57, ñ. 2535].

Ãåíåðàëüíûå ñõåìû ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäè-

òåëüíûõ ñèë ÿâëÿëèñü ðåçóëüòàòîì îáîáùåíèÿ Ñõåì ðàçâèòèÿ è

ðàçìåùåíèÿ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ðàçðàáàòûâàâøèõ-

ñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè èíñòèòóòàìè âñåõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ,

à òàêæå Ñõåì ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ðàçðàáàòûâàå-

ìûõ ýêîíîìè÷åñêèìè èíñòèòóòàìè è îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ýêî-

íîìèêîé ýòèõ òåððèòîðèé.

Íåïðåìåííûì óñëîâèåì îðãàíèçàöèè ðàáîò ïî äîëãîñðî÷-

íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿëîñü åäèí-

ñòâî ìåòîäîëîãèè èññëåäîâàíèé è èñïîëüçîâàíèå åäèíûõ ìåòî-

äè÷åñêîé è èíôîðìàöèîííîé áàç ðàçðàáîòêè ñõåì âñåõ óðîâ-

íåé. Îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì îðãàíèçàöèè ðàáîò ïî ñõåìàì

ÿâëÿëîñü ïîä÷èíåíèå èõ ðàçðàáîòêè êîíöåïöèÿì ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, òî åñòü öåëÿì è çàäà÷àì ðàç-

âèòèÿ ãîñóäàðñòâà íà äëèòåëüíûé ïåðèîä.

Ãåíåðàëüíûå ñõåìû ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäè-

òåëüíûõ ñèë, êàê ðåçóëüòèðóþùèé äîêóìåíò, ñîäåðæàùèé ñè-

ñòåìó ìåðîïðèÿòèé è ðåêîìåíäàöèè ïî ðåàëèçàöèè öåëåâûõ

óñòàíîâîê ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ÿâëÿëèñü îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîò-

êè ïÿòèëåòíèõ ïëàíîâ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ âñåõ ñôåð

ýêîíîìèêè è ðåãèîíîâ.

Â ýòèõ äîêóìåíòàõ ðåêîìåíäîâàëèñü êîíêðåòíûå íàïðàâëå-

íèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ñîþçíûõ ðåñ-

ïóáëèê, ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, êðàåâ, îáëàñòåé è íàöèî-

íàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèè. Ïÿòèëåòíèå ïëàíû ÿâëÿëèñü íå

ïðîñòî ñðåäíåñðî÷íûì ïðîãíîçîì, íî íàìå÷àëèñü êîíêðåòíûå

çàäàíèÿ è îáúåìû ðàçâèòèÿ âñåõ ñôåð ýêîíîìèêè è äîâîäèëèñü

äî ñîñòàâëåíèÿ òèòóëüíûõ ñïèñêîâ ìîäåðíèçàöèè, ðåêîíñòðóê-

öèè è íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé âñåõ òèïîâ. Â ïÿòèëåò-

íèõ ïëàíàõ ïðîâîäèëàñü áàëàíñîâàÿ óâÿçêà íàìå÷àåìûõ ïðîãðàìì

ðàçâèòèÿ ïî âñåì âèäàì ðåñóðñîâ, ìàòåðèàëüíûõ, ôèíàíñîâûõ

è ìíîãîöåëåâûõ. Ðåàëüíîñòü ðåàëèçàöèè òîãî èëè èíîãî îáúåê-

òà, âêëþ÷åííîãî â ïÿòèëåòíèé ïëàí, ïðàêòè÷åñêè íå âûçûâàëà

ñîìíåíèé.

 182 

Ðàçäåë II. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà ïîòåíöèàëà ðåãèîíà

Íà îñíîâå ïÿòèëåòíèõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðà-

íû ðàçðàáàòûâàëèñü ãîäîâûå ïëàíû, â êîòîðûõ äëÿ ïðåäïðèÿ-

òèé êàæäîé îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïðîìûøëåííîñòè

çàäàâàëèñü ïðàêòè÷åñêè ïîêâàðòàëüíûå çàäàíèÿ íà ðåàëèçàöèþ,

ñ âûäåëåíèåì íà ýòè öåëè ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ

èç ãîñáþäæåòà.

