Одинцова М.И. Институциональная экономика

Подождите немного. Документ загружается.

173

3.4.Альтернативные режимы прав собственности

в статье Ф. Найта «Некоторые ошибки в интерпретации социаль-

ных издержек» (1924) и статье С. Гордона «Экономическая теория

общедоступного ресурса: рыболовство» (1954) [Gordon, 1954], в

которых исследовались проблемы общей собственности, предла-

галось решить проблемы, возникающие при общедоступной соб-

ственности, путем передачи ресурса в частную собственность. Но

будут ли установлены права частной собственности на ресурс, на-

ходящийся в общем доступе, зависит от того, как сложится соот-

ношение ряда факторов, одни из которых способствуют, а другие

противодействуют этому институциональному изменению.

Факторы, значимые для установления режима частной

собственности

Выделим те факторы, которые значимы для установления

права частной собственности [Libecap, 1998]:

— величина потерь, вызванных тем, что ресурс находится в

общедоступной собственности;

— характер переговорного процесса, в ходе которого проис-

ходят институциональные изменения, а также величина сопрово-

ждающих их трансакционных издержек;

— величина издержек спецификации и защиты прав собствен-

ности.

Величина потерь служит основным мотивом к установлению

исключительных прав собственности. Чем больше ожидаемые вы-

годы, тем больше вероятность того, что будет найдено совместное

решение проблемы общей собственности. Но часто действие это-

го фактора означает, что потери уже стали настолько значитель-

ными, что выгода от коллективных действий перевешивает все

другие соображения.

Характер переговорного процесса. Вероятность договориться

выше в том случае, когда не возникают серьезные перераспреде-

лительные конфликты. Распределение выигрыша от институцио-

нального изменения — это основная проблема, которая опреде-

ляет успех совместных действий. Для того чтобы решить пробле-

му общей собственности, нужно исключить кого-то из доступа к

ресурсу. Другие лица, возможно, должны будут каким-то образом

ограничить свое использование ресурса. В ходе переговорного

процесса (осуществляемого на местном уровне или на более ши-

174

Глава 3. Экономическая теория прав собственности

роком уровне государственного вмешательства) решаются вопро-

сы о том, кто будет исключен из пользования ресурсом, а также,

какие привилегии получат те, кто сохранит право пользоваться

ресурсом.

Против введения частных прав могут выступать те лица,

которые традиционно имели доступ к ресурсу, если распредели-

тельные последствия институциональных изменений окажутся

для них неблагоприятными. Существуют разные способы раздела

общедоступной собственности, и если не предполагается денеж-

ная компенсация за потери, то различные способы будут иметь

различные последствия с точки зрения распределения богатства.

При разделе общедоступной собственности могут быть ис-

пользованы следующие способы:

1. пропорциональный раздел ресурса в соответствии с той до-

лей, которую имел каждый из тех, кто сообща использовали этот

ресурс в ситуации, предшествовавшей разделу;

2. равный раздел ресурса, в соответствии с которым каждый

пользователь получает одинаковую долю общего ресурса;

3. ограничение числа пользователей, когда ресурс присваива-

ется небольшой группой наиболее влиятельных или обладающих

наибольшей силой лиц.

Считается, что пропорциональный раздел — это наиболее

приемлемый вариант для традиционных пользователей. Конфликт

при этом способе раздела ресурса может возникнуть, если нет на-

дежной информации о предшествующем использовании общедо-

ступного ресурса.

При равном разделе могут пострадать те лица, которые ис-

пользовали ресурс более интенсивно, чем другие. В случае если

общедоступный ресурс более интенсивно использовался деревен-

скими бедняками, равный раздел ухудшит их положение, и они

могут оказывать ему сопротивление. В случае если общедоступ-

ный ресурс использовался более интенсивно богатыми лицами

(например, общедоступное пастбище), снова может возникнуть

конфликт по поводу раздела ресурса. Однако при равном разделе

требования к информации о предшествующем использовании ре-

сурса минимальные, поскольку не требуется учета индивидуаль-

ных характеристик.

Раздел, при котором некоторые пользователи исключаются

из доступа к ресурсу, чреват серьезными конфликтами, поскольку

175

3.4.Альтернативные режимы прав собственности

часть традиционных пользователей ресурса теряет к нему доступ.

