Ляднева Ж.М. Краткий курс лекций по политологии
Подождите немного. Документ загружается.
Например, между законодательной и исполнительной ветвями власти, между
ними и средствами массовой информации.
Скрепляющим фактором всех структурных элементов являются
политические отношения. Они выражают отношения по поводу власти и
потому имеют разную социальную направленность.
Для характеристики политической системы важное значение имеет
вопрос о ее функциях.
Главная задача политической системы – максимальное выявление и
использование заложенных в данном обществе возможностей для его
сохранения и развития. Задачи и направленность действий субъектов
политики выражаются через функции политической системы.
Политическая система осуществляет регламентарную функцию –
формирует такое поведение людей, при котором сохраняется социальное
взаимодействие, необходимое для существования данного общества,
осуществляет поиск совместимости и гармонизации различных интересов и
противоречий в обществе.
Политическая система выполняет интегративную функцию.
Государство всегда выражает преимущественно интересы определенной
большой социальной группы, класса. Вместе с тем в рамках политической
системы необходимо учитывать интересы и всех остальных социальных
групп, классов, и соответственно строить политику.
Функция социального управления охватывает многообразные связи
людей и власти, ибо управление политическими процессами – это, прежде
всего, управление людьми. Суть политического управления – в определении
целей и задач развития общества, в разработке наиболее эффективных
методов достижения этих целей и организации их осуществления.
Таким образом, политическая система через реализацию своих
функций выступает как целостный механизм воздействия на все стороны
жизни общества. Естественно, для этого необходим, прежде всего,
демократический характер политической системы, в основе которого должно
лежать уважение личности и ее прав; строгое соблюдение законов всеми
государственными и негосударственными структурами и гражданами;
многопартийность как отражение многообразия социальных интересов
различных групп (классов) при условии их равных возможностей для
деятельности; наконец, наличие парламентского механизма согласования
различных политических интересов и принятия решений.
2.
Как уже отмечалось, особая роль в политической системе (ее
институциональной подсистеме) принадлежит государству – ведущему
социальному институту, направляющему, организующему и
контролирующему совместную деятельность людей, общественных групп,
классов. Государство – центральный институт власти в обществе и
концентрированное осуществление этой властью политики. Поэтому и в
теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три
явления: государство, власть и политика вполне естественно
отождествляются.
Государство возникло из предгосударственных форм власти вождя
племени вместе с возникновением общества, т.е. упорядоченной
совокупности людей, объединенных неприродными связями и отношениями,
общими интересами и целями; далее, вместе с общественным разделением
труда, появлением частной собственности, социальной дифференциацией
членов общества и образованием классов, вместе с отношениями
имущественного, социального и функционального неравенства и
возникновением политики государство становится силой, организующей и
регулирующей общественные отношения, отношения власти с ее органами
управления и контроля. Таким образом, государство – результат и фактор
общественного развития, одновременного формирования политической и
социальной организации общества.
Что же такое государство?
Общепринято употребление этого понятия в трех значениях.
Во-первых, как организация большой общественной группы (нации),
т.е. синоним понятия «страна», «Родина», «Держава».
Во-вторых, как отношения политической власти: совокупность
отношений между гражданами и органами власти, а также между самими
этими органами (парламент-правительство).
В-третьих, в узком смысле, государство идентифицируется
исключительно с административными органами и системой законов.
Каковы же общие признаки государства?
Прежде всего, наличие четко определенной территории. Территория
имеет многомерный характер, является географическим понятием,
охватывающим сушу, прилегающее к ней водное пространство
(двенадцатимильная зона) и воздушное пространство над ними. Территория –
исходный признак государства, его физическая, материальная основа. Она
должна быть четко обозначена и признана международным сообществом.
Нерешенность вопроса о территории порождает острейшие
межгосударственные конфликты. Примером тому служат конфликты между
Арменией и Азербайджаном, на Ближнем Востоке, на Балканах.
Специфика государства как политической организации, состоит в том,
что оно является одновременно и добровольной, и принудительной
организацией всего общества, проживающего на данной территории.
Ненормальным считается «апатридизм» - безгосударственность. Но, к
сожалению, такая аномалия постигла миллионы граждан бывшего СССР,
особенно русскоязычное население в Прибалтике и некоторых государствах
Средней Азии.
Важнейшим признаком государства является суверенитет, т.е.
признание государственной власти в качестве единственного и независимого
от кого-либо извне выразителя воли членов общества во внутренней и
внешней политике. При этом надо помнить, что эта воля, как и интересы,
может быть неоднородной в силу социальной дифференциации.
Суверенитет – это объективная реальность, не требующая ничьего
утверждения. Следовательно, суверенитет государства означает, что его
власть на собственной территории является наивысшей и только государство
обладает реальным правом на принятие законов и на принуждение в случае
их невыполнения.
Третий признак государства – наличие публичной власти,
ограниченной правами человека. Общая теория государства исходит из того,
что власть должна быть ограничена необходимостью соблюдения прав
человека и что власть, попирающая права человека и осуществляющая
террор против народа, не признается государством.
Итак, государство – это политическая целостность, образуемая
национальной или многонациональной общностью, закрепленной за
конкретной территорией, где поддерживается определенный правовой
порядок, независимый от какого-либо влияния извне.
Тип государства определяется в рамках формально-классового
подхода: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.
Форма государства обуславливается совокупностью способов и методов
осуществления власти со стороны господствующего класса
Особо выделяется форма государственного устройства. Это –
национально-территориальная организация государства и форма
взаимоотношения центральных и региональных органов власти. Наиболее
распространены две таких формы государственного устройства: унитарная и
федеральная.
Для унитарного государства характерны:
единая конституция, действующая на всей территории без ограничений
и изъятий;
единое гражданство;
единая законодательная система;
единая судебная система;
отсутствие политической самостоятельности у административно-
территориальных образований.
К числу унитарных государств можно отнести Францию, Италию,
Данию, Латвию, Литву, Эстонию, Белоруссию.
Верно, в некоторых унитарных государствах существуют
административные автономии для отдельных регионов. Например,
Шотландия и Ирландия в Англии, Тибет в Китае.
Федеративная форма государства – это союз государственных
образований, имеющих определенную политическую и юридическую
самостоятельность. Это – Российская Федерация, США, Германия.
Признаки федерации:
территория государства не представляет единого целого в политико-
административном отношении (субъекты федерации в РФ, штаты в
США, земли в Германии);
субъекту федерации может быть предоставлено право принятия своей
конституции, при условии, что она не должна противоречить
конституции Федеральной;
в федерации существует единая финансовая система; внешняя
политика и вооруженные силы находятся в ведении федерального
центра.
Существует также конфедеративная форма государственного
устройства. Это – объединение двух или нескольких государств, не
затрагивающее суверенитет каждого.
При конфедерации:
страны-участницы добровольно образуют финансовые ресурсы за счет
определенных взносов;
вооруженные силы принадлежат каждому из членов конфедерации,
хотя формально может существовать и объединенное командование;
какие-либо нормативные акты, принятые совместно членами
конфедерации, подлежат утверждению в каждом государстве и
лишь после этого вступают в силу.
К конфедеративному устройству возможно придет Содружество
Независимых Государств (СНГ).
Из понятия сущности государственной власти вытекают внутренние и
внешние функции государства.
К внутренним функциям относят:
политическую функцию – поддержание политического господства
доминирующего в экономике класса, обеспечение политической
стабильности, регулирование межнациональных отношений,
взаимодействие с политическими партиями, выработка целей
развития общества;
правовую функцию – т.е. осуществление законотворчества,
установление правовых норм по регулированию общественных
отношений и поведения граждан;
хозяйственно-экономическую функцию, выражающуюся в выработке
соответствующей налоговой политики, в использовании
экономических методов влияния на развитие народного хозяйства;
функцию охраны личной безопасности граждан, которая обеспечивает
безопасность от любых посягательств со стороны
правонарушителей и каких-либо государственных структур. Сюда
можно отнести обеспечение государством экологической и
медицинской безопасности граждан.
Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому
государству, основанному на равенстве всех перед Законом. По сути, это –
правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Это
означает, что властные полномочия находятся в руках государства, а
организация и функционирование власти строится строго на правовых
началах, т.е. на верховенстве законов. Это означает также необходимость
неукоснительного соблюдения Конституции государства и его законов всеми
общественными организациями и гражданами.
Таким образом, речь идет о реальном осуществлении взаимной
ответственности государства, с одной стороны, и всех тех, кто вступает с
государством во взаимоотношения, с другой стороны, на основе строгого
соблюдения действующих законов.
3.
Понять особенности современной политической жизни невозможно без
уяснения роли политических партий, занимающих важное место в любой
политической системе, оказывающих решающее воздействие на выработку и
осуществление политики государства.
Термин «политическая партия» в переводе с латинского языка означает
часть, группу более крупной общности. Это, как правило, наиболее активная
и организованная часть класса (большой социальной группы), способная
выражать его интересы и взять на себя руководство его политической
деятельностью. Для политической организации (партии) характерны:
объединение людей, действующих на основании определенных правил;
внутренняя упорядоченность, согласованность; совокупность действий.
Длительный период, до образования в XIX в. современных политических
партий и движений, термин «партия» означал группу людей, соперничающих
как внутри власти, так и в борьбе за власть.
В понимании сущности политических партий можно выделить три
основных точки зрения:
партия – это группа людей, базирующаяся на общности идеологии;
партия - это организация;
партия - представитель классовых интересов.
Так еще английский мыслитель Давид Юм в своем «Эссе о партиях»
(1760 г.) обратил внимание на то, что идеология играет основную роль на
фазе возникновения партии, как объединяющее начало распыленных сил. И
лишь позднее выдвигается на первый план организация, которая базируется
на дисциплине.
В середине прошлого столетия К.Маркс и Ф.Энгельс в «Манифесте
коммунистической партии» (1848 г.) обосновали необходимость классовой
политической организации как выразителя интересов пролетариата. И можно
говорить, что политическая партия – это добровольное объединение
единомышленников на основе общности идеологических взглядов,
стремящееся к обладанию властью либо к участию в ее осуществлении.
Власть для политической партии – инструмент реализации своих
программных целей в интересах, прежде всего, того класса (большой
социальной группы), который она представляет.
Политические партии являются относительно молодыми институтами
общественной жизни. Известно, что объединение людей в борьбе за власть
или влияние на нее имеет свою историю и традиции. Современные партии,
действующие в массовой среде, появились в Европе во второй половине XIX
в. Из Европы этот тип общественной организации распространился и
утвердился на других континентах.
Известный австрийский политолог Макс Вебер выделял три этапа в
генезисе партии: аристократическая группировка – политический клуб –
массовая партия. Это разделение общепризнано в политологии, хотя в
действительности все три стадии прошли только две английские партии:
либеральная (виги) и консервативная (тори).
Зародившись как аристократические группировки феодальной
земельной аристократии и нарождавшейся буржуазии, позднее они
превратились в политические клубы, в тридцатые годы прошлого столетия
сформировались как партии: тори в 1831 г., виги в 1836 г. Из клубных
структур возникли такие ранние буржуазные политические группировки, как,
например, республиканцы во Франции в 30-х годах прошлого века.
Деятельность других современных парий насчитывает менее
длительную историю. Большая часть их возникла в виде массовых партий.
Во многих странах, в том числе и в дореволюционной России, не все
организации политического характера в силу разных причин сформировались
как партии. В Росси в 1898 г. заявила о себе РСДРП как партия пролетариата,
трансформировавшаяся позднее в партию большевиков, а затем в
коммунистическую.
Сам факт возникновения и существования политических партий
объясняется наличием противоречий и конфликтов между интересами
различных социальных групп (классов) в обществе. Политический характер
такой организации проявляется в том, что она стремится активно участвовать
в формировании органов власти, в ее осуществлении. Однако, политическая
партия не становится при этом органом государства – в этом проявляется ее
общественный характер.
На практике партия, находящаяся у власти, формирует и контролирует
политику государства через своих членов, занимающих ключевые посты в
органах власти. При этом партийная программа становится государственной.
Это характерно для большинства современных государств, хотя в
определенной степени сопряжено с прямым ущемлением демократических
принципов общественной жизни. Ну а подмена государственных органов
партийными, получившая в последние десятилетия распространение в СССР
и странах Восточной Европы, не принесла им пользы. Наоборот, явилась
одной из причин падения авторитета коммунистических партий и утраты ими
руководящей роли.
Каковы же общие черты и различия политических партий?
Большинству политических партий присущи определенные общие
черты:
отделение партийного руководства от рядовых членов партии;
сосредоточение важнейших полномочий в руках узкого круга
руководителей;
особая роль лидеров партии;
активное участие в избирательных кампаниях.