Òàêèì îáðàçîì, â ïåðèîä ïëàíîâîãî âåäåíèÿ ýêîíîìèêè

åå ðàçâèòèå ïðîèçâîäèëîñü â òðè ýòàïà: ãåíåðàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ

(ñõåìà)  ïÿòèëåòíèé ïëàí  ãîäîâîé ïëàí. Ôîðìèðîâàíèå

ãåíåðàëüíîé ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ñòðàíû è ðåãèîíîâ (ïîýòè÷åñêèé äîêóìåíò) è ðàçðàáîòêà íà

ýòîé îñíîâå ãåíåðàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñõåì

ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà äîëãîñðî÷-

íóþ ïåðñïåêòèâó (1520 ëåò) ÿâëÿëèñü îñíîâíûì ïðåäïëàíî-

âûì äîêóìåíòîì. Èìåííî ðàçðàáîòêà òàêèõ äîëãîñðî÷íûõ ïðî-

ãíîçîâ (ñõåì) ïîçâîëèëà ñòðàíå îöåíèòü çíà÷èìîñòü äëÿ ïîñ-

ëåäóþùèõ (ñîâðåìåííûõ) ýòàïîâ ðàçâèòèÿ êðóïíîìàñøòàáíûõ

ïðîåêòîâ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ òðåáîâàëà ìíîãîëåòíåé êîíñî-

ëèäàöèè ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ âñåõ ñîþçíûõ

ðåñïóáëèê.

Èìåííî íàëè÷èå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêî-

íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿëî ïðîâåñòè ñåðüåçíûå íàó÷íûå

èññëåäîâàíèÿ, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ, îòðàñëå-

âûå è ãîñóäàðñòâåííûå ýêñïåðòèçû ýòèõ ïðîåêòîâ è â êîíå÷-

íîì èòîãå ïðèíÿòü ðåøåíèå íåôòåãàçîâîé íàïðàâëåííîñòè ðàç-

âèòèÿ ýòîãî ðåãèîíà ñ îäíîâðåìåííûì óñèëåíèåì ãåîëîãîðàç-

âåäî÷íûõ ðàáîò íà íåôòü è ãàç.

Òàêèì îáðàçîì, â òåîðåòè÷åñêîì è ïðàêòè÷åñêîì îòíîøå-

íèè âî âñåé ñèñòåìå äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è îðãà-

íèçàöèè õîçÿéñòâà ÷åòêî âûäåëÿëèñü äâà âçàèìîñâÿçàííûõ íà-

ïðàâëåíèÿ:

- íàó÷íîå ïðåäâèäåíèå è îáîñíîâàíèå ïðîöåññîâ è òåíäåí-

öèé, îïðåäåëÿþùèõ ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ñòðàíå â öåëîì è ïî ðåãèîíàì íà

îñíîâå òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóð-

ñîâ è íàñåëåíèÿ, èçó÷åíèÿ ïðèðîäíûõ óñëîâèé, íåîáõî-

äèìîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé

èíôðàñòðóêòóð è ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿåìûõ íàó÷íî-òåõíè-

÷åñêèì ïðîãðåññîì íà ïåðñïåêòèâíûé ïåðèîä;

 183 

Ãëàâà 5. Ñòðóêòóðà è ðàçìåùåíèå âåäóùèõ îòðàñëåé õîçÿéñòâà

- íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ñèñòåìû õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëü-

íî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, ñ

ó÷åòîì ðàçëè÷íûõ ïðèðîäíûõ óñëîâèé è ñòàäèé èõ ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü îïðåäåëåíèþ ðåãèîíàëüíîé

ñïåöèôèêè ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà, ðàöèîíàëèçàöèè íàïðàâëåíèé

ïðîèçâîäñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíîâ ñ ó÷åòîì âñåé ñî-

âîêóïíîñòè ïðåäïîñûëîê è îãðàíè÷åíèé õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòè íà êîíêðåòíûõ òåððèòîðèÿõ â öåëÿõ ðåøåíèÿ äîëãî-

ñðî÷íûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà.

Ýòèì äîñòèãàëàñü ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ðàöèîíàëèçàöèÿ òåð-

ðèòîðèàëüíûõ ïðîïîðöèé ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

è îáëåã÷àëàñü ñèñòåìà îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé

äåÿòåëüíîñòè. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ïðèíöèïè-

àëüíûå ïîäõîäû ê ðàçðàáîòêå ñõåì ðàçìåùåíèÿ îòðàñëåé íà-

ðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïðîìûøëåííîñòè. Îñíîâíàÿ çàäà÷à òàêèõ

ñõåì  íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ïåðñïåêòèâíîãî ðàçìåùåíèÿ êàæ-

äîé îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà ïðè çàäàííûõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

ïàðàìåòðàõ èõ ðàçâèòèÿ, óñòàíîâëåíèå òåððèòîðèàëüíîé âçàè-

ìîñâÿçè ìåæäó îòðàñëÿìè õîçÿéñòâà, îïðåäåëåíèå ïðîèçâîä-

ñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíîâ.

