Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
Подождите немного. Документ загружается.
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации
181
ной связи и информации при Президенте Российской Федерации совместно
с Аппаратом Правительства Российской Федерации до 1 ноября 2003 г. пред
ставить в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации
настоящего постановления.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспече
нию доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с
учетом настоящего постановления.
7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со
дня его официального опубликования (опубликовано 14.02.2003 г. — В.М.).
Перечень
сведений о деятельности
Правительства Российской Федерации
и федеральных органов исполнительной власти,
обязательных для размещения в информационных
системах общего пользования
I. Сведения о деятельности Правительства Российской Федерации
1. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и
иные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятель
ности Правительства Российской Федерации, в том числе:
! Регламент Правительства Российской Федерации;
! Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации.
2. Нормативные правовые и иные акты Правительства Российской Феде
рации, в том числе:
! о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации;
! о признании утратившими силу нормативных правовых актов Прави
тельства Российской Федерации.
3. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов Пра
вительства Российской Федерации.
4. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и сове
щательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации.
5. Общие сведения о принятых Правительством Российской Федерации
федеральных целевых программах (наименование, цели, основные задачи,
заказчики, головные исполнители, объем финансирования, сроки и ожидае
мые результаты реализации).
6. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации:
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
182
!
планы законопроектной деятельности Правительства Российской Фе
дерации, а также сведения об их исполнении;
! проекты федеральных законов, внесенных Правительством Россий
ской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации; заключения Правительства Российской Фе
дерации по законопроектам;
! официальные отзывы Правительства Российской Федерации на зако
нопроекты, рассматриваемые палатами Федерального Собрания Рос
сийской Федерации;
! поправки к законопроектам.
7. Сведения о программах и планах деятельности Правительства Россий
ской Федерации.
8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках Председателя
Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской
Федерации, а также правительственных делегаций.
9. Сведения о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции
Правительства Российской Федерации (заседания, совещания, встречи,
прессконференции, семинары и брифинги, «круглые столы»), и иная ин
формация о повседневной деятельности Правительства Российской Федера
ции.
10. Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Прави
тельства Российской Федерации и членов Правительства Российской Феде
рации.
11. Повестка дня заседания Правительства Российской Федерации, а
также сведения о материалах к заседанию Правительства Российской Феде
рации и его итогах.
12. Сведения о решениях, принятых на заседаниях Правительства Рос
сийской Федерации, и об их исполнении.
13. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с
иными органами государственной власти Российской Федерации, общест
венными объединениями, политическими партиями, профессиональными
союзами и другими организациями, в том числе международными.
14. Перечни и тексты международных договоров и соглашений Россий
ской Федерации, заключенных (подписанных) Правительством Российской
Федерации.
15. Сведения об основных показателях социальноэкономического раз
вития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета.
16. Обзоры обращений граждан и организаций в Правительство Россий
ской Федерации, обобщенная информация о результатах рассмотрения та
ких обращений и о принятых мерах.
17. Сведения о государственной службе в Аппарате Правительства Рос
сийской Федерации:
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации
183
!
порядок поступления на государственную службу в Аппарат Прави
тельства Российской Федерации;
! квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант
ных государственных должностей государственной службы в Аппарате
Правительства Российской Федерации;
! перечень вакантных государственных должностей государственной
службы в Аппарате Правительства Российской Федерации;
! условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государст
венных должностей государственной службы в Аппарате Правительст
ва Российской Федерации.
18. Сведения о Председателе Правительства Российской Федерации и
членах Правительства Российской Федерации, руководителях федеральных
органов исполнительной власти, заместителях Руководителя Аппарата
Правительства Российской Федерации, руководителях структурных под
разделений Аппарата Правительства Российской Федерации, а также руко
водителях организаций и органов, образованных при Правительстве Рос
сийской Федерации (фамилии, имена, отчества и по согласованию с ука
занными лицами — биографические данные).
19. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений Аппарата
Правительства Российской Федерации, организаций и органов, образован
ных при Правительстве Российской Федерации.
20. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной
почты и др.) подразделения по работе с обращениями граждан Аппарата
Правительства Российской Федерации, сведения о порядке его работы, те
лефоны справочной службы.
II. Сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти
21. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, ак
ты Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые
акты, регулирующие сферу деятельности федерального органа исполнитель
ной власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответ
ственность федерального органа исполнительной власти и его территори
альных органов.
22. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции,
положения и др.) федерального органа исполнительной власти, в том числе:
! о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа ис
полнительной власти;
! о признании утратившими силу актов федерального органа исполни
тельной власти.
23. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов фе
дерального органа исполнительной власти.
24. Сведения о государственной регистрации Министерством юстиции
Российской Федерации нормативных правовых актов федерального органа
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
184
исполнительной власти в случаях, установленных законодательством Рос
сийской Федерации.
25. Порядок деятельности федерального органа исполнительной власти,
его территориальных органов и подведомственных ему организаций по обес
печению реализации определенных законодательством Российской Федера
ции прав, свобод и законных интересов граждан.
26. Сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком
или исполнителем которых является федеральный орган исполнительной
власти.
27. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей
и официальных делегаций федерального органа исполнительной власти.
28. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых федераль
ным органом исполнительной власти и его территориальными органами (за
седания, встречи, брифинги, семинары, «круглые столы» и др.).
29. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и за
местителей руководителя федерального органа исполнительной власти, его
территориальных органов.
30. Перечни и существенные условия договоров гражданскоправового
характера, заключенных федеральным органом исполнительной власти с ор
ганизациями.
31. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации
которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.
32. Сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых
программ и концепций, разрабатываемых федеральным органом исполни
тельной власти.
33. Аналитические доклады и обзоры информационного характера о де
ятельности федерального органа исполнительной власти.
34. Сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной
власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций
с иными органами государственной власти Российской Федерации, общест
венными объединениями, политическими партиями, профессиональными
союзами и другими организациями, в том числе международными.
35. Обзоры обращений граждан и организаций в федеральный орган ис
полнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения
таких обращений и о принятых мерах.
36. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в от
расли, входящей в сферу ведения федерального органа исполнительной
власти, и динамику ее развития.
37. Прогнозы, подготовленные федеральным органом исполнительной
власти, его территориальными органами и подведомственными ему органи
зациями в соответствии с их компетенцией.
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации
185
38. Официальная статистическая информация, собранная и обработан
ная федеральным органом исполнительной власти и его территориальными
органами.
39. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и
других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной
власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреж
дениями, в том числе:
! условия их проведения;
!
порядок участия в них физических и юридических лиц;
! составы конкурсных комиссий, создаваемых федеральным органом
исполнительной власти, его территориальными органами и подведом
ственными ему учреждениями для проведения конкурсов на поставку
товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных
нужд;
! протоколы заседаний конкурсных комиссий;
! порядок обжалования решений, принятых федеральным органом ис
полнительной власти, его территориальными органами и подведомст
венными ему учреждениями.
40. Формы заявлений, принимаемых федеральным органом исполни
тельной власти и его территориальными органами к рассмотрению в соот
ветствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с норма
тивными правовыми актами федерального органа исполнительной власти.
41. Перечни информационных систем общего пользования и банков дан
ных, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти,
его территориальных органов и подведомственных ему учреждений, а также
перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и
организациям.
42. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным орга
ном исполнительной власти.
43. Сведения о направлениях расходования средств иностранной техни
ческой помощи, предоставляемой по проектам, осуществляемым с участием
федерального органа исполнительной власти.
44. Сведения о результатах проверок, проведенных федеральным орга
ном исполнительной власти, его территориальными органами и подведомст
венными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок,
проведенных в этих органах и организациях.
45. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычай
ных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогно
зируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах за
щиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению фе
деральным органом исполнительной власти до граждан и организаций в
соответствии с федеральными законами.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
186
46. Сведения о государственной службе в федеральном органе исполни
тельной власти:
! порядок поступления граждан на государственную службу в федераль
ный орган исполнительной власти;
! перечень вакантных государственных должностей государственной
службы в федеральном органе исполнительной власти;
! квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант
ных государственных должностей государственной службы в феде
ральном органе исполнительной власти;
! условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государст
венных должностей государственной службы в федеральном органе
исполнительной власти.
47. Сведения о руководителях федерального органа исполнительной
власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, тер
риториальных органов и подведомственных ему организаций (фамилии,
имена, отчества и по согласованию с указанными лицами — биографические
данные).
48. Структура федерального органа исполнительной власти, сведения о
задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны справочной
службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и
др.) федерального органа исполнительной власти, его структурных подраз
делений, территориальных органов и подведомственных ему организаций.
