Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Подождите немного. Документ загружается.

Руководящий документ отрасли «Телематические службы»

211

1.6.7. Не допускается использование технических средств ТМ служб для

пропуска междугородного и международного трафика сети АТ/Телекс.

1.7. Общие технические требования и стандарты

1.7.1. ТМ службы должны быть построены в соответствии с действующи

ми ГОСТами, ОСТами и другими нормативными документами Российской

Федерации, а также в соответствии с международными стандартами МСЭ и

документами IETF.

1.7.2. Эксплуатация ТМ служб должна осуществляться с соблюдением

положений настоящего РД и других нормативных документов федерального

органа исполнительной власти в области связи.

Перечень использованных при разработке РД документов приведен в

Приложении Б.

1.7.3. Информация текстового характера на русском языке в ТМ службах

должна быть представлена в кодировке, которая обеспечивает воспроизведе

ние текста на терминале пользователя при наличии в нем соответствующих

средств. При этом должна быть обеспечена возможность представления ин

формации в кодировке CP 1251 и/или КОИ8. Допускается по соглашению с

пользователем применение других кодировок вместо CP 1251 и КОИ8.

1.7.4. Информирование пользователей оператором ТМ службы посред

ством сообщений на его терминале должно осуществляться на русском язы

ке. При согласии пользователя или при отсутствии в его терминале соответ

ствующих средств допускается предоставление такой информации на другом

языке.

1.7.5. Взаимодействие с внешними автоматизированными системами для

расчетов с клиентами должно осуществляться по интерфейсу (протоколу),

описанному в одном из следующих стандартов:

EIA RS232;

EIA RS449;

IEEE 802.3;

Рекомендация МСЭТ X.25;

Рекомендация МСЭТ X.21;

Рекомендация МСЭТ G.703;

Рекомендация МСЭТ V.35.

3. СЛУЖБЫ ОБМЕНА ЭЛЕКТРОННЫМИ СООБЩЕНИЯМИ

3.1. Назначение, описание

ТМ службы операторов связи, предназначенные для предоставления ус

луг обмена электронными сообщениями между компьютерными терминала

ми пользователей с промежуточным накоплением, делятся на:

! службы обработки сообщений;

службы электронной почты.

3.3. Службы электронной почты

3.3.1. Назначение

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

212

Служба электронной почты (ЭП) предназначена для предоставления ус

луг обмена электронными сообщениями с промежуточным накоплением

между абонентскими терминалами.

3.3.2. Услуги телематической службы ЭП, обеспечиваемые техническими

средствами операторов связи

3.3.2.1. Основная услуга службы ЭП, обеспечиваемая техническими

средствами операторов связи, — передача электронных сообщений с задан

ным адресом отправителя, а также прием и хранение сообщений абонентов в

электронных почтовых ящиках ТМ служб ЭП.

3.3.2.2. Дополнительными услугами службы ЭП, обеспечиваемыми тех

ническими средствами операторов связи, могут быть:

! возможность отправки копии сообщения другому адресату;

! указание времени и даты отправки сообщения.

3.3.3. Адресация

В системах ЭП понятие адреса может относиться либо к почтовому ящи

ку, либо к списку рассылки.

3.3.4. Взаимодействие с другими службами

3.3.4.1. Взаимодействие службы ЭП оператора связи с другими система

ми связи и службами (например, факсимильными службами, почтовыми

службами) обеспечивают шлюзы, в которых происходит преобразование

форматов электронных сообщений и поддерживаются протоколы передачи,

используемые в этих службах.

3.3.4.2. При взаимодействии служб ЭП операторов связи с системами об

работки сообщений преобразования должны выполняться в соответствии с

документом IETF RFC1327.

3.3.4.3. При взаимодействии с системами ЭП, использующими отличный

от рекомендуемого документом IETF RFC822 формат сообщения, обяза

тельным является обеспечение преобразований по крайней мере в формат

MIME.

3.3.4.4. Различные системы электронной почты должны обеспечивать

взаимодействие между собой по крайней мере через одну из общедоступных

сетей общего пользования, построенных на базе протоколов IP либо X.25.

3.3.5. Характеристики качества обслуживания

Основными качественными характеристиками услуг службы ЭП явля

ются:

объем памяти ХС службы ЭП, предоставляемый абоненту для хране

ния сообщений в почтовом ящике, — не менее 1 Мб;

максимальный объем электронного сообщения, передаваемый и при

нимаемый СПС службы ЭП, — не менее 500 Кб.