Ïðè ðàçðàáîòêå ýòèõ äîêóìåíòîâ øèðîêî èñïîëüçîâàëèñü

ðåçóëüòàòû èññëåäîâàòåëüñêèõ è ïðîåêòíûõ ðàáîò, àíàëèçèðî-

âàëîñü ñëîæèâøååñÿ ðàçìåùåíèå îòðàñëåé, âûÿâëÿëèñü âàæíåé-

øèå çàêîíîìåðíîñòè è òåíäåíöèè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ,

ðàçðàáàòûâàëèñü ìåðîïðèÿòèÿ ïî óñòðàíåíèþ èëè ñìÿã÷åíèþ

äèñïðîïîðöèé â ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäñòâà [18, ñ. 117123].

Ïðåäñòàâëåíèå î ñîâðåìåííûõ ìàñøòàáàõ è ñòðóêòóðå õî-

çÿéñòâà ñòðàíû èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà, èõ ìàòåðèàëüíî-ïðî-

èçâîäñòâåííîé áàçå, âûÿâëåííûõ äèñïðîïîðöèÿõ â ýêîíîìèêå,

à òàêæå ïðîãíîç ÷èñëåííîñòè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñ-

òåé èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ïîçâîëÿ-

þò, ñ ó÷åòîì òåíäåíöèé òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è âûäâèãàå-

ìûõ ïåðåä ñòðàíîé èëè ðåãèîíîì õîçÿéñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ

çàäà÷, âûðàáîòàòü è ñôîðìóëèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ êîíöåï-

öèþ (ïðîãíîçíûé çàìûñåë) ðàçâèòèÿ ñòðàíû èëè îòäåëüíîãî

ðåãèîíà íà ðàñ÷åòíóþ ïåðñïåêòèâó.

Ãëàâíîå ñîäåðæàíèå êîíöåïöèè  ïðèíöèïèàëüíî (âàðè-

àíòíî) îïðåäåëèòü íàïðàâëåíèÿ íàèáîëåå ðàöèîíàëüíîãî ðàñ-

 184 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

õîäîâàíèÿ êðóïíûõ è ýôôåêòèâíûõ ðåñóðñîâ, îöåíèòü íà ýòîé

îñíîâå ñðàâíèòåëüíóþ ýêîíîìè÷íîñòü ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé è

óñòàíîâèòü ïóòè ïðàâèëüíîãî ôîðìèðîâàíèÿ âñåãî õîçÿéñòâåí-

íîãî êîìïëåêñà. Ëèøü âñëåä çà ýòèì ìîæíî âûáðàòü âàðèàíòû

îáúåìíûõ ïàðàìåòðîâ è êîíêðåòíûå ïðîïîðöèè ðàçâèòèÿ õî-

çÿéñòâà, à òàêæå ñïëàíèðîâàòü âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå èëè âíóò-

ðèðàéîííîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë.

Êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëü-

íîãî ðåãèîíà ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì êîíöåïöèè ðàç-

âèòèÿ ÐÔ â öåëîì. Îíà äîëæíà ó÷èòûâàòü ñïåöèôè÷åñêèå ïîëè-

òè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå îñîáåííîñòè òåððèòî-

ðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, áàçèðîâàòüñÿ íà òðåáîâàíèÿõ ðûíî÷-

íîé ýêîíîìèêè è ïðåäóñìàòðèâàòü ïåðåîðèåíòàöèþ ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðåîäîëåíèÿ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàíèÿ

óñëîâèé äëÿ ðîñòà óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, óñêîðåíèÿ ñòðóê-

òóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè, àêòèâíîé ðåàëèçàöèè íàó÷-

íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, ìàñøòàáíîãî ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ,

êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ òåìïîâ è ïðîïîð-

öèé ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà.

Íà óðîâíå ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèè, àâòîíîìíîãî îá-

ðàçîâàíèÿ, êðàÿ, îáëàñòè öåëü êîíöåïöèè  îïðåäåëèòü ïåð-

âîî÷åðåäíûå çàäà÷è, èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøåíñòâî-

âàíèÿ îáùåðîññèéñêîãî è âíóòðèðàéîííîãî òåððèòîðèàëüíîãî

ðàçäåëåíèÿ òðóäà íà îñíîâå ðåàëèçàöèè ïàêåòà ôåäåðàëüíûõ

ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïîâûøåíèÿ êîìïëåêñíîñòè ðàçâè-

òèÿ õîçÿéñòâà ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé è óñëîâèé âûõîäà èç êðè-

çèñà è ïîñòêðèçèñíîãî ðàçâèòèÿ êàæäîãî ðåãèîíà.

Äëÿ êîëè÷åñòâåííîãî âûðàæåíèÿ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî è

ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà ðàçðàáà-

òûâàåòñÿ ñèñòåìà ìàêðîïàðàìåòðîâ (îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé) ðî-

ñòà ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû,

ôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ïðèðîäîïîëü-

çîâàíèÿ, êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

Êëþ÷åâûå âîïðîñû êîíöåïöèè  ñîöèàëüíûå, âêëþ÷à-

þùèå çàäà÷è ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé

òðóäà, ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, óäîâëåòâîðåíèÿ äóõîâíûõ

è ìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê

êîíêðåòíîé òåððèòîðèè âîçìîæíû âàðèàíòû ñîöèàëüíûõ ïðè-

îðèòåòîâ, îäíàêî ïðîäîâîëüñòâåííàÿ è æèëèùíàÿ çàäà÷è âåç-

 185 

Ãëàâà 6. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîãíîçû

äå èìåþò ïåðâîñòåïåííóþ âàæíîñòü. Ïðè ýòîì ðåøåíèå ïðî-

äîâîëüñòâåííîé çàäà÷è íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü â êðàò÷àé-

øèå ñðîêè.

Ïîñòàíîâêà è ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ çàäà÷ îïèðàåòñÿ íà

îæèäàåìûå ìàñøòàáû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû èëè îòäåëü-

íîãî ðåãèîíà, ïîïîëíåíèå èõ áþäæåòà ôèíàíñîâûìè ðåñóðñà-

ìè, ïåðñïåêòèâíóþ äèíàìèêó ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ è òðóäî-

âûõ ðåñóðñîâ. Êîíå÷íàÿ öåëü ïðè ýòîì  äîñòèæåíèå ñáàëàíñè-

ðîâàííîñòè ðàáî÷èõ ìåñò è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ÷òî ñìÿã÷èò, à â

ðÿäå ñëó÷àåâ è ëèêâèäèðóåò äèñïðîïîðöèè â çàíÿòîñòè òðóäî-

ñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, ìèíèìèçèðóåò áåçðàáîòèöó, ïîçâîëèò

ïðîâîäèòü ïîñëåäîâàòåëüíóþ ðåãèîíàëüíóþ äåìîãðàôè÷åñêóþ

ïîëèòèêó, óñòàíîâèòü ðàöèîíàëüíûå ðåãóëèðóåìûå îáúåìû

ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ.

Âàæíåéøèå çàäà÷è ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñòðà-

íû èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà îõâàòûâàþò ïîìèìî ñîöèàëüíîé

ñôåðû âîïðîñû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî

èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðàçâèòèå ìàòåðèàëüíîãî

ïðîèçâîäñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçà-

öèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðî-

èçâîäñòâà íà îñíîâå ðåàëèçàöèè äîñòèæåíèé ÍÒÏ, ñîçäàíèå

îïòèìàëüíûõ óñëîâèé òðóäà, áûòà è îòäûõà íàñåëåíèÿ.

Â óñëîâèÿõ ðàñøèðåíèÿ ïðàâ ðåãèîíîâ â êîíöåïöèè ñëåäó-

åò ïîêàçàòü âîçíèêíîâåíèå (èëè âîçìîæíîñòü òàêîâîãî) âçàèì-

íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ðåãèîíà è çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ.

Ïîñêîëüêó ìàñøòàáû è íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ðàññìàòðèâàåìàÿ òåð-

ðèòîðèÿ ñîñòàâëÿåò ÷àñòü åäèíîãî õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà

ÐÔ, ïðîãíîçèðóåìûå ïàðàìåòðû ðîñòà ýêîíîìèêè ðåãèîíà äîë-

æíû áàçèðîâàòüñÿ íà ñèñòåìå âõîäíûõ ïîêàçàòåëåé, îïðåäåëÿ-

þùèõ åãî ðîëü è ìåñòî â îáùåðîññèéñêîì ðàçäåëåíèè òðóäà.

Ê íèì îòíîñÿòñÿ: îáúåìû ïðîèçâîäñòâà òîâàðíîé (âàëîâîé) ïðî-

äóêöèè, îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè

è óñëóã; îáúåìû êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé; ÷èñëåííîñòü íàñåëå-

íèÿ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ; ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ íàóêè è íàó÷íî-

ãî îáñëóæèâàíèÿ, âûñøåãî è ñðåäíåãî ñïåöèàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ, ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ.

