Некипелов А. Становление и функционирование экономических институтов

Подождите немного. Документ загружается.

270 Глава 7. Группы и их интересы

ДОВИЩНЫМИ издержками сил и времени, связанными со сбором и

переработкой гигантских массивов информации. Но именно тео-

ретическая сторона дела нас здесь и интересует в первую очередь.

Ведь принципиальное наличие альтернативы рыночному меха-

низму выявления и согласования частных интересов подтвержда-

ет важность разграничения принципов социального выбора и

реализующих их на практике институтов.

Кроме того, приведенный пример демонстрирует, что неры-

ночный способ выявления индивидуальных предпочтений со-

всем необязательно связан с процедурой голосования. Послед-

нюю следует рассматривать скорее как механизм общественного

выбора, наиболее приемлемый с практической точки зрения; при

этом он весьма далек от совершенства. В этом отношении содер-

жащиеся в следующем высказывании А. Сена сомнения заслужи-

вают самого серьезного отношения:

«...один из основных вопросов, которым следовало бы за-

даться, состоит в том, дают ли правила голосования (к которым

процедуры общественного выбора эффективно сводятся в теории

Эрроу) разумный подход к общественному выбору в рамках эко-

номической теории багосостояния? Стоим ли мы на правильном

пути в наших попытках оценить общественное благосостояние,

исходя из различных вариантов систем голосования?»^

Пятое. Рыночный механизм оказывается неприспособлен-

ным для выявления оптимальных с точки зрения существующей

конфигурации индивидуальных преференций масштабов произ-

водства общественных и мериторных благ, а также регулирова-

ния сопутствующих экономической деятельности побочных эф-

фектов (см. п. 2 главы 8). Поскольку эти вопросы должны так

или иначе решаться в любом обществе, постольку наличие допол-

няющего рынок инструмента согласования индивидуальных инте-

ресов становится неизбежным.

И наконец, шестое. Каждого из нас, разумеется, интересует

величина дохода, поскольку от нее зависит количество благ, кото-

рые мы сможем приобрести на рынке. Но всех нас, в большей или

меньшей мере, волнует также состояние среды, в которой мы жи-

вем, т.е. состояние самого общества. Ради собственного благопо-

лучия мы хотим жить в окружении культурных, довольных жиз-

нью,

а потому и законопослушных людей. Мы оказываемся не та-

кими законченными эгоистами, как об этом «думает рынок», а в

Сен,

А. Указ. соч. С. 251.

Теория гармоничного сочетания индивидуальных интересов 271

наши индивидуальные функции полезности входят наряду с ры-

ночными благами многообразные параметры, отражающие со-

стояния общества в различных областях. Между этими рыночны-

ми и нерыночными благами имеется размен {trade-off), и поэтому

сокращение индивидуального дохода (например, в результате

введения налогов) отнюдь не всегда означает уменьшение индиви-

дуального благосостояния. В противном случае вряд ли нам дове-

лось бы встречаться с такими «странными» явлениями, как фи-

лантропия и прогрессивное налогообложение.

Но коль скоро рынок не в состоянии учитывать все элементы

индивидуальных функций полезности, возникает проблема кор-

рекции результатов, получаемых на основе его действия, ради

максимально возможного приближения к точке оптимального

социального выбора. Поэтому рассматривать любое «вмешательст-

во» в действие рынка как нарушение экономических законов в уго-

ду политическим интересам теоретически несостоятельно. Даже та-

кие ценностные понятия, как справедливость, не могут противо-

поставляться «объективным экономическим законам». Характер-

но,

что К. Эрроу в приводимом ниже высказывании не ставит под

сомнение целесообразность коррекции действия рыночных сил по

мотивам этического порядка; он лишь формулирует теоретически

предпочтительные формы действия в рассматриваемом случае:

«Если мы хотим сохранить преимущества рынка и при этом

добиться более справедливого распределения, теория подсказы-

вает, что стратегия изменения начального распределения пред-

почтительней вмешательства в процесс перераспределения, про-

исходящий на дальнейших стадиях »^

Таким образом, необходимо признать, что политический меха-

низм, призванный интегрировать различные индивидуальные ин-

тересы в областях, недоступных цля рынка, является не чем-то

внешним по отношению к экономической жизни общества, а ее

важнейшей составной частью. В этом смысле историческое наиме-

нование общей экономической теории — политическая эконо-

мия — в содержательном отношении значительно глубже поня-

тия «ЭКОНОМИКС», которым предпочитают пользоваться с начала

прошлого века большинство экономистов.

