Муштук О.З. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

141

прямое внеэкономическое принуждение и насилие. «Кто не работает

– тот не ест», – этот известный социалистический лозунг наглядно

демонстрирует уровень мотивации и стимулирования труда в тота-

литарном государстве, который низведен до необходимости удовле-

творения каждым человеком своих физиологических потребностей

для элементарного выживания как социобиологического существа.

Тоталитарный режим по самой своей природе разрушите-

лен. Его кратковременные успехи в укреплении и мобилизации об-

щества иллюзорны. Он не выдерживает испытания на созидание,

какой бы сферы общественной жизни оно ни касалось. Этот режим в

исторической перспективе оказывается совершенно несостоятель-

ным и бесплодным.

Тайна краха тоталитарной системы кроется в стремлении ус-

тановить автоматически действующий порядок, обустроить общест-

во по типу «единой фабрики», функционирующий с правильностью

часового механизма, «машинизировать» человека. Органически при-

сущие этой системе непрерывная концентрация и централизация

всего и вся, ее «массовидность», избегающая акцентирования на

межличностных, «интимных» отношениях и настаивающая на кол-

лективных формах, неизбежно ведут к постоянному уменьшению

человеческого присутствия в мире, нивелировке человеческой субъ-

ективности. Человек, выключенный из процесса подлинно самостоя-

тельного решения общественных проблем, утрачивает власть над

историческими обстоятельствами. Общество вступает в эпоху перма-

нентных катастроф.

Это особенно проявилось в системном крахе социализма в

СССР и других странах мирового социалистического содружества,

когда всесилие тоталитарной власти обернулось ее полным бессили-

ем, при котором даже банальные повседневные проблемы человече-

ского существования стали выступать как вообще неразрешимые.

Основные «родовые» признаки авторитаризма

Термин «авторитаризм» (от франц. autoritarisme – властность)

определяется как политический строй, характеризующийся режи-

мом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами

правления. В наиболее примитивном виде теория и практика автори-

тарного самовластия были выражены в афоризме «Государство – это

я» короля Франции Людовика XIV, чье правление явилось апофеозом

не только французского, но и общеевропейского абсолютизма.

По своему содержанию и особенностям проявления авторита-

ризм занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и

Политология

142

демократией, и нередко является как бы переходным этапом от од-

ного из них к другому. Причем такой переход может осуществляться

как в сторону тоталитаризма, так и в сторону демократии.

Главное отличие авторитарного политического режима состо-

ит в том, что государственная власть не имеет тоталитарных амби-

ций, т.е. не претендует на всеобъемлющий контроль общества и

личности. Обеспечивая любыми путями, в том числе с помощью

прямого насилия, свое политическое господство и не допуская в сфе-

ре политики никакой конкуренции, авторитарная власть, тем не ме-

нее не вмешивается (или ограниченно вмешивается) в те области

жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относи-

тельно независимыми могут оставаться экономика, культура, отно-

шения между близкими людьми, в том числе и личная независи-

мость, которая в известных пределах не рассматривается как вызов

существующей системе правления. И если при тоталитарном режиме

действует принцип «разрешено только то, что приказано властью –

все остальное запрещено», то авторитарное общество в своем дове-

денном до логического конца варианте построено на принципе

«разрешено все, кроме политики».

Суть авторитарного режима определяют следующие признаки.

Политическое отчуждение социума.

Народ не обладает суве-

ренитетом на власть, принудительно «отлучен» от политики, про-

цессов формирования и обновления правящей элиты, контроля за

власть имущими. По этой причине власть носит неограниченный,

неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках

одного человека или узкой группы лиц (военной хунты, монарха,

тирана и т.д.). Функционирующая в этих условиях система государ-

ственного управления опирается на всецело подчиненный ей бюро-

кратический аппарат. Сколько-нибудь реальное разделение властей

отсутствует. Повсеместно устанавливается режим строгой централи-

зации и жесткой субординации государственных органов сверху до-

низу. Обычно главой государства и правительства пожизненно ста-

новится лидер правящей группы или партии. Вождизм превращает-

ся в официальный государственный принцип.

Опора (потенциальная или реальная) на силу.

Авторитар-

ный режим не ограничен и не стеснен законом и держится, прежде

всего, на силовых структурах. При этом он может и не прибегать к

массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью (легитим-

ностью) среди широких слоев населения. В то же время авторитарная

власть имеет репутацию сильной власти и, в принципе, может позво-

лить себе любые действия по отношению к гражданам (в том числе

вооруженное насилие) с тем, чтобы подавить всякие попытки и очаги

сопротивления и принудить народ к повиновению.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

143

«Деидеологизация».

В авторитарной системе нет государст-

венной «единственно верной» и обязательной для всех идеологии,

которая заменятся идеологическими конструкциями типа «общена-

циональной идеи», «государственного патриотизма», «националь-

ных геополитических интересов» и т.п. Типичный авторитарный

правитель даже не стремится оправдывать свои поступки высокими

стремлениями изменить мир и достичь рая. Чаще всего он просто

говорит: «Я и мои сподвижники должны взять власть хотя бы на вре-

мя, так как те, кто находился у власти, погрязли в коррупции и забы-

ли о народе. Я пришел для того, чтобы навести порядок и наказать

виновных. А когда будет возможно, верну власть». Это типичный

пример диктаторства.

Монополизация политики.

Авторитарный режим отменяет

юридически или превращает в пустую формальность все демократиче-

ские права и свободы граждан. Идеи открытого, свободного граждан-

ского общества, а также правового государства для такого режима не-

приемлемы. Выборы или иные формы проявления народовластия либо

отсутствуют вовсе, либо носят показной, фиктивный характер. Не до-

пускается существование реальной (т.е. претендующей на власть) поли-

тической оппозиции, независимой легальной политической деятельно-

сти. В то же время может сохраняться (и чаще всего действительно со-

храняется) «ограниченный плюрализм». Поэтому авторитарные режи-

мы прибегают не к всеобщему, а избирательному террору и репресси-

ям, т.е. только в отношении к нелояльным режиму: политическим пар-

тиям и движениям (в том числе профсоюзам) и их лидерам.

Закрытая система воспроизводства и рекрутирования поли-

тической элиты. Пополнение руководящих кадров при авторитар-

ном режиме осуществляется не посредством открытой предвыбор-

ной конкурентной борьбы, а закрытым бюрократическим путем –

методом кооптации, назначения сверху. Какие-либо конституцион-

ные механизмы преемственности и передачи власти отсутствуют.

Смена лидеров и ротация властных элит чаще всего происходит че-

рез перевороты с использованием вооруженных сил и насилия. В ос-

нове легитимности авторитарной власти, как правило, находится

либо традиция, либо харизма правителей, соответствующих пред-

ставлениям народа о национальных лидерах, способных выразить

народные интересы и действовать во имя всеобщего блага.

Отказ от тотального контроля над обществом,

невмешатель-

ство (или ограниченное вмешательство) в неполитические сферы и

прежде всего в экономику. Власть занимается, в первую очередь, во-

просами обеспечения собственной безопасности, общественного по-

рядка, обороны и внешней политики. Это не исключает ее влияния

Политология

144

на выработку и реализацию стратегии экономического развития,

проведение активной социальной политики, вмешательства в про-

цессы распределения доходов и т.д. Но при этом не разрушаются

механизмы рыночного саморегулирования, не ущемляется рыночная

экономическая демократия.

Оценивая авторитаризм как антидемократическую полити-

ческую систему, необходимо иметь в виду, что человечество

большую часть своей истории развивалось именно в соответствии

с этой формой правления. В ряде стран Азии, Африки и Латинской

Америки авторитарные политические режимы существуют и поны-

не. Зачастую их установление оправдывается необходимостью на-

ционального возрождения. В этом случае авторитарные правители

добиваются своего признания населением не только с помощью си-

лы, но и с помощью харизматического способа утверждения собст-

венной власти.

Следует учитывать и то, что авторитарная власть обладает

весьма высокой способностью обеспечивать общественный порядок,

осуществлять быструю реорганизацию и реформы общественных

структур, концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее

важных жизненных проблем развития общества. Поэтому в условиях

общественной нестабильности, растущего неудовлетворения насе-

ления состоянием общества авторитарный мораторий на введение

демократических свобод, предотвращение анархии и напряженно-

сти в обществе нередко рассматриваются как необходимое и единст-

венно возможное условие стабилизации и упорядочения социально-

политической ситуации в переходный период.

Однако эти способности авторитаризма эффективно контро-

лировать зоны социального напряжения, растерянности и анархии

реализуемы лишь тогда, если авторитарный лидер или элитная

группа обладают достаточно высокими нравственными качествами и

политической культурой, исключающими трансформацию автори-

тарной политической системы в систему тоталитарную. А такая

опасность в авторитарном государстве существует постоянно.

В России «тоска по твердой руке» имеет достаточно стойкие

традиции, в том числе и проявляющиеся в ментальных приори-

тетах большого числа людей. В российской истории авторитаризм,

свойственный всем русским монархам, оправдывал свое существова-

ние, главным образом, необходимостью твердого и последовательно-

го проведения в жизнь единой национально-религиозной идеи, за-

фиксированной в известной триаде: «православие, самодержавие,

народность». Именно эта идея, определявшая политическое кредо

российской империи, была рассчитана на монархическую власть, т.е.

авторитарную форму правления.

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

145

«Прародителем» российского авторитаризма считается Иван

Грозный, в правлении которого совмещались элементы восточного

деспотизма и европейского абсолютизма. Эта авторитарная смесь

продемонстрировала миру такую устойчивость и силу, что ни госу-

дарственные перевороты, ни реформы, ни революции оказались не-

способными сокрушить ее вплоть до наших дней. И авторитарные

традиции, в частности опричнина, к которой Иван Грозный обра-

тился в конце XVI века как к репрессивному механизму укрепления

собственной власти и жестокого подавления непокорного русского

боярства, фактически дожили до советского, сталинского периода

российской истории, обретя в нем второе дыхание.

Традиции российского авторитаризма самым существенным

образом повлияли на мироощущение и ментальность многих поко-

лений россиян. Сильная и авторитарная власть в сочетании с идеей

доброго царя-батюшки, породила уверенность в том, что накопив-

шиеся в российском обществе проблемы могут быть решены только

сверху. Народу остается лишь принимать на веру добрые намерения

вождей и усердно выполнять их указания.

Авторитарные режимы обычно подразделяют на жестко авто-

ритарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы,

как «популистский авторитаризм», опирающийся на уравнительно

ориентированные массы, а также «национал-патриотический», при

котором национальная идея используется властями для создания либо

тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают:

• Абсолютные и дуалистические монархии. В отличие от За-

падной Европы, где монархии давно стали парламентскими

демократиями, в которых монархи только царствуют, но не

правят, в ряде восточных стран они в лице монархов-эмиров,

монархов-шейхов и т.д. и царствуют, и правят (Иордания, Ку-

вейт, Марокко, Саудовская Аравия и др.).

• Военные диктатуры, или режимы с военным правлением,

при которых политическая деятельность либо вообще запре-

щена, либо ограничена и находится под жестким государст-

венным контролем (военные режимы в странах так называемо-

го «третьего мира»).

• Теократические режимы, в которых государственная власть

сращена с религиозной властью и сосредоточена в руках фана-

тичного религиозного клана (иранский режим после револю-

ции 1979 г., Афганистан при талибах и др.).

• Персональные тирании, когда власть принадлежит лидеру

без сильных институтов власти, за исключением полиции (ре-

жим Иди Амина в Уганде, некоторые диктаторские режимы в

Латинской Америке и в зоне Карибского бассейна).

Политология

146

Тема 4.3. Демократия как общецивилизационная

ценность и тип политического режима

Понятие «демократия» относится к числу многомерных кате-

горий социального знания, которые не поддаются однозначной

трактовке и используются в самых различных смыслах. Хотя появле-

ние этого понятия уходит своим корнями в глубь веков, вплоть до

настоящего времени ученые так и не выработали общепринятых

представлений, на базе которых можно было бы сформулировать

единое определение демократии.

Тем не менее, когда говорят о демократии, то чаще всего имеют

в виду:

• комплексное обозначение определенной системы и способа

(режима) правления (в отличие от, например, монархии или

диктатуры; при этом западные демократии выделяются как

представительные и плюралистические;

• электоральный (выборный) способ легитимация политической

системы, обоснование законности (правомочности) данного

правительства в качестве уполномоченного социумом вырази-

теля народной воли;

• принцип управления и порядка – рационально-правовые

формы и методы регулирования общественных отношений и

конфликтов, равно как и процессов воспроизводства и контро-

ля власти со стороны гражданского общества;

• принцип поведения и образ жизни, построенный на толерант-

ности (терпимости) людей и организаций другу к другу, спо-

собности внимать интересам другой стороны и признавать

право на их существование, готовности к компромиссам и по-

искам консенсуса и т.д.

Ключом к пониманию демократии является усвоение целого

ряд принципов, без реализации которых эта форма человеческого

общежития невозможна.

Принцип народного суверенитета. Суть этого принципа за-

ключается в признании народа источником высшей политической

власти в обществе и его независимости от любых индивидуальных и

групповых субъектов политических отношений. Если теологи ут-

верждают, что «всякая власть от Бога», при демократии она – произ-

водная только от воли народа, делегируется им. При этом народный

суверенитет не предполагает принятия политических решений на-

родом напрямую, как это имеет место, например, на референдуме.