3.3.6. Требования и стандарты

3.3.6.1. При построении систем ЭП рекомендуется использовать доку

менты IETF RFC822.

Руководящий документ отрасли «Телематические службы»

213

3.3.6.2. В качестве основного протокола передачи между различными

системами электронной почты, построенными в соответствии с документа

ми IETF RFC822, необходимо использование протокола SMTP. Допускается

также по согласованию операторов ТМ служб использование других прото

колов в качестве дополнительных.

3.3.6.3. В качестве основного протокола передачи между удаленным поч

товым ящиком пользователя и сервером ХС в направлении от пользователя к

серверу должен использоваться протокол SMTP, в обратном направлении —

протокол POP3. Допускается также использование операторами ТМ служб

других протоколов в качестве дополнительных.

3.3.6.4. В оригинальных системах ЭП допускается использование ориги

нальных протоколов обмена и форматов сообщений.

4. СЛУЖБЫ ТЕЛЕКОНФЕРЕНЦИЙ

4.1. Назначение, описание

4.1.1. Служба телеконференций (СТК) предназначена для проведения в

режиме реального времени сеансов телеконференцсвязи (ТС) между терри

ториально разобщенными пользователями либо группами пользователей по

средством Аудио/Видео терминалов (АВтерминалов) и сетей связи в регла

ментируемой форме.

4.1.2. Для обмена информацией между АВтерминалами, находящимися

в удаленных друг от друга точках, используется специализированный много

точечный блок управления (МБУ). МБУ выполняет функции распределения

сигналов между подключенными к нему терминалами и обеспечивает вы

полнение регламентов. При этом каждый терминал подключается к МБУ

независимо.

4.1.3. При организации телеконференций инициатором сеанса может яв

ляться любой из участников конференции. После получения запроса орга

низация сеанса ТС может быть произведена оператором различными спосо

бами:

! соединение с каждым из заявленных участников конференции уста

навливается по инициативе МБУ (исходящее соединение) в назначен

ное время путем последовательного соединения по указанным в за

просе адресам участников;

! участники конференции в назначенное время самостоятельно уста

навливают соединения (входящие соединения) с МБУ оператора.

МБУ производит идентификацию каждого участника принятым спо

собом (например: имя, пароль) и подключение его к конференции;

! в отдельных случаях используются смешанные варианты организации

конференции.

4.1.4. При организации сеанса ТС производится идентификация каждого

участника принятым способом (например: имя и пароль).

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

214

4.1.5. Сеансы могут проводиться как между абонентскими терминалами

(абонентская форма предоставления услуг), так и между специальными кон

ференцзалами или конференцкомнатами оператора (клиентская форма

предоставления услуг), оборудованными терминалами ТС.

4.1.6. По виду информационного обмена между пользователями СТК

подразделяются на два основных вида:

службы аудиоконференций;

! службы видеоконференций.

4.1.6.1. Служба аудиоконференций (САК) предназначена для предостав

ления услуг трем и более пользователям (или группам пользователей) по об

мену речевой информацией в режиме реального времени. Если обмен голо

совой информацией дополняется неголосовой информацией (данными,

текстами, графическими изображениями и т.д.), исключая видеосигналы и

сигнализацию, то служба может называться аудиографической. Речевое вы

сказывание любого участника конференции передается в МБУ. МБУ смеши

вает речевые сигналы, поступающие от участников конференции, и пересы

лает им обратно полученный смешанный сигнал.

4.1.6.2. Служба видеоконференций (СВК) предназначена для предостав

ления услуг двум и более пользователям (или группам пользователей) по об

мену речевой и видеоинформацией в режиме реального времени. Видеои

зображение участников и их речевые высказывания передаются в МБУ. МБУ

смешивает речевые сигналы, поступающие от участников конференции, и

пересылает им обратно полученный смешанный речевой сигнал. Одновре

менно с этим МБУ выделяет выступающего участника для передачи его ви

деоизображения всем остальным участникам. Управление выбором отобра

жаемого участника конференции может быть как автоматическим, так и руч

ным. В случае ручного управления это делает ведущий. В отдельных случаях

МБУ позволяет формировать кадр, разделенный на сегменты с одновремен

ным изображением нескольких участников.

Концепция российского законодательства в области Интернета

215

Концепция российского законодательства

в области Интернета

(о развитии глобальной сети Интернет в России)

Дата разработки — 2000 г.

Авторыразработчики — Кристальный Б.В. и Якушев М.В.

1. Общая характеристика и основные проблемы существующего норма

тивного регулирования, применимого к развитию российского сегмента се

ти Интернет.

1.1 В настоящее время происходит бурный рост российского сегмента

глобальной информационной сети Интернет, как в количественном (число

операторов и пользователей), так и в качественном (расширение круга ока

зываемых услуг) отношении.

Подобно законодательным системам других государств, включая США и

страны Европейского союза, российское специальное законодательство в

области Интернета находится на самом начальном этапе развития.

При этом в значительной степени можно говорить об отсутствии эффек

тивно действующей нормативной базы в данной области, несмотря на нали

чие общих норм конституционного и гражданского права и некоторого числа

других законодательных актов. Причинами этого являются как недостаточная

теоретическая проработка отдельных фундаментальных нормативных поло

жений, так и субъективно настороженное отношение к Интернету со стороны

правоприменительных органов и работающих в них лиц.

Тем не менее отсутствие законодательных актов о развитии в России Ин

тернета, равно как и возможности их эффективного применения, уже сейчас

отрицательно сказывается на развитии общественных отношений (напри

мер, в области реализации прав граждан на информацию, предотвращения

распространения сведений, затрагивающих честь и достоинство граждан,

охраны объектов интеллектуальной собственности, в других сферах общест

веннополитической жизни). Более того, по мере вовлечения в хозяйствен

ный оборот отношений, связанных с Интернетом, отсутствие правовых ра

мок для такой деятельности способно не только стать тормозом для эконо

мического развития, но и вынудить российских пользователей Интернета

обращаться за соответствующими услугами к специализированным органи

зациям за пределами России, что с учетом специфики Интернета может быть

легко реализовано технически.

1.2. К действующим в Российской Федерации законам, в той или иной

степени могущим быть применимыми к отношениям, связанным с Интер

нетом, относятся, в частности:

1) по наиболее общим вопросам правового режима функционирования

информационных сетей и их государственного регулирования:

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

216

Конституция Российской Федерации,

! Гражданский кодекс Российской Федерации,

! Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин

формации»,

! Федеральный закон «Об участии в международном информационном

обмене»,

Федеральный закон «О связи»,

! Федеральный закон «О средствах массовой информации»;

2) по вопросам охраны исключительных прав в отношении информаци

онных объектов, циркулирующих в Интернете:

! Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах»,

! Федеральный закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз дан

ных»,

! Федеральный закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и на

именованиях мест происхождения товаров»,

! Уголовный кодекс Российской Федерации,

! Патентный закон Российской Федерации;

3) по иным вопросам, имеющим отношение к правовому режиму инфор

мации в Интернете и определению условий доступа к ней:

! Федеральный закон «О государственной тайне»,

! Федеральный закон «О федеральных органах правительственной свя

зи и информации»,

! Федеральный закон «О рекламе»

! Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности в Рос

сийской Федерации»,

другие законодательные акты.

1.3. К числу основных проблем, нуждающихся в скорейшем норматив

ном урегулировании для предотвращения отставания российского сегмента

Интернета от общемировых тенденций и обеспечения защиты государст

венных интересов Российской Федерации в данной области необходимо от

нести:

1) определение государственной политики Российской Федерации в от

ношении развития российского сегмента глобальной информационной сети

Интернет; решение на международном уровне вопросов государственной

юрисдикции применительно к различным сегментам Интернета,

2) обеспечение свободного доступа российских пользователей к сети Ин

тернет и соответствующим сетевым информационным ресурсам, а также бес

препятственного информационного обмена, в том числе международного,

3) определение порядка и условий подключения к Интернету государст

венных органов (в том числе с целью обеспечения граждан информацией о

деятельности этих органов), а также библиотек, школ и иных учреждений

социальнокультурной сферы,

Концепция российского законодательства в области Интернета

217

4) определение правового режима информации, размещаемой в Интер

нете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена,

5) предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в Интер

нете, (в частности, распространения оскорбительной и непристойной ин

формации, антиобщественных призывов), а также создание нормативных

условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершающих такие

правонарушения,

6) действенная охрана авторских и иных исключительных прав на объек

ты интеллектуальной собственности, размещаемые в Интернете,

7) защита персональных данных, в частности тех данных о пользователях

Интернета, которые собираются в процессе их взаимодействия между собой

и с операторами услуг в Интернете,

8) создание нормативных условий для электронного документооборота в

Интернете; установление принципов и порядка использования адресного

пространства Интернета; подтверждение подлинности и авторства инфор

мации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи ин

формации;