Формально в большинстве партий высшим руководящим органом
является съезд. Однако во многих странах правительство и парламентская
фракция партии, находящейся у власти, независимы от выборных органов
партии, действующих вне парламента.
При определении типа политических партий распространено деление
их по признакам членства, степени организованности, основным
направлениям деятельности – на массовые и кадровые партии.
Массовые партии стали возникать в Европе во второй половине XIX в.
и отличались от клубов тем, что были ориентированы на поиск путей
массового влияния как в парламентской сфере, так и во внепарламентской.
Эти партии были нацелены на значительное увеличение их численности,
использовали пропаганду, агитацию, политическое образование,
просветительскую и культурную деятельность.
Принято считать, что существовало две основных причины
становления массовых партий: расширение избирательного права,
способствовавшее росту сферы влияния партий, и организационное развитие
рабочего класса. Дело в том, что организующийся вне парламента
пролетариат создавал свои массовые партийные организации, что вызывало
конкуренцию с ними традиционных группировок, вело к преобразованию их
в свою очередь в массовые партии.
Массовые партии имеют большое число членов, объединенных в
первичные организации (ячейки); имеют фиксированное членство;
финансируются в основном за счет членских взносов; деятельность их в
основном направлена на воспитание своих членов и сторонников в духе
партийной идеологии и программы; эти партии активно участвуют в
избирательных кампаниях; основная власть сосредотачивается в первичных
организациях, хотя руководство принадлежит профессиональным политикам.
Это современные коммунистические, социал-демократические партии.
Для кадровых партий характерны немногочисленность и отсутствие
фиксированного членства, опора на профессиональных политиков и
функционеров; активизация деятельности в периоды избирательных
кампаний; отсутствие обязательных членских взносов. К таким партиям
относят республиканскую и демократическую в США, консервативную в
Англии.
Политические партии различают также по характеру идеологических
доктрин, выделяя при этом:
- революционные партии, стремящиеся к радикальному
качественному преобразованию общества;
- реформаторские партии, стремящиеся к улучшению общественной
жизни без принципиальных структурных преобразований;
- консервативные партии, стремящиеся к устойчивому сохранению
сложившихся форм общественной жизни;
- реакционные партии, целью которых является возврат частично или
полностью к предшествующей формации либо к предыдущему
этапу той же общественной формации.
Как же определить социальную сущность конкретной партии?
Метод один – надо судить о действительной природе партии не по ее
названию, заявлениям ее лидеров, не по программам, а, прежде всего, по
реальным делам, надо стремиться видеть, какой социальной группе
обеспечивает она реализацию целей и интересов.
Наличие оппозиционных правительству партий свидетельствует о
существовании в обществе многопартийности. Она предполагает механизм
конкурентности, соперничества партий, а через них – классов, социальных
слоев в борьбе за власть и ее осуществление. Многопартийность стимулирует
и внутреннюю жизнь каждой партии, вынуждая ее постоянно
совершенствовать организованность, работу с членами, борьбу за влияние в
обществе. Являясь определенным источником развития общества,
многопартийность в то же время служит показателем уровня политической
культуры его граждан.
Каковы функции политических партий?
формирование общественного мнения в свою пользу с целью
поддержки кандидатов партии на выборах в органы
государственной власти;
распространение влияния в массовых общественных организациях
(профсоюзных, женских, молодежных, ветеранских);
воспитание своих членов в духе принятой идеологии и программы,
пропагандистская и агитационная работа по распространению
основных идеологических положений партии, разъяснение
программных целей;
формирование номенклатуры (подбор и обучение кадров) для
выдвижения на ключевые посты в государственном аппарате своих
представителей в случае завоевания власти. В парламентских
республиках (Франция, Германия) правительства, как правило, по
своему персональному составу совпадают с руководящими
органами партии, победившей на выборах. В президентских
республиках состав правительства часто вообще не зависит от
партийного состава высшего законодательного органа (парламента).
Практически во всех современных государствах юридическое
регулирование деятельности политических партий осуществляется на
основе специального законодательства.
Ф.Энгельс считал, что если партия утрачивает связь с массой членов
общества, от имени которых она выступает, замыкается в кругу
собственных интересов, ее можно назвать похороненной. В известной
степени это можно отнести к последнему периоду существования КПСС.