В уточнении нуждается и наше понимание таких основопола-

гающих категорий, как «общее равновесие» и «эффективность по

Парето». Есть две возможности. Первая состоит в расширении

Эрроу, Кеннет Дж. Общее экономическое равновесие... С. 78.

272 Глава 7. Группы и их интересы

сферы применения этих понятий за рамки рыночного механизма.

В этом случае они одновременно приблизятся к своему исходному

смыслу — определению оптимальной для всех членов общества

ситуации в размещении ресурсов, но и станут менее определенны-

ми в силу раскрытых выше особенностей точки оптимального со-

циального выбора. Вторая возможность состоит в сохранении их

традиционного содержания как характеристик исключительно

рыночной системы. При этом они сохраняют свою строгость, но

не исчерпывают всего экономического смысла, лежащего в их ос-

нове. С учетом этой оговорки данный вариант представляется мне

более удобным.

Заслуживает переосмысления и принятое в экономической

теории разграничение нормативных и позитивных сторон ис-

следования. В инструментальном отношении такое разделение

очень удобно, поскольку позволяет изолировать анализ путей

реализации индивидуальных пристрастий отдельных лиц и групп

от выявления объективных последствий тех или иных условий,

сложившихся в экономике. Но в нем есть и известная опасность:

результаты сложного процесса определения точки гармонизации

индивидуальных интересов могут рассматриваться как нечто аб-

солютно произвольное, а то и прямо противоречащее «объектив-

ным экономическим законам».

С учетом всего сказанного следует, видимо, рассматривать и

извечную проблему соотношения либеральных и коллективист-

ских ценностей. Свобода индивида отнюдь не означает, что в сво-

их действиях он будет руководствоваться исключительно макси-

мизацией собственного потребления. Точно так же привержен-

ность идеям человеческого сотрудничества нельзя отождествлять

со стремлением превратить личность в винтик общественного ор-

ганизма. Сформулированный К. Марксом идеал, в соответствии с

которым «свободное развитие каждого является условием свобод-

ного развития всех», сам по себе не является утопией. Но при од-

ном условии: если его реализация мыслится в динамике, отра-

жающей находящуюся в постоянном изменении конфигурацию

индивидуальных предпочтений, а не связывается с некой застыв-

шей идеальной формой общественного устройства.

Глава 8

МАКРОХАРАКТЕРИСТИКИ

РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ, ОСНОВАННОЙ

НА ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Пространственные границы рынка

Введение в анализ фактора пространства позволяет конкретизи-

ровать наши представления о рыночной системе. Отныне ры-

нок — не абстрактный институт, обеспечивающий взаимодейст-

вие неопределенного круга неизвестно где находящихся людей;

он оказывается «привязан к местности», так как обслуживает

главным образом лиц, живущих на относительно строго очерчен-

ной в каждый данный момент территории.

Величина этой территории при заданных условиях производ-

ства товаров определяется, если отвлечься от чуждых для рынка

обстоятельств, двумя факторами — возможностями средств

транспорта и коммуникаций. Первый фактор определяет условия

доставки товаров на рынок и с рынка, второй —получения ин-

формации о конъюнктуре рынка. Соответственно совокупные

издержки производителя (не все они обязательно связаны с пря-

мой тратой денег), которые необходимо учитывать при принятии

решения о выпуске того или иного товара, помимо чисто произ-

водственных затрат включают транспортные затраты и уси-

лия по приобретению нужной информации (информационные

издержки). Кроме того, чем дальше живет от рынка потреби-

тель,

тем больше его фактические затраты на приобретение това-

ров.

Поэтому ареал рынка будет распространяться только на те

территории, где производители имеют возможность получать нор-

мальную отдачу на затраты живого и овеществленного труда, свя-

занные с получением информации, осуществлением производства

274 Глава 8. Макрохарактеристики рыночной системы

транспортировки товаров с учетом их дополнительных расходов

как потребителей.

Каковы бы ни были пространственные границы рынка, поло-

жение различных производителей и потребителей по отноше-

нию к месту совершения сделок всегда будет неодинаковым.

