Лишиленко В.І. Регіональна економіка

Подождите немного. Документ загружается.

3. Економічне районування і

територіальна організація господарства

Розглядаються на ступні пи тан ня:

3.1. Сутність, закономірності, кри терії та прин ци-

пи еко номічно го рай о ну ван ня

3.2. Те ри торіаль на ор ганізація про дук тив них сил

Ук раїни

3.3. На укові ме то ди аналізу розміщен ня про дук тив-

них сил і рівнів еко номічно го роз вит ку регіонів

3.1. Сутність, закономірності, критерії та

принципи економічного районування

Економічне рай о ну ван ня — це на уко во обґрун то ва ний поділ

країни на еко номічні рай о ни, що скла ли ся істо рич но або фор му-

ють ся в про цесі роз вит ку про дук тив них сил на ос нові суспільно-

го поділу праці.

Ос нов ною лан кою при еко номічно му рай о ну ванні ви с ту пає

еко номічний рай он.

Еко номічний рай он — це ге о графічно цілісна те ри торіаль на

ча с ти на на род но го гос по дар ст ва, яка має свою ви роб ни чу спе-

ціалізацію, міцні внутрішньоFеко номічні зв’яз ки і не роз рив но

зв’яза на з інши ми ча с ти на ми суспільним те ри торіаль ним поді-

лом праці.

Він роз гля дається як цілісна склад на те ри торіаль на си с те ма

про дук тив них сил, що ви с ту пає скла до вою ча с ти ною гос по-

дарсь ко го ком плек су країни і ви ко нує пев ну функцію.

Об’єктив ни ми умо ва ми виділен ня і роз вит ку еко номічних

рай онів ви с ту па ють на явні при родні ре сур си, чи сельність на се-

лен ня, ви роб ни чий по тенціал, рівень гос по дарсь ко го ос воєння

те ри торії та спеціалізація ви роб ництва. В про цесі еко номічно го

рай о ну ван ня вра хо ву ють ся національ ноFпо бу тові та соціаль-

ноFкуль турні особ ли вості на се лен ня, ге о графічні умо ви, за со би

зв’яз ку, шля хи спо лу чен ня та ін.

До ос нов них рай он о у тво рю ю чих фак торів на ле жать та кож

найбільші міста та ве ликі регіональні й індустріальні цен т ри

країни. Кож не місто як еко номічний центр впли ває на на вко-

лиш ню місцевість. Так за без пе чується зв’язок цен т ру з пе ри-

ферією еко номічно го рай о ну.

Прак тич не зна чен ня еко номічно го рай о ну ван ня за клю-

чається в то му, що во но в прин ципі по вин но спри я ти більш

по вно му ви ко ри с тан ню при род них, тру до вих і ма теріаль них

ре сурсів, підви щен ню ефек тив ності ви роб ництва, раціональ но-

му уп равлінню на род ним гос по дар ст вом і соціаль ноFкуль тур ним

будівництвом на місцях.

Ефективний розвиток економічних районів можливий на

основі таких закономірностей.

1. Раціональне використання природних, матеріальних і тру-

дових ресурсів на території району з метою максимального під-

вищення продуктивності праці і ефективності виробництва.

2. Ефективна спеціалізація господарських комплексів еконо-

мічних районів на основі внутрідержавного територіального по-

ділу праці.

3. Комплексно-пропорційний розвиток господарства в еко-

номічних районах в поєднанні з раціональною спеціалізацією.

4. Зближення рівнів економічного і соціального розвитку ра-

йонів і їх адміністративних одиниць у процесі вдосконалення те-

риторіальної організації виробництва.

5. Нерозривний зв'язок між розвитком господарства еконо-

мічних районів і розміщення продуктивних сил країни.

У прак тиці еко номічно го рай о ну ван ня виділя ють ся такі

кри терії те ри торіаль но го поділу про дук тив них сил:

1) еко номічний рай он має бу ти ве ли кою еко номічноFцілісною

те ри торією, на якій є значні при родні ре сур си, не обхідні для виз-

на чен ня йо го гос по дарсь кої спеціалізації;

2) розміри те ри торії ве ли ких еко номічних рай онів по винні

відповіда ти ви мо гам ско ро чен ня пе ре ве зень ма со вих ван тажів у

ме жах рай о ну;

3) еко номічний рай он по ви нен яв ля ти те ри торіаль ну єдність;

4) на те ри торії еко номічно го рай о ну по ви нен бу ти сфор мо-

ва ний по туж ний на род но го с по дарсь кий ком плекс;

5) при виділенні еко номічно го рай о ну по вин но вра хо ву ва-

тись еко номікоFге о графічне по ло жен ня те ри торії;

6) до скла ду ве ли ких еко номічних рай онів по винні повністю

вклю ча тись те ри торії адміністра тив них об ла с тей, рай онів без

по ру шень їх меж.

