тов и высветили неясности действующего законодательства, регулирующего
деятельность членов парламента.
21.Вопервых, произошли радикальные изменения в характере внепарла
ментской работы депутатов. Уменьшилась доля депутатов, занятых работой, в
общем, не связанной с парламентом, например сельским хозяйством; в то же
время до очень значимого уровня возросла доля депутатов, чья внешняя заня
тость непосредственно вытекает из их членства в Палате общин.
22.Вовторых, введение Реестра интересов депутатов, призванное способ
ствовать реализации в целом замечательной идеи декларирования депутатами
своих интересов, стало создавать ложное впечатление, что приемлем любой
интерес, лишь бы он был зарегистрирован, что лишь усилило существующую
неясность.
23.Ситуация, следовательно, такова: Резолюция 1947 года не допускает,
чтобы депутат соглашался действовать в парламенте в интересах клиента; од
нако правила, определяющие ведение Реестра интересов депутатов, явным
образом предусматривают, что депутат вправе получать материальные блага, а
это, как другие лица могут разумно предполагать, способно повлиять на его
или ее действия, выступления или голосования в парламенте; в результате,
заключая соглашения об оказании консалтинговых услуг, депутаты могут ока
заться в ситуации, когда им будут оплачивать подачу представлений и запро
сов в министерства по проблемам, которые, как правило, будут неизбежно
связаны с вопросами, подлежащими рассмотрению в парламенте.
24.Расхождение между Резолюцией Палаты общин 1947 года и правилами,
определяющими ведение Реестра интересов депутатов, является совершенно
ненормальной вещью.
Вопросы, связанные с оплачиваемыми консалтинговыми услугами
25.Главным аргументом, выдвигаемым в пользу разрешения депутатам заяв
лять в парламенте точку зрения консультируемых ими клиентов, является то, что
таким образом многие вполне уважаемые, а в иных случаях и в высшей степени
достойные организации могут получать голос в государственных делах, которо
го бы они иначе, т.е. используя обычные механизмы представительства через из
бирательные округа, не получили. В результате, как утверждается, Палата общин
в целом становится более информированной и лучше подготовленной к обсуж
дению соответствующих вопросов. Более того, как далее утверждается, благода
ря этому удается избежать неравенства возможностей между теми компаниями и
профессиями, чьи представители к тому же и так являются членами парламента
и поэтому могут более влиятельно представлять их точку зрения по соответству
ющим вопросам, и такими организациями, как торговые или благотворитель
ные ассоциации, или же Федерация полицейских, у которых может не быть воз
можности представлять свои интересы столь непосредственным образом.
356
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии