Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Индивидуальное и групповое политическое лидерство

121

17. Для характеристики группового лидерства в политической

науке используется понятие «элита». Что означает это слово в

переводе с французского языка?

а) лучший;

б) передовой;

в) прогрессивный;

г) избранный.

18. Под политической элитой как групповым лидерством пони-

мается:

а) организационно упорядоченная группа, объединяющая при-

верженцев той или иной идеологии и служащая для борьбы за

власть;

б) привилегированное меньшинство, непосредственно участвую-

щее в принятии важнейших политических решений;

в) группа давления, воздействующая на власть с целью обеспече-

ния специфических интересов той или иной общности людей

(профессиональной, этнической и т.д.).

19. Понятию «оппозиционная элита» соответствует понятие:

а) протоэлита;

б) правящий класс;

в) контрэлита;

г) политический истеблишмент.

20. Одним из подвидов политической элиты выступает админи-

стративная элита, которая представлена:

а) президентом и его окружением;

б) спикерами обеих палат и руководителями наиболее влиятель-

ных парламентских фракций;

в) депутатами и выборными должностными лицами;

г) членами правительствами;

д) высшими государственными служащими.

21. Лидеры политических партий и общественно-политических

движений входят в политическую элиту:

а) высшую;

б) среднюю;

в) административную.

22. Из приведенных ниже понятий точнее и емче выражает ос-

новную функциональную роль политической элиты понятие:

а) управление;

б) руководство;

Политология

122

в) администрирование;

г) командование.

23. Одной из важных функций, осуществляемых элитой, высту-

пает функция посредничества, которая включает:

а) регулирование взаимоотношений между различными общест-

венными слоями и группами;

б) арбитраж в конфликтах между группировками внутри правя-

щего класса;

в) урегулирование отношений с иностранными государствами;

г) повседневное управление ходом всех дел в стране.

24. «Групповщина», «фракционность», наличие не только верти-

кальных, но и горизонтальных связей – неизбежные атрибуты

политического бытия элиты в обществах:

а) традиционных;

б) авторитарных;

в) тоталитарных;

г) демократических.

25. Для отечественной политической элиты времен СССР харак-

терными были:

а) иерархичность и жесткая субординация;

б) обновление посредством выборов;

в) кооптация и назначение сверху;

г) открытость и гласность;

д) кулуарность и келейность.

26. Характерными чертами закрытой системы рекрутирования

элиты выступают:

а) личная преданность и политическая лояльность как главные

критерии отбора;

б) высокая степень институционализации отбора, наличие мно-

гочисленных формальных требований для занятия должно-

стей;

в) широкий круг селектората, т.е. тех, кто осуществляет функцию

отбора;

г) высокая конкурентность отбора, острота соперничества на за-

нятие руководящих постов;

д) существование многоступенчатой бюрократической лестницы,

медленный постепенный путь наверх.

Индивидуальное и групповое политическое лидерство

123

27. Система отбора и формирования политической элиты путем

наследственной передачи власти:

а) гильдейская;

б) антрепренерская;

в) аристократическая;

г) популистская.

28. В ходе смены правящих элит, связанной с революционным

ниспровержением старого строя:

а) происходит коренной разрыв между старой и новой элитой и

вся старая элита «выбрасывается на свалку истории»;

б) новая элита полностью отвергает ценности и традиции старой

элиты;

в) старая элита не полностью покидает историческую сцену:

большая или меньшая ее часть, так или иначе входит в новую

элиту;

г) в той или иной мере имеет место воспроизводство новой эли-

той образа жизни и традиций старой элиты.

29. Как соотносятся между собой легитимность политической эли-

ты и применение насилия?

а) они никак не связаны друг с другом, ибо любой режим, даже

самый демократический, не обходится без насилия;

б) они тесно взаимосвязаны, ибо чем менее легитимна элита, тем

больше она прибегает к насилию как способу поддержания

своей власти.

30. Изначально процесс формирования новой политической эли-

ты в России шел:

а) за счет старой номенклатуры, облаченной в новые идеологиче-

ские и лексические одежды (демократов поневоле);

б) оппозиции, пришедшей к власти на волне борьбы с комму-

низмом;

в) смычки номенклатурщиков-прагматиков (демократов по об-

стоятельствам) с оппозицией.

