Ляднева Ж.М. Краткий курс лекций по политологии
Подождите немного. Документ загружается.
избирательной системы, т.е. системы формирования органов власти в
центре и на местах – местного самоуправления;
открытой для общества и его оценки, т.е. гласной, формы деятельности
органов власти;
системы контроля со стороны общества за деятельностью органов
власти (прежде всего представительной) и управления.
Отношение к политической демократии, как и к демократии вообще,
весьма противоречиво, ибо история учит, что она (демократия) не может
быть панацеей от всех общественных бед и конфликтов.
Историческая практика дает нам два вида политической демократии –
представительную и непосредственную (прямую).
Наиболее развита первая, представительная демократия. Она
включает выборные органы власти, начиная от местного самоуправления до
государственных. Само ее название говорит о том, что это – система органов,
в которых работают представители граждан государства – депутаты
различных уровней.
Им на выборах граждане, обладающие избирательным правом,
делегируют (добровольно передают) часть своих политических прав, наделяя
правом от их имени принимать законы, решать все важнейшие вопросы
жизни государства.
Как правило, представительный орган (парламент) призван выражать
интересы большинства слоев общества, т.е. реально быть представительным
органом власти. Одновременно он призван служить определенным
противовесом исполнительной власти, всегда тяготеющей к расширению
своих полномочий и компетенции. Для этого представительный орган
должен обладать определенными функциями:
публично контролировать расходование государственных средств, т.е.
утверждать государственный бюджет и контролировать его
исполнение;
устанавливать законодательные границы правомочности и
деятельности исполнительной власти (президент, правительство) и
контролировать ее;
публично контролировать кадровый состав правительства – утверждать
его структуру и персональный состав от главы правительства до
министра.
И можно утверждать, что определяющим признаком современного
демократического государства является наличие реальных полномочий
парламента.
Парламент (от французского «parler» - говорить) возник в конце XIII в
Англии, как орган сословного представительства. Но свой классический
облик он приобрел лишь пятьсот лет спустя, когда стал активно
использоваться буржуазией в борьбе против феодального абсолютизма.
Именно в то время появилась теория необходимости разделения властей –
законодательной, исполнительной и судебной. Это считалось необходимым
для того, чтобы не допустить сосредоточения руководящих, управленческих
и контрольных функций в одних руках, сделать невозможным установление
деспотии.
Кроме того, эта теория обосновывала объективную необходимость
передачи реальной власти из рук короля и феодалов в руки буржуазии.
Опираясь на парламентаризм, буржуазия в конечном счете смогла захватить
всю власть в государстве и утвердить свое господство, заменив господство
феодалов.
Парламентаризм ныне стал неотъемлемой частью демократического
режима. Надо отметить, что в представительных демократиях – как в
парламентской, так и президентской формах правления – народ участвует в
осуществлении власти не прямо, а передает (делегирует) свое право на это
лицам и органам, действующим от его имени. Западноевропейские
государства, преимущественно, относятся к парламентскому политическому
строю, а США и Россия – к президентской форме правления.
При парламентской форме правления правительство назначается и
сменяется парламентом. В России Федеральное собрание, как и Конгресс
США, не имеет такого права. И самого президента лишить полномочий они
могут лишь в строго регламентированном порядке при соблюдении
многочисленных условий, затрудняющих такой процесс. В то же время,
президент США не имеет права распустить Конгресс, но президент России
при определенных условиях может распустить Госдуму.
В условиях парламентского правления существует разделенная
исполнительная власть: представительские задачи возлагаются на президента
(Германия) или монарха (Великобритания, Норвегия, Швеция), а подлинная
исполнительная власть принадлежит главе правительства – премьерминистру
(Великобритания, Франция) или канцлеру (Германия).
В США, напротив, президент объединяет функции главы государства и
главы правительства.
В современной России, согласно действующей конституции, президент
наделен значительным объемом власти, а государственная Дума
(законодательный орган) не вправе контролировать персональный состав
правительства. Она лишь дает согласие на утверждение председателя
правительства по предложению президента. По сути, современный
парламентаризм предоставляет гражданам лишь право раз в четыре (пять)
лет решать: какой ставленник господствующей в обществе крупной
социальной группы (класса) будет пользоваться государственной властью от
их имени.
