Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
Подождите немного. Документ загружается.
Принципы эстонской информационной политики
231
!
Каждому просителю должна быть гарантирована равная возможность
доступа к информации;
! Информация должна предоставляться активно и систематично и, в
целом, должна быть легко воспринимаема;
! Ответственность за достоверность государственной информации
должна быть определена для повышения доверия к ней.
26. Правительство поддерживает создание точек доступа к информации для
обеспечения доступа к информации.
27. Получатель государственной информации, созданной государствен
ным сектором, должен оплачивать только прямые расходы при ее копирова
нии.
VIII. Элементы Выполнения Информационной Политики
28. Повышение осведомленности
28.1. Самым важным элементом выполнения государственной информа
ционной политики является повышение осведомленности о возможностях и
нуждах каждого члена общества во время перехода к информационному об
ществу.
28.2. Государство повышает осведомленность граждан об общем разви
тии информационного общества, так же как и о деятельности правительства
во имя развития. Это продолжительный процесс, который координируется
Государственной Канцелярией при содействии Эстонского Совета по Ин
форматике.
28.3. Эстонский Центр Информатики готовит Цифровой Информацион*
ный Форум, который позволяет каждому заинтересованному лицу присоеди
ниться к обсуждению создания информационного общества.
28.4. Государство заинтересовано во всех видах сотрудничества в этом
процессе и поддерживает работу неправительственных организаций, под
держивающих общие цели.
30.2. Вдобавок к приоритетам, упомянутым выше, будут определены
рамки конкретных планов действий.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
232
Совместная декларация
Три вызова свободе СМИ в новом столетии
Специальный докладчик ООН по свободе выражения мнений и взгля
дов, Представитель ОБСЕ по свободе СМИ и Специальный докладчик ОАГ
по свободе выражения мнений, встретившись в Лондоне 19*20 ноября 2001 г.
под эгидой Article 19 и при содействии Ассоциации канадских журналистов
за свободу выражения мнений с представителями неправительственных ор
ганизаций, ЮНЕСКО, журналистских ассоциаций и экспертами в области
прав человека, подтвердили свою приверженность совместным декларациям
от 26 ноября 1999 г. и от 30 ноября 2000 г.
Осудили преступные террористические акции, совершенные 11 сентября
2001 г., и выразили чувства глубокой симпатии пострадавшим.
Придерживаются мнения, что события 11 сентября и их последствия под*
черкивают важность наличия открытого публичного диалога основанного на
свободном обмене идеями, и должны служить катализатором для дальнейшего
развития гарантий свободы выражения мнений во всех государствах мира.
Выражают беспокойство в отношении тех последствий, которые эти со
бытия могут оказать на свободу выражения мнений в нынешний электрон
ный век, когда все возрастающую роль играют такие формы коммуникаций
как теле и радиовещание и Интернет.
Подтверждают тот факт, что теле и радиовещание остается наиболее
важным источником информации для большинства людей планеты.
Осознают возрастающую роль Интернета и его потенциал в качестве
средства, которое расширяет рамки права на свободу выражения мнений и
получения информации.
Подтверждают важность региональных механизмов для содействия раз
витию свободы выражения мнений и видят необходимость в развитии таких
механизмов во всех регионах, включая Африку и Азию.
Ссылаются на свое совместное заявления на Конференции ООН против
расизма, расовой дискриминации и ксенофобии в Дурбане от 27 февраля
2001 г., в котором, в частности, говорится: «для развития оптимальной роли
СМИ в борьбе с расизмом, дискриминацией и ксенофобией необходим
всесторонний подход, который включал бы соответствующие гражданскую,
уголовную и административную системы и который бы способствовал раз
витию толерантности через образование, систему саморегулирования и че
рез другие позитивные методы».
Совместная декларация
233
Исходя из вышеизложенного, приняли соответствующую декларацию:
Борьба с террором
!
Террор не должен одержать победу над правами человека в общем и
над свободой выражения мнений, в частности.
! После событий 11 сентября некоторые правительства приняли меры
или делают шаги для ограничения свободы выражения мнений и сво
бодного обмена информацией. Такой подход только играет на руку
террористам.
! Система гарантий свободы выражения мнений развивалась веками, но
ее очень легко разрушить. Нас особенно беспокоят недавние решения
некоторых государств по ограничению свободы выражения мнений,
что создает плохой прецедент.