Îñíîâíîé êðèòåðèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñòðóêòóðû ìàòå-

ðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà  îáåñïå÷åíèå ïðîãðåññèâíûõ ñòðóê-

 186 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

òóðíûõ ñäâèãîâ, íàïðàâëåííûõ íà óñêîðåííîå ðàçâèòèå îòðàñ-

ëåé, îïðåäåëÿþùèõ ìåñòî ðåãèîíà â òåððèòîðèàëüíîì ðàçäåëå-

íèè òðóäà, òî åñòü íà äàëüíåéøåå óãëóáëåíèå åãî ïðîèçâîäñòâåí-

íîé ñïåöèàëèçàöèè. Îäíàêî â ðÿäå ñëó÷àåâ, êîãäà ãèïåðòðîôè-

ðîâàííîå ðàçâèòèå îòðàñëåé (êàê ïðàâèëî, òÿæåëîé ïðîìûø-

ëåííîñòè) óæå ïðèâåëî (èëè ìîæíî îæèäàòü ýòîãî â áóäóùåì)

ê íåãàòèâíûì ýêîëîãè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ïîñëåäñòâèÿì, ñëå-

äóåò ñòàâèòü âîïðîñ îá èçìåíåíèè ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíà.

Äëÿ îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíà îáû÷íî

ïðèìåíÿþòñÿ êîýôôèöèåíòû ëîêàëèçàöèè, ìåæðàéîííîé òî-

âàðíîñòè è äóøåâîãî ïðîèçâîäñòâà.

Óñèëåíèå ðîëè ðåãèîíà â òåððèòîðèàëüíîì ðàçäåëåíèè

òðóäà òåñíî ñâÿçàíî ñ äîñòèæåíèåì òàêîãî óðîâíÿ êîìïëåêñ-

íîñòè è ïðîïîðöèîíàëüíîñòè ðàçâèòèÿ åãî õîçÿéñòâà, êîòîðûé

ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ óäîâëåòâîðå-

íèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

îòðàñëåé ñïåöèàëèçàöèè.

Ïðè îïðåäåëåíèè ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà ñòðàíû

èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà äîëæíû áûòü âûÿâëåíû âàæíåéøèå

ïðîïîðöèè.

1. Îáùèå: ìåæäó íàëè÷èåì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è ïîòðåáíî-

ñòÿìè õîçÿéñòâà; ìåæäó ïðîèçâîäñòâîì êîíêðåòíûõ ïðîäóêòîâ

è èõ ïîòðåáëåíèåì; ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè íàñåëåíèÿ â óñëóãàõ

è âîçìîæíîñòÿìè èõ óäîâëåòâîðåíèÿ. Ïåðâàÿ ïðîïîðöèÿ îïðå-

äåëÿåòñÿ ñòåïåíüþ îáåñïå÷åííîñòè òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ñ ó÷å-

òîì âîçìîæíîãî ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è ïëàíîâîé

ìèãðàöèè ïðè çàäàííûõ ìàñøòàáàõ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà è

íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû. Îòêðûòûé õàðàêòåð ýêîíîìèêè

ðåãèîíà íå ïðåäïîëàãàåò ïîëíîãî äîñòèæåíèÿ âòîðîé ïðîïîð-

öèè çà ñ÷åò ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà. Òðåòüÿ ïðîïîðöèÿ òðåáóåò

ïîñòåïåííîé ðåàëèçàöèè èñõîäÿ èç âîçìîæíûõ ðåñóðñîâ.

2. Ìåæîòðàñëåâûå: ìåæäó âàæíåéøèìè îòðàñëÿìè õîçÿé-

ñòâà, à òàêæå ìåæäó ñïåöèàëèçèðóþùèìè è êîìïëåêñèðóþùè-

ìè îòðàñëÿìè ïðîìûøëåííîñòè.

3. Âíóòðèîòðàñëåâûå: ìåæäó îòäåëüíûìè ïðîöåññàìè îñ-

íîâíûõ ïðîèçâîäñòâ; ìåæäó îñíîâíûìè è îáñëóæèâàþùèìè

ïðîèçâîäñòâàìè è èõ ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðîé.

4. Òåððèòîðèàëüíûå: ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðè-

àëüíûìè îáðàçîâàíüÿìè â ñîñòàâå Ðîññèè, à òàêæå ìåæäó àä-

 187 

Ãëàâà 6. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîãíîçû

ìèíèñòðàòèâíûìè ðàéîíàìè â àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ, êðà-

ÿõ, îáëàñòÿõ, ìàëûìè, ñðåäíèìè, áîëüøèìè è êðóïíûìè ãî-

ðîäàìè, ãîðîäñêîé è ñåëüñêîé ìåñòíîñòüþ.