Примером здесь может служить огораживание общинных земель

в Англии в XVI и XVIII веках. Аналогичные процессы происходят

в настоящее время в развивающихся странах.

Таким образом, трансакционные издержки раздела ресурсов

могут быть очень высокими, если учитывать затраты на преодоле-

ние сопротивления традиционных пользователей новому институ-

циональному устройству. Издержки защиты исключительных прав

собственности также зависят от того, как эти права влияют на рас-

пределение богатства и на то, как воспринимают это новое инсти-

туциональное устройство те, кто лишился доступа к общему благу.

Величина издержек спецификации и защиты прав собствен-

ности. Издержки спецификации и защиты прав собственности

будут невысокими в случае наблюдаемых, стационарных ресурсов,

как, например, сельскохозяйственные земли, где легко установить

границы между участками и легко определить нарушение границ

владений и воровство. Количество споров и величина ресурсов,

которые направляются на их решение, будут незначительными.

Издержки спецификации и защиты прав собственности будут

значительно выше в случае ненаблюдаемых и мигрирующих ре-

сурсов, как, например, косяки рыб в океане или подземные запа-

сы нефти. Нарушение прав собственности в данном случае трудно

проконтролировать, потому что неясно, где проходят границы от-

дельных владений.

Издержки спецификации и защиты прав собственности

включают как прямые издержки, так и альтернативные. Величина

прямых издержек установления и защиты прав собственности воз-

растает с увеличением физической (материальной) базы ресурса.

Чем шире физическая база ресурса, чем менее он сконцентриро-

ван, тем выше будут издержки огораживания и защиты «террито-

рии» ресурса. Право частной собственности будет, скорее всего,

установлено на ресурсы, для которых характерна высокая плот-

ность на ограниченной территории, а ресурсы с низкой плотно-

стью, рассредоточенные на обширной территории, останутся в

общем доступе.

Конечно, эти издержки зависят от уровня развития техноло-

гии исключения. По мере развития технического прогресса пря-

мые издержки раздела ресурса и передачи его в частную собствен-

ность снижаются и это может благоприятствовать установлению

176

Глава 3. Экономическая теория прав собственности

частной собственности на него. Так, изобретение в 1874 году ко-

лючей проволоки снизило издержки огораживания и защиты прав

собственности. Однако для многих природных ресурсов издержки

деления «территории», на которой расположен ресурс, остаются

чрезвычайно высокими даже при современном уровне технологии.

Примером в этом случае могут служить рыбные запасы в океане.

Защита исключительных прав собственности на индивидуальные

участки в океане была бы слишком дорогостоящей. Кроме того,

многие виды рыбных ресурсов — мобильные.

В прибрежном рыболовстве ситуация иная. Здесь рыбные

угодья можно разграничить и они поддаются охране, особенно

если речь идет о немобильных ресурсах, например, моллюсках. В

этих случаях рыболовные угодья нередко находятся в исключи-

тельном пользовании отдельных лиц. Можно привести еще один

аналогичный пример. На острове Борнео в тропических лесах

произрастают разнообразные породы деревьев, некоторые из ко-

торых являются весьма ценными с экономической точки зрения.

Эти деревья рассредоточены по всему острову и столь широкая

«территория» распространения ресурса мешает установлению на

них частной собственности. В то же время пещеры, в которых на-

ходятся птичьи гнезда, принадлежат отдельным семьям. В этом

случае ресурс сконцентрирован на небольшой территории, за ко-

трой легко наблюдать и охранять.

Издержки раздела ресурса зависят также от степени форма-

лизации права собственности. Неформальные механизмы могут

заменять дорогостоящие процедуры, связанные с утверждением

титула собственности.

Кроме прямых издержек установления и защиты прав соб-

ственности возникают также альтернативные издержки. Ресурс,

который не поделен на части, переданные в собственность отдель-

ным лицам, может создавать определенные выгоды, которые неиз-

бежно будут утеряны в процессе раздела ресурса, находящегося в

общедоступной собственности. К числу таких выгод относятся: а)

наличие экономии от масштаба, которая достигается, если ресурс

не поделен между пользователями; б) снижение риска, достигае-

мое, если ресурс находится в общедоступной собственности.

