Ответы к экзамену

Подождите немного. Документ загружается.

управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены,

налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

К методам административного прямого воздействия со стороны органов

исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и

непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной

власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически

обязательное для объекта управления.

По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются:

• на административно-предупредительные меры. Меры административного

предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере

государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих

общественной безопасности;

• административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного

воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и

предотвращения наступления общественно опасных последствий;

• меры административной ответственности (административные наказания).

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за

совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими

лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение

человеческого достоинства физического лица, совершившего административное

правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда

деловой репутации юридического лица.

По субъекту принуждения различают:

• государственно-правовое принуждение;

• общественно-правовое принуждение.

31. Понятие и основные черты адм-й ответственности

1. Административная ответственность – это применение уполномоченного органом

или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему

административное пр-ние.

В РФ действует большое количество административных правил. Правила дорожного

движения, санитарно-эпидемиологические, таможенные, правила пограничного режима,

ЧП и т.д. Нарушения административных правил могут повлечь АО, УО и МО.

Особенности административной ответственности:

1. Административная ответственность регулируется нормами института

административной ответственности (з-ны и подг.).

КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о

несовершеннолетних, закон "О порядке перерасчета штрафов, КоАП".

УО – з-нами, ДО – о труде з-вом, МО – з-вом о труде и гражд. з-вом.

2. Основанием административной ответственности является административное

правонарушение.

УО – преступление,

ДО – дисциплинарный проступок,

МО – причинение материального вреда.

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и

юридические лица, УО – только физические лица, МО – физические и юридические

лица.

4. За административное правонарушение применяются меры административного

взыскания (штраф), за преступление – меры УО (лишение), за дисциплинарные –

дисциплинарные взыскания (замечания).

5. Административное взыскание налагается органами и должностными лицами на

неподчиненных им правонарушителей, а также судами. Меры УО – только судом,

дисциплинарные взыскания – вышестоящими по подчиненности органами и

должностными лицами, МО – только судом.

6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с

работы. Применение мер УО влечет судимость, одной из мер дисциплинарного

взыскания является увольнение с работы.

7. Большинство составов административного проступка можно назвать

формальными, т.е. административная ответственность наступает, как правило,

независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия от данного

нарушения или нет.

(например, водитель превысил скорость)

МО – матер., УО – мат. , фор. и усеч.

32. Понятие и виды адм-го правонарушения

Адм. пр-ние - посягающее на гос. или общественный порядок, собственность, права

и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное

(умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое

законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные

Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в

соответствии с действующим законодательством УО.

Характеристикой признаков административного правонарушения является понятие

действие или бездействия, которые отражают правовые понятия деяния. Действие – это

форма поведения пр-ля, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и

законных требований, нарушением запретов (например, нарушение правил дорожного

движения). Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушений,

непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований

(например, отсутствие сертификата).

Признаки административного правонарушения:

1. антиобщественность, т.е. причиненный вред законным интересам граждан,

общества и государства.

2. противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы

административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового),

охраняемых мерами административной ответственности.

3. виновность, противоправные деяния являются административным

правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е.

содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

4. наказуемость деяния, т.е. наступает административная ответственность.

3. Под составом административного правонарушения понимается совокупность

таких элементов, как объект (объект. сторона, субъект). Объект административного

правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и

охраняемые мерами административной ответственности (права и свободы, нравствен.

Общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан,

установленный порядок управления и т.д.

ОС заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Наличие ОС во

многих случаях зависит от времени, способа, места, характера совершения деяния,

наступивших вредных последствий, совершение противоправного деяния в прошлом,

систематичность противоправного деяния.

Содержание ОС может включать характер деяния:

1. неоднократность, т.е. совершение 2-х и более однородных административных

деяния.

Неод. квалифицируется как единое правонарушение.

2. повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение 1 года

однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному

взысканию. Оно является обстоятельством, отягчающим административную

ответственность.

3. длящееся правонарушение является действие или бездействие, сопряженное с

последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного

законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное

правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или

бездействия (нарушение сан.-эпид. правил на транспорте).

Субъект – лицо, совершившее административное правонарушение. Субъекты

административного правонарушения бывают индивидуальными и коллективными.

Коллективные – юридические лица и коллективные образования.

Индивидуальные – физические лица.

Признаки индивидуального субъекта делятся на 2 группы:

1) общие, кот. должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной

ответственности (достижение 16 лет, вменяемость).

2) специальные, отражающие

а) особенности труда или служебного положения (должностное лицо, водитель,

работник предприятия торговли).

б) прошлое противоправное поведение

(лицо, находящееся под надзором, лицо, ранее привлекавшееся к административной

ответственности).

в) иные особенности правового статуса (лица без гражданства, военнослужащие).

Субъективн. С административного правонарушения – это психическое отношение

субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его

последствий. Оно может быть выражено в форме умысла и неосторожности. (задачу № 6,

10, 12, стр. 195).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если

лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия

(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно

допускало наступление этих последствий.

