Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

161

Вопросы для обсуждения

1. Общепризнано, что демократия – далеко не идеальная форма

правления, но ничего лучшего за всю свою многовековую исто-

рию человечество пока не придумало. Обсудите, на чем может

быть основана эта критика демократии, и что в демократическом

обустройстве общества позволяет говорить о ней как о несовер-

шенной форме правления.

2. Тоталитаризм и демократия – диаметрально противоположные

политические режимы. Сравнивая их структурирующие базовые

принципы, сформулируйте фундаментальные различия между

ними в том, что касается:

1. понимания всеобщего блага и того, кем и каким образом оно

формулируется;

2. отношения к идеологии и возможности легального существо-

вания «инакомыслия»;

3. права граждан на независимую от государства групповую ор-

ганизацию и общественную самодеятельность;

4. практики партийного строительства и возможности оппозици-

онной политической деятельности.

Задания для умозаключения

1. «Систематически совершаемый, деспотически осуществляемый

государственный террор парализует волю отдельного человека

(ночное ожидание – а за кем пришли? а не за мной? – и никакой

попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую

общность. Он въедается в души как изнурительная болезнь, и…

вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибе-

жищем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым,

он начинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и

торопливо опережают приказы и запреты своего тирана». К како-

му типу политических режимов относится это описание австрий-

ского писателя С. Цвейга?

2. «В условия демократии не убивают гонца, принесшего плохую

новость». Какие политические права и свободы вытекают из этого

афористического высказывания?

3. «Всякий, кто зависит от других и не имеет своих внутренних

средств, не может быть свободным». Чем в свете этого высказыва-

ния французского философа Ж.-Ж. Руссо изначально должен об-

ладать человек, чтобы быть свободным?

Политология

162

Вопросы для эссе

1. Какие подсистемы структурируют политическую систему, прида-

вая ей облик сверхсложной системы?

2. Каковы механизмы и каналы взаимодействия политической сис-

темы и внешней среды?

3. Из каких явлений и процессов складывается то, что принято на-

зывать «опорами» политической системы?

4. Какими возможностями должна обладать политическая система

для того, чтобы быть эффективной?

5. Что роднит, а что существенным образом различает политиче-

ские режимы тоталитаризма и авторитаризма?

6. В чем заключается коренное отличие «олигархичности» демокра-

тии от «олигархичности» других режимов?

7. Каковы суть и содержание такой характеристики демократии, как

«конституционализм»?

8. Возможна ли реализация прав и свобод человека, если они не га-

рантируются государством?

Контрольный тест

1. Понятия «политическая система» и «система государственного

управления» – это понятия:

а) одного смыслового ряда, т.е. синонимы;

б) второе относится к первому, как часть к целому;

в) наоборот: первое – часть второго.

2. Говоря о политической системе как наиболее широком поня-

тии политической науки, обычно имеют ввиду:

а) систему государственного устройства;

б) систему участвующих в процессах формирования и отправле-

ния власти политических партий;

в) совокупность всех политических взаимодействий, включаю-

щих власть и руководство, посредством которых обеспечивает-

ся жизнь социума как дифференцированного множества.

3. Будучи сверхсложной системой, политическая система вклю-

чает в качестве ее структурирующих элементов ряд подсистем,

а именно:

а) представительную;

б) институциональную;

в) нормативную;

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

163

г) интегративную;

д) функциональную;

е) коммуникативную;

ж) редистрибутивную;

з) политико-идеологическую.

4. Институциональную подсистему политической системы обра-

зуют:

а) парламент;

б) правовые нормы и политические традиции;

в) вооруженные силы;

г) церковь;

д) система политических коммуникаций;

е) социальные институты.

5. Доминирующее влияние бюрократических аппаратов управ-

ления присуще политической системе на уровне:

а) мегавласти;

б) мезовласти;

в) микровласти.

6. Из перечисленных ниже институтов к разряду теневых отно-

сятся:

а) разведка и контрразведка;

б) государственная служба безопасности;

в) кабинет министров;

г) лобби;

д) средства массовой информации;

е) мафия.

7. Поддержка политической системы со стороны граждан прини-

мает формы:

а) своевременной уплаты налогов;

б) труда на общественных началах;

в) нелегальной политической деятельности;

г) правового нигилизма;

д) создания неформальных организаций и союзов;

е) пиетета в отношении государственных символов.

8. К числу предъявляемых к политической системе требований,

связанных с удовлетворением первичных человеческих нужд,

относятся требования:

а) повышения заработной платы;

б) регулирования цен;

Политология

164

в) расширения прав и свобод личности;

г) борьбы с дискриминацией по национальному признаку;

д) обеспечения прожиточного минимума;

е) роспуска и запрета ультрарадикальных партий и движений.

9. Перегрузка системы, связанная со сложностью предъявляемых

к ней требований, относится к разряду:

а) количественной;

б) качественной.

10. Одной из важнейших функций политической системы являет-

ся нормотворчество. Эта функция:

а) всецело сводится к законодательству;

б) наряду с законами, включает в качестве составляющей и про-

изводство подзаконных актов;

в) реализуется также посредством внедрения новых политиче-

ских церемониалов и символов.

11. Эффективность политической системы определяется такими

возможностями, как:

а) управлять, координировать и контролировать поведение ин-

дивидов и групп;

б) черпать из среды необходимые для своего функционирования

ресурсы;

в) подтверждать себя средствами нелегитимного принуждения и

вооруженного насилия;

г) адекватно реагировать на вызовы внешней среды;

д) не допускать изменений в сложившемся порядке вещей.

12. Система оказывается нежизнеспособной и разрушается в си-

туации, когда:

а) перегружается требованиями при слабой внешней поддержке среды;

б) инициирует перемены, которые объективно назрели;

в) не обладает интеграционным потенциалом – постоянно порожда-

ет прямолинейные расколы и размежевания;

г) активно вмешивается в процессы распределения материальных и

нематериальных благ;

д) низка «реактивность»: чаще всего запаздывает с ответами на им-

пульсы внешней среды.

13. Движение политической системы любого государства к демо-

кратии включает:

а) прогрессирующую централизацию власти и властных полно-

мочий;

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

165

б) усложнение системы и ее отдельных элементов;

в) развитие ассоциативных форм политической жизни;

г) определение системы суверенитетов субъектов политического

процесса;

д) разрастание силовых структур и органов принуждения.

14. Структурная дифференциация политических систем предпо-

лагает:

а) высокую степень расслоения между властными институтами

по функциональному признаку;

б) политико-правовую подотчетность органов законодательной

власти правительству;

в) дробление и дисперсию сфер компетенции и ответственности

внутри отдельных управленческих структур;

г) сосредоточение всех регулятивных функций в руках исполни-

тельной власти.

15. По признаку ориентации на стабильность или перемены раз-

личают политические системы:

а) консервативные;

б) прогрессивные;

в) трансформирующиеся;

г) реакционные.

16. Понятием «политический режим» как функциональной сто-

роной любой политической системы охватывается:

а) форма государственного устройства;

б) форма правления;

в) конфигурация многопартийности;

г) способ правления.

17. Первым, кто ввел в политический лексикон термин «тотали-

таризм», был:

а) А. Гитлер;

б) Б. Муссолини;

в) И. Сталин;

г) Ф. Франко.

18. Верховная власть при тоталитарном режиме принадлежит:

а) народу;

б) правительству;

в) единовластно правящей партии;

г) репрессивным органам.

Политология

166

19. Из перечисленных ниже «родовых» признаков политических

режимов к типу тоталитарного относятся:

а) преднамеренная деполитизация масс;

б) единовластие официальной идеологии;

в) разделение властей;

г) рекрутирование политической элиты путем кооптации (на-

значения сверху);

д) централизованный контроль экономики.

20. С точки зрения допустимого и запретного для авторитарного

режима характерным является принцип:

а) разрешено только то, что разрешено;

б) разрешено все, кроме политики;

в) все, что не запрещено, разрешено;

г) запрещено даже то, что разрешено.

21. Авторитарный режим, опирающийся на уравнительно ориен-

тированные массы, – это режим:

а) либеральный;

б) радикальный;

в) популистский;

г) элитарный.

22. Какие из перечисленных ниже режимов входят число автори-

тарных?

а) абсолютные и дуалистические монархии;

б) коммунистические режимы;

в) парламентские монархии;

г) теократические государства;

д) военные диктатуры;

е) фашистские режимы.

23. Как соотносятся между собой понятия «демократия» и «монар-

хия»?

а) они вообще не совместимы друг с другом;

б) они не совместимы, когда речь идет об абсолютной монархии;

в) они не совместимы, когда речь идет о парламентской монархии.

24. Организация и функционирование демократического режима,

построенного на свободном волеизъявлении народа, предпола-

гает подчинение:

а) большинства меньшинству;

б) всего населения власти одного лица или небольшой группы

лиц;

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

167

в) меньшинства большинству;

г) всего населения власти одной партии.

25. Исходными принципами демократии, без которых эта форма

человеческого общежития практически неосуществима, вы-

ступают:

а) народный суверенитет;

б) равноправие;

в) запрет леворадикальных партий;

г) социальное равенство;

д) цензовые выборы;

е) правовая государственность.

26. Правовой принцип демократии «все, что не запрещено, разре-

шено»:

а) носит всеобъемлющий характер;

б) распространяется только на уровень рядовых граждан;

в) является базовым в деятельности государственных органов.

27. Представительная демократия, построенная на политическом

плюрализме:

а) предполагает оппозицию;

б) допускает функционирование только системной оппозиции;

в) может функционировать без какой бы то ни было оппозиции.

28. Свобода как высшая общечеловеческая ценность – это право

личности на поведение:

а) неподвластное внешним ограничениям и табу;

б) не выходящее за рамки того, что предписывает закон и нормы

нравственности;

в) исключающее нанесение ущерба и вреда другим;

г) ориентированное на достижение поставленной цели любой

ценой.

29. Переход России от социализма назад к капитализму (к рыноч-

ной экономике и рыночной политической демократии) при-

нял в стране форму:

а) радикальной реформы сверху – своего рода «революции вер-

хов»;

б) постепенной реформы, согласованной между властью и оппо-

зицией;

в) капитуляции старого режима как результат массового анти-

коммунистического движения протеста, наподобие того, кото-

рое имело место в Польше;

Политология

168

г) бескровной революции по типу «бархатной революции» в Че-

хословакии, «революции роз» в Грузии, «оранжевой револю-

ции» в Украине.

30. Облик нынешнего политического режима в России опреде-

ляется:

а) сохраняющейся неразделенностью власти и собственности;

б) консенсусом общества по базовым ценностям развития;

в) всевластием чиновничьей корпорации;

г) коррупцией во всех эшелонах власти;

д) формированием исполнительной власти на партийной основе;

е) сращиванием организованной преступности с политико-

властными структурами.

Государство как центральный институт политической системы

169

РАЗДЕЛ 5.

Государство как центральный институт

политической системы

Среди всего многообразия институтов и учреждений, образую-

щих политическую систему, решающая роль принадлежит государст-

ву как «особой организации силы». Именно этот институт в наиболее

концентрированной обобществленной форме воплощает в себе поли-

тико-властные начала в жизнедеятельности любого социума. Государ-

ство – это организационно-управленческое ядро, с помощью которого

в решающей степени обеспечивается совместная жизнь людей в обще-

стве и опосредуется движение основного противоречия этой жизни, а

именно: противоречия между общественным характером человече-

ской деятельности и индивидуальной формой ее осуществления, а

также между потребностями людей в свободе и невозможностью реа-

лизации этой свободы в условиях социального хаоса и анархии. Если

бы не возник этот олицетворяемый государством инструмент урегу-

лирования человеческого общежития, то люди (и классы) уничтожили

бы друг друга в ожесточенной борьбе, обусловленной агрессивностью

человека как биологического существа.

Что происходит, когда разрушается государство, весь цивили-

зованный мир мог увидеть на примере Ирака. После такого шоки-

рующего разгула мародерства, спровоцированного исчезновением

публичной власти, вряд ли кто-то станет отрицать, что даже плохое

государство все же лучше, чем анархия. Человечество додумалось до

этого института и наделило его особыми полномочиями (в том числе

монопольным правом на использование силы) не для того, чтобы с

его помощью превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы она

не превратилась в ад.

Нельзя отрицать и такой очевидный факт: волна терроризма в

нынешней России и массовая гибель ни в чем не повинных людей, в

том числе детей, также напрямую связана с тем, что, разрушив до

основания старое государство, мы не смогли построить нового.

Именно об этом говорил Президент РФ В.В. Путин в своем об-

ращении к народу 4 сентября 2004 г. в связи с трагедией в Беслане,

указывая, что ко многому, что изменилось в нашей жизни, власть

оказалась абсолютно неподготовленной. Не проявила понимания

сложности и опасности процессов, происходящих в своей собствен-

Политология

170

ной стране и в мире в целом, не смогла на них адекватно среагиро-

вать. В общем, проявила себя функционально несостоятельной вла-

стью настолько слабой, что не в состоянии гарантировать своим гра-

жданам даже их исходное неотчуждаемое право – право на жизнь.

Изучив тему, студент должен знать:

• основные концепции происхождения и сущности государства

как универсальной организации, призванной производить не-

обходимый обществу минимум урегулированности и порядка;

• структуру и функции государства как разветвленной системы

учреждений и институтов, олицетворяющих собой три ветви

власти: законодательную, исполнительную и судебную;

• сущность и содержательный смысл парламентаризма как базо-

вого института демократии, в котором самым непосредствен-

ным образом проявляется принцип народного суверенитета;

• основные типы государства, классифицированные по таким

основаниям, как форма правления, форма государственного

устройства;

• сущность и основания правового государства как института,

обеспечивающего в общественной жизнедеятельности верхо-

венство права и закона;

• сущность и основания социального государства как института,

гарантирующего своим гражданам определенный уровень со-

циальной защищенности и безопасности;

• место и роль в системе органов государственной власти инсти-

тута президентства и парламентаризма: общие черты и осо-

бенности президентской и парламентской республик;

• роль и значение в организации и функционировании государ-

ственной власти института свободных демократических выбо-

ров: основные типы избирательных систем;

• особенности структурно-функциональной организации госу-

дарственной власти в нынешней России и реализации прин-

ципа «разделения властей».

Изучив тему, студент должен приобрести необходимые на-

выки для того, чтобы анализировать политические явления и про-

цессы, связанные с организацией и функционированием государст-

венной власти в различных странах и политических системах, меха-

низмами формирования в них политико-властных институтов и

структур, распределением между ними сфер (и объемов) компетен-

ции и ответственности и т.д.