Экономия от масштаба. Экономия от масштаба может до-

стигаться не только при использовании самого ресурса, но при ис-

пользовании дополняющих факторов. Например, преимущества

177

3.4.Альтернативные режимы прав собственности

координации действий при выпасе скота заключаются в том, что

в этом случае достигается экономия от масштаба при использова-

нии дополняющего (комплиментарного) фактора — труда пастуха

[Dahlman, 1980]. Именно эта экономия может помешать разделу

ресурса. Стада находятся в частной собственности, а выпас осу-

ществляется коллективно. В случае с пастбищами необходимость

коллективного выпаса животных, принадлежащих частным ли-

цам, является определяющим фактором того, что пастбища нахо-

дятся в коллективной собственности. Если общее пастбище будет

поделено между владельцами индивидуальных стад, то высокие

трансакционные издержки ведения переговоров (собственник

мог занять стратегическую позицию, соглашаясь включить свой

участок в общее пастбище на непомерных условиях) могут поме-

шать достижению договоренности о совместном выпасе скота на

объединенном пастбище и экономия от масштаба при использо-

вании труда пастуха не будет достигнута.

Снижение риска. Когда доходы, приносимые ресурсом, не по-

стоянны, а меняются в зависимости от времени или места, то воз-

никает необходимость в страховании от колебаний дохода, если

другие виды страхования недоступны или более дорогостоящие,

и это может быть еще одним соображением, которое противодей-

ствует разделу ресурса. Разделив ресурс и передав его в частную

собственность, пользователи ресурса могут лишиться той страхов-

ки, которую предоставляет ресурс как единое целое. Чем хуже, к

примеру, качество земли или чем переменчивей погода, тем важ-

нее, чтобы земля находилась в собственности не отдельных лиц, а

группы или племени [McCloskey, 1972].

Чтобы пояснить это, рассмотрим следующий пример. В тро-

пических и субтропических областях Восточной Африки осадки

выпадают весьма неравномерно по годам и даже в течение одного

года они распределяются неравномерно по различным территори-

ям. Осадки выпадают обычно в виде отдельных грозовых дождей,

которые создают узкие полосы увлажненной земли на территории,

которая в целом остается сухой (Кения). В результате человек,

который путешествует верхом на лошади, в течение одного дня

в период дождей может проезжать участки, насыщенные влагой

и поросшие травой, а также совершенно сухие земли без какой-

либо растительности. Правильное использование этой земли под

пастбище для скота требует, чтобы стада могли свободно передви-

178

Глава 3. Экономическая теория прав собственности

гаться на большой территории, размером порядка 120—200 тыс.

га. Здесь возможно возражение, что скотоводы могли бы иметь

в собственности участки, расположенные в разных частях этой

большой территории, что позволило бы уменьшить риск посред-

ством диверсификации «портфеля участков». Однако при этом не-

обходимо учитывать соображения, связанные с величиной транс-

акционных издержек защиты права собственности на эти участки.

Защита частного права собственности на участки, расположенные

в разных концах огромной территории и посещаемые достаточно

редко, была бы слишком дорогостоящей, что делает невозможным

ее раздел. Аналогичные рассуждения применимы и к рыбным ре-

сурсам в океане.

В качестве примера успешных коллективных действий по из-

менению институциональной структуры — возникновению част-

ных прав собственности — Лайбкэп приводит установление гра-

ниц между участками, на которых добывалось золото и серебро в

XIX веке на американском Западе. Первые золотоискатели ясно

осознавали экономические последствия отсутствия признанной

всеми системы прав собственности на полезные ископаемые в тех

регионах, где производилась их добыча. Первое, что они делали,

прибыв в какой-либо регион, было установление правил специ-

фикации и защиты прав собственности на участки для добычи по-

лезных ископаемых. Запасы руды в то время находились близко к

поверхности и это позволяло с низкими издержками осуществлять

разметку границ между индивидуальными участками и контроль

за их соблюдением. Для разметки границ участков использова-

лись скалы, деревья и т.д. Проблемы, связанные с распределением

ресурсов, не были серьезными и не препятствовали установлению

исключительных прав собственности, так как считалось, что запа-

сы золота и серебра достаточно велики с учетом числа старателей.

Поэтому золотоискателям удалось очень быстро договориться о

правах собственности на индивидуальные участки.