Как противоположность буржуазному парламентаризму в России по
инициативе рабочих в ходе революции 1905-1907 г.г. возникли Советы
рабочих депутатов, которые получили дальнейшее развитие после
Октябрьской социалистической революции 1917 г. При их возникновении
определенную роль играла свойственная русскому мышлению традиция
соборности, т.е. стремление сообща, «всем миром», выполнять важное дело,
решать важные вопросы общественной жизни. Советы были призваны
олицетворять народовластие – реальное участие большинства членов
общества в управлении его делами: принимать законы, организовывать их
исполнение, отчитываться перед избирателями. Такой подход позволял
сблизить госаппарат с массами населения, не допускать политического
карьеризма и использования депутатского статуса в корыстных целях.
Однако, такими Советы были лишь при своем рождении и в первые
годы существования советской власти. Уже в 40-е годы реальная власть
постепенно сосредотачивалась в исполнительных органах. Переход к
выборам Советов не по производственным, как было изначально, а по
территориальным округам разорвал связи депутатов с трудовыми
коллективами, вывел их из-под непосредственного контроля избирателей,
затруднил систему отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей.
Таким образом, трудящиеся, открывшие некогда новую форму
народовластия, во многом утратили непосредственное влияние на власть. К
дальнейшему ослаблению роли Советов привело присвоение их функций
партийными структурами.
Подобное можно было оправдать чрезвычайными обстоятельствами
военного времени, но совершенно недопустимо было в нормальных мирных
условиях развития. Это дало в руки противникам Советской власти
возможность выдвинуть в период «перестройки» тезис о «неэффективности
Советов» и необходимости перехода к парламентаризму западной модели.
Борьба сторонников и противников Советов продолжается и в
настоящее время.
Политическая демократия включает также и определенную систему
местного самоуправления, основанную на выборности органов
самоуправления и фиксирования их полномочий и прав в отношениях с
центральной государственной властью.
Важнейшим аспектом реализации принципов политической
демократии является система выборов представительных органов власти –
избирательная система. Ведь именно через нее мы можем реализовать свое
право на участии в управлении государством. Но при этом следует помнить:
избирательная система всегда обеспечивает формирование органов власти
демократичными в той мере, в какой она сама демократична. И первым
встает вопрос о реальности всеобщих выборов.
В разных государствах по-разному трактуют решение этой проблемы и,
следовательно, различна приближенность к идеалу.
Сюда включаются:
реальная возможность участия всех граждан, достигших определенного
возраста, в голосовании, в выдвижении кандидатов; свобода
агитации за них;
определение результатов голосования либо в зависимости от
списочного состава избирателей, либо от числа пришедших на
голосование, т.е. определение границы – когда считать выборы
состоявшимися;
определение того, какими являются сами выборы: многоступенчатыми
или прямыми.
В силу этих обстоятельств вокруг принятия избирательного
законодательства всегда возникают противоречия.
Важнейшим элементом политической демократии является наличие
определенной системы контроля за деятельностью депутатов и в целом
выборных органов власти. Без этого политическая демократия не может быть
целостной системой и отвечать своему предназначению. Без системы
контроля она превращается в формальное украшение общества и открывает
путь к отчуждению государства и его органов не только от массы
избирателей, но и от самого господствующего класса.
Дело в том, что система контроля не только логическое завершение
представительной политической демократии, но и практическая реализация
гражданами своего долга по соблюдению законности, пресечению каких-
либо отступлений от воли избирателей, их интересов. И как самостоятельный
политический институт система контроля призвана служить тем, кто избрал
органы власти. К сожалению, ни одна, даже самая демократическая – по
оценке политиков- страна ныне не располагает достаточно эффективной
системой такого контроля. И, следовательно, современная политическая
демократия еще далека от совершенства
В неразвитом состоянии находится у нас прямая, или
непосредственная, демократия. Некоторое время назад она осуществлялась
на промышленных предприятиях, в колхозах и совхозах в виде выборов
директоров, руководителей хозяйств. Ныне эта практика сошла не нет, круг
участников выборов руководства фирмы или акционерного общества
ограничивается держателями акций. В известной степени утратила авторитет
такая форма прямой демократии как референдум, т.к. все проводившиеся у
нас референдумы носили рекомендательный характер.
Таким образом, можно говорить о том, что все известные ныне формы
политической демократии еще далеки от совершенства и не лишены
противоречий.
И это – естественно, ибо общество, как живой развивающийся
организм, непрерывно совершенствуется, в нем идет постоянный поиск более
эффективных форм и методов осуществления народовластия в его различном
смысловом понимании, в зависимости от характера общественных
отношений, политической системы и политического режима.
Но всегда следует помнить о том, что демократия – целостное явление.