Òàêèì îáðàçîì, êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëü-

íîãî ðàçâèòèÿ äîëæíà îïðåäåëÿòü íå òîëüêî îñíîâíûå ïîêàçà-

òåëè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû èëè îò-

äåëüíîãî ðåãèîíà, íî è ïóòè ðåøåíèÿ ïðîáëåì òåððèòîðèàëü-

íîãî âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèÿ îòðàñëåâûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîïîðöèé ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñ ó÷å-

òîì ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòî-

ðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ, ïðîìûøëåííûõ óçëîâ

è öåíòðîâ, èíâåñòèöèîííóþ ïîëèòèêó, íàïðàâëåíèÿ íàó÷íî-

òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.

6.2. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû

ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ

Îáîñòðåíèå ïðîáëåì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè ñâÿ-

çàíî ñ ïåðâîî÷åðåäíîé íåîáõîäèìîñòüþ óñòðàíèòü íåîïðàâ-

äàííóþ íåðàâíîìåðíîñòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæå-

íèÿ ðåãèîíîâ, ïîòðåáíîñòüþ îñâàèâàòü ïðèðîäíûå ðåñóðñû,

ïîääåðæèâàòü ýêîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå, ñîâåðøåíñòâîâàòü

òåððèòîðèàëüíûå ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà, îáåñïå÷èâàòü çàíÿòîñòü

íàñåëåíèÿ è ò. ä. Â ýòèõ óñëîâèÿõ îïðàâäàíî èñïîëüçîâàíèå

íîâûõ ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó. Ê ÷èñëó

òàêèõ ìåòîäîâ îòíîñèòñÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîå ïðîãíîçèðîâà-

íèå, êîòîðîå ïîçâîëÿåò êâàëèôèöèðîâàííî è íàäåæíî, â ñæà-

òûå ñðîêè ðåøàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ îòäåëü-

íûõ ðàéîíîâ â óâÿçêå ñ åäèíîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé ãî-

ñóäàðñòâà.

Ïðîãíîçû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðàçðàáà-

òûâàþòñÿ èñõîäÿ èç êîìïëåêñíîãî àíàëèçà äåìîãðàôè÷åñêîé

ñèòóàöèè, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, íàêîïëåííîãî

íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû, âíåøíåãî

ïîëîæåíèÿ ÐÔ, ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïåðñïåêòèâ

èçìåíåíèÿ óêàçàííûõ ôàêòîðîâ.

 188 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

Ïðîãíîçû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âêëþ÷à-

þò êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòè-

êè ðàçâèòèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, ýêîíîìè÷åñêîé

ñòðóêòóðû, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âíåøíåýêîíîìè÷åñ-

êîé äåÿòåëüíîñòè, äèíàìèêè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, óðîâ-

íÿ è êà÷åñòâà æèçíè, ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ñîöèàëüíîé

ñòðóêòóðû, à òàêæå ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è

ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ.

Ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì  ýòî öåëåíàïðàâëåí-

íûé ïðîöåññ ìîáèëèçàöèè âñåõ âîçìîæíîñòåé ðåãèîíîâ ðàç-

ëè÷íûõ òàêñîíîìè÷åñêèõ óðîâíåé.

Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ÿâëÿþòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ öå-

ëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì è ñëóæàò èíñòðóìåíòîì ðåãó-

ëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèåé ýêîíîìè-

÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ôîð-

ìîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáîì ïðèîðèòåòíîé

êîíöåíòðàöèè ðåñóðñîâ äëÿ ðåøåíèÿ íåîòëîæíûõ ïåðâîî÷å-

ðåäíûõ ïðîáëåì.

Ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå âèäû ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì: ìåæ-

ãîñóäàðñòâåííûå, ãîñóäàðñòâåííûå (ôåäåðàëüíûå) è ñîáñòâåí-

íî ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû, ôîðìèðóåìûå è ðåàëèçóåìûå òåð-

ðèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïî ñâîåìó ñîñòàâó áûâàþò óçêî-

ñïåöèàëèçèðîâàííûìè, ôîðìèðóåìûìè ïî îòðàñëåâîìó ïðè-

çíàêó è êîìïëåêñíûìè. Óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûå ïðîãðàììû,

êàê ïðàâèëî, ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ñîñòàâå öåëåâûõ ôåäåðàëüíûõ

ïðîãðàìì, íàïðèìåð, «Çäðàâîîõðàíåíèå â Ðîññèè». Â íèõ ïðàê-

òè÷åñêè ïî âñåì ðåãèîíàì ñîñòàâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðî-

ãðàììû «Çäðàâîîõðàíåíèå â ðåãèîíå», â êîòîðûõ îïðåäåëÿþò-

ñÿ ïîòðåáíîñòè â ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ ïî èñòî÷íèêàì ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ, ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñàõ, êàäðàõ è ò. ä. Ñóììà ôè-

íàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïî èñòî÷íèêàì ôèíàíñèðîâàíèÿ è äðóãèõ

ðåñóðñîâ ïî ðåãèîíàëüíûì ïðîãðàììàì ïîêàçûâàåò îáùóþ ïî-

òðåáíîñòü â ðåñóðñàõ ïî ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå.

Â êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ âêëþ÷àþòñÿ âñå óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûå

ïðîãðàììû, ñðåäè êîòîðûõ çíà÷èòåëüíûé óäåëüíûé âåñ çàíè-

ìàþò ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé îðèåíòàöèè (çäðàâîîõðàíåíèå,

ïðîñâåùåíèå, êóëüòóðà, òîðãîâëÿ, êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî,

 189 

Ãëàâà 6. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîãíîçû

òóðèçì, îòäûõ è ò. ä.). Êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû ïî ñîîòâåò-

ñòâóþùåìó ðåãèîíó ïîçâîëÿþò ïðîèçâåñòè óâÿçêó âñåõ óçêî-

ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðîãðàìì ïî ïîòðåáíîñòè âî âñåõ âèäàõ

ðåñóðñîâ è îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòíîñòü èõ ðåøåíèÿ ïî ñðîêàì.

Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî íåñêîëü-

êèì ïðèçíàêàì (òåððèòîðèàëüíàÿ ïðèíàäëåæíîñòü, ôóíêöèî-

íàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ, ñîäåðæàíèå ðåøàåìûõ ïðîáëåì, ìàñø-

òàáíîñòü ïðîãðàììíîé çàäà÷è, îòðàñëåâàÿ ëîêàëèçàöèÿ, õàðàê-

òåð âîçíèêíîâåíèÿ ïðîáëåì è äð.). Âûäåëåíèå ïðèçíàêîâ è ñî-

îòâåòñòâóþùèõ èì êëàññîâ ïðîãðàìì ñëóæèò óñëîâèåì îòûñêà-

íèÿ îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé â ïðîöåññå èõ ôîðìèðîâàíèÿ è

ðåàëèçàöèè. Êëàññèôèêàöèîííûå ïðèçíàêè îòðàæàþò ñîäåðæà-

íèå ïðîáëåìû, õàðàêòåðèçóþò îáúåêòû ïðîãðàìì, îñîáåííîñ-

òè óïðàâëåíèÿ èìè è ò. ä.

Êàæäàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà õàðàêòåðèçóåòñÿ îäíîâðå-

ìåííî íåñêîëüêèìè êëàññèôèêàöèîííûìè ïðèçíàêàìè. Íàïðè-

ìåð, êîíêðåòíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ (ìåñòíàÿ) ïðîãðàììà ìîæåò áûòü

ïî òåððèòîðèàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè  îáëàñòíîé; ïî ôóíê-

öèîíàëüíîé îðèåíòàöèè  ýêîëîãè÷åñêîé; ïî ìàñøòàáíîñòè

ïðîáëåìû  óçêîñïåöèàëèçèðîâàííîé; ïî ïðîäîëæèòåëüíîñòè

ðåàëèçàöèè  ñðåäíåñðî÷íîé è ò. ä.

Âìåñòå ñ òåì èçó÷åíèå ïðàêòèêè ïðîãðàììèðîâàíèÿ íà

ìåñòàõ ñâèäåòåëüñòâóåò î íåäîñòàòêàõ â èñïîëüçîâàíèè ýòîé

ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îòìå÷àåòñÿ ïåðåíîñ ñïîñîáîâ îáùåãî-

ñóäàðñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü,

áåññèñòåìíîñòü â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðî-

ãðàìì. Íå óñòðàíåíû ïîïûòêè îñóùåñòâëåíèÿ ÷ðåçìåðíîãî êî-

ëè÷åñòâà îäíîâðåìåííî ðåàëèçóåìûõ, íå óâÿçàííûõ ìåæäó ñî-

áîé ìåëêèõ è ÷àñòíûõ ïðîãðàìì. Ïðîãðàììû íå ïðîõîäÿò íåîá-

õîäèìóþ îáúåêòèâíóþ ýêñïåðòèçó, ñîäåðæàò çàâûøåííûå ïî-

òðåáíîñòè â ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñàõ.