! Мы придерживаемся мнения, что наиболее эффективная стратегия
борьбы с террором включает в себя и подтверждение приверженности
демократическим ценностям, в том числе и свободе выражения мне
ний.
! События 11 сентября привели к новым вспышкам расизма и атакам на
Ислам. Мы призываем как правительства, так и СМИ сделать все воз
можное, чтобы противостоять этой опасной тенденции.
Теле* и радиовещание
! Регулирование теле и радиовещания должно преследовать своей ос
новной целью развитие многообразия, которое включает и равнопра
вие полов и равные возможности для всех слоев общества на пользова
ние эфиром.
! Институты, занимающиеся регулированием теле и радиовещания,
должны быть защищены от политического и коммерческого вмеша
тельства.
! Должны быть выработаны эффективные меры, противодействующие
концентрации СМИ в одних руках.
! Мы призываем владельцев СМИ и журналистов заключить соглаше
ния, гарантирующие редакционную независимость СМИ. Соображе
ния коммерческого характера не должны оказывать особого влияния
на содержание программ.
! Мы считаем, что избранные официальные лица и члены правительств,
которые к тому же являются владельцами СМИ, должны отделить
свою политическую деятельность от своих частных интересов.
Интернет
!
Право на свободу выражения мнений относится к Интернету в той же
степени, как и к СМИ.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
234
!
Международное сообщество и национальные правительства должны
активно пропагандировать всеобщий доступ к Интернету, включая
поддержку создаваемым информационнотехнологическим коммуни
кационным центрам (ICT).
! Государства не должны принимать отдельных законов, ограничиваю
щих содержание материалов в Интернете.
Абид Хуссейн Специальный докладчик ООН
по свободе выражения мнений и взглядов
Фраймут Дуве Представитель ОБСЕ по свободе СМИ
Сантьяго Кантон Специальный докладчик ОАГ
по свободе выражения мнений
Постановление Кабинета Министров Узбекистана
235
Постановление Кабинета Министров Узбекистана
от 12.10.2002 г.
«О децентрализации доступа к международным
компьютерным сетям»
В целях ускорения реализации Программы развития компьютеризации и
информационнокоммуникационных технологий на 20022010 годы, ут
вержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан
от 6 июня 2002 года № 200, создания равных условий операторам и провай
дерам сетей передачи данных и расширения доступа к мировым информаци
онным сетям, включая Интернет, а также стимулирования дальнейшего раз
вития малого и среднего бизнеса в данной сфере Кабинет Министров поста
новляет:
1. Отменить установленный порядок осуществления доступа операторов
(провайдеров) сетей передачи данных Республики Узбекистан к республи
канским и международным компьютерным сетям, включая Интернет, иск
лючительно через технические средства предприятия по развитию и эксплу
атации государственной сети передачи данных «UzPAK» и Национальную
сеть передачи данных.
2. Внести в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
от 5 февраля 1999 года № 52 «О создании Национальной сети передачи дан
ных и упорядочении доступа к мировым информационным сетям» измене
ния и дополнения согласно приложению.
3. Узбекскому агентству связи и информатизации в месячный срок внес
ти соответствующие изменения в Положение о предприятии по развитию и
эксплуатации государственной сети передачи данных «UzPAK» с учетом из
менений его функций, вытекающих из настоящего постановления.
4. Узбекскому агентству связи и информатизации совместно с заинтере
сованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести: пред
ложения об изменениях и дополнениях в действующее законодательство,
вытекающие из настоящего постановления; изменения и дополнения в ве
домственные нормативные акты.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на за
местителя Премьерминистра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
236
ПPОЕКТЫ НОPМАТИВНЫХ ПPАВОВЫХ АКТОВ
Проект Федерального закона
«О средствах массовой информации»
в новой редакции
(Извлечения)
1) Редакция 28.11.02
Статья ___. Электронная версия периодического печатного издания
1. Электронная версия периодического печатного издания является од
ним из способов распространения периодического печатного издания.
2. Издатель периодического печатного издания вправе распространять
электронную версию периодического печатного издания на магнитных, оп
тических и (или) магнитнооптических носителях и в электронном виде (в
том числе через глобальную компьютерную сеть «Интернет») без регистра
ции электронной версии в качестве самостоятельного средства массовой ин
формации в случае полной идентичности содержания печатной и электрон
ной версии соответствующего средства массовой информации.
