Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Подождите немного. Документ загружается.

Проект Федерального закона «О правовом регулировании оказания Интернет6услуг»

261

либо договора, несут ответственность в соответствии с законодательством

либо договором.

Статья 35. Ответственность оператора связи за передачу данных, содержа*

щих сведения, распространение которых ограничено или запрещено

1. Оператор связи, отправивший по каналам Интернет данные, содержа

щие сведения, распространение которых ограничено или запрещено на ос

новании Конституции, федерального закона или иного правового акта либо

договора, несет ответственность в соответствии с законодательством либо

договором.

2. В случае, когда Оператор связи передает предоставленные ему пользо

вателем Интернет данные, содержащие сведения, распространение которых

ограничено или запрещено на основании Конституции, федерального зако

на или иного правового акта либо договора, Оператор связи несет солидар

ную с пользователем Интернет имущественную ответственность, если не до

кажет, что вне мер разумного контроля, определенных в законе или договоре

он не знал и не должен был знать о содержании такой информации, а также

принял все меры для нераспространения данной информации после того,

как ему стало известно о ее содержании.

Статья 36. Ответственность оператора связи за нарушение сроков и порядка

документирования данных

Оператор связи несет ответственность за нарушение сроков или порядка

документирования данных в виде возмещения убытков, причиненных таким

действием (бездействием), а также иную ответственность в соответствии с

договором и законодательством.

Статья 37. Ответственность пользователей Интернет за систематическую

отправку по адресам электронной почты не запрошенных данных рекламного

характера

1. Систематическая умышленная отправка пользователем Интернет по

адресам электронной почты данных, не запрошенных получателем и содер

жащих рекламу, то есть умышленная передача по адресам электронной по

чты два и более раз в месяц данных, содержащих рекламу адресату, не пере

дававшему запрос на получение этих данных — влечет административный

штраф в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, а так

же возмещение убытков, которые возникли в результате такой передачи дан

ных, если иная ответственность не установлена настоящим законом и ины

ми правовыми актами.

2. Повторная передача пользователем Интернет по адресам электронной

почты данных, не запрошенных получателем и содержащих рекламу после

привлечения передающего лица к ответственности на основании пункта 1

настоящей статьи влечет административный штраф в размере от пяти до де

сяти минимальных размеров оплаты труда, а также возмещение убытков, ко

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

262

торые возникли в результате такой передачи данных, если иная ответствен

ность не установлена настоящим законом и иными правовыми актами.

Статья 38. Ответственность оператора связи за отправку по адресам элек*

тронной почты не запрошенных данных рекламного характера

Оператор связи несет солидарную ответственность с пользователем Ин

тернет за систематическую отправку по адресам электронной почты не за

прошенных получателями данных рекламного характера, в соответствии с

настоящим законом и Гражданским кодексом Российской Федерации, если

не докажет, что эти данные и адреса их доставки были предоставлены ему

потребителем услуги и этого потребителя услуги возможно привлечь к ответ

ственности.

ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального

опубликования.

Статья 40. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с на*

стоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответст

вие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные право

вые акты.

2. Поручить Правительству Российской Федерации:

! привести в соответствие с настоящим Федеральным законом издан

ные им нормативные правовые акты;

! подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собра

ния Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления

настоящего Федерального закона в силу в установленном порядке

предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство

Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерально

го закона;

! принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию

настоящего Федерального закона в течение трех месяцев со дня его

вступления в силу.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации

привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Фе

деральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Проект Федерального закона Российской Федерации

263

Вносится депутатом Государственной Думы

В.Я. Комиссаровым

Проект Федерального закона Российской Федерации

«Об основах государственного регулирования

в сфере развития и использования новейших

телекоммуникационных технологий в телевизионном

и радиовещании, в других электронных средствах

массовых коммуникаций»

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные направления и

принципы государственного регулирования, закрепляет правовые основы в

сфере развития и использования на территории Российской Федерации но

вейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовеща

нии, в других электронных средствах массовых коммуникаций.

Статья 2. Определения

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие ос

новные термины и определения:

автоматизированная информационная система — система сбора, обра

ботки, хранения и/или передачи информации с использованием элек

тронных вычислительных машин, для функционирования которой не

требуется физическое вмешательство человека;

! адрес в глобальной компьютерной сети (сетевой адрес) — уникальное

символьное представление места расположения автоматизированной

информационной системы в глобальной компьютерной сети;

! вещание эфирное — распространение массовой информации с исполь

зованием технологии распространения электромагнитных волн в без

граничном пространстве, при котором клиентское приемное устрой

ство получает информацию непосредственно через эфирную антенну;

! вещание кабельное — распространение массовой информации с ис

пользованием технологии проводного подключения, при котором

клиентское приемное устройство имеет непосредственное подключе

ние к передающему устройству;

вещание аналоговое — распространение массовой информации с ис

пользованием технологий эфирного или кабельного вещания через

радиосигнал, аналогичный исходному;

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

264

вещание цифровое — распространение массовой информации с ис

пользованием технологий эфирного или кабельного вещания через

радиосигнал, передающий кодовую (цифровую) информацию об ис

ходном сигнале для возможности его последующего восстановления;

! вещание дополнительной информации — распространение с использо

ванием электромагнитных волн буквенной, цифровой, графической

или иной информации, содержание которой не связано с содержани

ем основных теле и радиопрограмм, и предназначенной для индиви

дуального приема неограниченным кругом лиц;

! вещатель информации — лицо, осуществляющее телевизионное и ра

диовещание, а также любое распространение массовой информации с

использованием новейших телекоммуникационных технологий, заре

гистрированное в соответствии с действующим законодательством

Российской Федерации, или имеющее оформленную в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации лицензию;

! глобальная общедоступная информационно*телекоммуникационная

компьютерная сеть (далее — глобальная компьютерная сеть) — средство

массовых коммуникаций, представляющее собой совокупность взаи

модействующих между собой общедоступных автоматизированных

информационных систем, связанных единой трансграничной теле

коммуникационной сетью;

! информационная услуга — услуга по предоставлению пользователю до

ступа к информационным ресурсам с использованием глобальной

компьютерной сети, а также любые услуги по предоставлению доступа

к информации с использованием новейших телекоммуникационных

технологий;

! информационный ресурс глобальной компьютерной сети — структури

рованный набор информации в автоматизированной информацион

ной системе, имеющий уникальный сетевой адрес и доступный с ис

пользованием глобальной компьютерной сети;

! новейшие телекоммуникационные технологии, используемые для теле

визионного и радиовещания (далее — новейшие телекоммуникацион

ные технологии) — современные применяемые, внедряемые либо раз

рабатываемые технологии, используемые для целей телевизионного

и/или радиовещания, а также иного способа распространения массо

вой информации (глобальная компьютерная сеть Интернет, цифро

вое, аналоговое, кабельное вещание, телетекст и др.);

! оператор связи — лицо, предоставляющее телекоммуникационную ус

лугу;

оператором связи также является владелец информационного ресурса

глобальной сети, предлагающий к нему доступ в целях оказания ин

формационных услуг, или лицо, предоставляющее услуги по поддер

Проект Федерального закона Российской Федерации

265

жанию информационного ресурса глобальной компьютерной сети на

принадлежащих ему технических средствах, или лицо, предоставляю

щее услуги по постоянному хранению информации, предназначенной

для передачи посредством использования глобальной компьютерной

сети, с использованием принадлежащих ему технических средств;

! пользователь — физическое или юридическое лицо или группа лиц,

пользующиеся телекоммуникационными или информационными ус

лугами;

! средство массовой коммуникации — техническое, технологическое и

(или) иное средство передачи информации, предназначенной для не

ограниченного круга лиц;

! телекоммуникационная услуга — услуга по обеспечению доступа к но

вейшим телекоммуникационным технологиям и/или по передаче ин

формации с использованием новейших телекоммуникационных тех

нологий;

! телетекст — разновидность вещания дополнительной информации,

представляющая собой распространение массовой или адресной ин

формации в виде визуальных текстовых изображений в составе сигна

ла, поступающего на клиентское приемное устройство с использова

нием технологий эфирного или кабельного вещания;

Статья 3. Правовые основы в сфере регулирования развития и использова*

ния новейших телекоммуникационных технологий

1. Правовые основы Российской Федерации в сфере регулирования раз

вития и использования новейших телекоммуникационных технологий в те

левизионном и радиовещании, в глобальных компьютерных сетях, состоят

из настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним

других законодательных актов, законодательства субъектов Российской

Федерации, общепризнанных норм и принципов международного права,

международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений

Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Пра

вительства Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с

ними иных нормативноправовых актов федеральных органов исполни

тельной власти.

2. Если межгосударственным договором, заключенным Российской Фе

дерацией, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим Фе

деральным законом, применяются правила межгосударственного договора.

Статья 4. Сфера действия Федерального закона

Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, склады

вающимся в процессе предоставления и использования услуг с использова

нием новейших телекоммуникационных технологий телевизионного и ра

диовещания на территории Российской Федерации, а также за пределами

территории Российской Федерации, если субъектами предоставления и ис

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

266

пользования услуг новейших телекоммуникационных технологий являются

граждане Российской Федерации и зарегистрированные в соответствии с за

конодательством Российской Федерации юридические лица и эти отноше

ния затрагивают интересы Российской Федерации либо граждан Россий

ской Федерации.

ГЛАВА 2. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НОВЕЙШИХ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Статья 5. Общие права и обязанности субъектов новейших телекоммуника*

ционных технологий

1. Субъекты новейших телекоммуникационных технологий обязаны со

блюдать законодательство Российской Федерации.

2. Оператор сети обязан гарантировать пользователю возможность пре

рывать соединение с данным оператором сети в любое время без какихлибо

негативных последствий для пользователя.

3. Вещатель информации и оператор сети обязаны принимать необходи

мые технические и организационные меры в целях защиты пользователя от

возможности третьих лиц узнать об использовании новейших телекоммуни

кационных технологий.

4. Вещатель информации и оператор сети обязаны извещать пользовате

ля о любом переподключении к другому вещателю информации или опера

тору сети.

5. Не допускается сбор, обработка и использование персональных дан

ных пользователя без его письменного согласия.

Статья 6. Недопустимость злоупотребления при пользовании новейшими те*

лекоммуникационными технологиями

Не допускается использование новейших телекоммуникационных тех

нологий в целях:

! совершения деяний, наказуемых в соответствии с Уголовным Кодек

сом;

! пропаганды войны, призыва к захвату власти, насильственному изме

нению конституционного строя и целостности государства, разжига

ния национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимос

ти и розни;

! разглашения сведений, составляющих государственную или иную

специально охраняемую законом тайну;

! пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости;

! пропаганды употребления наркотических веществ;

распространения ложных сведений, порочащих честь и достоинство

или подрывающих репутацию другого лица;

нарушения авторских прав;

Проект Федерального закона Российской Федерации

267

иного распространения информации, осуществляемого с нарушением

действующего законодательства Российской Федерации.

Статья 7. Порядок передачи информации в целях защиты несовершенно*

летних

1. Использование новейших телекоммуникационных технологий огра

ничивается в случаях, если:

! передаваемая информация может повредить умственному, физическо

му, нравственному развитию несовершеннолетних;

! передаваемая информация изображает сцены смерти людей или их

физических и моральных страданий.

2. При распространении информации, подпадающей под действие на

стоящей статьи, вещатель информации должен предпринимать все возмож

ные меры для предотвращения несанкционированного доступа несовершен

нолетних к подобной информации.

3. Распространение информации, подпадающей под действие настоящей

статьи, должно следовать за акустическим предупреждением или идентифи

цироваться присутствием соответствующего визуального символа в период

продолжения распространения.

4. Распространение информации, подпадающей под действие настоящей

статьи, должно сопровождаться возможностью для пользователя блокиро

вать доступ к такой информации.

5. Распространение информации, подпадающей под действие абзаца 3

пункта 1 настоящей статьи, допускается, если подобная информация пред

ставляет собой информационное сообщение о фактически происходящих

событиях и сопровождается предупреждением об ограничении по возрасту.

Статья 8. Право на опровержение

Каждый гражданин или организация вправе потребовать опровержения

не соответствующих действительности сведений, порочащих их честь, до

стоинство (для граждан) и репутацию от вещателя информации, распростра

нившего подобные сведения с использованием новейших телекоммуника

ционных технологий через принадлежащую ему автоматизированную ин

формационную систему.

Статья 9. Порядок распространения опровержения

1. Вещатель информации обязан бесплатно распространить опроверже

ние (для глобальных компьютерных сетей — включить опровержение в сово

купность информации, структурированной в информационном ресурсе).

Опровержение должно быть непосредственно связано с сообщением, на ко

торое оно сделано.

2. Опровержение должно быть общедоступно, распространено вещате

лем информации без внесения изменений, в том же объеме и формате, что и

сообщение, на которое оно сделано, и (для глобальных компьютерных се

тей) должно быть включено в совокупность информации, структурирован

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

268

ной в информационном ресурсе так долго, как может потребоваться лицу,

заявившему требование об опровержении, но не дольше, чем на один месяц.