Политология

124

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

125

РАЗДЕЛ 4.

Структурно-функциональная организация

и типология политических систем

и политических режимов

Общественная жизнь представлена многочисленными и взаи-

мосвязанными сферами, крупнейшие из которых – экономическая,

социальная, политическая, духовная. Будучи интегральной частью

совокупной общественной системы, каждая из этих сфер (в том числе

политическая) представляет собой отдельную систему со своим ти-

пом организации и управления, со своими законами и традициями

развития, со своими правилами и инструментарием решения теку-

щих задач. В то же время в отличие от всех других политическая

сфера является сугубо публичной: ее влияние распространяется на

все общество, а также на территорию, границы которой определяют-

ся понятием «государственный суверенитет». По отношению к поли-

тической системе все другие сферы выступают как системы, которые

не только образуют ее общественное окружение и необходимые для

нормального функционирования общественные ресурсы, но и непо-

средственно (на макросистемном уровне) управляются ею.

С функциональной стороной политической системы и реаль-

ной динамикой политической жизни тесно связано понятие полити-

ческого режима как способа правления и технологии властвования.

Политический режим характеризует политическую систему через

призму приспособления к постоянно изменяющимся объективным

условиям жизнедеятельности социума. И, отражая эту систему через

такие стороны политического бытия, как правовое положение лич-

ности, степень политических и гражданских свобод, способы и меха-

низмы деятельности государственных органов, методы и технологии

конкуренции и соперничества политических партий и общественно-

политических движений и т.д., позволяет различать отдельные пе-

риоды в ее развитии, определять ее историческую эффективность.

Данное обстоятельство выдвигает в центр внимания проблему

демократии как точку отсчета в оценке и самих политических режи-

мов в разных странах, и существующих в них политических систем.

А в рамках этой проблематики существен вопрос о реальном поло-

жении дел в области обеспечения и гарантий прав и свобод человека

и гражданина как об исходном критерии в определении правомер-

ности притязаний того или иного режима на право называться демо-

кратическим.

Политология

126

Изучив тему, студент должен знать:

• что стоит за понятием политической системы общества как

сложной системы организации и регулирования политико-

властных отношений;

• какие подсистемы, являющиеся в свою очередь сложными сис-

темами, структурируют политическую систему;

• каким образом на развитие политической системы влияет нацио-

нальное своеобразие общественной среды, в которую она погру-

жена, в том числе такие факторы, как степень поддержки и харак-

тер требований, предъявляемых к системе со стороны социума;

• какие ролевые функции и цели определяют «общественное ли-

цо» политической системы, и что в решающей степени обуслов-

ливает ее возможности, выступает критериями эффективности;

• как соотносится понятие политической системы с понятием

политический режим;

• какие принципы лежат в основании классификации политиче-

ских режимов на два полярных типа: демократические и анти-

демократические;

• какие «родовые» черты и признаки характеризуют антидемо-

кратические политические режимы в облике тоталитаризма и

авторитаризма, равно как и их разновидностей, существующих

в рамках обоих типов;

• в чем суть демократии как общецивилизационной ценности и

способа правления;

• каковы основополагающие принципы и атрибуты демократии,

без реализации которых демократия превращается в свою про-

тивоположность, т.е. в диктатуру;

• что входит в понятие неотчуждаемых прав и свобод личности,

и какие международные «стандарты» существуют в области

политически-правового обеспечения основных прав человека и

гражданина;

• какие факторы обусловливает своеобразие перехода России от

«социализма» к «капитализму», и что отражает результатив-

ность (может быть причислено к «плюсам» или к «минусам»)

процесса демократизации.

Изучив тему, студент должен приобрести необходимые навы-

ки самостоятельного анализа политической практики как в нашей

стране, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья, посредством

использования «инструментального набора» базовых ценностей и кри-

териев формирования и функционирования демократического поли-

тического режима. Студент должен уметь понимать, насколько все то,

что сделано в стране за годы рыночных реформ, соответствует реальной

демократии и свободному обществу, и насколько осуществленные

(осуществляемые) федеральными властями преобразования приблизи-

ли нас к тому, что существует в западных странах.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

127

В равной мере это относится и к анализу реального положения

дел в области прав и свобод человека и гражданина. В каких объемах и

пределах может воспользоваться этими правами среднестатистический

россиянин, если учесть, что большинство из этих прав и свобод (осо-

бенно из числа социально-экономических) требуют не только юридиче-

ски-правового, но и ресурсного (материального) обеспечения? Без эко-

номически суверенной (независимой) личности – личности, не озабо-

ченной повседневным добыванием хлеба насущного, все прописанные

в Конституции РФ права и свободы превращаются в фикцию.

