Между тем ст. 5 Закона об образовании устанавливает общедоступность и бесплатность — на конкурсной основе —
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных
образовательных стандартов, федеральных государственных требований, если образование данного уровня гражданин
получает впервые
4
.
Таким образом, ст. 5 Закона об образовании противоречит ст. 43 Конституции РФ в следующем. Во-первых, изменяет
конституционные правила в части среднего профессионального образования, устанавливая возможность его получения
только на конкурсной основе. То есть фактически допускает общедоступность и бесплатность только начального
профессионального образования вместо конституционно гарантированного среднего профессионального образования. Во-
вторых, закрепляет платность среднего профессионального и высшего профессионального образований, получаемых не
впервые. И, в-третьих, исключает из субъектов, предоставляющих бесплатное образование, предприятия, поскольку
указывает, что эти уровни образования получить бесплатно возможно только в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях.
В преамбуле Закона об образовании сказано: право на образование является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан РФ. Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством РФ и
нормами международного права. В частности, это означает, что на основании ч. 4 ст.915 Конституции РФ правила,
изложенные в международных актах, применяются, когда лицо, собирающееся реализовать свое право в сфере
образования, обнаружит расхождение их норм с нормами национальных законов и подзаконных актов.
Также необходимо обратить внимание на то, что законы и иные правовые акты (подзаконные акты), принимаемые в РФ, не
должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция РФ, закрепляя право на образование (и
в том числе право на его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях, а также на предприятиях), обязывает перечисленных в ее ст. 43 субъектов осуществлять следующее.
Компетентные государственные органы, муниципальные образования и предприятия должны создавать в достаточном
количестве образовательные учреждения с количеством бесплатных учебных мест, равных количеству желающих
получить тот или иной уровень образования. А при недостаточности мест —увеличивать их количество.
Повторим, что Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность, в частности среднего профессионального
образования, и бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования. При этом в Конституции РФ точно
указано, где гражданину обязаны обеспечить их получение: «…в государственном или муниципальном образовательном
учреждении и предприятии».
Но, во-первых, в Законе об образовании нет даже упоминания о конституционных обязанностях негосударственных
учебных заведений, созданных предприятиями (юрлицами), содействовать гражданам в получении общедоступного и
бесплатного любого уровня образования (в том числе бесплатного высшего) при прохождении гражданами России
конкурсного отбора, даже если они получают его впервые.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на получение любого уровня образования на
бесплатной основе.
Вместе с тем Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон об образовании) устанавливает бесплатное
образование только при получении высшего образования впервые. Данное положение ограничивает права работников.
Анализ судебной практики показал, что суды, вынося решение, фактически опираются не на Конституцию РФ, а на
федеральные законы, что влечет нарушение конституционных прав граждан на бесплатное образование. Более того, такая
ситуация провоцирует проблемы как в сфере налогообложения (например, не позволяет компаниям — работодателям
уменьшать облагаемые налогом на прибыль доходы на суммы расходов, связных с оплатой обучения работников), так и в
части предоставления государственных гарантий лицам, совмещающим работу с обучением, если образование такого
уровня получается не впервые
1
.
Например, согласно ч. 1 ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, выплачиваются
лишь тем работникам, которые получают соответствующий уровень образования впервые. Заметим, соответствие ч.91 ст.
177 ТК РФ Конституции РФ уже дважды являлось предметом рассмотрения Конституционного суда
2
. Суд отказал в
принятии жалоб к рассмотрению, указав, что ограничение ч. 1 ст. 177 ТК РФ не может рассматриваться само по себе как
нарушающее конституционные права и свободы граждан, получающих второе высшее образование. Тем не менее мы
считаем, что такое положение ограничивает конституционные права и свободы граждан (ст. 19, 55 Конституции РФ), в
частности право на образование, установленное ст. 43 Конституции РФ в неограниченном числе раз.
Кроме того, данное ограничение прав работников нарушает основные принципы правового регулирования трудовых
отношений. Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений
признается обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Базовой юридической основой образования является статья 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10
декабря 1948 года. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным
по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть
обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно
быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Будущее каждого народа и государства зависит от
того, в каком положении находятся дети. В 1989 году ООН была принята Конвенция о правах ребенка, в которой имеются
статьи о праве ребенка на образование соответствующего уровня и содержания, в том числе на получение бесплатного и
обязательного образования.
Декларация (лат. declaratia) -провозглашение, рекомендации, которые не имеют обязательной силы.
Конвенция (лат. conventio) - договор, соглашение, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему
присоединились.
Как видно, общемировым минимальным требованием является начальное образование, хотя сейчас подавляющее
большинство стран мира уже преодолели этот порог и реализуют в качестве обязательного основное среднее образование.