Не рассматривается как изменение содержания исключение из элек
тронной версии и(или) изменение и (или) замена полностью или частично
рекламных сообщений, содержащихся в печатной версии периодического
печатного издания, а также уменьшение объема представленных в электрон
ной версии материалов по сравнению с печатной версией.
3. Издатель периодического печатного издания обязан уведомить упол
номоченный государственный орган исполнительной власти в области
средств массовой информации о распространении электронной версии пе
риодического печатного издания.
При неисполнении требования настоящего пункта издатель лишается
права, предоставленного пунктом 5 настоящей статьи.
4. Права на наименование периодического печатного издания распрост
раняются и на его электронную версию.
5. Уполномоченный государственный орган исполнительной власти в
области средств массовой информации не вправе производить регистрацию
средств массовой информации, распространяемых через глобальную
компьютерную сеть «Интернет», с наименованием, аналогичным наимено
ванию ранее зарегистрированного периодического печатного издания.
Издатель вправе требовать аннулирования свидетельства о регистрации
средства массовой информации, выданного уполномоченным государствен
ным органом в области средств массовой информации с нарушением требо
ваний, установленных настоящим пунктом.
Проект Федерального закона «О средствах массовой информации»
237
Статья ___. Правила распространения электронных изданий
1. К отношениям, возникающим в связи с распространением электрон
ных изданий, не урегулированным настоящим разделом, применяются, в за
висимости от способа распространения, правила о распространении теле,
радиоканалов или периодического печатного издания.
2. Настоящий раздел не регулирует отношения, возникающие в связи с
распространением электронной версии периодического печатного издания в
соответствии со ст.__.
3. Средства массовой информации распространяются в глобальной
компьютерной сети «Интернет» и с использованием иных электронных
средств распространения исключительно на основе свидетельства о регист
рации средства массовой информации.
4. Не подпадает под действие настоящего закона распространение в гло
бальной компьютерной сети, а также с использованием иных электронных
способов распространения аудио, визуальных, аудиовизуальных произведе
ний, текстовых, изобразительных и иных сообщений и материалов, если та
кое распространение производится на индивидуальной основе, а равно рас
пространение авторами аудио, визуальных, аудиовизуальных и иных произ
ведений в соответствии с законодательством об авторских и смежных правах
или распространение физическими и юридическими лицами аудио, визу
альных, аудиовизуальных произведений, сообщений и материалов и (или)
текстовых, изобразительных сообщений и материалов в целях совершения
гражданскоправовых сделок.
Статья ___. Выходные данные электронного издания, распространяемого
через глобальную компьютерную сеть «Интернет»
При распространении электронного издания через глобальную компьютер
ную сеть «Интернет» должен быть обеспечен доступ к следующим сведениям:
! название средства массовой информации;
! регистрационный номер свидетельства о регистрации средства массо
вой информации и название регистрационного органа;
! наименование и адрес издателя (вещателя);
! дата полного или частичного обновления.
Издатель (вещатель) вправе указывать и иные сведения в перечне выход
ных данных зарегистрированного электронного издания.
Раздел 6. Распространение иных средств массовой информации
Статья ___. Правила, применяющиеся к распространению иных средств
массовой информации
К отношениям, связанным с распространением массовой информации в
формах, не урегулированных в настоящем Федеральном законе, применяют
ся, в зависимости от существа отношений, положения о распространении
теле, радиоканалов или печатных и электронных изданий, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
238
2) Проект от 21.01.03
Параграф 5. Создание и использование электронных периодических из
даний.
Статья 57. Создание и использование электронных периодических изданий.
1. Правила, установленные настоящим Федеральным законом в отноше
нии зарегистрированных периодических печатных изданий, применяются,
если иное не установлено настоящим Федеральным законом, к периодиче
ским электронным изданиям.