49. Сведения об организациях, подведомственных федеральному органу
исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юридические
адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, ос
новные показатели деятельности).
50. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной
почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан федерального
органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомст
венных ему организаций, сведения о порядке работы этих подразделений.
51. Перечень зарубежных представительств федерального органа испол
нительной власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, ад
рес электронной почты и др.).
52. Сведения об участии федерального органа исполнительной власти в
реализации международных договоров Российской Федерации, межведом
ственных международных договоров и программ международного сотрудни
чества.
53. Перечень международных организаций, в деятельности которых при
нимает участие федеральный орган исполнительной власти.
Примечание. Нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим
перечнем, размещаются в информационных системах общего пользования с
указанием сведений об их официальном опубликовании.
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ
187
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ
от 19 августа 1994 г. № С1*7/ОП*587
«Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях
по судебно*арбитражной практике»
(Извлечения)
Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам доку
ментов, подготовленных с помощью электронновычислительной техники.
IV. Могут ли подтверждаться обстоятельства дела доказательствами, из
готовленными и подписанными с помощью средств электронновычисли
тельной техники, в которых использована система цифровой (электронной)
подписи?
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на кото
рые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Письменные доказательства представляются в подлиннике или в заверенной
надлежащим образом копии.
В том случае, когда стороны изготовили и подписали договор с помощью
электронновычислительной техники, в которой использована система
цифровой (электронной) подписи, они могут представлять в арбитражный
суд доказательства по спору, вытекающему из этого договора, также заверен
ные цифровой (электронной) подписью.
Если же между сторонами возник спор о наличии договора и других до
кументов, подписанных цифровой (электронной) подписью, арбитражному
суду следует запросить у сторон выписку из договора, в котором указана про
цедура порядка согласования разногласий, на какой стороне лежит бремя
доказывания тех или иных фактов и достоверности подписи.
С учетом этой процедуры арбитражный суд проверяет достоверность
представленных сторонами доказательств. При необходимости арбитраж
ный суд вправе назначить экспертизу по спорному вопросу, используя при
этом предусмотренную договором процедуру.
В случае отсутствия в таком договоре процедуры согласования разногла
сий и порядка доказывания подлинности договора и других документов, а
одна из сторон оспаривает наличие подписанного договора и других доку
ментов, арбитражный суд вправе не принимать в качестве доказательств до
кументы, подписанные цифровой (электронной) подписью.
Арбитражному суду, разрешающему подобный спор, следует оценить за
ключенный таким образом договор, всесторонне рассмотреть вопрос и о
том, добровольно и со знанием дела стороны включили в договор процедуру
рассмотрения споров и доказывания тех или иных фактов, не была ли она
навязана стороне другой стороной с целью обеспечения только своих инте
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
188
ресов и ущемления интересов другой стороны, и с учетом этой оценки вы
нести решение по конкретному спору.
Председатель Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлев
Постановление
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 16 января 2001 г. № 1192/00
«При рассмотрении иска о запрещении использовать
товарный знак, зарегистрированный на имя истца,
в доменном имени страницы ответчика во Всемирной
компьютерной сети Интернет и восстановлении
деловой репутации истца, суд сделал неправильный вывод
о том, что спорные правоотношения не подпадают под
действие законодательства о товарных знаках»
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рас
смотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации на решение от 30.08.99, постановление апелляцион
ной инстанции от 28.10.99 Арбитражного суда города Москвы по делу
№ А4025314/9915271 и постановление Федерального арбитражного суда
Московского округа от 17.01.2000 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.
Корпорация «Истман Кодак Компани» обратилась в Арбитражный суд
города Москвы с иском к предпринимателю без образования юридического
лица Грундулу А.В. о запрещении использовать товарный знак «Kodak», за
регистрированный на имя истца, в доменном имени страницы ответчика во
Всемирной компьютерной сети Интернет и о публикации судебного реше
ния в целях восстановления деловой репутации потерпевшего.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Российский науч
ноисследовательский институт развития общественных сетей (далее — инс
титут), который как уполномоченный орган произвел регистрацию домен
ного имени.
Решением от 30.08.99 в удовлетворении искового требования отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 28.10.99 решение остав
лено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от
17.01.2000 оставил судебные акты без изменения.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
189
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Рос
сийской Федерации предлагается все названные судебные акты отменить,
дело направить на новое рассмотрение.
Президиум полагает, что протест подлежит удовлетворению по следую
щим основаниям.
Согласно свидетельствам № 144925, 139358, выданным 16.08.96 и 28.02.96
Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам, корпо
рация «Истман Кодак Компани» (США) является владельцем товарных зна
ков в виде обозначения KODAK и комбинированного обозначения со сло
весным элементом «Kodak» в отношении классов товаров и услуг по Между
народной классификации товаров и услуг, указанных в них.
Российский предприниматель без образования юридического лица Грун
дул А.В. 11.12.98 заключил с институтом договор о регистрации в Россий
ской Федерации доменного имени своей страницы в сети Интернет в зоне
RU в виде обозначения WWW.kodak.ru. Данное доменное имя давало воз
можность пользователям идентифицировать компьютер, подключенный к
сети Интернет, посетить страницу, принадлежащую этому предпринимате
лю, и получить информацию о его коммерческой деятельности.
Полагая, что действия ответчика в соответствии со статьей 4 Закона Рос
сийской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименова
ниях мест происхождения товаров» являются нарушением прав владельца
товарных знаков, истец обратился в суд с требованием о защите своих граж
данских прав от незаконного использования товарных знаков.
Арбитражные суды отказали правообладателю в защите исключительных
прав со ссылкой на отсутствие законодательного регулирования отношений,
связанных с наименованием доменов в сети Интернет, а также на то, что до
менное имя не является ни товаром, ни услугой, поэтому не подпадает под
действие Закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовани
ях мест происхождения товаров».
Такой вывод судов противоречит нормам названного Закона, а также
статье 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собствен
ности.
Поскольку указанные выше свидетельства на товарные знаки выданы на
территории Российской Федерации, то согласно действующему Закону «О
товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхожде
ния товаров» и положениям Парижской конвенции по охране промышлен
ной собственности правоотношения, связанные с использованием и защи
той товарных знаков, зарегистрированных в Российской Федерации, регули
руются российским законодательством и названной конвенцией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 упомянутого Закона владелец товар
ного знака имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться то
варным знаком, а также запрещать его использование другими лицами.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования
190
Как следует из пункта 2 статьи 4 этого же Закона, нарушением прав вла
дельца товарного знака признается несанкционированное изготовление,
применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяй
ственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара,
обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени
смешения, в отношении однородных товаров.
Отсутствие в названных нормах Закона прямого указания на то, что ис
пользование в доменном имени чужого товарного знака является нарушени
ем прав владельца товарного знака, не препятствует признанию судом таких
действий предпринимателя правонарушением.
Согласно статье 10.bis названной выше Конвенции подлежат запрету все
действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в от
ношении предприятий, продуктов либо промышленной или торговой де
ятельности конкурента.
Доменное имя используется в сети Интернет, которая представляет со
бой объединение компьютеров, соединенных друг с другом посредством те
лефонной либо иной связи. С помощью этой сети можно передавать, полу
чать информацию с одного компьютера на другой, обмениваться информа
цией. Возможности данной сети широко используются коммерческими
организациями для продвижения своих товаров на рынок, для покупки и
продажи товаров.
Основной функцией доменного имени является преобразование адресов
IP (Internet protokol), выраженных в виде определенных цифр, в доменное
имя для облегчения поиска и идентификации владельца информационного
ресурса.
Современная коммерческая практика показала, что при выборе домен
ных имен для сети Интернет владельцы информационных ресурсов останав
ливаются на максимально простых и логичных именах (слово, группа букв и
т.п.), которые обычно ассоциируются у потребителей непосредственно с
конкретным участником хозяйственного оборота или его деятельностью.
Доменные имена фактически трансформировались в средство, выполняю
щее функцию товарного знака, который дает возможность отличать соответ
ственно товары и услуги одних юридических или физических лиц от одно
родных товаров и услуг других юридических или физических лиц. Кроме то
го, доменные имена, содержащие товарные знаки или торговые
наименования, имеют коммерческую стоимость.
При рассмотрении спора арбитражные суды не дали оценки действиям
российского предпринимателя Грундула А.В., умышленно зарегистрировав
шего на территории Российской Федерации доменное имя, которое содер
жало не его наименование (либо иное средство индивидуализации) как уча
стника экономического оборота, а обозначение «Kodak», то есть товарный
знак другого юридического лица.