Соответственно участки земли будут обладать разной ценностью в

зависимости от их удаленности от места рыночных сделок. Это

ведет к возникновению особой разновидности дифференциальной

ренты, связанной с различиями не в качестве земли, а в ее распо-

ложении по отношению к рынку. К. Маркс назвал этот вид ренты

рентой по местоположению, или дифференциальной рен-

той II. Наличие именно этого вида ренты позволяет выравни-

вать возможности производителей и потребителей (в нашей моде-

ли они слиты воедино), ведущих свою деятельность и живущих в

различных местах. Поэтому, как и дифференциальная рента I,

она оказывается необходимой предпосылкой для достижения эко-

номикой общего равновесия.

Пространственные границы рынков не являются герметич-

ными. Это связано с рядом причин. Во-первых, товары отлича-

ются друг от друга по физическим свойствам. Понятно, что ско-

ропортящиеся товары сложно перевозить на дальние растоя-

ния, а металл — нет. Во-вторых, чем дороже единица объема

(или веса) товара, тем меньше доля транспортных расходов в

цене при перевозке на одно и то же расстояние и тем, соответст-

венно, выше его конкурентоспособность на внешних рын-

ках. В-третьих, в силу особенностей климата отдельные виды

потребительских благ могут производиться в строго определен-

ных местах земного шара, поэтому их потребление в других ре-

гионах в принципе невозможно без покрытия значительных

транспортных расходов. Наконец, в-четвертых, конъюнктура

отдельных рынков меняется неодинаково, и это создает воз-

можности для взаимодействия между ними. Например, если на

рынке повысились цены на какой-то товар, то для проживаю-

щих на его территории потребителей вполне может оказаться

выгодным его ввоз с других рынков.

На этой основе развивается особый вид спекулятивной дея-

тельности

—

торговый арбитраж. Суть его состоит в том, что-

бы получать доход за счет возникающих на разных рынках раз-

ниц в ценах на один и тот же товар. Полезная функция арбитра-

жа заключается в том, что он способствует ограничению разницы

в уровнях цен на различных рынках рамками транспортных рас-

Государство как экономический институт 275

ходов, которые нужно понести для того, чтобы перевезти товар

между ними.

Не являются полностью изолированными и финансовые рын-

ки,

которые в рамках рассматриваемой модели представлены

рынком ссудного капитала. Разница в процентных ставках поро-

ждает процентный арбитражу связанный с перетоком денег на

те рынки, где процент по кредиту выше. Это способствует вырав-

ниванию условий привлечения капитала на разных рынках, а тем

самым — и более эффективной аллокации ресурсов.

Говорить о самостоятельных рынках можно, следовательно,

потому, что плотность взаимных экономических связей людей,

находящихся на соответствующих территориях, оказывается

существенно более высокой, чем плотность их связей с людьми,

проживающими вне этих территорий. В свою очередь, интенсив-

ные хозяйственные взаимодействия в рамках единого рынка и свя-

занрюе с этим постоянное общение людей создают предпосылки

для поддержания и развития единой языковой, культурной и поли-

тической среды, т.е. для становления общества.

Пространственные границы рынков имеют тенденцию к рас-

ширению. В основе этого лежит совершенствование производи-

тельных сил, включая средства транспорта и коммуникаций. По-

скольку данный процесс сопровождается вовлечением в хозяйст-

венные и иные связи все большего количества людей, постольку

марксистская терминология — обобществление (социализа-

ция) производства, труда, хозяйственной жизни — пред-

ставляется вполне уместной для его характеристики. При этом

следует подчеркнуть, что речь идет не о превращении общества в

собственника средств производства, а о расширении сети общест-

венных связей благодаря рыночной экспансии. Рынок, таким об-

разом, представляет собой мощный инструмент социализации

человеческой жизни.

Государство как экономический институт

Вряд ли найдется много людей, у которых вызовет протест сле-

дующее утверждение: любой человек склонен рассматривать

продукт своего труда как свою собственность. В самом деле,

если я самостоятельно произвел какую-то полезную вещь, то

убежден, что именно мне принадлежит право владения, пользо-

вания и распоряжения ею. В противном случае непонятно, зачем

я ее производил.

276 Глава 8. Макрохарактеристики рыночной системы

Между тем из этого отнюдь не следует, что другие люди все-

гда склонны признавать это право. Более того, существует мощ-

ный стимул к тому, чтобы этого не делать: ведь удовлетворять

собственные потребности можно не только за счет производст-

ва, но и за счет насильственного присвоения продукта чужого

труда. Насилие не создает богатства, а лишь перераспределяет

его;

оно поэтому не может быть основой хозяйственной систе-

мы.