Тема 4.1. Структурные элементы и механизмы

функционирования политических систем

Понятие «политическая система» используется в политической

науке для системного описания политических явлений и процессов в

их тесной взаимосвязи и взаимодействии с окружающей средой (дру-

гими сферами общественной жизни). Появление этого понятия, объ-

единившего структурную, организационно-институциональную и

функциональную стороны политики, чаще всего связывают с име-

нем американского политолога Д. Истона, который ввел его в науч-

ный оборот в середине ХХ века. Он хотел отразить политику как са-

мостоятельную сферу общества, выявить особый характер связи по-

литики с внешней средой (как внутри отдельно взятого государства,

так и с другими государствами).

Стержнем политической системы, определяющим ее сущность,

структуру и границы, является политическая (государственная)

власть. В то же время было бы неверным сводить политическую сис-

тему только к системе политических (прежде всего государственных)

институтов и их взаимоотношений друг с другом. Понятие полити-

ческой системы охватывает все лица и все институты, участвую-

щие в политическом процессе, а также неформальные и неправи-

тельственные факторы, влияющие на механизм выявления и по-

становки проблем, на выработку и реализацию государственно-

властных решений (законодательных, правительственных и т.д.).

Структурообразующие элементы политических систем

Политическая система представляет собой сверхсложную сис-

тему, которая в качестве ее образующих структурных элементов

включает ряд подсистем, в свою очередь являющихся сложными сис-

темами. В их числе:

Политология

128

Институциональная подсистема – это своего рода каркас, не-

сущая конструкция политической системы, состоящая из различных

социально-политических институтов и учреждений (государство,

органы представительной и непосредственной демократии, полити-

ческие партии и общественно-политические движения, организо-

ванные группы интересов и группы давления, средства массовой

информации, церковь и др.).

Нормативная подсистема – это подсистема, которая, базиру-

ясь на принятых в обществе политико-правовых нормах и принци-

пах, отраженных в конституции и других нормативно-правовых ак-

тах, имеющих общеобязательную силу закона, регулирует формиро-

вание и деятельность политических институтов и учреждений, уста-

навливает правила игры в политике и т.д., придавая политической

системе упорядоченность, направленность на достижение и поддер-

жание стабильности.

Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность

отношений, возникающих в процессе функционирования политиче-

ской системы общества (в том числе связанных с борьбой за власть и

использованием властных ресурсов) как между политическими инсти-

тутами и учреждениями внутри самой системы, так и между политиче-

ской системой и другими общественными системами (экономикой, со-

циальной сферой и др.), а также между политической системой данной

страны и политическими системами других государств.

Политико-идеологическая подсистема включает политическое

сознание и политическую культуру. Житейские представления, цен-

ностные ориентации и установки участников политической жизни, их

эмоции и предрассудки, формируясь под влиянием конкретной соци-

ально-политической практики, оказывают значительное влияние на

индивидуальное и массовое политическое поведение. Они являются

основой создания и преобразования общественно-политических ин-

ститутов, а также тех изменений, которые вносятся в политико-

правовые нормы, во всю систему политических отношений.

Функциональная подсистема складывается из совокупности

тех ролей и функций, которые выполняются как отдельными обще-

ственно-политическими институтами, так и их группами (формы и

направленность политической деятельности, способы и методы осу-

ществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и

т.д.). В конечном счете речь идет о причинно обусловленной группо-

выми интересами совокупной динамике политической жизни, при-

нимающей форму сложного взаимодействия (в диапазоне от сотруд-

ничества до открытого противоборства) различных институцио-

нальных и социальных субъектов политики, в рамках которой про-

исходит функционирование и развитие (изменение, преобразова-

ние, трансформация) политической системы общества.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

129

Подсистемы трех уровней власти

и политико-властных отношений

В структуре политической системы принято выделять также

подсистемы трех уровней власти и политико-властных отношений –

двух институциональных: высшего (мегауровень, или мегавласть) и

среднего, или промежуточного (мезоуровень, или мезовласть), и

третьего – нижнего, массового (микроуровень, или микровласть). На

всех этих уровнях указанные подсистемы в свою очередь делятся на

параллельные, обычно конкурирующие структуры: легальные и те-

невые, правящие и оппозиционные. Здесь также различают носите-

лей власти и исполнителей, функционеров и рядовых членов пар-

тий, элитарных групп и простых граждан и т.д.