Статья 10. Освобождение от обязанности распространить опровержение

Вещатель информации вправе отказать в распространении опроверже

ния, если:

! интересы лица, заявившего требование об опровержении, не затронуты;

! размер опровержения необоснованно превышает размер сообщения,

на которое оно сделано;

! опровержение не ограничивается фактической информацией или со

держит информацию, запрещенную к распространению в соответст

вии с настоящим Федеральным законом и иными законами Россий

ской Федерации;

! требование об опровержении получено вещателем информации не по

зднее чем через три месяца с даты, когда сообщение, на которое сдела

но опровержение, распространено.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НОВЕЙШИХ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Статья 11. Недопустимость ограничения развития и использования новей*

ших телекоммуникационных технологий

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Рос

сийской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать

меры, обеспечивающие:

! недопущение ограничения доступа к использованию новейших теле

коммуникационных технологий, в том числе глобальных компьютер

ных сетей, в целях получения любой не запрещенной для распростра

нения законом информации;

! недопущение ограничения информационного обмена, осуществляе

мого с использованием средств массовых коммуникаций, в том числе

глобальных компьютерных сетей, кроме случаев, если информацион

ный обмен осуществляется с нарушением действующего законода

тельства Российской Федерации и создает угрозу нарушения прав и

свобод человека и гражданина либо интересам Российской Федера

ции.

Статья 12. Органы государственной власти в области средств массовых ком*

муникаций

1. Президент и Правительство Российской Федерации определяют феде

ральный орган государственной власти, осуществляющий государственную

политику в области средств массовых коммуникаций, и делегируют ему со

ответствующие полномочия в сфере регулирования развития и использова

ния средств массовых коммуникаций.

Проект Федерального закона Российской Федерации

269

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий госу

дарственную политику в области средств массовых коммуникаций, обладает

следующими полномочиями:

! осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской

Федерации в области развития и использования новейших телекомму

никационных технологий;

осуществлять регистрацию и лицензирование в области развития и ис

пользования новейших телекоммуникационных технологий;

! предупреждать и пресекать факты злоупотребления при пользовании

новейшими телекоммуникационными технологиями;

! направлять операторам сети и вещателям информации предписания о

прекращении нарушения законодательства Российской Федерации в

области развития и использования новейших телекоммуникационных

технологий;

! осуществлять разработку и проведение мероприятий в области разви

тия и использования новейших телекоммуникационных технологий;

! осуществлять координацию деятельности иных федеральных органов

исполнительной власти в относящихся к его компетенции сферах де

ятельности;

! иные полномочия в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ГЛОБАЛЬНЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ СЕТЕЙ

Статья 13. Ответственность за содержание информации, распространяемой

с использованием новейших телекоммуникационных технологий

1. Лица, распространяющие посредством новейших телекоммуникаци

онных технологий от своего имени информацию, несут ответственность за

ее содержание в соответствии с действующим законодательством Россий

ской Федерации.

2. Вещатели информации не несут ответственность за содержание ин

формации, которую они предоставляют как посредники в случаях, если:

они не знали и не должны были знать о ее содержании;

! технически не были способны заблокировать использование такой

информации.

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

270

Внесен депутатами Государственной Думы

Ветровым К.В., Шубиным А.В., Финько О.А.,

Коваленко П.И., Лебедевым И.В., Мартыновым Б.А.,

Клинцевичем Ф.А., Кравцом А.А.

5 октября 2000 года

Проект Федерального закона Российской Федерации

«Об информации персонального характера»

Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок работы с персо

нальными данными в соответствии с общепризнанными принципами и нор

мами международного права, международными договорами, участником ко

торых является Российская Федерация, Конституцией Российской Федера

ции, законами Российской Федерации в целях защиты основных прав и

свобод человека и гражданина применительно к работе с информацией пер

сонального характера.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

! регулирование отношений по защите прав и свобод личности при ис

пользовании информации персонального характера и по защите этой

информации;

! определение условий законности работы с информацией персональ

ного характера;

! установление порядка формирования массивов информации персо

нального характера федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, а также юридическими лицами,

определяемыми Правительством Российской Федерации;

! определение прав и обязанностей субъектов информации персональ

ного характера и держателей (обладателей) массивов такой информа

ции;

! установление форм государственного регулирования и порядка рабо

ты с информацией персонального характера, а также условий обеспе

чения ее сохранности.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие норм настоящего Федерального закона распространяется на

федеральные органы государственной власти, органы государственной влас

ти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а

также юридических лиц, определяемых Правительством Российской Феде

рации, участвующих в работе с информацией персонального характера.