Ляднева Ж.М. Краткий курс лекций по политологии
Подождите немного. Документ загружается.
политика может быть по своему социальному характеру прогрессивной,
гуманной, антигуманной, реакционной.
Категории «сущность политики», «специфика политики», «социальный
характер политики» взаимосвязаны.
Внутренняя политика выражает отношения внутри государства.
Существуют ее различные виды: экономическая, социальная,
демографическая, военная и т.д. Это система мер по регулированию
отношений в различных сферах жизни общества. Внешняя политика
выражает отношения с другими государствами.
К функциям политики относят:
выражение и защиту интересов господствующего социального слоя
(класса);
поддержание целостности общественной системы, стабильности в
обществе;
управление и руководство общественными процессами, разрешение
возникающих противоречий;
социализацию личности, приобщение новых поколений к духовным
ценностям и политическому строю данного общества.
Наиболее часто в литературе встречается определение политики как
искусства. Поэтому сущность этого понятия требует некоторого пояснения.
Роль искусства в политике определяется вероятностным характером
политического процесса, т.е. его определенной непредсказуемостью. Это
может быть следствием неполной информации об его исходных условиях,
расстановке политических сил и т.д. А поскольку политический процесс
никогда не может быть полностью рациональным, а иррациональные, т.е.
бесконтрольные, процессы в политике нежелательны, при оценке и
организации любого политического действия или процесса возникает своего
рода двойная задача. Во-первых, возместить недостаток несомненного, хотя
и относительно неполного знания. Во-вторых, удержаться за пределами
иррациональности, не допустить безотчетных решений и действия.
Решение первой задачи связано с дифференциацией самого
политического знания на истины науки (они могут быть и неизвестны
политику) и знание техники политических отношений, расстановки сил,
знание людей и их интересов, логики и психологии поведения масс, групп и
отдельных лиц. Такое знание должно определять политическую тактику,
начиная с мудрости конкретных политических решений, верного
политического расчета и кончая гибкостью политической интриги.
Встает вопрос о том, кто является субъектом политики?
Субъектом политики является личность, организация, общественная
группа, которые способны «создать политику» или относительно
самостоятельно участвовать в политической жизни в соответствии со своими
интересами, влиять на положение других, вызывать существенные изменения
в политических отношениях.
Субъекты политики не равнозначны. Интересы тех или иных
социальных групп оказывают на власть либо определяющее, либо косвенное
воздействие. Классы, этнические общности, социальные слои, региональные,
демографические группы, религиозные общности играют в политике
различную роль. Существуют сильные и слабые общественные группы,
основные и неосновные классы, организации с большим или меньшим
влиянием, лидеры с различной степенью авторитета. Поэтому среди
субъектов политики выделяются первичные и вторичные.
Первичные субъекты – это большие общественные группы как
организованные целостности, как объединенная совокупность интересов и
устремлений (классы, социальные слои, этнические, территориальные,
религиозные общности).
Почему первичные?
Во-первых, в обществе невозможна такая политика, которая, защищая
интересы всех основных классов и групп, не отдавала бы предпочтения
одному из классов, не была бы в зависимости от его поддержки. В политике
всегда присутствует доминирующий интерес большой социальной группы.
Во-вторых, большие общественные группы являются первичными
субъектами политики еще и потому, что создают предпосылки для появления
политических организаций, общественных институтов, государственных
органов.
В-третьих, именно их интересы создают потенциальное «поле
политики», сферу борьбы и политического сотрудничества, определяют
функции и границы власти.
В-четвертых, результативное функционирование политических партий,
выработка ими стратегии, программ, выдвижение лидеров, возникновение
тех или иных форм и методов их деятельности невозможно без затребования
со стороны больших общественных групп. Подтверждением этой
зависимости является судьба лишенных общественного доверия организаций
и идеологов, «кризис доверия», когда приходится платить по политическим
векселям, а платить нечем.
Первичные субъекты политики подразделяются не основные и
неосновные.
Основные – это классы, порожденные данной общественно-
экономической формацией.
Неосновные – это социальные слои, неосновные классы, реликтовые
социальные группы, маргинальные группы.
Вторичные субъекты политики – это организации и социальные
институты, а также малые группы и личности, реализующие волю больших
общественных групп. Эти вторичные субъекты политики играют
существенную роль в отношениях власти настолько, насколько способны
служить классу, большой общественной группе и пользуются их
поддержкой.
Вторичные субъекты политики являются производными от первичных
как в генетическом смысле (они явились как реакция на потребности
определенных больших общественных групп), так и в функциональном
смысле (выполняют служебную и исполнительную роль в их отношении).