На институциональном макросистемном уровне располага-

ются высшие инстанции власти (парламент, правительство, верхов-

ные судебные органы и др.). При этом для определения типа поли-

тической системы решающее значение имеет то, кому принадлежит

верховенство в этой иерархии власти (главе государства, главе пра-

вительства, парламенту и т.д.).

Особую арбитражную роль на этом уровне играет обществен-

ный контроль власти, в том числе со стороны средств массовой ин-

формации, политических партий и организованных групп интере-

сов (в лице общенациональных предпринимательских ассоциаций и

союзов, единых общенациональных профцентров и т.д.). Сюда же

входят разные формы политической оппозиции (парламентской,

партийной).

На этом же мегауровне концентрируются теневые, скрытые

политические структуры и действия макровласти: официальные и

легально существующие учреждения с секретными функциями (ор-

ганы безопасности) и полностью законспирированные учреждения

(разведки и контрразведки), а также скрытые от «посторонних глаз»

действия легальных учреждений высших рангов (государственных и

партийных), секретные документы, директивы, приказы, распоряже-

ния и пр.

Другой ряд легально существующих структур, входящих не-

официально и неформально в макроуровень власти, образуют раз-

ного рода элиты и элитарные сообщества (клубы, парламентские

фракции, товарищеские группы), группы давления (парламентское

лобби, близкое окружение президентской администрации, мозговые

центры при руководителях государства и партий и др.).

На институциональном среднем или промежуточном уров-

не (мезовласти) структура политической системы по своей конфи-

Политология

130

гурации аналогична структуре макровласти. Ее образуют аппараты

управления, органы выборной и назначаемой власти, которые непо-

средственно слиты со структурами верхнего уровня, но составляют

его периферию. Они располагаются в политическом пространстве

между высшими эшелонами государственной власти и обществом,

играя роль связующего звена между ними (региональная и муници-

пальная администрация, представительные учреждения разных ран-

гов, органы юстиции и охраны правопорядка, а также руководящие

органы политических партий и профсоюзов, других общественных

организаций и движений).

На этом же уровне формируются нелегальные структуры не-

политического характера (параллельная «теневая» экономика, чер-

ный рынок, организация преступного мира, разного рода мафиоз-

ные группировки), которые имеют тенденцию смыкаться (сращи-

ваться) с легальными структурами и могут оказывать на них серьез-

ное влияние или же подменять их, выполнять властные функции

(охранные, арбитражные и т.д.)

Микроуровень политической системы образуется массовым

участием общественных групп, слоев и классов, граждан общества в

политической жизни: членством в массовых политических и неполи-

тических, но влиятельных организациях, участием в массовых поли-

тических акциях протеста или поддержки власти, в ответственных

процессах ее демократической организации (выборах, референду-

мах, плебисцитах). На этом уровне формируются политические на-

родные движения и гражданские инициативы, зарождаются полити-

ческие группировки и партии, формируется общественное мнение,

складывается политическая культура общества.

Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается не-

ким нижним, массовым уровнем. В принципе, в нем расположено все

общество, все его граждане с их политическими взглядами, формами

участия в совместной политической жизни. Но в силу того, что вы-

полняемые ими политические роли организационно и функцио-

нально разные, это их ранжирует, т.е. размещает по разным уровням

политической системы.

Вышеизложенная дифференциация носит универсальный ха-

рактер, т.е. прослеживается в политической системе любого общест-

ва. Даже самые простейшие политические системы обладают струк-

турной дифференциацией и отличаются от развитых систем только

тем, что составляющие их подсистемы имеют разные формы и уров-

ни специализации, разные объемы и характер влияния.

В современных развитых политических системах каждая структу-

ра специализируется на выполнении какой-то одной функции. При-