Административное правонарушение признается совершенным не неосторожности,

если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий, но

легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности

наступления, хотя должно было и могло их предотвратить.

Отличие административного проступка от п

в степени общественной опасности. П

влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение

правил дорожного движения, повлекшие аварию).

Иногда уголовная ответственность наступает за совершение повторно

административного правонарушения и примен. адм. наказания.

33. Понятие и виды адм-х наказаний

1. Административное наказание - установленная государством мера ответственности

за совершение административного правонарушения. Применяется в целях

предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так

и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение

человеческого достоинства физического лица, совершившего административное

правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда

деловой репутации юридического лица.

2. Виды административного наказания:

предупреждение;

• административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу; ?

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного

гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные

наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права,

предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут

устанавливаться и применяться только в качестве основных административных

наказаний.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо

основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в

санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об

административной ответственности.

34. Понятие и виды субъектов адм-й юрисдикции

35. Участники производства по делам об адм-х правонарушениях

Производства по делам об административных правонарушениях складывается из

действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные

и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать

предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных

проступков, применению и исполнению взысканий. В данном производстве действуют и

другие участники; одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при

производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. всех

субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно

разделить на несколько групп.

1)Компетентные органы и должностные лица, наделённые правом принимать

властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу

дела(лидирующие субъекты).

2)Субъекты, имеющие личный интерес в деле; лицо, привлекаемое к

административной ответственности; потерпевший и его законные представители;

адвокат; свидетель; эксперт; переводчик.

3)Органы и должностные лица, которын могут принимать постановления по делу и

отменять их;

4)Органы и должностные лица, которые исполняют постановления(бухгалтеры,

судебные исполнители и т. д. )

Чёткого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в

процессе по делам об административных правонарушениях нет.

Участники производства по делам об административных правонарушениях

1. Компетентные органы и должностные лица.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства.

Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях

образуют несколько групп.

1 Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать

властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела:

• административные комиссии при местных администрациях районов, городов,

поселков;

• администрации районов, городов, поселков, сел;

• районные (городские), районные в городах комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав;

• судьи;

органы внутренних дел (милиция);

• органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные

функции.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

• лицо, привлекаемое к административной ответственности;

• потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен

моральный, физический или имущественный вред);

• законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной

ответственности, и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;

• адвокат.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

• свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства,

подлежащие установлению по конкретному делу);

• специалисты (не заинтересованные в исходе дела лица, обладающие познаниями,

необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии

доказательств, а также в применении технических средств);

эксперты (лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве

или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);

переводчики (не заинтересованные в исходе дела лица, владеющие языками или

навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для

перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном

правонарушении);

" понятые.

36. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об адм-х

правонарушениях

37. Доказательства по делам об адм-х правонарушениях. Понятие и виды

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании

определения, данного в ч.1,ст. 26.2 являются:

любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное

лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают:

 наличие или отсутствие события административного правонарушения;

 виновность лица, привлекаемого к ответственности;

 иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства в административном процессе представляют собой фактические

данные, т.е. сведения о каких-то фактах (обстоятельствах дела), а не оценочное суждение

или мнение о действиях людей, о событиях и т.д.

Виды доказательств:

1) Протокол об административном правонарушении

2) Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания

потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3) - отражаются в протоколе о применении меры

обеспечения производства по делу, рассмотрения дела, а в случае необходимости

записываются и приобщаются к делу.

3) Экспертиза. (ст. 26.4 и 25.9). Заключение эксперта не является обязательным

для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело,

однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.

4) Вещественные доказательства (ст. 26.6) - орудия совершения или предметы

административного правонарушения. Вещественные доказательства при

необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным

способом и приобщаются к делу, о чем делается запись в протоколе.

5) Документы (ст. 26.7) признаются доказательствами, если сведения, изложенные

или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу. К документам

могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи и иные

носители информации.

6) Показания специальных технических средств (ст. 26.7) измерительных

приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения,

имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку

7) Пояснения специалиста (ст. 25.8) могут быть использованы для оказания

содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств.

Под юридическими доказательствами следует понимать фактические данные,

которые используются для установления обстоятельств дела в соответствии с принципом

объективной истины.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об

административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе

которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают

наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица

в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного

разрешения дела.

Следует отметить, что в уголовно-процессуальном праве понятие доказательств

аналогично.

От доказательств как фактических данных следует отличать их источники,

представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью

которых они вовлекаются в сферу процессуального доказывания. Носители (источники)

информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание -

сведения о чем-либо (фактические данные), В то же время фактические данные не

могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется

единство доказательства и источника, т.е. содержания и формы.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ источниками доказательств (т.е. средств

установления фактических данных) являются: протокол об административном

правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к административной

ответственности; показания потерпевшего, свидетелей; заключение эксперта;

вещественные доказательства; протокол об изъятии вещей и документов; иные

документы.