Среди первичных субъектов политики выделяют также посреднические
и непосредственные.
Посреднические субъекты- различные организации и институты,
действующие в масштабах всего общества (государственные органы,
пропагандистские институты, церковь), а также политические партии и
общественно-политические организации, имеющие массовый и
внелокальный характер. Они выполняют функции посредничества, связи
между классом, социальным слоем, этнической общностью с одной стороны,
и личностью, коллективом – с другой. Через политические организации и
институты личность и коллективы осознают свою связь, единство,
сопричастность с большой социальной группой.
Как политические, так и общественно-политические организации и
институты посредничают также во взаимоотношениях между данной
большой группой и другими группами. Они являются необходимым
инструментом класса, социального слоя не только в выражении их интересов,
но и в создании союзов, налаживании компромиссов между классами и
другими общественными группами в борьбе за власть.
Непосредственные субъекты политики – это микроструктуры
общества: малые социальные группы, звенья и ячейки общественных
организаций и институтов, отдельные личности. Именно малые группы,
политические партии и личности являются непосредственными участниками
событий и исполнителями конкретных действий. В определенных условиях
именно они являются и непосредственными организаторами массовых
выступлений.
Объект политики – народные массы, граждане государства.
Следовательно, любой человек – это объект политики. И в этом смысле
человек, ничего не сведущий в политике, не обладающий минимумом знаний
о ней – благодатная почва для политиканов, рассчитывающих на обман масс
в своих целях. Практически же, все политические деятели, особенно в
периоды избирательных кампаний, стремятся завоевать доверие граждан
любыми средствами: многообещающими посулами, пропагандистскими
мероприятиями, бесплатными зрелищами и угощениями, подарками и даже
денежными суммами. Таким образом, человек всегда оказывается в сфере
политики.
2.
В качестве взаимосвязи человека и политики принято говорить о
человеческом измерении политики.
Человеческое измерение политики – это, прежде всего, содержание,
направленность и результат политики как общественного явления. Дело в
том, что в политике всегда преобладает деятельность по регуляции
отношений людей, граждан и государства относительно реализации их
интересов, созданию для этого необходимых условий. А поскольку политика
не может осуществляться вне людей и помимо людей, каждый отдельный
человек одновременно выступает и в роли объекта, и в роли субъекта
политики. В связи с этим эффективность политики, ее конечный результат
напрямую зависят от того, сколько людей и насколько они активно
участвуют в политической деятельности, каков уровень их общей и
политической культуры.
Вот почему существующая в конкретном обществе политическая
система через свои составные элементы и каналы целенаправленно вовлекает
человека в политическую деятельность, формируя своих сторонников,
регламентируя, что и как должен делать человек в этой сфере.
Но при каких условиях народ может быть действительным субъектом
политики?
Отвечая на этот вопрос, необходимо иметь в виду проблему
политической активности граждан, их политическую культуру, политическое
сознание. Другим фактором приобщения широких масс граждан к политике
являются условия, в которые они поставлены. Эти условия могут
стимулировать, а могут и подавлять активность масс. Связано это с тем,
насколько развиты в данном обществе принципы политической демократии.
В частности, сама система выборов представительных органов власти может
быть организована по-разному. Но ведь выборы – основной способ влияния
граждан на власть.
Рассматривая вопрос о субъектах политики, необходимо держать в
поле зрения не только государство, политические партии, но и отдельную
личность. Дело в том, что отдельный гражданин по отношению к другому
может быть рядовым и нерядовым. Скажем, рядовой чиновник из аппарата
управления по отношению к своим коллегам и рядовым гражданам имеет
разный статус. Но, вместе с тем, есть политические вопросы, которые в
равной мере относятся и к чиновникам-управленцам и к рядовым гражданам
– как граждане государства, избиратели, они участвуют в выборах на равных
условиях.
К сожалению, в нашем современном обществе существует весьма
распространенное мнение о том, что рядовой человек никак не может влиять
на власть. Отсюда - политический конформизм, иными словами, пассивное
приспособление к различным политическим обстоятельствам. Заблуждение
таких людей в том, что они или не знают, или не понимают того, что если
они не будут участвовать, заниматься политикой, политика все равно будет
заниматься ими. Ибо выключиться из сферы политических отношений
человеку просто невозможно.
Следовательно, рядовой гражданин может стать субъектом политики
при наличии многих условий: уровень политических знаний, понимание
неизбежности вовлечения в политику, наличие условий в обществе для
активной деятельности в этой сфере. И, конечно же, необходимо общее
знакомство граждан с «Всеобщей декларацией прав человека», принятой
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Принципы, изложенные в
ней, воплощены в международных договорах, которые, в отличие от
Декларации, имеют не рекомендательный, а обязательный характер. К числу
таких договоров относится «Международный пакт о гражданских и
политических правах» (принят в 1966 г.), к которому присоединилась и
Россия. В нем, в частности, зафиксирована свобода политических,
религиозных и иных убеждений, свобода совести, свобода слова и печати,
митингов и собраний, свобода объединений. Государства-участники Пакта
обязались содействовать осуществлению принципов демократии. В Пакте
закреплено право каждого гражданина принимать участие в ведении
государственных дел своей страны: голосовать и быть избранным на
выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права
при тайном голосовании – то есть в условиях свободного волеизъявления
избирателей. Также на равных условиях каждый гражданин должен
допускаться к службе в органах государственного управления.
Естественно возникает вопрос о том, что делает человека
заинтересованным в личном участии в политике?
Многие исследователи отмечают, что участие в политике может
удовлетворять одну из основных потребностей человека – потребность в
общении. Причем в политике человек выходит на уровень общения с
большими группами людей, получает возможность разделить их интересы,
повлиять на их поведение, самому испытать их воздействие. Благодаря
такому общению человек осознает себя членом общества, гражданином,
несущим ответственность за положение в нем.
Довольно часто к участию в политике ведет неудовлетворенность
человека в семейной жизни, в производственных делах. В этом случае
политика становится дополнительным каналом самовыражения человека,
средством компенсации его личных и творческих неудач.
В основе стремления человека к политике может лежать и потребность
в большей свободе – возможности контролировать политический процесс,
воздействовать на него, выразить интересы определенной социальной
группы. В равной степени среди побуждающих мотивов к политической
деятельности может присутствовать и стремление к господству (власти) по
отношению к другим людям, получить некие привилегии за счет политики
или приобрести широкую известность в обществе (тщеславие).
Иными словами, разные люди стремятся в политику по разным
мотивам, что определяет возможность, по мнению австрийского политолога
первой половины XX века Макса Вебера, жить политикой или жить за счет
политики. Как видим, политика – та область деятельности, в которой человек
получает дополнительные возможности для самореализации. Исходя из
выявленной роли участия в политике для самореализации человека, можно
утверждать, что это - одновременно и право, и обязанность человека. Право
на участие в политике достаточно полно зафиксировано в уже
рассмотренном нами Международном пакте о гражданских и политических
правах. Но одновременно участие в политике – это и обязанность человека
по отношению к обществу, ибо его участие позволяет контролировать
государство, воздействовать на него в целях последовательного
осуществления социальных интересов.
Каковы же виды участия человека в политике?
Политика для людей может быть случайным, эпизодическим или
профессиональным занятием.
Примером эпизодического участия в политике является участие в
избирательных кампаниях, т.е. гарантированный Конституцией минимум
политической деятельности. В процессе выборов гражданин делегирует
своему избраннику часть своих политических прав, наделяя его правом от
своего имени участвовать в разработке законодательных актов. Естественно,
для того, чтобы уменьшить ошибочность своего выбора, необходимо
стремиться к анализу и оценке предвыборных программ разных кандидатов с
точки зрения взглядов, убеждений, интересов конкретного избирателя.
Систематический характер участия в политике присущ тем, кто
постоянно работает в сфере производства, науки, в духовной сфере и
совмещает это с участием в политике в рамках той или иной политической
партии, общественного движения. Участие в политике непрофессионалов
позволяет полнее оценить ее с позиций конкретных социальных групп,
привнести в нее знание насущных нужд и потребностей стоящих за ними
людей.
И, наконец, непосредственное отношение к политике имеет
профессиональная политическая деятельность руководителей государства,
местных органов государственной власти, политических партий,
общественных организаций, политических публицистов и идеологов. Среди
них те, кто имеет прямое отношение к власти, и те, кто оказывает на власть
определенное влияние. Чем выше положение политика, тем значимее к нему
требования общества по части профессиональной компетентности и
нравственности.
И мы подошли к необходимости выяснения такого понятия как
«политическая деятельность». Политическая деятельность – это участие
социальных групп, организаций и отдельных лиц в выработке, проведении в
жизнь политики, реализации политических интересов. Это действия,
направленные на изменение отношений власти (революция, контрреволюция,
национально-освободительное движение); на изменение характера
общественных отношений (реформы); на изменение форм участия индивида
или группы в политическом процессе (демонстрации, митинги, забастовки,
голодовки, марши протеста, петиции); на регулирование
межгосударственных отношений (соглашения, переговоры, государственные
визиты).
