Моисеев Д.В. Конституционные основы парламентаризма

Подождите немного. Документ загружается.

Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Арутюнян А.Ш. Президент и представительная власть: правовые проблемы взаимоот-

ношений // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под

ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Богданова Н.А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в совре-

менном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федера-

ции / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Васильев В. Совместимы ли Советы и демократия? // Народный депутат. 1993. N 12.

Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворче-

ская деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации /

Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Высокинский Г.В. Российский парламентаризм - плюсы и минусы // Представительная

власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. N 5 (7).

Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современные проблемы //

Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М., 1995.

Гранкин И.В. Народное представительство: Сущность и формы проявления // Консти-

туционно-правовая реформа в Российской Федерации: [Сб. ст.] / ИНИОН РАН, Центр

социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения / Отв. ред. Ю.С. Пи-

воваров. М., 2000.

Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зару-

бежных государств) // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 1994. N 4.

Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.: Наука,

1992.

Масленникова С.В. Право граждан на представительст-во // Проблемы народного

представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во

Моск. ун-та, 1999.

Масленникова С.В. Право граждан на народное представительство: Автореф. дис.:

канд. юрид. наук. М., 2001.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан. М.: ООО "Городец-

издат", 2001.

Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993.

Парламенты: Сравнительное исследование парламентских учреждений 55 стран. М.,

1994.

Романов Р.М. Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998.

Романов Р.М. Российский парламентаризм: История и современность / Науч. ред. А.И.

Яковлев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.

Селезнев Г. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001. N 9.

Тема 7. Законодательные требования проведения экспертиз законопроек-

тов.

План семинара:

1. Виды государственных экспертиз.

2. Общественная и независимая экспертиза.

3. Международная (государственная и общественная) экспертиза.

4. Основы правового регулирования внесения поправок в Конституцию Рос-

сийской Федерации.

5. Процедуры внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

Литература:

Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Про-

блемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакья-

на. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Авакьян С.А. Перспективы российского парламентариз-ма // Российский парламента-

ризм в XX веке: Материалы "круглого стола". М.: Издание Государственной Думы,

2000.

Автономов А.С. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы

народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.:

Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Арутюнян А.Ш. Президент и представительная власть: правовые проблемы взаимоот-

ношений // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под

ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Богданова Н.А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в совре-

менном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федера-

ции / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Васильев В. Совместимы ли Советы и демократия? // Народный депутат. 1993. N 12.

Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворче-

ская деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации /

Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Высокинский Г.В. Российский парламентаризм - плюсы и минусы // Представительная

власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. N 5 (7).

Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современные проблемы //

Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М., 1995.

Гранкин И.В. Народное представительство: Сущность и формы проявления // Консти-

туционно-правовая реформа в Российской Федерации: [Сб. ст.] / ИНИОН РАН, Центр

социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения / Отв. ред. Ю.С. Пи-

воваров. М., 2000.

Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зару-

бежных государств) // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 1994. N 4.

Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.: Наука,

1992.

Масленникова С.В. Право граждан на представительст-во // Проблемы народного

представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во

Моск. ун-та, 1999.

Масленникова С.В. Право граждан на народное представительство: Автореф. дис.:

канд. юрид. наук. М., 2001.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан. М.: ООО "Городец-

издат", 2001.

Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993.

Парламенты: Сравнительное исследование парламентских учреждений 55 стран. М.,

1994.

Романов Р.М. Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998.

Романов Р.М. Российский парламентаризм: История и современность / Науч. ред. А.И.

Яковлев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.

Селезнев Г. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001. N 9.

Тема 8. Правовое и организационно-техническое обеспечение работы па-

лат Федерального Собрания

План семинара:

1. Нормативно-правовая основа деятельности аппаратов палат Федерального

Собрания. Аппарат Совета Федерации: структура и функции. Аппарат Государствен-

ной Думы: структура и функции. Статус государственного служащего. Общественные

органы и внештатные эксперты.

Литература:

Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Про-

блемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакья-

на. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Авакьян С.А. Перспективы российского парламентариз-ма // Российский парламента-

ризм в XX веке: Материалы "круглого стола". М.: Издание Государственной Думы,

2000.

Автономов А.С. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы

народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.:

Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Арутюнян А.Ш. Президент и представительная власть: правовые проблемы взаимоот-

ношений // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под

ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Богданова Н.А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в совре-

менном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федера-

ции / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Васильев В. Совместимы ли Советы и демократия? // Народный депутат. 1993. N 12.

Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворче-

ская деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации /

Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

Высокинский Г.В. Российский парламентаризм - плюсы и минусы // Представительная

власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. N 5 (7).

Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современные проблемы //

Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М., 1995.

Гранкин И.В. Народное представительство: Сущность и формы проявления // Консти-

туционно-правовая реформа в Российской Федерации: [Сб. ст.] / ИНИОН РАН, Центр

социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения / Отв. ред. Ю.С. Пи-

воваров. М., 2000.

Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зару-

бежных государств) // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 1994. N 4.

Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.: Наука,

1992.

Масленникова С.В. Право граждан на представительст-во // Проблемы народного

представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во

Моск. ун-та, 1999.

Масленникова С.В. Право граждан на народное представительство: Автореф. дис.:

канд. юрид. наук. М., 2001.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан. М.: ООО "Городец-

издат", 2001.

Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993.

Парламенты: Сравнительное исследование парламентских учреждений 55 стран. М.,

1994.

Романов Р.М. Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998.

Романов Р.М. Российский парламентаризм: История и современность / Науч. ред. А.И.

Яковлев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.

Селезнев Г. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001. N 9.

V. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

«КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА» СТУДЕНТАМИ

ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Учебная дисциплина «Конституционные основы парламентаризма» занимает

довольно важное место в российской правовой системе, являясь собой отдельной под-

отраслью Конституционного права.

Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие относительно

недавно - с конца 80-х-начала 90-х годов. В настоящее время в научных публикациях

развиваются принципиальные положения теорий правового, демократического, кон-

ституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятельности парла-

мента.

Изучение курса «Конституционные основы парламентаризма» имеет целью овла-

дения знаниями о законодательной деятельности в государстве, порядке устройства

представительной власти.

К изучению курса студенты-заочники приступают в период нахождения ими на

установочных сессионных занятиях, где им читаются по данной дисциплине устано-

вочные (обзорные) лекции по вопросам, связанным: понятием, предметом, ролью и

местом парламентаризма, особенностями законодательного процесса в России и его

стадиями, структурой парламента и его аппарата.

Во время чтения лекций студенты знакомятся со структурой, задачами и целями

курса, записывая основные понятия, определения и категории, при этом основной ак-

цент делается на самостоятельную работу в соответствии с библиографическим переч-

нем литературы представленным в настоящем пособии.

VI. Перечень вопросов

К зачету по курсу « Конституционные основы парламентаризма»

1. Место парламентского права в российской правовой системе.

2. Место и роль Федерального Собрания в системе органов власти Российской

Федерации.

3. Трансформация российского парламентаризма с дореволюционного времени и

до наших дней.

4. Конституционный статус Федерального Собрания и его палат.

5. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государствен-

ной Думы.

6. Структура парламента и внутренняя организация палат. Комитеты и комиссии

палат Федерального Собрания. Депутатские объединения в Государственной

Думе.

7. Статус парламентария (депутата Государственной Думы и члена Совета Феде-

рации).

8. Гарантии депутатской деятельности. Неприкосновенность депутата.

9. Источники парламентского права России (Конституция Российской Федерации.

Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации. Постанов-

ления Правительства Российской федерации. Постановления и определения

Конституционного Суда Российской Федерации. Акты палат Федерального Со-

брания).

10. Основные принципы работы палат Федерального Собрания.

11. Сессии и пленарные заседания Государственной Думы. Виды и порядок голосо-

вания в Государственной Думе. Принятие решений в Государственной Думе.

12. Порядок работы Совета Федерации.

13. Виды и порядок голосования в Совете Федерации.

14. Принятие решений в Совете Федерации.

15. Парламентские процедуры.

16. Этапы, стадии и события законодательного процесса.

17. Законодательная инициатива (субъекты права законодательной инициативы).

Требования, предъявляемые к Законопроекту. Роль заключений Правительства

Российской Федерации в законодательном процессе.

18. Порядок принятия федеральных законов в Государственной Думе.

19. Порядок рассмотрения и одобрения (или отклонения) федеральных законов в

Совете Федерации. Законы, рассматриваемые Советом Федерации в обязатель-

ном порядке.

20. Подписание (отклонение) и обнародование федеральных законов Президентом

Российской Федерации. Президентское вето.

21. Согласительные процедуры (двух-, трехсторонние согласительные комиссии).

22. Преодоление отлагательного вето Президента Российской Федерации палатами

Федерального Собрания. Повторное рассмотрение федеральных законов в пала-

тах Федерального Собрания.

23. Официальное опубликование федеральных законов и актов палат Федерального

Собрания.

24. Компетенция Государственной Думы.

25. Компетенция Совета Федерации.

26. Контрольная функция Федерального Собрания и его палат. Контрольная дея-

тельность комитетов и комиссий палат. Парламентские слушания как форма

парламентского контроля. Депутатские запросы и вопросы.

27. Кадровые вопросы: дача согласия на назначение Председателя Правительства

Российской Федерации, другие назначения на должность.

28. Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.

29. Счетная палата и контроль за исполнением федерального бюджета.

30. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Права и обя-

занности Уполномоченного. Доклады Уполномоченного палатам Федерального

Собрания.

31. Скрытые контрольные полномочия палат Федерального Собрания.

32. Федеральное Собрание (палаты парламента) и Президент Российской Федера-

ции.

33. Отрешение от должности Президента Российской Федерации Федеральным Со-

бранием. Основания обвинения Президента Российской Федерации. Порядок

выдвижения обвинения и процесс отрешения Президента от должности

34. Представление Президентом Российской Федерации кандидатур на назначение

на должность. Представление Президентом Российской Федерации кандидатур

на назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховно-

го Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-

дерации. Представление Президентом Российской Федерации кандидатуры на

назначение Генерального прокурора Российской Федерации.

35. Назначение выборов Президента Российской Федерации и Государственной

Думы.

36. Федеральное Собрание (палаты парламента) и Правительство Российской Феде-

рации.

37. Федеральное Собрание (палаты парламента) и федеральные судебные и иные

органы.

38. Палаты парламента и законодательные собрания субъектов Российской Федера-

ции.

39. Федеральное Собрание — постоянно действующий орган. Ограничения на рос-

пуск Государственной Думы.

40. Роспуск Государственной Думы и взаимоотношения палат Федерального Соб-

рания и Правительства Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы

в соответствии со ст. 111 Конституции Российской Федерации. Роспуск Госу-

дарственной Думы в соответствии со ст. 117 Конституции Российской Федера-

ции.

41. Понятие "лоббизм" и понятийный аппарат лоббистской деятельности.

42. Формы и методы лоббистской деятельности. Теневой лоббизм и теневая эконо-

мика.

43. Основы правового регулирования (формирования) лоббистской деятельности.

Законодательство и иные нормативные правовые акты о лоббизме.

44. Особенности лоббистской деятельности в палатах парламента. Гражданский

лоббизм. Обращения граждан: предложения (законодательные предложения

граждан), заявления, ходатайства и жалобы граждан. Профессиональный лоб-

бизм. Депутатский лоббизм. Фракционный лоббизм. Лоббизм субъектов Рос-

сийской Федерации. Уполномоченные представители органов исполнительной

власти в палатах Федерального Собрания. Статс-секретари органов исполни-

тельной власти.

45. Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств.

46. Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России.

47. Парламентская Ассамблея Совета Европы.

48. Межпарламентский Союз.

49. Двустороннее и многостороннее межпарламентское сотрудничество. Межпар-

ламентский Комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской

Республики и Российской Федерации и др.

50. Межпарламентская группа Федерального Собрания. Депутатские группы по свя-

зям с парламентами зарубежных стран от Государственной Думы и Совета Фе-

дерации.

51. Основы правового регулирования внесения поправок в Конституцию Россий-

ской Федерации.

52. Процедуры внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

53. Нормативно-правовая основа деятельности аппаратов палат Федерального Соб-

рания. Аппарат Совета Федерации: структура и функции. Аппарат Государст-

венной Думы: структура и функции. Статус государственного служащего. Обще-

ственные органы и внештатные эксперты.

VII. БИБЛИОГРАФИЯ

по Конституционным основам парламентаризма

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12

декабря 1993 г.). Глава 5

2. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образо-

вании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации

в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного

округа". Статья 15

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычай-

ном положении" (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.). Статья 8.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция).

Статья 287

5. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и

дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11

марта 2004 г.)

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 5

7. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятель-

ности органов государственной власти в государственных средствах массовой

информации"

8. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 декабря

2001 г. N 434-СФ "О парламентских слушаниях "Развитие парламентского права

Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельно-

сти Федерального Собрания Российской Федерации"