Но можно привести и другой пример, который свидетель-

ствует о том, что одного лишь фактора общего согласия по поводу

огромных потерь, вызванных общедоступной собственностью на

ресурс, бывает недостаточно для того, чтобы состоялось институ-

циональное изменение. Многие рыболовные угодья представляют

собой классический пример общей собственности. Потери в этой

отрасли вследствие сложности ограничения доступа общеизвест-

179

3.4.Альтернативные режимы прав собственности

ны, но во многих случаях частные переговоры и государственное

регулирование имеют незначительный успех из-за высоких издер-

жек защиты прав собственности.

Частные права собственности и «трагедия анти

общедоступной собственности»

Частные права собственности могут затруднять использо-

вание ресурсов в том случае, если этих прав слишком много и

каждый из владельцев этих прав может исключать других лиц из

пользования ресурсом. В этом случае возможно возникновение

проблемы, которая является зеркальным отражением проблемы

общедоступной собственности. Эта проблема получила в лите-

ратуре название «трагедия анти-общедоступной собственности»

(“the tragedy of the anti-commons”). Идея принадлежит Михельману

(1967), но популяризирована она была Хеллером и Эйзенбергом,

которые впервые употребили само это понятие в статье, опубли-

кованной, так же и статья Гардина, в журнале «Science» [Heller,

Eisenbevg, 1998].

Эта проблема возникает, когда два или более собственника

ресурса имеют право запретить друг другу пользоваться этим ре-

сурсом, поэтому никто из собственников не может реализовать

свое право использовать ресурс, следствием чего будет недоста-

точное использование ресурса, а в самом крайнем случае ресурс

вообще не будет использоваться. Недостаточное использование

ресурса произойдет вследствие того, что лица, владеющие правом

исключения, не полностью интернализируют внешние эффекты,

возникающие при реализации ими своего права исключения дру-

гих лиц. Эту ситуацию можно назвать «моделью вето».

Напомним, что собственность представляет собой пучок

прав, в который входит право использовать ресурс и право исклю-

чать других лиц из пользования ресурсом. В случае общедоступной

собственности у совладельцев ресурса есть право пользования, а

права исключать других лиц из пользования ресурсом — нет. В си-

туации «антиобщедоступной собственности», наоборот, у совла-

дельцев есть право исключать других лиц, а право использовать

ограничено или вообще отсутствует [Vanneste et al, 2006].

Хеллер и Эйзенберг применили это понятие к исключитель-

ному праву интеллектуальной собственности в области медико-

180

Глава 3. Экономическая теория прав собственности

биологических исследований. Они привлекли внимание к тому,

что предоставление слишком большого числа патентов на доры-

ночной стадии медико-биологических исследований может от-

рицательно сказаться на следующей стадии — стадии создания

продукции, которая может спасти жизни людей. Новая модель

организации научных исследований, основанная на приватиза-

ции и частной собственности, побуждает университеты и частные

фирмы патентовать свои открытия, увеличивает частные инве-

стиции, но затрудняет исследования на следующей стадии. Те,

кто занимается дальнейшей разработкой идеи, сталкиваются с се-

рьезными проблемами: чтобы создать новую продукцию и пред-

ложить ее рынку, они должны получить лицензии у большого чис-

ла владельцев патентов. Приватизация и введение частных прав

использовались как средство решения проблем общедоступной

собственности в этой сфере — когда результаты исследований на-

ходятся в общем доступе, ни у кого не будет стимулов к инвести-

циям в создание новых идей. Однако выбранный способ решения

этой проблемы повел по ложному пути, приведшему общество к

«трагедии антиобщедоступной собственности», которая является

следствием того, что большое число собственников блокирует ис-

следования в этой области.

Интересный пример неоптимального использования ресур-

сов в ситуации, когда отдельные собственники прав могут накла-

дывать вето, приводит Хеллер [Heller, 1998]. В 1994 году в Японии

в местности под названием Кобе произошло разрушительное зем-

летрясение. В Кобе действуют очень сложные и накладывающие-

ся друг на друга права пользования собственностью. Эта сложная

структура прав, при которой собственники земли, арендодатели,

арендаторы и субарендаторы могут накладывать вето и помешать

использованию ресурсов, возникла, частично, как следствие по-

пыток защитить от выселения женщин, чьи мужья погибли во

время Второй мировой войны. Эти накладывающиеся друг на

друга права существуют до сих пор, как будто Япония находится

в состоянии войны.