Не следует забывать, что демократическое общество сможет нормально
функционировать только при условии, если каждый его гражданин будет
выполнять свой гражданский долг и обязанности – поддерживать порядок и
дисциплину, умножать силу и мощь своей страны. Права и свободы личности
не должны ущемлять права и свободы других людей. Исходя из этого, в
России, как и в большинстве стран мира, запрещена пропаганда и разжигание
расовой, национальной, социальной, религиозной вражды и ненависти, а
также насилия и войны.
3.
Жизнь общества включает в себя все многообразие общественных
проявлений, т.е все многообразие общественных связей между людьми. Эти
связи являются результатом общественно-политической деятельности людей,
реализующих собственные потребности и интересы, вынужденных вступать
друг с другом в необходимые контакты, взаимодействовать. В зависимости
от особенностей этих связей общественная жизнь проявляется как
политическая, экономическая, духовная.
Понятие «политическая жизнь» широко применяется как в
повседневной речи, так и в официальных документах, в научной и
публицистической литературе. Из различных определений ее можно
остановиться на том, что изложено в наиболее доступном источнике, а
именно, в Энциклопедическом политологическом словаре. Политическая
жизнь рассматривается в нем как совокупность чувственных, эмоциональных
и практических предметных форм политического бытия человека и
общества, которая характеризует их отношение к политике и участие в ней.
(См. Политология. Энциклопедический словарь. – М. – 1993. с. 260.).
Можно говорить о том, что политическая жизнь охватывает интересы
больших социальных групп (классов), личностей, наций и всех социальных
институтов. Это та сфера, в которой люди, не обладающие властью, могут
отстаивать свои интересы путем выражения доверия или недоверия власть
имущим. В этой сфере проявляется активность политических лидеров,
оказывающих влияние на процессы развития общества, особенно во время
разного рода избирательных кампаний. Политическая жизнь включает в себя
также все оппозиционные данному политическому режиму элементы.
Политическая жизнь всегда выражает сложность социально-классовой
структуры общества, а также характер общественных отношений, уровень
борьбы за овладение государственной властью. И любая проблема в
обществе приобретает политический характер, если ее решение задевает
социальные интересы, которые могут быть реализованы через властные
отношения. В подтверждение можно привести такие примеры.
Осуществляемая нынешним правительством России жилищно-коммунальная
реформа приобрела политический характер, поскольку ведет к ущемлению
интересов огромной массы людей, а ее содержание и направленность могут
быть изменены только через изменение властных отношений. То же самое и
с невыплатами заработной платы, стипендий, детских пособий. Кажущаяся
чисто экономической проблема все более становится политической,
поскольку существующая власть оказывается неспособной ее разрешить.
Таким образом, к основным проявлениям политической жизни можно
отнести прежде всего политические потребности, которые играют
определяющую роль в направленной деятельности индивида, социальной
группы, общества в целом. Они побуждают человека к активной
деятельности. Для их удовлетворения необходима целенаправленная
политика государства, обладающая и материальными средствами, и системой
законов, и аппаратом управления и принуждения. При этом следует иметь в
виду, что в любом современном обществе ведется острая борьба за контроль
над средствами массовой информации, особенно электронными, которые
всегда служат каналом официальной пропаганды, направленной на
укрепление влияния власть имущих во всех сферах жизни общества и,
прежде всего, в политической жизни.
Динамику развития политической жизни общества отражает явление,
именуемое «политическим процессом», т.е. совокупностью
последовательных действий для достижения определенного результата в
политической сфере. Его можно рассматривать как взаимодействие
социальных субъектов, связанное с формированием и изменением
политических отношений. Субъектами в данном случае выступают
социальные группы (классы), представляющие их политические партии,
отдельные индивиды, имеющие свои политические интересы. При этом
отдельные индивиды могут участвовать в политическом процессе
непосредственно или через общественно-политические организации.
Следовательно, понятие «политический процесс» включает также
характеристики того, кто и каким образом осуществляет политические
действия, т.е. принимает политические решения, выбирая при этом одно из
нескольких возможных политических действий. Участвуют в выборе
решений и отдельные индивиды в качестве избирателей состава выборных
органов власти.
Для понимания политического процесса в конкретном обществе
необходимо выяснить – кто обладает политической властью, как эти люди
используют власть, т.е. выяснить, какие субъекты в нем участвуют и какими
ресурсами они обладают. Политическая практика выработала общие
принципы политического процесса: способность государственной власти
управлять и добиваться реальных перемен, разрешать конфликты и
противоречия на основе признания ее (власти) правомочности; способность
граждан общества контролировать деятельность власти и общественные
процессы.
