Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

Подождите немного. Документ загружается.

Проект Федерального закона Российской Федерации

281

от различных государственных держателей (обладателей) персональных дан

ных не допускается.

3. Контроль за использованием персональных данных, полученных орга

нами государственной власти и органами местного самоуправления от дру

гих государственных держателей (обладателей) персональных данных, осу

ществляется Уполномоченным государственным органом по персональным

данным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 22. Организация государственного справочного обслуживания персо*

нальными данными

1. С целью организации справочного обслуживания физических и юри

дических лиц персональными данными Уполномоченный орган государст

венной власти ведет регистр первичного учета физических лиц, на основе

данных первичного учета, хранящихся у государственных держателей (обла

дателей) персональных данных, полученных ими на законных основаниях.

2. Уполномоченный орган государственной власти по персональным

данным организует справочное обслуживание физических и юридических

лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления на

основе данных регистра первичного учета персональных данных.

3. Порядок ведения регистра первичного учета персональных данных и

организации справочного обслуживания определяется Правительством Рос

сийской Федерации.

Статья 23. Передача персональных данных

1. Держатель (обладатель) массива персональных данных вправе переда

вать эти данные другому держателю (обладателю) без согласия субъекта пер

сональных данных в случаях:

! если цели использования персональных данных получателем этих

данных находятся в сфере целей первоначального сбора данных;

! крайней необходимости для защиты жизненно важных интересов

субъекта персональных данных;

! по запросу федеральных органов государственной власти, органов го

сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления, если запрашиваемый перечень персональ

ных данных соответствует полномочиям запрашивающего органа;

! на основании закона.

2. Передача персональных данных по просьбе субъекта данных либо

третьей стороны, которой передаются данные, может иметь место для за

ключения и/или исполнения договора, в котором субъект данных является

стороной, либо для принятия необходимых мер до заключения договора по

просьбе субъекта персональных данных.

3. Подтверждение согласия субъекта персональных данных на передачу

его персональных данных третьей стороне для использования в целях, не со

ответствующих целям первоначального сбора, не требуется только в том слу

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

282

чае, если оно было получено в процессе сбора этих данных. Держатель (обла

датель) массива персональных данных обязан информировать субъекта пер

сональных данных об осуществленной передаче его персональных данных

третьей стороне в любой форме в недельный срок.

4. Передача персональных данных держателем (обладателем) массива

персональных данных получателю осуществляется в минимальном объеме,

необходимом для решения задач получателя. Передача производится во ис

полнение договора, заключаемого между держателем (обладателем) персо

нальных данных и получателем, в котором документально фиксируются:

! получатель информации;

! основания для передачи персональных данных;

! цель передачи;

! состав и объем передаваемых данных;

! сроки использования персональных данных (в пределах, установлен

ных для обладателя (держателя)), условия актуализации и обеспече

ния сохранности персональных данных.

5. При передаче персональных данных на получателя данных возлагается

обязанность соблюдения режима конфиденциальности этих данных.

6. Персональные данные, собранные на средства государственного бюд

жета, передаются в органы государственной власти и организации бюджет

ной сферы бесплатно.

Статья 24. Трансграничная передача персональных данных

1. При трансграничной передаче персональных данных российский дер

жатель (обладатель) массива персональных данных, передающий данные,

исходит из наличия существующего соглашения между сторонами, согласно

которому получающая сторона обеспечивает адекватный российскому уро

вень защиты прав и свобод субъектов персональных данных и охраны персо

нальных данных.

2. Российская Федерация обеспечивает законные меры охраны находя

щихся на ее территории или передаваемых через ее территорию персональ

ных данных, исключающие их искажение и несанкционированное исполь

зование.

3. Передача персональных данных российскими держателями (обладате

лями) массивов персональных данных в страны, не обеспечивающие адек

ватный российскому уровень защиты прав и свобод субъектов персональных

данных и охраны персональных данных, может иметь место при условии:

! явно выраженного согласия субъекта персональных данных на эту пе

редачу;

! необходимости передачи персональных данных для заключения и/или

исполнения контракта между субъектом и держателем (обладателем)

массива персональных данных либо между держателем (обладателем)

и третьей стороной в интересах субъекта персональных данных;

Проект Федерального закона Российской Федерации

283

если передача необходима для защиты жизненно важных интересов

субъекта персональных данных;

! если персональные данные содержатся в общедоступном массиве пер

сональных данных.

4. При передаче персональных данных по глобальной информационной

сети (Интернет и т. п.) держатель (обладатель) массива персональных дан

ных, передающий такие данные, обязан обеспечить передачу необходимыми

средствами защиты, в том числе конфиденциальности.

Статья 25. Обезличивание персональных данных

Для проведения статистических, социологических, исторических, меди

цинских и других научных и практических исследований держатель (обла

датель) массива персональных данных осуществляет обезличивание ис

пользуемых данных, придавая им форму анонимных сведений. При этом

режим конфиденциальности, установленный для персональных данных,

снимается.

Обезличивание должно исключать возможность идентификации субъек

та персональных данных.

Статья 26. Хранение персональных данных

1. Персональные данные не должны храниться дольше, чем это необхо

димо для выполнения целей их сбора или чем это предусмотрено лицензией.

Сроки хранения могут продлеваться только в интересах субъекта персональ

ных данных или если это предусмотрено действующим законодательством.

По истечении срока хранения, достижении целей сбора персональных

данных, истечении срока действия лицензии, они подлежат уничтожению в

течение двух недель. Уничтожение подтверждается актом.

2. В случае принятия в установленном порядке решения о необходимос

ти сохранения персональных данных после истечения срока хранения, до

стижения установленных целей их сбора или истечения срока действия ли

цензии, держатель (обладатель) массива персональных данных обязан обес

печивать соответствующий режим хранения персональных данных и

извещать об этом субъекта персональных данных.

3. Определенные персональные данные (личные дела, метрические кни

ги и др.) после минования практической надобности в них могут оставаться

на постоянном хранении, приобретая статус архивного документа либо иной

статус, предусмотренный действующим законодательством.

Статья 27. Актуализация персональных данных

1. Держатель (обладатель) массива персональных данных вносит измене

ния в имеющиеся у него персональные данные при условии документально

го подтверждения достоверности новых данных:

в случаях, предусмотренных законом;

по собственной инициативе;

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

284

по инициативе субъекта персональных данных, персональные данные

которого подлежат изменению, в соответствии со статьей 11 настоя

щего Федерального закона.

2. Внесение изменений в персональные данные по требованию субъекта

этих данных производится не позднее месячного срока с момента подачи им

заявления. Внесение изменений по инициативе держателя (обладателя) осу

ществляется в соответствии с внутренними правилами.

ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛЬНЫМИ ДАННЫМИ

Статья 28. Формы государственного регулирования работы с персональны*

ми данными

Государство осуществляет регулирование работы с персональными дан

ными в следующих формах:

! лицензирование работы с персональными данными;

! учет и регистрация массивов персональных данных и их держателей

(обладателей);

! сертификация информационных систем и информационных техноло

гий, предназначенных для обработки персональных данных;

! заключение межгосударственных соглашений и соглашений феде

ральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп

равления с зарубежными организациями о трансграничной передаче

персональных данных.

Статья 29. Лицензирование работы с персональными данными

1. Лицензия на проведение работы с персональными данными выдается

уполномоченным органом государственной власти по персональным дан

ным юридическим лицам, определяемым Правительством Российской Фе

дерации.

В лицензии указываются:

! цели сбора и использования персональных данных, режимы и сроки

их хранения;

! категории или группы субъектов персональных данных;

! перечень персональных данных;

! источники сбора персональных данных;

! порядок информирования субъектов о сборе и возможной передаче их

персональных данных;

! меры по обеспечению сохранности и конфиденциальности персо

нальных данных;

! лицо, непосредственно ответственное за работу с персональными дан

ными;

! требования к наличию сертификатов на информационные системы,

информационные технологии, предназначенные для обработки пер

Проект Федерального закона Российской Федерации

285

сональных данных, средства защиты информационных систем, ин

формационных технологий и персональных данных.

2. Информационные продукты, содержащие персональные данные, а

также информация, предоставляемая субъекту персональных данных в соот

ветствии с требованиями статьи 10, должны содержать указание (ссылку) на

выданную лицензию.

Уполномоченным органом государственной власти по персональным

данным хранятся сведения о держателях (обладателях) массивов персональ

ных данных, которые получили лицензию.

Статья 30. Отзыв лицензии

Лицензия подлежит отзыву уполномоченным органом, выдавшим ли

цензию, в случаях:

! нарушения условий лицензии;

! подачи держателем (обладателем) массива персональных данных заяв

ления о прекращении лицензируемой деятельности;

! ликвидации и реорганизации в установленном действующим законо

дательством порядке юридического лица — держателя (обладателя)

массива персональных данных;

! по представлению органа по сертификации информационных систем,

информационных технологий, предназначенных для обработки пер

сональных данных;

по решению суда.

Статья 31. Регистрация массивов и держателей (обладателей) персональных

данных

1. Массивы персональных данных и держатели (обладатели) этих масси

вов подлежат обязательной регистрации в уполномоченном органе государ

ственной власти по персональным данным.

При регистрации фиксируются:

! наименование массива персональных данных;

! наименование и реквизиты держателя (обладателя) массива персо

нальных данных, осуществляющего работу с массивом персональных

данных (адрес, форма собственности, подчиненность, телефон, фами

лия, имя, отчество руководителя, адрес электронной почты, факс, ад

рес сервера в телекоммуникационной сети);

цели и способы сбора и использования персональных данных, режи

мы и сроки их хранения;

! перечень собираемых персональных данных;

! категории или группы субъектов персональных данных;

! источники сбора персональных данных;

! порядок информирования субъектов о сборе и возможной передаче их

персональных данных;

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

286

меры по обеспечению сохранности и конфиденциальности персо

нальных данных;

! лицо, непосредственно ответственное за работу с персональными дан

ными;

! требования к наличию сертификатов на информационные системы,

информационные технологии, предназначенные для обработки пер

сональных данных, а также средства защиты информационных систем

и персональных данных.

2. Массивы персональных данных, содержащие сведения, отнесенные к

государственной тайне на основании Закона Российской Федерации «О го

сударственной тайне», не регистрируются.

3. Уполномоченный орган государственной власти по персональным

данным осуществляет учет массивов персональных данных и держателей

(обладателей) этих данных, включая и держателей массивов персональных

данных, осуществляющих работу с персональными данными по лицензии.

Указанный орган ежегодно публикует Реестр держателей персональных

данных для всеобщего сведения в средствах массовой информации.

Объединенный федеральный Реестр публикуется в общероссийских

средствах массовой информации тиражом не менее 100 тысяч экземпляров.

ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. О вступлении настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального

опубликования.

Статья 33. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Феде*

ральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правитель

ству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с

настоящим Федеральным законом.

Постановление Правительства РФ «О регистрации сетевых СМИ»

287

Проект

Постановление Правительства РФ

«О регистрации сетевых СМИ»

От ... декабря 1999 г.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

ИНФОРМАЦИИ ГЛОБАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕТИ

(«СЕТЕВЫХ СМИ»)

В соответствии с Федеральным законом «О средствах массовой инфор

мации», Указом Президента Российской Федерации «_______________», а

также с целью упорядочивания использования российскими средствами

массовой информации глобальных информационных сетей, в том числе сети

Интернет, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Впредь до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон

«О средствах массовой информации» распространить регистрационный по

рядок деятельности учрежденных в Российской Федерации средств массо

вой информации, установленный статьей 8 указанного Федерального зако

на, на средства массовой информации, использующие для распространения

информации сеть Интернет и иные глобальные информационные сети (да

лее — «сетевые СМИ»).

2. Возложить обязанности по государственной регистрации сетевых

СМИ на Министерство Российской Федерации по делам печати, телеради

овещания и средств массовых коммуникаций.

3. Утвердить прилагаемое Положение о порядке регистрации средств

массовой информации, действующих в глобальных информационных сетях

(«сетевых СМИ»), ввести его в действие с 1 января 2000 года.

4. Установить, что с момента введения в действие Положения о порядке

регистрации сетевых СМИ российские организации и граждане, использую

щие Интернет и иные глобальные информационные сети для распростране

ния продукции средств массовой информации, обязаны руководствоваться

требованиями указанного Положения и произвести регистрацию принадле

жащих им сетевых СМИ в срок до 30 июня 2000 года включительно. С ука

занной в настоящем пункте даты деятельность сетевых СМИ без регистра

ции не допускается.

5. Признать, что на лиц, размещающих информацию в Интернете и иных

глобальных информационных сетях, распространяются требования Феде

рального закона «О средствах массовой информации», с учетом особеннос

тей, установленных настоящим Постановлением в части регистрации сете

вых СМИ.

6. Установить, что при размещении в Интернете и иных глобальных сетях

сообщений и материалов средств массовой информации (в том числе сете

вых), ссылка на такое средством массовой информации обязательна. Рав

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

288

ным образом при распространении в любых средствах массовой информа

ции сообщений и материалов, размещенных в Интернете и иных глобальных

сетях сетевыми СМИ, ссылка на такое сетевое СМИ обязательна.

7. Определить, что для сетевых СМИ предполагаемой территорией рас

пространения информации является вся территория Российской Федера

ции, а органом регистрации для всех сетевых СМИ является Министерство

по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации.

8. Установить, что информационные и иные сообщения и материалы се

тевого СМИ, размещаемые им в Интернете или иных глобальных информа

ционных сетях, должны сопровождаться его названием. Редакцией указан

ного СМИ должен быть также обеспечен постоянный доступ для любого

пользователя соответствующей информации к следующим выходным дан

ным:

! регистрационный номер сетевого СМИ (в случае, если сетевое СМИ

не освобождено от регистрации),

! учредитель (соучредители),

! фамилия, инициалы главного редактора,

! адрес и контактная информация редакции.

9. Установить, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значе

ние для правильного разрешения возможных споров, редакция сетевого

СМИ обязана сохранять (в электронной форме) копии информационных и

иных сообщений и материалов, размещенных в Интернете и иных глобаль

ных информационных сетях (с указанием точной даты и времени соответст

вующего обновления — добавления, дополнения и снятия — таких сообще

ний и материалов), в течение не менее одного года с даты первоначального

размещения таких сообщений и материалов.

10. Установить, что за регистрацию сетевых СМИ устанавливается реги

страционный сбор в размере 1500 рублей, за исключением случаев, указан

ных ниже:

! Регистрационный сбор в отношении сетевых СМИ, специализирую

щихся на информации рекламного характера, составляет 7500 рублей.

! Регистрационный сбор в отношении сетевых СМИ, специализирую

щихся на информации эротического характера, составляет 15000 руб

лей.

Регистрационный сбор в отношении сетевых СМИ, специализирую

щихся на информации для детей и подростков, инвалидов, а также

информации образовательного и культурнопросветительного назна

чения, составляет 150 рублей.

! Регистрационный сбор за выдачу дубликата свидетельства о регистра

ции сетевого СМИ составляет 750 рублей.

11. Министерству связи и информатизации Российской Федерации в

срок до 31 марта 2000 года разработать и ввести в действие порядок, предус

Положение о порядке выделения и использования доменных имен

289

матривающий обязанность операторов связи, оказывающих услуги доступа в

Интернет и иные глобальные информационные сети (держателей лицензий

на услуги телематических служб), прекращать (или приостанавливать) ока

зание соответствующих услуг клиентам, деятельность которых в качестве се

тевых СМИ прекращена (или, соответственно, приостановлена) в соответст

вии с законодательством о средствах массовой информации, либо осуществ

ляющих деятельность в качестве сетевых СМИ без государственной

регистрации.

12. Поручить Министерству по делам печати, телерадиовещания и

средств массовых коммуникаций подготовить и передать Правительству РФ

для внесения в Государственную думу Федерального собрания Российской

Федерация проект Федерального закона «О внесении изменений и дополне

ний в Федеральный закон о средствах массовой информации».

Проект

Положение

о порядке выделения и использования доменных имен

в российском сегменте сети «Интернет»

Настоящее Положение определяет порядок выделения и использования

доменных имен (адресации) в российском сегменте сети «Интернет».

Действие настоящего Положения распространяется на всех физических

и юридических лиц, независимо от государственной принадлежности и

гражданства.

1. Основные понятия

IPадрес — адрес, определяющий место расположения информации в се

ти «Интернет», выраженный в цифровой форме. IPадрес состоит из разде

ленных точками четырех цифровых полей

(например, 194.138.115.20).

Доменное имя — символьное представление IPадреса

(например, www.infoart.ru).

Зона .RU — совокупность доменных имен, выделенных для российского

сегмента сети «Интернет».

Сайт в сети «Интернет» — структурированный набор информации,

имеющий IPадрес и дополнительно доменное имя.

Официальный сайт в сети «Интернет» — сайт юридического лица, содер

жащий его наименование и реквизиты.

Сервер — совокупность технических средств, позволяющих публиковать

информацию в сети «Интернет».

СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования

290

Провайдер «Интернет» — организация, предоставляющая услуги по до

ступу в сеть «Интернет» и услуги по созданию и поддержанию серверов.

2. Об упорядочивании выделения и использования доменных имен

2.1. Доменное имя (адрес) официального сайта в российском сегменте

сети «Интернет» (в зоне.RU) является обязательным реквизитом и указыва

ется во всех видах действующей отчетности для следующих категорий рос

сийских юридических лиц:

! Открытые акционерные общества;

! Предприятия с участием иностранного капитала;

! Предприятия, ведущие банковскую, финансовую или страховую де

ятельность, независимо от формы собственности;

! Предприятия, ведущие внешнеэкономическую деятельность, незави

симо от формы собственности;

! Предприятия, производящие подакцизную продукцию, независимо от

формы собственности;

! Средства массовой информации;

! Средние специальные и высшие учебные заведения;

! Предприятия связи.

2.2. Перечисленные в п. 2.1. юридические лица в срок до 31 декабря

2000 года обязаны разместить по своему адресу в «Интернет» официальные

сайты.

2.3. Официальные сайты российских юридических лиц должны распола

гаться только в российском сегменте сети «Интернет» (зоне.RU) и только на

серверах провайдеров «Интернет», имеющих надлежащую лицензию.

2.4. В случаях, когда по действующему законодательству юридическое

лицо обязано предоставлять для всеобщего пользования официальную ин

формацию о своей деятельности, эта информация должна быть представле

на, в том числе и на официальном сайте.

2.5. В случаях, когда юридическое лицо осуществляет деятельность, под

лежащую обязательному лицензированию, вся информация об имеющихся

лицензиях должна быть представлена на официальном сайте.

2.6. Порядок регистрации доменных имен в российском сегменте сети

«Интернет» включает обязательное уведомление заявителя об ответствен

ности за размещение недостоверной, заведомо ложной и/или иной инфор

мации, распространение которой ограничивается действующим законода

тельством Российской Федерации.

2.7. Ответственность за достоверность информации, размещенной на

сайтах в российском сегменте сети «Интернет», несут:

! для официальных сайтов юридических лиц — руководитель предприя

тия;

! для сайтов физических лиц — физическое лицо, зарегистрировавшее

доменное имя.