2. Владелец информационного ресурса, размещенного в информацион
ной системе общего пользования (глобальных компьютерных сетях), вправе
не представлять его на регистрацию в качестве периодического электронно
го издания. В этом случае на такой информационный ресурс, его владельца,
издателя, редакцию не распространяются правила, установленные законода
тельством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3. Выходные данные периодического электронного издания, доступ к ко
торому открыт через информационные системы общего пользования (гло
бальные компьютерные сети), должны содержать следующие сведения:
1) название периодического электронного издания;
2) регистрационный номер свидетельства о регистрации периодического
электронного издания и наименование регистрирующего органа;
3) наименование и место нахождения владельца — для юридических лиц;
фамилия, имя, отчество владельца — для физических лиц;
4) дата последнего полного или частичного обновления.
3) Проект от 29.04.03
Статья 4. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
понятия:
периодическое электронное издание — зарегистрированное в соответствии
с настоящим Федеральным законом средство массовой информации, пред
назначенное для распространения массовой информации в электрон
ноцифровой форме через информационные системы общего пользования
(глобальные компьютерные сети) и с использованием иных электронных
способов распространения (включая оптические и магнитнооптические но
сители), имеющее постоянное название и обновляемое не реже одного раза в
год;
Статья 47. Электронная версия периодического печатного издания
1. Электронная версия периодического печатного издания информации
является одним из способов распространения периодического печатного из
дания.
Проект ФЗ о внесении дополнений в Федеральный закон
239
2. Издатель периодического печатного издания вправе распространять
электронную версию периодического печатного издания на магнитных, оп
тических и (или) магнитнооптических носителях и в электронном виде (в
том числе через глобальную компьютерную сеть «Интернет») без регистра
ции электронной версии в качестве самостоятельного средства массовой ин
формации при условии идентичности содержания печатной и электронной
версии соответствующего средства массовой информации. Не рассматрива
ется как нарушение идентичности содержания исключение из электронной
версии и (или) замена полностью или частично рекламных сообщений, со
держащихся в печатной версии периодического печатного издания, а также
уменьшение объема представленных в электронной версии материалов по
сравнению с печатной версией.
3. Издатель периодического печатного издания обязан уведомить упол
номоченный государственный орган исполнительной власти в области
средств массовой информации о распространении электронной версии пе
риодического печатного издания.
Проект ФЗ о внесении дополнений в Федеральный закон
«Об информации, информатизации
и защите информации»
Вносится депутатом Государственной Думы
С. Глазьевым
Статья 1. Дополнить Федеральный закон «Об информации, информатиза*
ции и защите информации» статьей 31 в следующей редакции:
Статья 31. Особенности регулирования деятельности физических и юриди*
ческих лиц в глобальной сети Интернет
Деятельность в глобальной сети Интернет физических и юридических
лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, регулируется
исключительно и непосредственно федеральными законами и нормами
международного права.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его офици*
ального опубликования.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
240
Проект Федерального закона
«О государственной
поддержке развития сети «Интернет»
в Российской Федерации»
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Федеральный закон закрепляет правовые основы государ
ственной поддержки развития глобальной информационнотелекоммуника
ционной сети «Интернет» в Российской Федерации в интересах российских
пользователей, хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций,
органов государственной власти и органов местного самоуправления Рос
сийской Федерации.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отно
шения, связанные с использованием в Российской Федерации сети «Интер
нет» гражданами, организациями, органами государственной власти и мест
ного самоуправления, а также связанные с оказанием услуг в сети «Интер
нет» пользователям, находящимся на территории Российской Федерации.
3. Для целей настоящего Федерального закона используемые в нем поня
тия применяются в значениях, установленных в законодательных актах Рос
сийской Федерации, если настоящим Федеральным законом не предусмот
рено иное.
4. Нормы, установленные настоящим Федеральным законом, подлежат
применению в отношении иных, помимо сети «Интернет», общедоступных
информационнотелекоммуникационных сетей, если иное не установлено
федеральным законодательством.
Статья 2. Государственная политика Российской Федерации в отношении
сети «Интернет»
1. Российская Федерация поощряет и поддерживает развитие сети «Ин
тернет».
2. Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны прини
мать меры, обеспечивающие:
! Беспрепятственный доступ к сети «Интернет» российским гражданам,
организациям и учреждениям социальной сферы, иным организациям,
! Использование информационных ресурсов, содержащихся в сети
«Интернет», в целях образования, науки и культуры,
! Недопущение необоснованных ограничений деятельности в Россий
ской Федерации операторов услуг сети «Интернет» и осуществляемого
посредством сети «Интернет» международного информационного об
мена,