Таковы основные моменты деятельности политических партий как
негосударственных социальных институтов политической системы общества.
Часть функций, присущих политическим партиям, выполняют
общественные организации (профессиональные, молодежные, женские) и
общественные движения. Принципиальная разница между общественными
движениями и партиями в том, что последние участвуют или стремятся к
участию в осуществлении государственной власти. Движения не претендуют
–на непосредственное участие в управлении и не берут на себя связанных с
этим обязанностей.
В самом общем виде общественное движение можно определить как
«совместное стремление людей к реализации своей цели» (См. Вятр Е.
Социология политических отношений. – М. – 1979. с. 313). В зависимости от
коренных своих целей общественные движения имеют различное значение в
обществе. Различают общественные движения:
- неполитического характера (те, которые не участвуют в борьбе за
власть и не ставят целью изменение существующей системы
политических отношений в данном обществе);
- политического характера (те, которые пытаются изменить
существующие условия путем воздействия на правительство или
участия в борьбе за власть).
Движения не имеют присущей партии организации, единой и
комплексной программы деятельности, четких принципов и структур
руководства. Их цели часто формируются с помощью таких общих понятий
как справедливость, свобода, моральные принципы христианства, охрана
окружающей среды. Движения с такими лозунгами могут объединять весьма
разнородные общественные группы. Например, антивоенное движение
объединяет и христиан, и коммунистов, и социал-демократов, и сторонников
либеральных концепций. Влияние подобных движений на политику весьма
ощутимо, особенно в период выборных кампаний.
Характерной чертой, отличающей политические движения от
неполитических, является то, что они пользуются политическими средствами
(агитация, пропаганда, просвещение), участвуют в борьбе за власть или за
влияние на нее. Политическое движение может стать начальной стадией
создания массовой партии. Например, из экологического движения выросла
«партия зеленых» в Германии, а затем и в других странах.
К общественным движениям неполитического характера можно
отнести движение пенсионеров, покупателей, феминистское движение на
начальном этапе его развития. И хотя их роль в политической жизни
невелика, надо учитывать, что политизация всех сторон общественной жизни
и слоев населения неизбежно втягивает и эти движения в сферу политики.
Так что в современных условиях любое общественное движение носит более
или менее выраженный политический характер, независимо от
наименования.
4.
Для оценки эффективности политической системы необходимо
учитывать уровень ее демократичности.
Демократия – политический строй, в котором установлены и
осуществляются на практике способы и формы народовластия, закрепленные
в законах политические свободы и равноправие граждан по участию в
управлении общественными делами. При этом существо демократии в
различные политические эпохи определяется характером социально-
экономического строя общества.
Категория демократии возникла много веков назад как характеристика
определенного социального явления. С точки зрения этимологии, значение
этого греческого слова достаточно просто: «власть народа», или
«народовластие». Им определяется такое социальное явление, как участие
народа во власти.
Таким образом, демократия – одна из основных форм правления,
политической и социальной организации общества. Это развивающийся и
прогрессирующий в истории политический режим, обычно связанный с
республиканской формой государства.
Демократизм – это характеристика политического режима, способа
правления, образа политических отношений и поведения государственной
власти. Поэтому демократическим, в принципе, может быть не только
республиканское, но и монархическое государство, особенно современное, в
котором монарх играет номинальную, чисто представительскую роль
(например, в Англии, Швеции, Норвегии).
Хотя некоторые исследователи продолжают поиск однозначного
определения явления, именуемого демократией, тем не менее, существенные,
основные элементы демократии можно вычленить:
равенство политических прав граждан,
власть большинства,
различные формы участия граждан в осуществлении власти,
выборность органов законодательной власти,
свободная конкуренция различных мнений и свобода объединения в
политические и общественные организации,
выборность местных органов самоуправления.
При этом важнейшим в реализации демократии является наличие
контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов
власти.
В условиях, когда демократия подразумевает власть большинства,
актуален вопрос: «что правит»? Другими словами, правит ли Закон,
обязателен ли он для всех без исключения граждан, в том числе и для
большинства? Если правит Закон, то власть в государстве можно
рассматривать как необходимый механизм обеспечения участия граждан в
управлении и самоуправлении.
Политическая демократия как сложное общественное явление
представляет собой совокупность: