Маренков Н.Л. Ревизия и контроль в коммерческих организациях

Подождите немного. Документ загружается.

санаторные путевки. Форма санаторной путевки утверж-

дена Приказом Минфина России от 10.12.1999 № 90н.

5. При расчетах санатория с иногородними юридичес-

кими лицами следует сопоставить цены приобретаемых

материальных ценностей (работ, услуг) с действующими

на данной территории, данные о которых (среднемесяч-

ные цены) можно получить в органах государственной

статистики.

6. При наличии выплаченных по отдельным трудо-

вым соглашениям, договорам подряда, платежным ве-

домостям значительных сумм за консультационные ус-

луги, следует провести опрос ответственных за прием

этих или подобных работ, выйти на место осуществле-

ния работ, проверить данные бухгалтерского учета об

оприходовании посадочного материала и постановке на

учет в качестве основных средств многолетних зеленых

насаждений.

7. Необходимо обратить внимание на выдачу средств

при закупке скоропортящихся продуктов, овощей, фрук-

тов, зелени и т.п. Для анализа достоверности количества

закупленных продуктов, сырья можно составить таблицу

соответствия приобретенных и израсходованных скоро-

портящихся продуктов питания и сырья (табл. 5).

При ревизии расчетных операций, осуществляемых

санаторием, целесообразно обратить внимание на следу-

ющее.

1. Проанализировать размеры вознаграждений (пре-

мий, комиссионных, агентских выплат) посредникам (ре-

ализаторам, распространителям путевок) по предлагае-

мой форме (табл. 5)

Основная задача в области исследований внутреннего

контроля в организации состоит в разработке типовых

программ развития и совершенствования системы внут-

реннего контроля. Данные программы должны быть мно-

гочисленными и разнообразными. Их следует разрабаты-

вать с учетом различных начальных условий и возмож-

ностей организаций, тенденций развития экономики стра-

ны в целом и действующих механизмов ее функциониро-

171

ГО

Анализ количества приобретенных и израсходованных продуктов питания и сырья

Таблица 5

Расчеты с иногородними поставщиками

Таблица 6

вания, сложившихся национальных и местных традиций,

менталитета персонала.

При ревизии авансовых отчетов необходимо проверить

обоснованность приобретения товарно-материальных цен-

ностей за наличный расчет; своевременность сдачи аван-

совых отчетов с приложенными товарными чеками в бух-

галтерию санатория, наличие приказа (распоряжения) о

круге лиц, имеющих право совершать хозяйственные рас-

ходы за наличный расчет.

Если к авансовым отчетам приложены квитанции к

приходным кассовым ордерам иногородних поставщиков,

следует проверить, находилось ли подотчетное лицо в

командировке в той местности, соответствуют ли услови-

ям договора порядок и сроки расчетов. Ревизору целесо-

образно свести информацию о таких операциях в табли-

цу (табл. 6).

Вопросы

1. Назовите классификацию внутреннего контроля.

2. Какие основные задачи и направления внутреннего конт-

роля Вы знаете?

3. Какие 5 этапов организации функциональной системы

внутреннего контроля необходимы на современном пред-

приятии?

4. В чем заключается регламентация деятельности и после-

дующих операций внутреннего контроля?

5. Для чего требуется проводить периодическое перерас-

пределение обязанностей контролеров?

6. В чем заключаются функции ревизионной комиссии на

предприятии?

7. Какие расчеты и анализы проводят аудиторы и внутрен-

ние контролеры?

ТЕМА 6

Порядок проверки

СМЕТ

И бюджетов

ЦеНТрОВ ЗАТрАТ, ОТВЕТСТВЕННОСТИ

И бюДЖЕТИрОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

РЕВИЗОРАМИ

В настоящее время вся хозяйственная деятельность по

работе с бюджетом сосредоточена в Управлениях финан-

сового казначейства. Эти управления расположены во всех

субъектах муниципальных и городских администрациях.

Комплексная ревизия деятельности начинается с про-

верки бюджетных доходов и расходов. В первую очередь

проверяется составление проекта бюджета, наличие распо-

ряжений и решений глав администрации города, района,

управы. Должно быть разграничение доходов и расходов

между федеральным, территориальным и местным бюдже-

тами, а также соответствие налоговому законодательству.

Основным правилом бюджетной работы является обя-

зательное сбалансирование доходов и расходов бюджета

в каждом квартале.

Важным моментом правильности определения контин-

гента по доходам бюджета является планирование зак-

репленных за бюджетом доходов, что позволяет стабили-

зировать бюджет.

Бюджетные ассигнования направляются на финанси-

рование социальной сферы и на культурные мероприя-

тия, на содержание государственного аппарата власти.

Проверка правильности и обоснованности расходов,

предусмотренных по бюджету, проводится отдельно по

каждому направлению.

При ревизии составления бюджета проверяется следу-

ющее:

• правильность составления бюджетной документа-

ции;

174

• наличие расчетов бюджетных назначений по дохо-

дам и расходам по каждой статье;

• соответствие сводных смет, сметам по каждой ста-

тье;

• обоснованность расчетов к утвержденным сметам

бюджетных учреждений;

• своевременность доведения смет до подведомствен-

ных организаций.

В ходе проверки ревизоры проверяют правильность

определения фонда заработной платы; соблюдение утвер-

жденных норм на питание, медикаменты; составление

специальных смет на средства и суммы по экономии бюд-

жетных организаций.

Большую роль в исполнении бюджета возлагается на

Управления казначейства.

Задача ревизии состоит в проверке мероприятий, на-

правленных на выявление резервов, мобилизацию средств,

необходимых для обеспечения финансирования, предус-

мотренного бюджетом.

Проверка составления смет, бюджетов, затрат в цент-

рах ответственности и бюджетирования в современных

условиях применяется как ревизия — контрольное мероп-

риятие государственным контролерами. В финансовой

сфере ревизия востребована очень широко, что закрепле-

но во многих законодательных и нормативно-правовых

документах.

Законом о Счетной палате Российской Федерации оп-

ределено, что этот постоянно действующий орган госу-

дарственного финансового контроля проводит комплекс-

ные ревизии и тематические проверки, в ходе которых

на основе документального подтверждения законности

производственно-хозяйственной деятельности, достовер-

ности бухгалтерского учета и финансовой отчетности оп-

ределяется своевременность и полнота взаимных плате-

жей проверяемого объекта и федерального бюджета.

Аналогичные положения содержатся в законах о счет-

ных палатах, других контрольных органах, образуемых

законодательными (представительными) органами влас-

ти субъектов Российской Федерации.

175

Правовые документы, регулирующие правоохранитель-

ную и правоприменительную деятельность (Уголовно-

процессуальный кодекс, законы о прокуратуре, милиции

и др.), наделяют правом назначения ревизии должност-

ных лиц, ведущих следствие.

Право проведения финансовых ревизий и проверок

предоставлено Минфину России и его территориальным

контрольно-ревизионным органам положениями о мини-

стерстве и названных органах, утвержденными Прави-

тельством Российской Федерации.

Ревизии проводят контрольные финансовые подразде-

ления федеральных органов исполнительной власти, ор-

ганов исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации, местного самоуправления. Финансовые ревизии

и проверки широко распространены в практике контро-

лирующих органов как основные методы финансового

контроля.

И по возможностям выявления финансовых наруше-

ний на первом месте, несомненно, стоит ревизия, что оп-

ределяется ее финансово-экономическим содержанием и

организационно-правовым оформлением результатов.

Ревизия охватывает все направления финансово-хозяй-

ственной деятельности организации. Ревизор начинает

свою работу с установления соответствия осуществляе-

мой организацией деятельности ее учредительным доку-

ментам. Красной нитью всей ревизий становятся вопро-

сы соблюдения финансовой дисциплины, правильности

ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

Проверяя названные вопросы, невозможно пройти мимо

того, как обеспечивается сохранность денежных средств

и материальных ценностей. Все это непременные усло-

вия и факторы выполнения требований законодательства

при совершении организацией хозяйственных и финан-

совых операций.

В ходе ревизии проверяющие должны документально

и фактически убедиться в обоснованности операций с де-

нежными средствами и ценными бумагами, кредитных и

расчетных операций, расчетов сметных назначений, про-

верить исполнение смет расходов, полноту и своевремен-

176

ность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами.

В бюджетных организациях особое значение имеет про-

верка использования бюджетных средств по целевому

назначению. Непременно проверяется правильность об-

разования и расходования государственных внебюджет-

ных средств.

Важным разделом ревизии обычно является проверка

операций с основными средствами и нематериальными

активами, инвестиций, т.е. затрат капитального характе-

ра, а также затрат на текущую деятельность, расчетов по

оплате труда и других расчетов с физическими лицами.

Вне внимания ревизора не может остаться формирова-

ние финансовых результатов и их распределение. Есте-

ственно, что в ходе ревизии возникает потребность изу-

чить те или иные вопросы более глубоко. Не исключено и

появление возможности в отдельных случаях не вдавать-

ся во все подробности — все зависит от опыта и интуиции

ревизора.

Это обстоятельство, однако, йе отменяет главного: ре-

визия есть сплошная проверка всех операций, всех ре-

зультатов, всех документов, всех фактов. Только так мож-

но получить обоснованные ответы на поставленные про-

граммой ревизии вопросы. Так обстоит дело с содержани-

ем ревизии, обеспечивающим объективность ее результа-

тов. Важным условием объективности выступает сложив-

шаяся организационно-правовая практика оформления ре-

зультатов ревизии. Обычно по результатам ревизии со-

ставляют акт, который подписывают и проверяющие, и

проверяемые.

Понятно, что содержание акта должно отвечать опре-

деленным требованиям. Но основное здесь - именно дву-

сторонность подписи. Она согласованно подтверждает, что

содержание акта ревизии аргументировано, отражает по-

ложение дел на проверяемом объекте. Между проверяю-

щими и проверяемыми, конечно, могут возникать разно-

гласия. Для их преодоления с целью получить согласо-

ванные подписи или убедительный отказ предусмотрены

специальные процедуры.

177

В ходе проведения ревизии и оформления ее результа-

тов особенно значительна роль главного бухгалтера и всей

бухгалтерии проверяемой организации. Согласно закону

главный бухгалтер несет ответственность за формирова-

ние учетной политики и ведение бухгалтерского учета,

своевременное представление и достоверность отчетнос-

ти. Он обеспечивает соответствие осуществляемых хозяй-

ственных операций законодательству Российской Феде-

рации, контроль за движением имущества и выполнени-

ем обязательств. Поэтому ревизия - прежде всего экзамен

для бухгалтерской службы организации.

Но ревизия далеко не всегда проводится должным об-

разом. Проблема состоит в том, что в стране нет законо-

дательного документа, который бы определял, что такое

ревизия, каковы ее задачи, порядок проведения и оформ-

ления результатов; обязанности, функции, права, спосо-

бы деятельности контролирующих органов и их работни-

ков; правовое положение и возможности проверяемой

организации. Не имея обязательных, законом установ-

ленных правил, контрольные органы регулируют и рег-

ламентируют свои действия каждый по-своему, к прове-

ряемым предъявляют требования, установленные не за-

коном, а ведомственными документами, подчас резко от-

личающимися друг от друга и не всегда, мягко говоря,

полностью соответствующими действующему законода-

тельству.

Например, в Федеральном законе о Счетной палате

вопросы организации, проведения и документирования

контрольных мероприятий отражены в общем виде. Инс-

пектора Счетной палаты обосновывают свои действия в

ходе ревизий и проверок регламентом и стандартами Счет-

ной палаты, которые, строго говоря, обязательны только

для них.

На каком основании регламентом Счетной палаты ус-

тановлено, что руководитель проверенной организации

должен ознакомиться с актом по результатам проведен-

ных контрольных мероприятий в течение суток, в край-

нем случае, не более трех суток? Реально ли это, если

нередко акты с приложениями насчитывают сотни стра-

178

ниц, а приведенные в них данные требуют тщательной

перепроверки? Почему руководителя объекта контроля

ставят заведомо в неравное положение, применяя форму-

лировку «ознакомление производится под расписку»?

В регламенте Счетной палаты нет определения, что

такое комплексная ревизия и тематическая проверка,

которые палата должна проводить в соответствии с зако-

ном. Такие определения даются обычно в методических

указаниях по тем или иным направлениям контроля, т.е.

внутренних документах палаты.

Методические указания по организации и проведению

контрольных мероприятий в системе органов федераль-

ного казначейства по исполнению доходов федерального

бюджета (в части налогов и сборов, относящихся к ком-

петенции направления по контролю за формированием и

исполнением доходов федерального бюджета, налогового

законодательства и налоговой политики) содержат опре-

деления комплексной ревизии и тематической проверки

применительно к органам казначейства и к названной

тематике.

В настоящее время можно найти только единичные

нормативные документы, в которых содержатся попыт-

ки дать на правовой основе развернутый ответ на вопрос,

что такое ревизия.

Одним из них является подготовленная в НИФИ Мин-

фина России Инструкция о порядке проведения ревизии

и проверки контрольно-ревизионными органами Мини-

стерства финансов Российской Федерации. Она утверж-

дена Приказом Минфина России от 14.02.2000 № 42н.

По заключению Минюста России от 06.05.2000 № 3447-ЭР

Инструкция не нуждается в государственной регистра-

ции. Другими словами, соблюдение ее требований юри-

дически обязательно только в системе Минфина России.

Нам такой подход представляется неубедительным.

Минфин России обладает широкими правами в проведе-

нии финансовых ревизий и проверок. Эти права предос-

тавлены Бюджетным кодексом Российской Федерации,

другими законодательными актами, Положением о ми-

нистерстве, утвержденным Правительством Российской

179

Федерации. Установки названной Инструкции имеют по

существу государственное федеральное, а не ведомствен-

ное значение. Более того, они могли бы служить образ-

цом для регламентирования контрольных мероприятий в

финансовой сфере другими министерствами, ведомства-

ми, органами власти субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления.

Однако Минюст России с согласия Минфина России

принял иное решение и тем самым вольно или невольно

закрепил правовую несостоятельность существующего

положения. Сегодня каждый, кто проводит ревизии и

проверки, включая контрольно-ревизионные подразделе-

ния федеральных органов исполнительной власти, госу-

дарственных внебюджетных фондов, контрольные орга-

ны власти субъектов Российской Федерации, осуществ-

ляет их по своим правилам и инструкциям. Страдает от

этого прежде всего проверяемая сторона, права которой

заведомо ущемляются. Каждый новый ревизор приходит

со своим «уставом». Открыты возможности для произ-

вольных действий проверяющих. По большому счету, это

противоречит требованиям ст.ст. 45 и 55 Конституции

Российской Федерации, гарантирующих государственную

защиту прав граждан и запрещающих издавать докумен-

ты, умаляющие или ограничивающие эти права.

Страдает и содержание контрольно-ревизионной ра-

боты. В условиях, когда субъекты экономической дея-

тельности, юридические и физические лица, занимающи-

еся финансовыми операциями, обретают все большую

правовую грамотность и защищенность, указанный про-

бел в регламентации государственного финансового конт-

роля ставит проверяющих в трудное положение, создает

возможности для уклонения от контроля в самых разно-

образных формах.

Несмотря на справедливые претензии к излишней рег-

ламентации предпринимательства, его юридическая обес-

печенность постоянно улучшается. Поэтому все чаще уси-

лия контролеров наталкиваются на правовые барьеры, о

возведении которых справедливо заботится общество.

Например, ст.ст. 12 и 13 ГК РФ предоставляют возмож-

180