38. Понятие и виды стадий производства по делам об адм-х правонарушениях

Стадия производства по делам об административных правонарушениях -

сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами

производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (крут участников

производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих

стадий:

• административного расследования. Этапы данной стадии:

- возбуждение дела;

- установление фактических обстоятельств;

- процессуальное оформление результатов расследования;

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

• рассмотрения дела. Этапы данной стадии:

- подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

- анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

- принятие постановления, определения;

- объявление постановления по делу и подписание определения по делу об

административном правонарушении;

• пересмотра постановления. Этапы данной стадии:

- обжалование, опротестование постановления;

- подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении;

- рассмотрение жалобы на постановление;

- решение по жалобе на постановление и его оглашение;

- пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу,

исполнения постановления. Этапы данной стадии:

- обращение постановления к исполнению;

- приведение в исполнение постановления по делу;

- окончание производства по исполнению постановления о назначении

административного наказания.

39. Понятие безопасности в РФ. Система управления безопасностью в РФ

В соответствии с Законом РФ "О безопасности"

безопасность - это состояние

защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от

внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области

обеспечения безопасности и системой мер экономического, политического,

организационного и иного характера.

Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами

обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и

координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности,

принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство

государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует

разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными

органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Системы органов обеспечения безопасности и правовые основы регулирования

их деятельности включают: Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ России), ее

деятельность регламентирована Законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах ФСБ»,

в ред. 07.11.2000 г. Ш35-Ф3, и указом Президента РФ от 07.07.1998 г. № 806, в ред.

11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее структуре»;

Службу внешней разведки (СВР) России (деятельность службы регламентирована

Федеральным Законом от 10 января 1996 г. в ред.07.11.2000 г. № 135-ФЗ « О внешней

разведке»); Федеральную службу охраны РФ, положение о ней утверждено | указом

Президента РФ от 02.08.1996 г.№1136 в ред. 21.11. 2001 г. №1343

. Все эти федеральные

органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту РФ,

подконтрольны ему, и им утверждается положения об этих органах.

Одним из центральных органов исполнительной власти в сфере безопасности

является Федеральная служба безопасности РФ. Переданные указом Президента РФ

структуры, обеспечивающие пограничную службу и часть функций бывшего рас-

формированного ФАПСИ при Президенте РФ, укрепили службы ФСБ России.

Органы Федеральной службы безопасности РФ представляют собой единую

централизованную систему, утвержденную указом Президента РФ от 22.05. 1997 г. №

515

, и от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о

ФСБ России, и ее структуре».

Структура Федеральной службы безопасности России включает в себя:

1) департаменты контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической

безопасности; анализа, прогноза и стратегического планирования;

2) управления: военной контрразведки; конституционной безопасности;

следственное; собственной безопасности;

3) управления (отделы) Федеральной службы безопасности России по отдельным

регионам и субъектам федерации (территориальные органы безопасности);

4) управления (отделы) Федеральной службы безопасности России в Вооруженных

Силах, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления

(органы безопасности в войсках).

Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия,

учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские

учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной

подготовки, а также подразделения специального назначения.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, Федеральная служба

безопасности России создает свои территориальные органы безопасности и органы

безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность,

издает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты и непосредственно

реализует основные направления деятельности органов федеральной службы

безопасности государством.

Организация деятельности органов федеральной службы безопасности

осуществляется на основе принципов:

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• законности;

• единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации

управления;

• сочетания гласных и негласных методов и средств в деятельности, включая методы

конспирации.

Основные направления деятельности:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью;

3) разведывательная деятельность.

40. Управление в системе оборота оружия в РФ

Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-

разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и

веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их

использования не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений

установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной

деятельностью.

Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельности в структуре ГУООП

МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов

внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и

контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и

охранной деятельностью.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания,

исключающие выдачу гражданам лицензий на приобретение оружия. Так, лицензии не

выдаются гражданам: не достигшим возраста, установленного законом; не

предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению

оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим

наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года

административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или

установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел

документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасности

обращения с оружием и другие документы, указанные в законе "Об оружии" и законе "О

частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензионно-разрешительной

системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за

частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на

руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД,

УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел.

Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения

правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и

охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные

нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и

уголовного воздействия.

Ведомственными нормативными актами МВД России детализирована деятельность

органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и

охранной деятельностью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за

оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления

контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и

патронами; за передачей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и

экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безопасности хранения

оружия; контроль за перевозкой оружия.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом

оружия имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли,

экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны,

запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от

юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для

выполнения контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать

обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные

предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае

выявления грубых нарушений, которые могут повлечь ущерб, хищение либо

неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест

торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним

либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных нарушений.

В случае возникновения обстоятельств, при которых не обеспечивается сохранность

оружия, сотрудники милиции изымают оружие и передают его на хранение в органы

внутренних дел. По фактам нарушений установленных правил оборота оружия

выписываются письменные предупреждения, а при совершении административного

правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками милиции не

реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в двух

экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй

приобщается к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов,