Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

131

сущая этим системам структурная дифференциация в качестве одной

из исходных своих характеристик включает высокую степень расслое-

ния между структурами по функциональному признаку. Здесь име-

ются автономные, независимые друг от друга и законодательные, и ис-

полнительные органы, и судебные институты, и политические партии,

и группы давления, и средства массовой информации и др.

В примитивных или традиционных структурах такая диффе-

ренциация или носит весьма ограниченный характер, или же отсутст-

вует вовсе: здесь многие функции сращены и выполняются одними и

теми же органами. К примеру, в бывшем СССР это касается в первую

очередь всемогущего Политбюро ЦК КПСС, а в современной России

проявляется в «функциональном переборе», т.е. сосредоточении

чрезмерного множества функций в руках исполнительной власти. Ес-

ли взять всю совокупность властных ресурсов в нашей стране за 100%,

то на долю этой ветви власти приходится порядка 80–85%.

Основные цели и механизмы функционирования

политических систем

Американский политолог Д. Истон представляет политиче-

скую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся орга-

низм с входом и выходом информации. На входе в политическую

систему извне поступают многочисленные импульсы в форме требо-

ваний и поддержки, которые представляют собой постоянно дейст-

вующий и решающий для системы фактор; в противном случае она

перестанет функционировать из-за «недогрузки». Но вместе с тем

эти импульсы являются потенциальными источниками напряженно-

сти системы и должны быть управляемы.

Чрезмерные требования по отношению к способности системы

производить соответствующие результаты (распределять ценности)

могут привести к ее перегрузке или к потенциальному застою. Высо-

кий уровень поддержки весьма желателен для системы, но если в си-

лу внешних причин она не сможет удовлетворить требования, то

лишается поддержки и основ самосохранения.

Что касается требований как формы выражения правомерно-

сти обязывающего распределения со стороны субъектов власти, то

они разделяются на внешние, идущие от среды, и внутренние, иду-

щие из самой системы (отдельных ее составляющих подсистем и

структур, особенно периферийных). Различают:

• требования, связанные с потребностями удовлетворения

гражданами первичных физиологических нужд, т.е. распре-

делением благ и услуг;

Политология

132

• требования, связанные с удовлетворением нужд безопасно-

сти (не только физической, но имущественной, социальной,

экологической санитарной и др.);

• требования в сфере организации и функционирования госу-

дарственно-властных институтов (сокращение и рационализа-

ция госаппарата, борьба бюрократизмом и коррупцией и др.);

• требования в области коммуникации и информации (глас-

ности и открытости политики, всесторонней информирован-

ности о ней со стороны тех, кто ее вырабатывает, и др.).

Являясь по своему содержанию регулировочными, распреде-

лительными и коммуникативными, эти требования могут быть как

конструктивными, так и деконструктивными, соответствовать воз-

можностям системы или приводить к ее количественной или качест-

венной перегрузке.

Количественная перегрузка требованиями касается дефици-

та ресурсов, из-за чего система не в состоянии адекватно реагировать

на них (т.е. удовлетворять в полной мере). Вторая качественная пе-

регрузка требованиями – связана с их сложностью. Удовлетворить

эти требования система (в рамках присущих ей традиционных

структур и механизмов) не способна в принципе.

Для того чтобы не возникало такого рода перегрузок, и предъ-

являемые системе требования соответствовали ее возможностям, тре-

буется:

1) чтобы формулирование и выдвижение требований не носи-

ли спонтанный (стихийный) характер, а осуществлялись по

преимуществу организованными группами – массовыми об-

щественными организациями, а также политическими пар-

тиями; направлялись по официальным каналам с соблюдени-

ем всех предусмотренных законом правил и процедур;

2) чтобы систему был вмонтирован некий надзорно-контроли-

рующий механизм, посредством которого не только фикси-

руются поступающие в нее требования, но и происходит их

«естественный отбор», фильтрация и упорядочение, иерархи-

зация в проблемные блоки с учетом степени остроты, актуаль-

ности, сложности и т.д.;

3) система обладала неким конверсионным механизмом, пре-

образующим упорядоченные и агрегированные требования в

исходящие из системы продукты (т.е. конкретные решения и

действия в виде реакции системы на вызовы внешней среды).

Помимо требований, которые имеют тенденцию ослаблять по-

литическую систему, последняя (т.е. система) пользуется поддерж-

кой, усиливающей ее. Поддержка – это своего рода опоры системы,

без которых она не может существовать длительное время и рано или

поздно разрушается.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

133

Поддержка охватывает все позиции, все варианты наблю-

даемого поведения, благоприятные системе, и группируется по

следующим направлениям:

• материальная поддержка, которая принимает форму не

только своевременной и регулярной выплаты налогов и других

обложений, но и добровольных пожертвований, оказания ус-

луг системе посредством труда на общественных началах, во-

инской службы и т.д.;

• законопослушание, т.е. соблюдение законов и выполнение

директив, предписаний властных органов, как в центре, так и

на местах;

• участие в политической жизни (в выборах и референдумах,

демонстративных политических акциях и дискуссиях, членство

в политических партиях и общественных организациях и пр.);

• внимание к официальной информации, почтительное отно-

шение (уважение) к власти и институтам, ее олицетворяющим, а

также к государственной символике (флагу, гимну, гербу) и др.

Все эти виды поддержки так или иначе связаны с гражданской

активностью. Вместе с тем широко распространены и пассивные ви-

ды поддержки. Конформизм, аполитичность и другие формы мас-

сового неконвенционального поведения объективно также «работа-

ют» на систему, хотя субъективно во многих политических системах

их носители свое неучастие в политике склонны трактовать не как

поддержку системы, а как протест против нее.

Функции выхода (функции конверсии) выражают способы и

технологии реагирования политической системы на окружающую

среду, т.е. на поступающие в нее запросы и требования и принимают

форму конкретных решений и политических действий. Эти исходя-

щие из системы импульсы обусловлены самой сущностью и приро-

дой политической власти как организованной силы, уполномочен-

ной обществом на управление «общими делами» и обеспечение

«общего блага». Если решения и действия соответствуют ожиданиям

и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, ока-

зываемая политической системе, усиливается. Если же это не так, и

власть вместо того, чтобы отвечать на чаяния народа, озабочена в

основном собственным благополучием, то это создает реальную уг-

розу частичного или полного кризиса политической системы.

Исходные функции политических систем

Жизнедеятельность политической системы проявляется в про-

цессе выполнения многообразных функций, среди которых в качест-

ве основополагающих выделяют:

Политология

134

• функцию целеполагания, т.е. выработка политических целей,

их закрепление в политических документах и придание им

всеобщего характера, а также ранжирование (иерархизация) по

временному критерию, уровню значимости (стратегические,

тактические, приоритетные, текущие и т.д.);

• интегративная функция, т.е. обеспечение объединения и ин-

теграции общества на основе использования политики и вла-

сти для выражения воли народа через право, закон, суборди-

нацию, принуждение и др.;

• регулятивная функция, т.е. регулирование режима социаль-

но-политической деятельности в обществе, установление таких

правил и способов поведения и активности людей, организа-

ций, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и

устойчивость общественных отношений.

Эти основополагающие функции тесно переплетаются и взаи-

модействуют со многими другими:

• нормотворчества (разработка законов, фактически определяю-

щих правовые формы поведения людей и групп в обществе);

• «применения правил» (приведение законов в действие);

• «контроля соблюдения правил» (интерпретация законов и

действия с целью определения фактов их нарушения и нало-

жение соответствующего наказания);

• политической социализации (политическое просвещение, при-

общение членов общества к политической деятельности) и др.

В целом же политическая система (во всем многообразии своих

структурных элементов и функций) выступает средством социаль-

ной интеграции и сдерживания деструктивного влияния социаль-

ных и иных различий на функционирование общественного орга-

низма как противоречивого, но единого целого.

Факторы-детерминанты результативности

и эффективности политических систем

Результативность и эффективность любой политической сис-

темы зависят от многих факторов как структурного, так и функцио-

нального порядка. Для того чтобы быть действенной, политической

системе требуется:

1. Высокий уровень развития политической коммуникации,

т.е. различные формы взаимосвязи и взаимодействия по обмену и

передачи политической информации, как между отдельными струк-

турными единицами (подсистемами) самой политической системы,

так и между политической системой и внешней средой. Будучи, по

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

135

определению, самоорганизующейся и самонастраивающейся систе-

мой, имеющей целью управление и координацию усилий очень

большого множества людей, политическая система только тогда ре-

зультативна и дееспособна, когда располагает всеобъемлющей ин-

формацией о настроениях и запросах этого множества, а также о сво-

ем собственном состоянии и движении.

Необходимо, чтобы информация непрерывно циркулировала,

опутывала политическую систему многочисленными сетями, разно-

образными коммуникационными каналами, которые обеспечивали

бы движение потоков информации от власти к гражданам и обратно.