Условиями развития демократического политического процесса
являются:
наличие в обществе реальных прав и свобод граждан;
политическая конкуренция политических партий, идей, взглядов;
разделение функций властей;
гласность в действиях государственных органов (парламента,
правительства, госаппарата);
уровень политической культуры в обществе.
Основные понятия: политика, внутренняя политика, внешняя
политика, виды участия человека в политике, политическая жизнь,
политический процесс.
Вопросы для самоконтроля:
В чем отличие политики от других сфер общественной жизни?
Какова роль политики в жизни общества?
Известно, что политика – это наука и, в то же время, - искусство. В чем
суть такой двойственности определения?
Что такое «субъект политики» и «объект политики»?
Назовите основные международные документы о правах и свободах
человека. Насколько, по Вашему мнению, они реализованы в
современной политической практике России?
Охарактеризуйте основные виды участия человека в политике.
Каковы основные мотивы участия человека в политике?
Попробуйте на основе Конституции Российской Федерации определить
основные права и обязанности граждан России.
ТЕМА 3. ТЕОРИЯ ВЛАСТИ И ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Общее понятие власти. Трансформация неполитической власти в
политическую.
Классификация и концепции политической власти.
Мотивация власти и подчинения.
Эффективность власти.
1.
Центральным понятием политической теории и практики является
понятие власти. В общем смысле власть можно определить как способность и
возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие
на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, права,
принуждения.
Понятие власти используется в очень широком смысле. Так можно
говорить о власти над природой, власти хозяйственной, государственной,
семейной, родительской, политической. С точки зрения развития общества –
власть есть выражение объективной потребности каждой социальной
целостности в саморегуляции и организации. При этом власть как особый
вид отношений присуща всем этапам развития человеческого общества.
Объективная потребность социальной общности в саморегуляции и
организации объясняется тем, что в любом обществе всегда присутствуют
различные интересы – индивидуальные, групповые. Между этими
интересами происходят столкновения, усиливается социальная
напряженность. В этих условиях возникает потребность в регулировании
процесса их реализации. И отношения власти составляют необходимый
механизм регуляции жизни общества, его малых групп, межличностных
отношений.
Наиболее распространенным методом осуществления власти является
убеждение в необходимости соблюдения законов, иных правовых норм в
сочетании с определенным принуждением в отношении тех, кто не
подчиняется закону или иным правовым нормам. Наиболее эффективна
власть, опирающаяся на авторитет. На нем, в частности, основывается власть
семейная, родительская. С ней человек сталкивается в раннем возрасте.
В чем же сущность власти как особого вида отношений в обществе?
Власть – волевое отношение. Властвовать – значит налагать свою волю на
волю других. Власть – это реальная способность тех или иных социальных
сил осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам и
личностям.
Власть непосредственно связана с социальными интересами. С одной
стороны, она сама является социальным интересом, вокруг которого
возникают, формируются, функционируют определенные отношения. И
острота борьбы за власть обусловлена тем, что обладание механизмом власти
позволяет защитить и реализовать определенные социально-экономические
интересы. С другой стороны, и это первично, социальные интересы
оказывают на власть определяющее влияние. За отношениями власти
скрываются интересы социальных групп.
Развитие власти на макросоциальном уровне тесно связано с
возникновением общественных классов. Происходит трансформация
неполитической власти в политическую. Политическая власть выступает
тоже как волевое отношение между социальными группами (классами). Это
реальная способность и возможность одного класса проводить свою волю в
политике и правовых нормах. Общественным содержанием политической
власти является способность организованного класса через центры
принуждения (экономического, психологического, физического) навязывать
свою волю другим общественным группам в своих собственных интересах.
При этом волевое воздействие носит санкционированный, т.е. узаконенный,
характер и реализуется через систему законодательных норм.
Организованное принуждение выступает как основа существования власти,
хотя возможно применение убеждения и компромиссов. Но именно воля и
поддержка класса как целого является условием способности политических
институтов власти к принятию решений, к управлению.
Каким способом происходит трансформация неполитической власти в
политическую?
Можно говорить о двух направлениях возникновения и развития
политической власти и формирования на этой основе государства.
Первый путь образования классов и возникновения на этой основе
политической власти связан с зарождением товарной цивилизации.
Товарность проникает в общину, разлагая родовые отношения как исходную
форму социальных связей. Возникает и углубляется социальное неравенство,
рождаются новые формы отношений: эксплуатация, рабство, затем
феодализм и капитализм. На этой основе возникает организованное насилие