Другой причиной этой сложной структуры прав собственно-

сти является практика деления собственности на здания и на зем-

лю, на которой оно построено, на небольшие доли, каждая из ко-

торых принадлежит разным людям. Для того чтобы предпринять

что-либо в отношении этого актива, необходимо достичь согласия

181

3.4.Альтернативные режимы прав собственности

между мелкими собственниками, каждый из которых имеет право

наложить вето. Выкупить эти права невозможно, потому что не-

которые правомочия являются весьма неопределенными (напри-

мер, права вдов). Власти не желают прибегать к судебному реше-

нию проблемы. Трансакационные издержки достижения согласия

при такой структуре прав очень велики, поэтому восстановление

жилья после землетрясения в этой местности шло очень медлен-

но. Через два года после стихийного бедствия 50 тыс. человек по-

прежнему жили во временных убежищах, и 70% зданий было не

отремонтировано или находилось в руинах. Для сравнения в Лос-

Анджелесе, где приблизительно в это же время произошло сильное

землетрясение, через два года жизнь вернулось в прежнее русло.

3.4.4. государственная собственность

Режим государственный собственности также предполагает ис-

ключительность прав собственности. Из доступа к ресурсам исклю-

чены все лица, которые не являются гражданами данного государ-

ства. Кроме этого все граждане государства как частные лица также

исключены из доступа к государственным ресурсам. Их ссылка на

личный интерес не является достаточным основанием для получения

доступа к ресурсам. Доступ к ограниченным ресурсам регулируется

ссылкой на коллективные интересы общества в целом. Исключение

граждан государства как частных лиц из доступа к ресурсам, в отли-

чие от коммунальной собственности, где использование ресурса мо-

жет регулироваться неформальными правилами, при государствен-

ной собственности должно быть закреплено в формальных прави-

лах, установленных государством. Совладельцы государственной

собственности не могут продать свои права на нее.

Усложнен контроль над этой собственностью и ее управле-

ние. Государственной собственностью управляет бюрократия, а

проконтролировать ее сложно. Очень высоки издержки внутрен-

него управления государственной собственностью, процедура

принятия решения по оперативному управлению ею чрезвычайно

сложна. Серьезную проблему представляет согласование интере-

сов совладельцев, решение которой зависит от соотношения по-

литических сил.

Чиновники на различных уровнях обладают разными пра-

вами и привилегиями. «Место» само по себе имеет ценность и

182

Глава 3. Экономическая теория прав собственности

подвержено конкуренции, поэтому неявно складывается частная

собственность на «место» в государственной иерархии. Реальное

осуществление правомочий при государственной собственности

возлагается на чиновников, у которых свои собственные эконо-

мические интересы, не совпадающие с интересами тех, кого они

должны представлять. Возможности контролировать чиновников

при государственной собственности весьма ограничены, поэто-

му фактически права собственности превращаются в частные. У

чиновников появляется возможность нарушать формальные пра-

вила, регулирующие доступ к ресурсам, и развиваются институ-

ты административного рынка, где обмениваются права нарушать

формальные правила[Найшуль, 1992].

Давайте, посмотрим, какова структура стимулов при режи-

ме государственной собственности. Индивид может осуществлять

реализацию прав собственности как частное лицо и как государ-

ственный служащий. Принимая решение о продаже леса на участ-

ке земли, который принадлежит ему лично, министр действует

как частное лицо. Принимая решение о продаже леса, находя-

щегося в государственной собственности, он действует как госу-

дарственный служащий. Поступает ли этот индивид одинаково в

обоих случаях? Частный владелец получает всю выгоду и несет все

издержки, связанные с теми действиями, которые он предприни-

мает в отношении своих ресурсов. Государственный служащий не-

сет только небольшую часть издержек и получает незначительную

часть выгод, связанных с его действиями в отношении ресурсов,

которые находятся в государственной собственности. Те лица,

которые, в конечном счете, будут чувствовать на себе все выгоды

и издержки, связанные с решениями, принятыми государствен-

ными служащими, — это все граждане государства. В результате

расхождения между теми издержками и выгодами, которые го-

сударственные служащие ощущают на себе, и теми выгодами и

издержками, которые связаны с принятыми ими решениями,

государственные служащие не будут стремиться учитывать всю

полноту последствий своих действий по распоряжению государ-

ственными ресурсами, как они это делали бы, будучи частными

собственниками этих ресурсов [Demsetz, 1998].

В зависимости от организации системы контроля может воз-

никнуть существенное различие между правом государственной

собственности де-юре и этим же правом де-факто. Формально