Íå ïðîâîäÿòñÿ ðàñ÷åòû ïîòðåáíîñòè âî âñåõ âèäàõ îáåñïå÷èâà-

þùèõ ñðåäñòâ è ýôôåêòèâíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðîåêòû

ôîðìèðóþòñÿ áåç ó÷åòà ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà ðåãèîíîâ è ðå-

àëüíûõ âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Íåïðàâèëü-

íî óñòàíàâëèâàþòñÿ ñðîêè çàâåðøåíèÿ ïðîãðàìì è îòäåëüíûõ

ìåðîïðèÿòèé. Íå ñîçäàíû îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå è

íîðìàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ðåãèîíàëüíîãî ïðîãðàì-

ìèðîâàíèÿ. Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ðàçðàáàòûâàþòñÿ â óñëî-

 190 

Ðàçäåë III. Ñòðàòåãè÷åñêèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

âèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà èíôîðìàöèè è íåâîçìîæíîñòè ó÷åòà âñåõ

îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ íà ñòàäèè ïðîåêòèðîâàíèÿ. Íå îðãàíè-

çîâàíà ñòàòèñòèêà ïî âûïîëíåíèþ ïðîãðàìì.

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîãðàììèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ðåøå-

íèå öåëîãî êîìïëåêñà âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì ìåòî-

äîëîãèè è òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèåì îðãàíèçà-

öèîííûõ ñòðóêòóð, ðàçðàáîòêîé îïðåäåëåííîé ñèñòåìû ñòèìó-

ëîâ è ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ðûíêà.

Îñíîâíûå íàó÷íûå ïðèíöèïû è ìåòîäè÷åñêèå ïðèåìû,

èñïîëüçóåìûå ïðè ðàçðàáîòêå öåëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì,

îïèðàþòñÿ íà ñîâðåìåííóþ òåîðåòè÷åñêóþ è ìåòîäîëîãè÷åñ-

êóþ áàçó ïðîãðàììèðîâàíèÿ. Óñòàíàâëèâàåòñÿ îáùèé ïîðÿäîê

è ïðàâèëà ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ (ðåñïóáëè-

êàíñêèõ, êðàåâûõ, îáëàñòíûõ, ãîðîäñêèõ è ò. ä.) ïðîãðàìì.

Ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû îòëè÷àþòñÿ îòíîñèòåëüíî íå-

áîëüøèìè ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðîãðàììàìè

îáúåìàìè ðàáîò è ðåñóðñíûõ çàòðàò, îáëàäàþò ñòðîãîé öåëåâîé

íàïðàâëåííîñòüþ, òî÷íîé àäðåñíîñòüþ, êîíêðåòíûì îãðàíè-

÷åíèåì âðåìåííûõ èíòåðâàëîâ è óâÿçûâàþòñÿ ñ îáùåãîñóäàð-

ñòâåííîé êîíöåïöèåé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ðåãèîíàëüíîé

ïîëèòèêîé Ðîññèè. Ïðîãðàììû îäíîãî ðåãèîíà ñîãëàñîâûâàþò-

ñÿ ñ ñèñòåìîé àíàëîãè÷íûõ è ñâÿçàííûõ ïðîãðàìì ïðèãðàíè÷-

íûõ òåððèòîðèé. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì âïèñûâàåòñÿ

â êîìïëåêñ õîçÿéñòâåííî-ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ðåãèîíà è ñè-

ñòåìó îáùåðîññèéñêîãî ðûíêà.

Îñíîâíûå çàäà÷è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì  ýòî:

1) âûðàâíèâàíèå ìåæðàéîííûõ ðàçëè÷èé ïî ïîêàçàòåëÿì

ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ;

2) ôîðìèðîâàíèå îïòèìàëüíîé òåððèòîðèàëüíîé è îòðàñ-

ëåâîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè;

3) ñáàëàíñèðîâàííîå (áåçäåôèöèòíîå) ðåãèîíàëüíîå õî-

çÿéñòâîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíêà;

4) ìàêñèìàëüíî ïîëíîå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå

ïðèðîäíûõ, ìàòåðèàëüíûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíà;

5) ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâ è ñôåð â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñåëåêòèâíîé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêîé;

6) îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû;

7) ïðåîäîëåíèå ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è òåõ-

íîãåííûõ àâàðèé;