Чем больше и разнообразнее информация, тем выше качество при-

нимаемых решений, тем легче предвидеть и опережать события. И,

наоборот, скудность информации, которую система получает о

внешней среде и о себе самой, резко снижает ее возможности эффек-

тивного руководства и управления. Она постепенно утрачивает

власть над историческими обстоятельствами, теряет свою легитим-

ность и доверие граждан и рано или поздно разрушается.

2. Сильная структурная дифференциация. Нельзя адекватно и

своевременно реагировать на обращенные к системе извне и изнутри

требования, а также удовлетворять растущие экономические и соци-

альные потребности, не имея автономных и в то же время согласован-

но действующих подсистем, «узкоспециализированных» структур и

аппаратов, профессионально вышколенной администрации, разветв-

ленной инфраструктуры политических партий, массовых обществен-

ных организаций, органов гражданской самодеятельности и т.д.

Структурная дифференциация и специализация на принци-

пах четкого разделения сфер влияния и компетенции между различ-

ными подсистемами, равно как и между их образующими институ-

тами и учреждениями, дает возможность держать в поле зрения все

многообразие настроений и ожиданий в обществе; своевременно вы-

являть разного рода «поломки» и сбои в общественном организме,

заниматься профилактикой и «превентивным» лечением (т.е. на ста-

дии зарождения) различных социальных болезней и язв. Не допус-

кать перерастания неизбежных для всякой системы межличностных

и межгрупповых конфликтов в разрушающие общество кризисы и

противостояния и т.д.

3. Способности системы, среди которых первостепенное зна-

чение имеют:

а) способность к инновации – это способность приспосабли-

ваться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и

непредвиденные ситуации. Система, которая не способна генериро-

вать нововведения, вовремя производить изменения, которые объек-

тивно назрели, подписывает себе «смертный приговор»;

Политология

136

б) способность к мобилизации предполагает способность по-

литической системы черпать из среды необходимые людские и мате-

риальные ресурсы с целью мобилизации населения на достижение

общезначимых задач, реализации программ общественных преобра-

зований и реформ;

в) способность к выживанию требует высокого уровня разви-

тия политической системы, которая обеспечивает выживание уже

тем, что способна к распространению позиций, благоприятствую-

щих ее сохранению. Она использует в этих целях структуры полити-

ческой социализации (школы, университеты, церковь, армию, поли-

тические партии), вовлекая в общественную жизнь тех, кто хочет

быть с ней связан или тех, кто, не будучи охвачен системой, рискует

поставить под угрозу ее политическую стабильность и образовать

революционную контрэлиту;

г) способность к равноправию. Согласно утверждению аме-

риканского политолога Л. Пайя, реализация этой способности долж-

на проявляться:

• в активном участии народа в политической деятельности,

т.е. в переходе от «культуры подчинения» к «культуре уча-

стия» (этот переход может происходить либо демократическим

путем – через расширение избирательных прав граждан; либо

в форме авторитарной мобилизации);

• в универсальном характере законов, которые становятся об-

щими; по отношении к ним все находятся в одинаковом поло-

жении, и ко всем они применяются без учета различий статус-

ных позиций и связанных с ними привилегий;

• в рекрутировании на государственные посты не по принци-

пу наследования или из какого-то одного общественного

класса или касты, а по заслугам, учитывая компетентность,

образование, способности и пр.

Следует отметить, что прогресс всех названых выше перемен-

ных эффективности и результативности политического развития

необязательно происходит синхронно. Исторический опыт свиде-

тельствует, что нередко между ними возникают состояния напря-

женности, и тенденция к равноправию часто приводит не к увеличе-

нию, а к уменьшению способностей политической системы. А в сис-

темах, подвергнувшихся модернизации, необходимость обеспечить

экономическое развитие и интеграцию в общенациональном мас-

штабе зачастую сопровождается не расширением, а существенным

ограничением народного представительства ради концентрации

власти в руках одной партии или харизматического лидера.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

137

Тема 4.2. Общее и особенное в организации

тоталитарных и авторитарных систем власти

Функциональный аспект характеристики политической систе-

мы, раскрывающий динамику политической жизни общества через

призму всего многообразия «технологий», использующихся при от-

правлении власти и достижении политических целей, охватывается

понятием «политический режим». С помощью этого понятия преодо-

леваются рамки правового (нормативного) анализа политической сис-

темы (формы правления, формы государственного устройства) и ос-

новное внимание концентрируется на содержательной стороне поли-

тического процесса. Польский политолог Е. Вятр, трактуя политиче-

ский режим как систему конституционных (законных) порядков и

конкретное воплощение этой системы на практике, подчеркивает, что

второе не менее (если не более) важно, чем первое. Если просто исхо-

дить из того, что записано в законодательном тексте, и принимать это

за реальность, то можно оказаться в очень сложном положении.

Именно поэтому для типа политических режимов решающее

значение имеют не столько структурно-организационные формы

правления, сколько фактическое распределение центров власти и

влияния, а также властные технологии, характерные для деятельно-

сти правящих групп. Существенным образом здесь сказываются и

расстановка социально-классовых сил, противоречия в стане власть

предержащих, их организованность, личные качества политических

лидеров и пр., наконец, то, какие взаимоотношения существуют ме-

жду властью и обществом, т.е. каковы степень и содержание «отказа»

государства от части своих полномочий в пользу последнего, кон-

кретный раздел между ними «сфер влияния и компетенции», взаим-

ные обязательства по отношению друг к другу и т.д.

Все эти факторы (в разных конфигурациях и соотношениях) в

конечном счете определяют деление политических режимов на ре-

жимы демократические и недемократические (тоталитарные и авто-

ритарные).

Тоталитаризм как система всеобъемлющего властвования

Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинского

«totalitas» (полнота, цельность) и в политическом дискурсе использу-

ется для обозначения прямо противоположного демократии полити-

ческого режима, основанного на всеохватывающем контроле общест-

ва государством.

Идейные истоки тоталитаризма уходят в глубокую древность

(тип тоталитарного государства описал еще Платон в своих работах

Политология

138

«Политика» и «Законы»), как система общественного обустройства

по типу «единой фабрики», функционирующей с отлаженностью

часового механизма, тоталитаризм становится реальностью лишь в

ХХ веке, на индустриальной стадии развития человеческой цивили-

зации, когда технически стали доступными не только всеобъемлю-

щий контроль над личностью, но и тотальное управление сознанием

человека и общественным сознанием в целом.

Рассмотрим характерные черты тоталитаризма.

Идеологический абсолютизм.

Тоталитарный режим – это

сверхидеологизированный режим, в рамках которого политика вы-

ступает как «служанка» идеологии, всецело подчинена ей и ею же

детерминирована. Любая тоталитарная система имеет в основе сво-

его рода политическую религию, которая является культурным ин-

струментом мобилизации социальной активности граждан, фунда-

ментом легитимации и укрепления легитимности режима.

В условиях коммунистических систем такой политической ре-

лигией было марксистско-ленинское учение, в условиях фашистской

диктатуры – расовые теории национал-социализма. Однако в обоих

случаях моноидеологическая доктрина тоталитарного общества ори-

ентирована на выполнение некой мессианской функции: социаль-

ной (основанной, например, на применении классового подхода к

оценке общественных процессов) или национальной (основанной на

утверждении национального и расового превосходства одних людей

над другими). При этом она всегда отрицает прошлое и настоящее

во имя великого и светлого будущего, постулирует необходимость и

осуществимость тотального переустройства общества, отмену всех

(или большинства) прежних ценностей и замену их ценностями но-

выми, объявляет своей целью создание «нового общества» и «нового

человека». Причем интересы и тем более свобода личности подчи-

няются интересам государства. Любое инакомыслие и выход за рам-

ки официальных идеологических принципов неизменно рассматри-

вается как зло (умышленное или неумышленное), подлежащее по-

давлению и устранению.

Однопартийная система.

Особую роль при тоталитарном ре-

жиме играет его политическая партия. Только одна партия имеет

пожизненный статус правящей (руководящей), либо выступает в

единственном числе, либо возглавляет блок партий или иных поли-

тических сил, существование которых разрешено режимом. Такая

партия, как правило, создается до возникновения самого режима и

играет решающую роль в его установлении – тем, что однажды при-

ходит к власти. При этом приход ее к власти происходит не обяза-

тельно насильственными мерами. Известно, что нацисты в Германии

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

139

оказались у власти вполне парламентским путем, после назначения

их лидера А. Гитлера на пост рейхсканцлера. Придя к власти, такая

партия становится государственной партией: партийные и государ-

ственные структуры объединяются и сливаются, и сама власть стано-

вится партийно-государственной.

Выступая с докладом на совещании в ЦК КПСС в июле 1989 г.,

тогдашний генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев призна-

вал, что в течение длительного времени КПСС не только была

встроена в административно-командную систему и жила по ее зако-

нам, но, по сути, возвышалась над всем, контролировала все процес-

сы государственной, хозяйственной, идеологической жизни, давая

непререкаемые установки и команды государственным и хозяйст-

венным органам, общественным организациям.

Террор и репрессии.

Специфическими чертами тоталитарно-

го режима являются организованный террор и тотальный контроль,

применяемые для подчинения масс партийной идеологии. Аппарат

тайной полиции и служб безопасности с помощью крайних методов

воздействия вынуждает общество жить в состоянии страха. В таких

государствах конституционные гарантии грубо нарушаются, вслед-

ствие чего становятся возможными тайные аресты, содержание лю-

дей под стражей без предъявления обвинения, применение пыток,

массовые убийства.

Очень точно описал атмосферу государственного террора и

связанной с ним атомизации общества посредством централизации

страха С. Цвейг: «Систематически совершаемый, деспотически осу-

ществляемый государственный террор парализует волю отдельного

человека (ночное ожидание – а за кем пришли? а не за мной? – и ни-

какой попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую

общность. Он въедается в души, как изнурительная болезнь, и …

вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибежи-

щем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым, он на-

чинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и тороп-

ливо опережают приказы и запреты своего тирана».

Монополия власти на информацию.

Для обеспечения поли-

тической мобилизации и всенародной поддержки правящего режи-

ма тоталитарная власть устанавливает монополию на информацию,

осуществляет всеобъемлющий контроль и подчиняет себе средства

массовой информации, структуры политической коммуникации.

При помощи режима полицейского террора и слежки под колпаком

у государства находятся даже межличностные каналы обмена соци-

альной и политической информацией. При этом основными средст-

вами тотального контроля в сфере коммуникации выступают полу-

правда, фальсификация и прямая ложь.

Политология

140

Подавляются любые проявления инакомыслия, плюрализма

мнений, гласности и т.д. Практически сведены к нулю возможности ис-

пользования СМИ (газет, журналов, радио, телевидения, издательств и

т.п.) для выражения отличных от официальной идеологии суждений и

взглядов. Трагическая судьба многих оппозиционных политических

деятелей, самостоятельно мыслящих ученых, писателей, деятелей куль-

туры и искусства в Германии, Италии, СССР, Китае и многих других

тоталитарных государствах свидетельствует о том, что средневековые

методы борьбы с ересью не только не исчезли, но и были существенно

усовершенствованы в, казалось бы, просвещенном XX веке.

Милитаризация страны, проведение агрессивной внешней

политики. Характерной чертой тоталитаризма является, с одной сто-

роны, стремление к самоизоляции от иных политических систем, су-

ществующих в мире, от других стран и народов, с другой – всемерное

возвышение на пропагандистском уровне и проведение в жизнь своей

якобы изначально предопределенной мессианской функции. Это свя-

зано не только с распространением и навязыванием всем своих «един-

ственно правильных» идеологических доктрин, но и с силовым, воен-

ным подкреплением этой идеологической экспансии.

Примеров, подтверждающих эту характеристику тоталитариз-

ма, немало, в том числе и в новейшей истории. Это и попытка орга-

низации «мировой революции» под подстрекательским лозунгом

«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». И попытка силового вне-

дрения нацистских идей, обернувшаяся опустошительной второй

мировой войной и десятками миллионов ее жертв. И «железный за-

навес», разделивший мир на две враждебные мировые системы и на-

долго вытянувший народы в «холодную войну», изматывающую

гонку вооружений, губительные ядерные испытания.

Централизованный контроль над экономикой.

В тоталитар-

ной системе устанавливается жесткий централизованный контроль

над экономикой. С одной стороны, он дает возможность без каких-

либо ограничений распоряжаться производительными силами об-

щества, создает политическому режиму необходимую материальную

базу и опору, без которых он не смог бы существовать и осуществ-

лять тотальный контроль всех других сфер общественной жизни. С

другой стороны, такой контроль служит главным средством обеспе-

чения первенства (примата) политики по отношению к экономике,

позволяет превращать последнюю в концентрированное выражение

первой, т.е. командовать этой сферой непосредственно на уровне

производительных сил и производственных отношений.

В этой экономике нет места экономическому интересу как ис-

ходному побуждению хозяйственной деятельности. Господствует