9) обеспечение нормативной базы для электронной коммерции; призна

ние юридической силы за сделками, совершенными в Интернете; определе

ние порядка производства электронных платежей;

10) обеспечение информационной безопасности (в частности, предотв

ращение распространения по Интернету компьютерных вирусов, недопуще

ние несанкционированного доступа к информации); установление порядка

применения средств криптозащиты применительно к использованию Ин

тернета.

2. Основные цели и принципы правового регулирования отношений,

связанных с развитием российского сегмента сети Интернет.

2.1. Главными целями разработки российского законодательства в облас

ти Интернета могут быть определены:

! создание устойчивой и эффективно применяемой нормативной базы

для развития Интернета в Российской Федерации в интересах россий

ских пользователей, хозяйствующих субъектов и некоммерческих ор

ганизаций, органов власти и управления, пополнения информацион

ных ресурсов Российской Федерации;

! обеспечение условий для участия Российской Федерации и операто

ров российского сегмента сети Интернет в разработке и принятии

международных норм, регулирующих как технические и технологиче

ские, так и организационноправовые аспекты развития Интернета;

! закрепление государственных гарантий охраны в отношениях, связан

ных с Интернетом, прав и законных интересов российских граждан и

организаций, общественных интересов (в том числе интересов эконо

мического и социального развития России), государственных интере

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

218

сов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и му

ниципальных образований.

2.2. При разработке российского законодательства в области Интернета

целесообразно придерживаться следующих принципов, вытекающих из спе

цифики построения и функционирования Интернета как глобальной ин

формационной сети:

1) Интернет не является ни объектом, ни субъектом правового регулиро

вания. Предметом регулирования являются правоотношения между опера

торами и пользователями Интернета как между собой, так и во взаимоотно

шениях с иными лицами и государственными органами в связи с передачей

информации и оказанием услуг через Интернет (принцип предметного регу

лирования);

2) Связанные с Интернетом правоотношения носят «экстранациональ

ный» характер. Применение локальных правовых норм к таким правоотно

шениям без учета и связи с законодательством других стран может быть не

эффективным. Это требует приоритетного внимания к разработке правовых

норм Интернета на международноправовом уровне, путем заключения и

исполнения (в том числе инкорпорирования соответствующих норм в рос

сийское законодательство) универсальных международных соглашений

(принцип приоритета международного уровня правотворчества

);

3) Определенное число нормативных проблем, связанных с Интернетом,

может и должно быть решено без использования методов государствен

ноправового регулирования, в том числе на уровне организационного взаи

модействия участников «Интернетсообщества» (в самом широком смысле),

а также на уровне алгоритмизации и автоматизации используемых в Интер

нете процедур (принцип использования внеюридических методов регулиро

вания);

4) Социальная значимость Интернета как средства практически неогра

ниченного доступа к глобальным информационным ресурсам требует зако

нодательного (юридического) закрепления норм и правил, регулирующих

прежде всего аспекты функционирования Интернета, непосредственно за

трагивающие важнейшие права и законные интересы личности, общества и

государства (например, охрана частной жизни граждан, борьба с нарушени

ем общественной нравственности, защита интересов государства в сфере ин

формационной безопасности, охрана правопорядка) (принцип разумной до

статочности регулирования);

5) Многообразие и разнородность правоотношений, так или иначе свя

занных с Интернетом, не позволяет при разработке соответствующей право

вовой базы ограничиться лишь созданием относительно изолированного,

«специального» массива нормативноправового регулирования. Одновре

менно с разработкой новых правовых норм, связанных со спецификой

функционирования Сети, требуется вносить изменения (в ряде случаев —

Концепция российского законодательства в области Интернета

219

существенные изменения) в уже действующее российское законодательство,

с целью обеспечения возможности его прямого использования примени

тельно к отношениям по поводу деятельности в Интернете (принцип комп

лексного подхода).

