Моисеев Д.В. Конституционные основы парламентаризма

Подождите немного. Документ загружается.

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ,

МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

Кафедра государственно-правовых дисциплин

«КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА»

Для студентов юридического факультета по специальности 021100 - Юриспруденция

Москва - 2004

Одобрено кафедрой государственно-правовых

дисциплин. Протокол заседания кафедры №

от 2004 г. Рекомендован в качестве учебно -

методического пособия, для использования в

учебном процессе студентами юридического

факультета Московского института экономики,

менеджмента и права, обучающихся по

специальности 021100 – «Юриспруденция».

Составитель:

Моисеев Д.В., кандидат юридических наук

Рецензенты:

- Дорохов Н.И., доктор исторических наук, профессор, МИЭМП

Под общей редакцией

зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин проф. Дорохова Н.И.

Конституционные основы парламентаризма: Программа/учебно-методическое

пособие/Сост.: Д.В.Моисеев.- М.:МИЭМП, 2004

СОДЕРЖАНИЕ

1. Характеристика курса………………………………………………………4

Целевая установка…………………………………………………………...5

3. Программа курса «Конституционные основы парламентаризма»………7

4. Планы семинарских занятий по темам курса «Конституционные основы парла-

ментаризма» (для студентов дневного (очного) отделения)……………..11

5. Методические рекомендации по изучению курса «Конституционные основы

парламентаризма» студентами заочной формы обучения………………..25

6. Контрольные вопросы для подготовки к зачету по курсу «Конституционные

основы парламентаризма» ………………………………………………….26

7. Список литературы по всему курсу…………………………………………30

8. Основные понятия и категории курса ……………………………………...40

I. ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСА

Учебная дисциплина «Конституционные основы парламентаризма» занимает до-

вольно важное место в российской правовой системе, являясь собой отдельной подот-

раслью Конституционного права. В России значение парламентаризма как конституци-

онно-правовой практики и самостоятельной конституционно-правовой теории опреде-

ляется его связью с современными характеристиками основ конституционного строя. В

соответствии со ст.1 и 2 Конституции РФ Россия есть демократическое федеративное

правовое государство с республиканской формой правления, в котором высшей ценно-

стью являются человек, его права и свободы.

Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие относительно

недавно - с конца 80-х-начала 90-х годов. В настоящее время в научных публикациях

развиваются принципиальные положения теорий правового, демократического, кон-

ституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятельности парла-

мента.

Законодательная власть, осуществляемая представительными органами, в системе

разделения властей занимает чрезвычайно важное место. Без преувеличения можно

сказать, что вопросы организации и функционирования органов законодательной вла-

сти находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин.

Тенденция к демократизации общественной жизни и государственного устройства

весьма отчетливо проявляется в развитии институтов представительной демократии,

парламентаризма.

Настоящая учебная программа определяет структуру и содержание учебной

дисциплины «Конституционные основы парламентаризма». Подготовлена в соответст-

вии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профес-

сионального образования и предназначена для студентов юридического факультета

МИЭМП.

В современном правопонимании парламент является одним из важнейших кол-

легиальных представительных органов в государстве, главная функция которого в сис-

теме разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Изуче-

ние курса «Конституционные основы парламентаризма» имеет важнейшее значение

для подготовки юристов специального профиля, а также помогает студентам приме-

нить полученные знания государственно-правовых явлений в практической деятельно-

сти.

В ходе изучения курса «Конституционные основы парламентаризма» студентам

читается курс лекций, организуется постоянное консультирование, а также проведение

семинарских занятий.

Семинары являются традиционной формой текущего контроля учебной работы

студентов. Они имеют целью проверить, углубить и закрепить теоретические знания,

полученные студентами на лекциях и в процессе самостоятельной работы, а также при-

званы сформулировать у студентов навыки устного изложения теоретико-правового

материала, публичного выступления, ведения дискуссии.

Кроме того, в процессе преподавания данного курса также активно используют-

ся другие инновационные методы обучения, технические средства обучения, схемы,

слайды и другие наглядные пособия.

Изучения курса завершается сдачей студентами зачета по основам конституци-

онного парламентаризма.

II. ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА

В процессе преподавания и путем самостоятельного изучения студентами курса

должно быть достигнуто:

— получение обучаемыми прочных знаний по важнейшим проблемам государс-

твенного права на базе конституционного законодательства, приобретение навыков са-

мостоятельного пополнения знаний по специальности;

— овладение обучаемыми умениями и навыками научного подхода к анализу и

оценке государственно-правовых институтов, юридических норм, закрепленных в кон-

ституции и других нормативных актах;

— приобретение обучаемыми умений творческого применения полученных знаний

в профессиональной и общественно-политической деятельности с учетом реальных со-

бытий, происходящих в Российской Федерации и в мире;

— формирование у обучаемых потребности безупречного выполнения гражданс-

кого долга, добросовестного отношения к своим обязанностям, чувства личной ответс-

твенности за нравственную чистоту юридических кадров.

В результате усвоения программы дисциплины «Основы конституционного парла-

ментаризма» студенты должны:

знать:

— содержание и место основ конституционного парламентаризма в системе права

Российской Федерации; понятие, предмет и методы изучения как науки;

— исторические периоды развития конституционного парламентаризма и его ис-

точники;

— конституционные положения, положения федерального законодательства и др.

нормативных правовых актов затрагивающих вопросы парламентаризма;

— состав, структуру, порядок работы российского парламента;

— законодательный процесс в РФ;

— понятие лоббизма в российском парламенте;

— взаимодействия парламента с другими органами государственной власти в РФ;

— порядок проведения экспертиз законопроектов и работу других структурных

подразделений парламента.

уметь:

— грамотно ориентироваться в теоретических положениях различных политико-

идеологических концепций и государственно-правовых доктрин;

— аргументировано обосновывать свою точку зрения по государственно-правовой

проблематике, свободно владеть юридическими понятиями и их определениями;

— давать профессиональную оценку современным явлениям государственно-пра-

вовой жизни как в России, так и за рубежом;

— применять полученные знания в практической деятельности по укреплению за-

конности и правопорядка;

— самостоятельно совершенствовать профессиональное мастерство путем непре-

рывного пополнения своих знаний с учетом развития законодательства, теории и прак-

тики в области государственного (конституционного) права;

— методически грамотно проводить научные исследования актуальных проблем

российского парламентаризма.

III. Программа курса « Конституционные основы парламентаризма»

Тема 1. Основы правового формирования и регулирования деятельности

Федерального Собрания Российской Федерации и его палат

Парламентаризм как воплощение идеи народного представительства в системе

управления государством. Общая характеристика курса «Конституционные основы

парламентаризма», понятие, субъекты и объекты курса. Предмет и методы изучения

российского парламентаризма. Место парламентского права в российской правовой

системе.

Место и роль Федерального Собрания в системе органов власти Российской Феде-

рации. Трансформация российского парламентаризма с дореволюционного времени и

до наших дней.

Источники парламентского права России. Конституция Российской Федерации.

Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации. Постановления Пра-

вительства Российской федерации. Постановления и определения Конституционного

Суда Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания.

Тема 2. Конституционные основы Федерального Собрания Российской

Федерации.

Парламент: понятие, социальные функции и назначение. Эволюция российского

парламентаризма.

Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской

Федерации. Особенности Федерального Собрания первого созыва.

Двухпалатная структура Парламента России: Совет Федерации и Государственная

Дума. Порядок формирования, взаимоотношения между ними. Нормативная основа де-

ятельности палат.

Конституционно-правовой статус Совета Федерации: состав, компетенция и поря-

док ее осуществления, акты. Статус члена Совета Федерации. Органы "верхней" палаты

Парламента. Регламент Совета Федерации.

Конституционно-правовой статус Государственной Думы: состав, компетенция и

порядок ее осуществления, акты. Органы "нижней" палаты. Регламент Государствен-

ной Думы. Основания и порядок роспуска Государственной Думы Президентом РФ.

Порядок работы палат Федерального Собрания. Председатели палат. Парламентс-

кая процедура.

Внутренняя структура палат и организация их работы. Комитеты и комиссии палат

Федерального Собрания. Депутатские объединения в Государственной Думе.

Статус парламентария (депутата Государственной Думы и члена Совета Федера-

ции). Гарантии депутатской деятельности. Неприкосновенность депутата. Компетенция

Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации.

Тема 3. Порядок работы Федерального Собрания Российской Федерации

и его палат

Основные принципы работы палат Федерального Собрания (законность, глас-

ность, коллегиальность, равноправия и др.)

Сессии и пленарные заседания Государственной Думы. Виды и порядок голо-

сования в Государственной Думе. Принятие решений в Государственной Думе.

Порядок работы Совета Федерации. Виды и порядок голосования в Совете

Федерации. Принятие решений в Совете Федерации.

Тема 4. Законодательный процесс

Законодательный процесс в Российской Федерации: законодательная иници-

атива: понятие, субъекты права законодательной инициативы; порядок обсуждения за-

конопроектов: сущность процедуры трех чтений; принятие и опубликование законов.

Требования, предъявляемые к Законопроекту. Роль заключений Правительства Россий-

ской Федерации в законодательном процессе. Особенности принятия федеральных за-

конов и федеральных конституционных законов. Полномочия Правительства РФ при

внесении законопроектов в Государственную Думу.

Бюджетный процесс в Федеральном Собрании РФ. Согласительные процедуры.

Контрольные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации. Назначе-

ние Счетной палаты.

Парламентские процедуры. Этапы, стадии и события законодательного процесса.

Порядок принятия федеральных законов в Государственной Думе. Порядок рас-

смотрения и одобрения (или отклонения) федеральных законов в Совете Федерации.

Законы, рассматриваемые Советом Федерации в обязательном порядке.

Подписание (отклонение) и обнародование федеральных законов Президентом

Российской Федерации. Президентское вето. Согласительные процедуры (двух-, трех-

сторонние согласительные комиссии).

Преодоление отлагательного вето Президента Российской Федерации палатами

Федерального Собрания. Повторное рассмотрение федеральных законов в палатах Фе-

дерального Собрания.

Официальное опубликование федеральных законов и актов палат Федерального

Собрания.

Тема 5. Лоббизм в палатах Федерального Собрания

Понятие "лоббизм" и понятийный аппарат лоббистской деятельности. Формы

и методы лоббистской деятельности. Теневой лоббизм и теневая экономика.

Основы правового регулирования (формирования) лоббистской деятельности.

Законодательство и иные нормативные правовые акты о лоббизме.

Особенности лоббистской деятельности в палатах парламента. Гражданский

лоббизм. Обращения граждан: предложения (законодательные предложения граждан),

заявления, ходатайства и жалобы граждан. Профессиональный лоббизм. Депутатский

лоббизм. Фракционный лоббизм. Лоббизм субъектов Российской Федерации. Уполно-

моченные представители органов исполнительной власти в палатах Федерального Со-

брания. Статс-секретари органов исполнительной власти.

Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств. Парла-

ментское Собрание Союза Белоруссии и России. Парламентская Ассамблея Совета Ев-

ропы. Межпарламентский Союз. Двустороннее и многостороннее межпарламентское

сотрудничество. Межпарламентский Комитет Республики Беларусь, Республики Казах-

стан, Киргизской Республики и Российской Федерации и др.

Межпарламентская группа Федерального Собрания. Депутатские группы по

связям с парламентами зарубежных стран от Государственной Думы и Совета Федера-

ции.

Тема 6. Взаимодействие Федерального Собрания и его палат с органами

государственной власти

Федеральное Собрание (палаты парламента) и Президент Российской Федера-

ции. Отрешение от должности Президента Российской Федерации Федеральным Соб-

ранием. Основания обвинения Президента Российской Федерации. Порядок выдвиже-

ния обвинения и процесс отрешения Президента от должности

Представление Президентом Российской Федерации кандидатур на назначение

на должность. Представление Президентом Российской Федерации кандидатур на на-

значение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос-

сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Представ-

ление Президентом Российской Федерации кандидатуры на назначение Генерального

прокурора Российской Федерации. Назначение выборов Президента Российской Феде-

рации и Государственной Думы.

Федеральное Собрание (палаты парламента) и Правительство Российской Фе-

дерации.

Федеральное Собрание (палаты парламента) и федеральные судебные и иные органы.

Палаты парламента и законодательные собрания субъектов Российской Феде-

рации. Контрольная функция Федерального Собрания и его палат. Контрольная дея-

тельность комитетов и комиссий палат. Парламентские слушания как форма парла-

ментского контроля. Депутатские запросы и вопросы. Кадровые вопросы: дача согла-

сия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, другие на-

значения на должность. Решение вопроса о доверии Правительству Российской Феде-

рации. Счетная палата и контроль за исполнением федерального бюджета.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Права и обя-

занности Уполномоченного. Доклады Уполномоченного палатам Федерального Соб-

рания. Скрытые контрольные полномочия палат Федерального Собрания.

Тема 7. Законодательные требования проведения экспертиз законопроек-

тов.

Общие положения. Виды государственных экспертиз. Финансовая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза. Государственная санитарно-

эпидемиологическая экспертиза. Экономико-правовая экспертиза. Государственная

экспертиза внешнеэкономических сделок. Государственная экспертиза инвестицион-

ных проектов. Государственная этнологическая экспертиза. Государственная эксперти-