Он лишь предполагает, что все носители государственной власти

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

147

свои властные функции получают благодаря народу, т.е. непосред-

ственно из его рук посредством механизма прямых выборов (депута-

ты парламента или президент, губернатор, мэр) или косвенно (опо-

средованно) через выбранных народом представителей (формируе-

мое и подчиненное парламенту правительство).

Реальное наполнение верховенства власти народа находит свое

выражение в том, что:

• народу принадлежит учредительная и конституционная

власть в государстве;

• народ выбирает своих представителей и может периодически

сменять их;

• народ имеет право непосредственно участвовать в разработке

и принятии законов путем народных инициатив и референ-

думов;

• народ признает власть и ценности, на которых она строится, и

в этом заключается существо ее легитимности.

Принцип народного суверенитета тесно связан с принципом

гражданства. Именно полноправные граждане составляют тот са-

мый народ, который становится основой демократического правле-

ния. Суть демократического политического режима заключается в

том, что власть отправляется свободно выражающим себя боль-

шинством.

Свободные выборы представителей власти, которые предпо-

лагают наличие, по крайней мере, пяти исходных условий:

1. Свободы избирательного права, т.е. всеобщее и равное избира-

тельное право по принципу «один человек – один голос».

2. Свободы выдвижения кандидатур как следствия свободы обра-

зования и функционирования политических партий.

3. Свободы и равенства всех в правах на информацию и возмож-

ность вести предвыборную агитацию.

4. Свободы голосования, т.е. тайное голосование, исключающее

возможность огласки того, за какую партию (или кандидата)

проголосовал избиратель.

5. Свободы самоопределения каждого потенциального избирате-

ля по поводу личного участия в выборах.

Свободные выборы – это честные, соревновательные, регу-

лярно проводимые альтернативные выборы. Выборы не будут со-

ревновательными, если одни имеют возможность участвовать, а дру-

гие нет. Выборы считаются честными, если нет разного рода махи-

наций, того, что принято называть «черным пиаром», и есть контро-

лируемый государством и общественностью специальный механизм

честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая

Политология

148

машина принадлежит одной партии, которая может относиться не-

терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию

на СМИ, стоящая у власти партия может влиять на общественное

мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.

Для наделения выборов статусом «свободные и честные вы-

боры», не менее значимо и то, что именно из них рождается прави-

тельство. Для развития демократии недостаточно регулярно прово-

дить выборы. Необходимо, чтобы они опирались на выборное прави-

тельство. В Латинской Америке или в Африке, к примеру, выборы

проводятся часто, но многие латиноамериканские и африканские

страны находятся вне зоны демократии, так как наиболее распростра-

ненный способ смещения главы государства – военный переворот, а не

выборы. Поэтому необходимое условие демократии – смена прави-

тельства в результате выборов, а не по желанию военных.

Сочетание непосредственных (прямых) и представительных

(опосредованных) форм участия граждан в управлении делами

общества и государства. Помимо права на участие в выборах, в рам-

ках которых избираются высшие должностные лица и формируются

представительные (законодательные) органы власти, а также права

отзыва избранных депутатов, не оправдавших доверия избирателей,

в конституциях демократических государств гарантируется право

народа на инициирование принятия определенного закона или дру-

гого государственного решения через механизм сбора подписей.

В этом же ряду находится право на референдум (или плебис-

цит), т.е. прямое решение вопросов законодательства (в первую оче-

редь, принятие конституции) или же учреждение новых институтов

власти путем всенародного голосования.

Политическое господство воли большинства. Выраженное (и

реализуемое) демократическим путем, в том числе посредством выбо-

ров, мнение большинства – необходимое условие демократии. Однако

оно отнюдь не достаточное. Важно, чтобы большинство, решая поли-

тические и иные вопросы общественной жизнедеятельности, не

ущемляло и не подавляло при этом интересов меньшинства. Если же в

отношении меньшинства применяются дискриминационные меры,

режим становится недемократическим, независимо от частоты и чест-

ности выборов и смены законно избранного главы государства. По-

этому лишь сочетание правительства большинства и защиты прав

меньшинства определяют существо демократии. Главная и естествен-

ная при демократии обязанность большинства – уважение оппозиции,

ее права на свободную критику властей и их политики, права сменить,

по итогам новых выборов, бывшее правящее большинство у власти.

В то же время демократия охраняет далеко не всякую оппози-

цию, а только системную (конструктивную), т.е. такую, которая не вы-

Структурнофункциональная организация

и типология политических систем и политических режимов

149

ступает против существующего строя и его базовых ценностей. Такая

оппозиция предлагает народу собственные программы и проекты

дальнейшего совершенствования демократических начал в жизнедея-

тельности власти и социума, не выходящие за рамки общепринятых.

Что же касается внесистемной (непримиримой) оппозиции, т.е.

такой, которая ставит перед собой задачу насильственного ниспро-

вержения демократического строя, то она ставится вне закона. Пе-

рефразируя известное высказывание В.И. Ленина, следует подчерк-

нуть, что демократия только тогда чего-нибудь стоит, если она умеет

себя защитить, если она открыто не торит дорожку к власти тем си-

лам, которые, захватив власть через выборы, намерены ее отменить.

Законодательное закрепление (конституционно-правовые

гарантии) основных экономических, социальных и политических

прав и свобод человека и гражданина. При этом следует особо под-

черкнуть, что речь идет о законах не как о чуждой народу и навязан-

ной извне эгоистической воле правящей элиты, исключительно как о

законах, которые выступают «мерой свободы». Это законы, в которых

в форме положительных, ясных, всеобщих норм гарантированная

демократией свобода приобретает безличное, теоретическое, незави-

симое от произвола отдельного властвующего индивида (или органа)

существование. И которые, будучи сведены воедино, предстают как

своего рода «библия свободы народа».

Политический плюрализм и многопартийность отражают

реализацию гражданами конституционно гарантированного им

права на групповую организацию и принимают форму одновремен-

ного существования нескольких или множества организованных по-

литических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и неза-

висимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние.

Общественное благо политического плюрализма и многопар-

тийности определяется тем, что они порождают конкурентную по-

литическую среду – условия, при которых возможность монополиза-

ции власти одной из партий, а, тем более, юридическое (конститу-

ционное) закрепление ее руководящей роли исключается.

Реализация принципа разделения властей. При демократии

три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная –

имеют такие полномочия и такую практику, что два «угла» этого

своеобразного «треугольника» при необходимости могут блокиро-

вать недемократические, противоречащие интересам нации дейст-

вия третьего «угла». Речь идет об институциональной системе сдер-

жек и противовесов, в рамках которой невозможна монополизация

власти и связанные с ней злоупотребления.

Однако разделение властей при демократии не ограничивает-

ся лишь сферой государственного управления ибо наряду с полити-

Политология

150

ческой властью, воплощенной в государстве, в обществе существуют

и другие формы власти: экономическая, религиозная, духовная и т.д.

Все они, так же, как и политическая власть, строятся на отрицании

монополии и носят плюралистический характер.

Конституционализм и господство закона во всех сферах

жизни. Устанавливаемый демократией правовой порядок олицетво-

ряет древний образ богини правосудия Фемиды – с повязкой на гла-

зах, с мечом и весами правосудия в руках, который внушает мысль о

том, что охраняемый богиней закон обязателен для всех, перед ним

все равны. При этом основным (высшим) законом государства, оли-

цетворяющим собой народный суверенитет, и на который ориенти-

руются все другие законы и юридически-правовые акты, выступает

всенародно принятая конституция.

Демократия рациональна и справедлива, соответствует праву и

детерминируется им. В отличие от тоталитарных режимов, в кото-

рых разрешается только то, что приказано властью, при демократии

действует прямо противоположный правовой принцип: «Все, что не

запрещено законом, разрешено».

Независимость суда. При демократии суд выступает не только

как самостоятельная и автономная по отношению к другим ветвь го-

сударственной власти, но и как выражение и подтверждение справед-

ливости всей системы государственной организации общественной

жизни. Именно суду принадлежит решающая роль в разрешении раз-

ного рода экономических, социальных и иных конфликтов. При этом

каждый гражданин, вне зависимости от статуса, имеет право на рас-

смотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным

судом, созданным на основе закона; отказ в правосудии не допустим.

Характер демократической системы судопроизводства в каче-

стве неизменных и общеобязательных определяют такие постулаты,

как независимость судей, коллегиальность, гласность, презумпция

невиновности, состязательность, равенство сторон, право обжаловать

принятые решения и др.

К демократическим режимам относят президентские и пар-

ламентские республики. Хотя в «чистом» виде они существуют ред-

ко и в большинстве демократических государств установлены сме-

шанные формы правления, сочетающие черты обоих типов. Это мо-

гут быть республики президентско-парламентские (или полупрези-

дентские), как, например, Франция или республики парламентско-

президентские, как, например, Италия. К первому из этих двух сме-

шанных типов относится и Российская Федерация.

Одновременно в число демократических режимов входят и

(конституционные) парламентские монархии, в которых реальная