2.3. Современное состояние законодательной базы о российском сегмен

те Интернета и необходимость ее изменения и развития с учетом указанных

выше принципов обозначают три основных направления развития внутри

российского законодательства в области Интернета:

1) Pазработка принципиально новых законодательных и иных норматив

ных актов, учитывающих специфику функционирования и развития Сети

(например, базового федерального закона «О правовом регулировании гло

бальной информационной сети «Интернет» в Российской Федерации»),

2) Частичное изменение действующей в Российской Федерации норма

тивноправовой базы с целью ее адаптации к соответствующим правоотно

шениям,

3) Создание (или разъяснение) механизмов прямого использования при

менительно к Интернету части действующих законодательных актов, без из

менения их содержания.

3.Порядок создания нормативной базы правового регулирования Интер

нета в Российской Федерации.

3.1. При разработке нормативной базы правового регулирования россий

ского сегмента Интернета, необходимо прежде всего:

! определить основные направления государственной политики Рос

сийской Федерации в отношении Интернета,

! установить порядок участия федеральных и иных органов власти, а

также негосударственных организаций Российской Федерации в при

нятии на международном уровне

норм и правил (как технического,

так и организационноправового характера), регулирующих глобаль

ные аспекты развития Интернета,

! законодательно разграничить сферы применения нормативных актов,

регулирующих развитие российского сегмента сети Интернет, прини

маемых на федеральном, региональном и местном уровне, а также не

государственными обьединениями российского «Интернетсообщест

ва».

3.2. Развитие российского сегмента Интернета, вовлечение российских

пользователей Интернета в международный информационный обмен, уста

новление для этого соответствующих условий (а в необходимых случаях и

ограничений) должно стать предметом приоритетного внимания со стороны

федеральных органов власти. Это предусматривает, в частности, объявление

и проведение в жизнь (в том числе средствами нормативного регулирования)

политики государственной поддержки развития Интернета в Российской

Федерации, подобно тому, как это уже происходит в Соединенных Штатах

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

220

Америки, странах Европейского Союза, других наиболее развитых странах

мира.

Политика государственной поддержки развития российского сегмента

Интернета должна включать, в частности:

! законодательное закрепление условий свободного доступа к Интерне

ту и недопущения необоснованных ограничений деятельности в Рос

сийской Федерации операторов услуг сети Интернет (в том числе ор

ганизационных, налоговых, лицензионных),

! осуществление государственных (региональных, муниципальных)

программ подключения к Интернету жителей России в рамках разви

тия информационных услуг и услуг связи (телефонизации, информа

тизации и др.), предоставления доступа к Интернету на некоммерче

ской основе библиотекам, школам, иным учреждениям социаль

нокультурной сферы, в том числе путем прямого бюджетного

финансирования и привлечения (в качестве исполнения обязательной

социальной функции) средств коммерческих операторов услуг Интер

нета,

! установление недискриминационного порядка пользования инфор

мационными ресурсами Российской Федерации, а также порядка

международного информационного обмена,

! создание нормативных условий для развития свободного рынка услуг

в российском сегменте Интернета, недопущение монополизации и

недобросовестной конкуренции.

3.3. Участниками процесса создания нормативной базы регулирования

российского сегмента Интернета должны стать как высший орган законода

тельной власти Российской Федерации в лице Федерального собрания Рос

сийской Федерации и иные федеральные органы власти (исполнительной,

судебной), так и негосударственные (общественные) объединения россий

ских пользователей и операторов сети Интернет, что отражает и общемиро

вые тенденции привлечения так называемого «Интернетсообщества» к ре

шению проблем Интернета, выходящих за рамки общественных потребнос

тей в государственном регулировании.

При этом необходимо строго проводить принцип преимущественной си

лы федерального законодательства в области Интернета перед законода

тельными актами субъектов Российской Федерации и подзаконными норма

тивными актами органов исполнительной власти, а также контролировать

приведение указанных актов регионального или ведомственного характера в

соответствие с федеральным законодательством.

3.4. При создании законодательной нормативной базы об Интернете не

обходимо в максимальной степени учитывать практику принятия соответст

вующих законодательных актов в других государствах для обеспечения уни

фикации действующих нормативных актов и практики правоприменения, а