Но оно может и должно рассматриваться как своеобразная

разновидность экономической деятельности, поскольку в осно-

ве насилия во многих случаях лежит сугубо экономическая мо-

тивация.

Объектом собственности, а потому и насилия могут быть не

только продукты труда, но и его условия, т.е. факторы произ-

водства. Ограниченность природных ресурсов является осно-

вой для монополизации их теми или иными субъектами хозяй-

ствования. Более того, объектом собственности может оказать-

ся сам человек, что и происходило в условиях рабства и феода-

лизма.

Насилие обладает огромной деструктивной силой, посколь-

ку подрывает стимулы к производственной деятельности.

В своей исходной форме оно основано на праве произвола. Но

обстановка вседозволенности не может быть устойчивой. Те,

кто обогатился за счет насилия, оказывается заинтересован в

закреплении сложившейся ситуации. Те же, кто стал его жерт-

вой, получают стимулы к организации совместного противо-

стояния произволу. Взаимодействие всех этих противоречивых

сил и приводит к формированию института государства.

Последний не устраняет, а «диалектически снимает» насилие,

становясь важнейшим инструментом выработки и поддержания

«правил игры» в обществе. Насилие «организуется» в том

смысле, что его единственным законным носителем стано-

вится государство.

Классики марксизма, как известно, рассматривали государст-

во как инструмент классового господства. Они противопоставля-

ли его органам общественного самоуправления в условиях соци-

ально однородного общества. По их мнению, в последнем случае

также возможно существование лиц, специализирующихся на

управлении, однако они являются его слугами, а не гocпoдaми^

^ Ф. Энгельс, в частности, писал: «В каждой такой общине существуют с са-

мого начала известные общие интересы, охрану которых приходится возлагать на

отдельных лиц, хотя и под надзором всего общества... Нам нет недобности выяс-

Государство как экономический институт 277

Такой подход, однако, представляется неубедительным. И не

в том дело, что государство в тех или иных случаях не может ока-

заться под контролем того или иного класса. Важно понимать, что

и в условиях бесклассового общества обеспечение соблюдения ус-

тановленных правил игры требует, в силу рассмотренных в пре-

дыдущем параграфе особенностей любого группового интереса,

наличия аппарата принуждения. Если, конечно, не исходить из

того,

что уровень развития цивилизации достигнет когда-то тако-

го уровня, когда абсолютно все люди в абсолютно всех случаях

будут добровольно соблюдать установленные правила и безогово-

рочно признавать результаты их применения.

В отношении рассматриваемой в данной книге модели эконо-

мического устройства это означает следующее. Государство яв-

ляется прежде всего важнейшим инструментом, гарантирую-

щим права частной собственности и обеспечивающим соблюде-

ние условий заключенных сделок. Важность этой его экономиче-

ской функции, реализуемой при помощи институтов права и

правоприменения, невозможно переоценить, хотя нельзя сказать,

что не существует альтернативного решения этой проблемы (по

крайней мере той ее части, которая связана с правоприменением).

Оно состоит в приобретении услуг по защите частной собственно-

сти и обеспечении заключенных контрактов у специализирую-

щихся на этой деятельности частных фирм.

Такое решение этой проблемы на сугубо рыночной основе

имеет место на практике в периоды, когда институт государства

оказывается по тем или иным причинам ослаблен. Характер-

ным примером является широчайшее распространение институ-

та «крыш» в российской экономике в период рыночной транс-

формации 90-х годов XX в. Однако рыночное решение в дан-

ном случае оказывается существенно менее эффективным, чем

решение, основанное на деятельности государства. Это связано

как с огромными трансакционными издержками создания рын-

ка защиты прав собственности и обеспечения выполнения за-

ключенных сделок, так и с трудно преодолимой опасностью

превращения защитников частной собственности в главных гра-

бителей. И уж совсем невозможно на рыночной основе решать

пять здесь, каким образом эта все возрастающая самостоятельность общественных

функций по отнощению к обществу могла со временем вырасти в господство над

обществом; каким образом первоначальный слуга общества, при благоприятных

условиях, постепенно превращался в господина над ним...» {К. Маркс и Ф. Эн-

гельс. Соч. Т. 20. С. 291).

278 Глава 8. Макрохарактеристики рыночной системы

вопрос формирования правил игры, которые должны соблю-

даться всеми.

Особенность реализации государством рассматриваемой функ-

ции состоит в том, что оно обеспечивает всем рыночным субъектам

одинаковый уровень защиты частной собственности и равные воз-

можности реализации заключенных сделок независимо от особен-

ностей их индивидуальных преференций. Соответственно коль

скоро ни одного из них невозможно исключить из потребления со-

ответствующих услуг, предоставляемых государством, последние

приобретают характер общественных благ.

Наконец, следует обратить внимание на еще одну особенность

активности государства по обеспечению прав собственности и эф-

фективности заключенных контрактов. Она, несомненно, ведет к

формированию благоприятных условий для производства обыч-

ных благ, снижая трансакционные издержки и в связи с этим

должна быть отнесена к системообеспечивающим видам деятель-

ности, таким как торговля, производство денежного материала и

финансовое посредничество.

Особой разновидностью системообеспечивающей деятельности

государства является принятие им мер, способствующих совершен-

ствованию хозяйственной системы. К примеру, борьба с монополи-

зацией рынков весьма актуальна в условиях современного крупно-

масштабного производства. Но таковой она была и во времена

А. Смита, хотя тогда речь главным образом шла о снятии с рыноч-

ной экономики разного рода доставшихся от феодализма пут вроде

цеховой организации ремесленного производства. Деятельность го-

сударства подобного рода, при всей ее важности, прямо не увели-

чивает уровень общественного благосостояния.

Экономические функции государства не ограничиваются

обеспечением благоприятных условий для действия рыночного

механизма, поскольку последний, как было показано в предыду-

щем параграфе, не в состоянии выразить всю совокупность ин-

дивидуальных предпочтений. Данное обстоятельство проявляет-

ся в целом ряде явлений, получивших в экономической теории

название провалов рынка. Здесь государство просто дополня-

ет рынок, самостоятельно решая важные для развития общества

проблемы.

Одним из таких сбоев является неприспособленность рыноч-

ного механизма к стимулированию исследований законов разви-

тия природы и общества. Поэтому финансирование фундамен-

тальных научных исследований является примером участия госу-

дарства в производстве общественных благ, прямо увеличи-

Государство как экономический институт 279

вающих благосостояние всего чeлoвeчecтвa^ При этом следует

обратить внимание на то, что функция государства здесь — не

производство, а создание условий для производства обществен-

ных благ; поэтому она по-прежнему должна характеризоваться

как одна из разновидностей системообеспечивающих видов дея-

тельности.

Другой случай, где наблюдаются провалы рынка, связан с по-

бочными эффектами (^экстерналиями^), которые сопрово-

ждают производство или потребление продукции, являющейся

обычным объектом рыночного оборота. Такие эффекты бывают

как положительными, так и отрицательными. Красивый дом, по-

мимо того, что он удовлетворяет потребности хозяина в жилье,

бесплатно доставляет удовольствие всем тем, кто его видит.

Это — пример положительного эффекта. Если побочным резуль-

татом деятельности промышленного предприятия является за-

грязнение окружающей среды, речь должна идти об отрицатель-

ном побочном эффекте. Поскольку «экстерналии» не улавливают-

ся рынком, постольку его «невидимая рука» дает в тех областях,

где они имеют место, далекий от социального оптимума результат

(красивых домов строится слишком мало, а вредных выбросов

производится слишком много).

в ряде случаев, как показал Р. Коуз^, побочные эффекты

можно «интернализироватъ»у установив на них права собствен-

ности и создав тем самым условия для действия рыночного меха-

низма в соответствующей области. Однако такие возможности

весьма ограниченны. В одних случаях трансакционные издерж-

ки,

связанные с установлением прав собственности, оказываются

чрезвычайно высокими. В других — побочные эффекты имеют

характер «общественных благ (антиблаг)», т.е. из их «потребле-

ния»,

коль скоро они произведены, невозможно исключить нико-

го из достаточно большой группы людей.

Поэтому в подавляющем большинстве случаев в регулирова-

ние производства благ, связанных с побочными эффектами, вы-

^ По своей сути продукты научного труда аналогичны природным средствам

производства (водопаду, ветру и т.п.): они ведут прямо (прикладные разработки)

или косвенно (фундаментальные разработки) к неограниченному временем (из-за

отсутствия износа) повышению отдачи живого и овеществленного труда. При этом

в отличие от прикладных работ фундаментальные исследования не поддаются

коммерциализации, что и является причиной той особой роли, которую играет го-

сударство в их развитии.

^ См.: Coase, R. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics.

October. I960. P. 1-44.