Не может быть подлинной демократии, если она не всеобща, существует
лишь для одной части населения (класса) и не существует для другой. Иными
словами, она не может быть избирательна: осуществляться в одних сферах
жизни, например, в государственном и местном самоуправлении, но
исключаться в сфере производственных отношений. Демократия, как
свидетельствует опыт ее развития, гарантируется самим обществом, его
законами, нормами морали и культуры, политической властью при наличии
определенных форм общественного контроля за всеми властными
структурами.
Основные понятия: политическая система, социальные институты
политической системы, государство, политическая партия, общественное
движение, политическая демократия.
Вопросы для самоконтроля:
Политическая система общества: понятие, структура, функции.
Что определяет стабильность политической системы общества?
Почему государство является наиболее важным социальным
институтом политической системы?
Каковы функции государства?
В чем сущность политической партии и ее основных функций?
Что такое политическая демократия, какова ее структура?
В чем, по Вашему мнению, состоят противоречия реализации
политической демократии?
ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
Сущность политической культуры.
Политическое сознание.
Политическая социализация.
Политическое поведение.
1.
Одной из ведущих в общественном развитии является духовная сфера,
которая приобретает первостепенное значение в современных условиях,
когда существенно возросла роль науки, образования, культуры, как
факторов качественных изменений в человеческом обществе. Развитию
духовной культуры способствует демократизация всех сфер общественной
жизни. Само функционирование политической власти и утверждение
демократии связано в свою очередь с таким качественным состоянием
общества, как политическая культура.
Мы рассмотрим сущность этого явления, его социальную роль и
воздействие на политический процесс, факторы, формирующие
политическую культуру. При этом прежде всего надо иметь в виду тесную
взаимосвязь культурных и политических процессов. В области культуры, как
и в других сферах общественной жизни, политика направляет социальную
деятельность людей. В свою очередь культура оказывает огромное влияние
на политику своими представлениями о материальных и духовных ценностях
общества. Наиболее тесная взаимосвязь между культурой и политикой
проявляется в политической культуре как особом социальном феномене.
Что означает понятие культура?
Культура это совокупность способов и приемов человеческой
деятельности (материальной, духовной), воплощенных в средствах
производства, орудиях труда и других материальных носителях и
передаваемых от поколения к поколению.
Термин «культура» имел и имеет различное содержание. В наше время
он охватывает весь спектр гуманитарных наук, совокупность норм и
ценностей конкретной общественной системы. Культура является
объективным фактором по отношению к различным социальным системам и
личностям. В то же время, люди в процессе своей многообразной
деятельности изменяют свое культурное окружение, т.е. культуру данной
социальной системы. Поскольку культура является результатом действия
комплекса социально-экономических, политических и идеологических
факторов, в политике находят отражение присущее данному обществу
соотношение политических сил, а также накопленные в ходе исторического
развития и передаваемые новым поколениям представления о власти и
политике. Так что можно сказать – в известной степени политика является
частью культуры. А взгляд на политику через призму культуры позволяет
полнее представить: какая в данном обществе власть, в какой степени и для
кого она является ценностью.
Дело в том, что в ходе исторического развития происходит
взаимодействие политических, социальных и культурных процессов. Все они
могут проявляться по-разному в зависимости от конкретных условий той или
иной страны. При этом политические и социальные процессы могут
предшествовать культурным и, наоборот, культурные процессы могут
опережать политические. Так политические преобразования в Советской
России после 1917 г., а затем и в СССР, предшествовали культурной
революции (ликвидации безграмотности и культурной отсталости). В
последние десятилетия существования СССР культурные процессы
(гласность, плюрализм мнений в искусстве и литературе, развившийся
культурный обмен с другими странами) предшествовали изменениям в
политической системе. Поэтому экономические и политические рецепты
оздоровления ситуации в современной России недостаточны без
трансформации сознания членов общества в сторону понимания своей
ответственности за все происходящее.
Таким образом, использование культурного наследия для каждой
общественно-экономической формации конкретной страны имеет свои
политические особенности. И в отношении политики к культурному
наследию надо видеть два подхода. С одной стороны – это необходимость
борьбы против некритического использования элементов старой культуры,
попыток под флагом сохранения культурного наследия возродить
реакционные идеи и традиции (например, попытки реанимации взглядов и
традиций дворянского сословия некоторыми деятелями культуры),
националистические традиции некоторых народов Кавказа и Средней Азии в
быту и поведении людей. С другой стороны, должна вестись борьба против
огульного отрицания культурных ценностей и достижений прошлого лишь
на том основании, что они создавались в предшествующий период, как это
происходит у нас сейчас (внедрение в сознание людей негативного
отношения к достижениям науки, литературы, искусства, плодам культурной
революции советского периода).
Что касается политической культуры, то ее следует рассматривать как
неотъемлемую часть общей культуры человечества, непосредственно
связанную с деятельностью классов, наций, социальных слоев и групп в
политической сфере общества. Политическая культура имеет прямое
отношение к деятельности государства, политических партий, организаций,
политической идеологии, теориям, способам политической деятельности.
Она опирается на накопленный в законах, обычаях, политическом сознании
опыт, который в зависимости от объективных факторов способен
сохраняться или видоизменяться. Политическая культура путем
воспроизводства, передачи из поколения в поколение, усвоения и
функционирования служит средством деятельности людей прежде всего в
сфере политики в целях реализации классовых и национальных интересов. В
самом общем виде политическая культура – это культура политического
мышления и политической деятельности, а также степень цивилизованности
характера и способов функционирования политических институтов,
организации всей политической жизни в обществе.
Как социальное явление политическая культура возникла с расколом
общества на классы и появлением государства. Какие-то начала освоения
политической жизни возникали в классовых обществах Древнего Востока,
Античной Греции и Рима. Возникновение знаний о политике, государстве,
политическом поведении и искусстве управления политической жизнью
можно рассматривать как появление политической культуры.
Сам же термин «политическая культура» впервые был введен в оборот
одним из видных мыслителей эпохи буржуазного просвещения
И.Г.Гердером. Использовался он и в работах некоторых ученых России конца
XIX – начала XX века, например, В.В.Ивановского, М.Я.Острогорского.
В современной литературе встречается немало определений
политической культуры. Заслуживает внимание определение, данное
польским политологом Ежи Вятром. По его мнению – политическая культура
– это совокупность позиций, ценностей и образцов поведения,
затрагивающих взаимоотношения власти и граждан. Он выделяет
компоненты политической культуры, ее составные элементы. В их числе:
знания о политике, знакомство с фактами, интерес к ним, оценка
политических явлений, оценочные мнения о том, как должна осуществляться
власть; эмоциональная сторона политических позиций (любовь к Родине,
ненависть к ее врагам); признанные в данном обществе образцы
политического поведения, которые определяют, как поступать в
политической жизни.
В 50-е годы XX века активно разрабатывали проблемы политической
культуры американские политологи Г.Алмонд и С.Верба. В
энциклопедическом словаре «Политология» отмечается, что термин этот
использован в современной западной литературе Г.Алмондом в 1956 г. Он
считал, что политическая культура – особый тип ориентации на
политическое действие, отражающее специфику каждой политической
системы (см. Политология. Энциклопедический словарь. – М. 1993. – С. 264).
Иными словами, политическая культура содержит истинное или ложное
знание о политических объектах и идеях, включает в себя ощущение связи,
вовлечения или противодействия по отношению к политике и власти, то есть
обуславливает их поддержку или противодействие им на основе
собственного суждения.
При этом имеем в виду, что политическая культура, как часть общей
культуры, безусловно зависима от уровня экономической, правовой,
моральной и других частей общей культуры, включающей ее региональные и
национальные вариации. Так что невозможно говорить о какой-то единой
политической культуре даже применительно к странам СНГ, не говоря уже о
Европе, Азии, Ближнем Востоке. И в каждой отдельной стране она
проявляется в национально-специфических формах ибо включает память о
прошлом, зафиксированную в законах, обычаях, традициях и политическом
сознании, а также исторический опыт.
В пользу такого подхода к данной проблеме свидетельствует еще одно
важное обстоятельство: в каждой отдельно взятой стране население
социально неоднородно и, следовательно, наряду с доминирующей
политической культурой присутствуют альтернативные. И если
доминирующая играет определенную охранительную роль по обеспечению
конкретной политической системы, то альтернативные чаще всего
выступают против существующей системы власти, играют
дестабилизирующую роль. Речь идет о сложном и неоднородном
образовании – национальных политических культурах.
Такие, в известной степени, автономные подсистемы, именуемые
«субкультурами», характерны для социальных, этнических, религиозных
групп регионов, особенно тех, где компактно поживает национальное
меньшинство. Естественно, субкультуры играют значительную роль в
политической жизни многонациональных государств, культивируя
сепаратистские настроения. Это можно проследить на примере СССР в
последние годы его существования, на примере СФРЮ и других
многонациональных государств.
Чтобы лучше представить особенности политической культуры той или
иной страны, следует рассмотреть составляющие ее элементы.
В сфере политического сознания к ним можно отнести:
степень интереса субъекта к политике и его отношение к
существующей политической системе, ее институтам
(правительству, политическим партиям), степень готовности
принять личное участие в политических действиях;
отношение (терпимость или нетерпимость) к различным участникам
политического процесса.
В сфере политического поведения:
степень и формы участия в политической жизни (членство в партии,
участие в избирательных кампаниях, митингах, демонстрациях,
забастовках);
формы взаимоотношения с государством и его структурами
(сотрудничество, конфронтация, бойкот).
Следовательно, важным составным элементом политической культуры
являются образцы поведения, ибо она и реализуется через политические
действия. Имеется в виду тот факт, что показателем уровня политической
культуры является характер взаимодействия различных политических сил
общества. В своем взаимодействии эти силы не всегда разделяют установки
властвующих групп, часто выступают за изменение существующей системы
власти. Это обстоятельство предполагает следование таким принципам, как
толерантность (терпимость к присутствию различных политических сил и
инакомыслию), умение вести диалог.
И мы подошли к необходимости выяснения структуры политической
культуры, относительно чего также существуют различные точки зрения. Мы
рассмотрим структуру, исходя из определения политической культуры, как
совокупности ценностей сознания и комплекса поведения. В предложенном
Ежи Вятром определении политической культуры присутствуют такие ее
компоненты:
- знание политики, заинтересованность ею;
- оценочные суждения относительно действий политической власти;
- эмоциональная сторона политической позиции – любовь к Родине,
ненависть к ее врагам;
- признание определенных для данного общества образцов
политического поведения – как можно и как следует поступать.
При этом в основе лежит мировоззрение, включающее:
- определенный уровень максимально достоверных исторических
знаний, а также знаний о политических явлениях,
функционировании власти, методах выработки и осуществления
политики и, на этой основе, способность к анализу политических
явлений и фактов;
- определенное представление о политических идеологиях,
критическое отношение к ним.
Российский исследователь профессор К.С.Гаджиев в составе этих
компонентов предлагает также учитывать:
идеи, убеждения и действующие нормы политической практики;
политические традиции, сформировавшиеся на протяжении жизни
многих поколений;
сложившиеся принципы взаимоотношений индивида, общества и
государства.
Названные компоненты обусловлены социально-экономическими,
национально-культурными, общественно-историческими факторами,
подвержены медленным изменениям в процессе глубоких сдвигов в
общественной жизни. Цементирующим элементом в политической культуре
всегда выступает определенное политическое мировоззрение, особенно
господствующая в данном обществе система мировоззренческих позиций и
нормативных установок.
Таким образом, политическая культура означает степень готовности и
умения индивидов, социальных групп и власти согласовывать общие и
частные интересы. К сожалению, в нашем нынешнем обществе до
необходимого уровня такой согласованности и умения весьма далеко.
Многочисленные державные и региональные лидеры демонстрируют
неспособность к взаимопониманию, толерантности, диалогу на равных и
компромиссу.
Такова структура политической культуры с точки зрения ее
содержания.
Каков же механизм формирования политической культуры?
Политическая культура – продукт естественно-исторического развития.
На национальном уровне, в рамках того или иного государства, большое
влияние на ее формирование оказывают геополитические факторы,
социальная и политическая структура общества, характер общественных
отношений, традиции. Но непосредственно в процесс политико-культурного
творчества вовлечено, прежде всего, государство с его законодательными,
исполнительными и судебными органами. Именно оно законодательно
определяет и регулирует политическое поведение граждан, манипулирует
массовым сознанием.
На политическую культуру прямо воздействует политическая система,
степень ее демократизации, острота социально-политической конфронтации
в обществе.
Участвуют в формировании политической культуры и политические
партии, которые воспитывают у граждан определенное отношение к
политике, власти в данном обществе, организуют их на различного рода
политические действия.
В последнее время значительно возросла роль в этом процессе средств
массовой информации, особенно электронных, используемых государством
или доминирующими, обладающими материальными средствами,
политическими партиями для манипулирования массовым сознанием и
формирования нужного общественного мнения. В то же время, исторический
опыт, коллективная память в обществе могут тормозить формирование
новых стереотипов в сознании и поведении в сфере политических
отношений.
Говоря о факторах, определяющих содержание политической
культуры, прежде всего следует иметь в виду ее зависимость от динамики
культурных процессов: уровень культуры в обществе может воздействовать
позитивно или негативно на политическую культуру в целом или на
отдельные ее части. Так общий уровень и эффективность системы
образования в стране, характер деятельности средств массовой информации
оказывают воздействие на формирования политического сознания,