При виділенні еко номічних рай онів вра хо ву ють ся такі

ос новні прин ци пи:

– прин цип еко номічної доцільності, який ос но вується на

то му, що ко жен еко номічний рай он є спеціалізо ва ною те ри-

торіаль ною ча с ти ною єди но го на род но го с по дарсь ко го ком плек-

су країни із пев ним ком плек сом до поміжних і сервісних ви роб-

ництв. Спеціалізацію рай о ну виз на ча ють ті га лузі, у яких ви т ра-

ти праці і за собів на ви роб ництво про дукції бу дуть най мен ши ми,

або ви роб ництво пев них видів про дукції мож ли ве там ли ше з

при чин при род но го фак то ру, або на яв ності ко рис них ко па лин. У

виділе них рай о нах те ри торіаль на ор ганізація гос по дар ст ва

по вин на спри я ти до сяг нен ню най ви що го еко номічно го ефек ту.

Ча с то для до сяг нен ня пев ної ме ти дово дить ся ко ри с ту ва ти ся

ме то дом еко номічно го за охо чен ня — на дан ня суб сидій, вста нов-

лен ня прий нят них цін та ін.;

– прин цип об’єктив ності рай о но у тво рен ня, що оз на чає

виділен ня об’єктив ної, суспільно цілісної те ри торії, яка роз гля-

дається як те ри торіаль на си с те ма про дук тив них сил з міцни ми

внутрішніми зв’яз ка ми;

– прин цип пер спек тив ності роз вит ку гос по дарсь ко го

ком плек су, що доз во ляє про гно зу ва ти струк ту ру ви роб ництва,

роз ви ток си с те ми роз се лен ня, нові на прям ки ви роб ни чої

спеціалізації в ре зуль таті ос воєння но вих те ри торій, си ро вин них

баз, фор му ван ня центрів гос по дарсь кої діяль ності;

– прин цип ком плекс ності роз вит ку всіх функціональ них

ла нок, що пе ред ба чає раціональ ну си с те му внутрішніх зв’язків і

про порційність між сфе ра ми людсь кої діяль ності;

– прин цип єдності еко номічно го рай о ну ван ня і політи-

ко2адміністра тив но го ус т рою дер жа ви. На ос нові цьо го

прин ци пу адміністра тивні оди ниці од но час но роз гля да ють ся як

еко номічні рай о ни ниж чо го ієрархічно го сту пе ня.

Те пер, ко ли Ук раїна ста ла са мостійною дер жа вою, ви ник ла

по тре ба у роз робці но во го еко номічно го рай о ну ван ня.

При чо му у про цесі роз роб ки но вої сітки рай о но у тво рен ня

по винні бу ти вра хо вані всі кри терії і прин ци пи еко номічно го рай-

о ну ван ня. Це доз во лить пов’яза ти еко номічне рай о ну ван ня з про-

гно зу ван ням га лу зей роз вит ку на род но го гос по дар ст ва і роз се лен-

ням, поліпшен ням умов жит тя на се лен ня на те ри торії рай о ну.

Уже розроблена Концепція адміністративних реформ в Укра-

їні, яка затверджена Указом Президента від 22 липня 1998 р.

Адміністративну реформу передбачається провести трьома

етапами:

1. Перший підготовчий етап охоплює розробку та офіцій-

не схвалення Концепції адміністративних реформ і програми її

здійснення.

2. Запроваджуються організаційно-правові засади форму-

вання ключових елементів системи державного управління та

місцевого самоврядування.

3. Створення нових організаційних структур та інструментів

державного управління.

3.2. Те ри торіаль на ор ганізація про дук тив них

сил Ук раїни

До вста нов лен ня не за леж ності в Ук раїні еко номічне рай о-

ну ван ня ґрун ту ва ло ся на інте ре сах СРСР. Тоді те ри торія на шої

дер жа ви умов но бу ла поділе на на 3 еко номічні рай о ни: До нець-

коFПридніпровсь кий, Півден ноFЗахідний та Півден ний.

Дек ла рація про дер жав ний су ве ренітет Ук раїни і виз нан ня її

як са мостійної дер жа ви по кла ла по ча ток но вому ета пу дер жав-

но го будівництва. Се ред ком плек су про блем ви ник ло пи тан ня

ре фор мації те ри торіаль ноFадміністра тив но го ус т рою і при ве ден-

ня йо го у відповідність з но ви ми еко номічни ми про це са ми та ет-

но куль тур ни ми особ ли во с тя ми.

Вче ни миFге о гра фа ми, які пра цю ва ли в цій га лузі, —

Ф.Д. За став ним, В.А. По повкіним, М.Д. Пісту ном, О.І. Шоблієм

бу ло зроб ле но спро бу поділи ти Ук раїну на ряд регіонів.

Після встановлення незалежності Національна академія

наук отримала завдання на розробку проекта територіального

райо нування.

Так, у 1993 р. В.А. По повкін у праці “Регіональ ноцілісний

підхід в еко номіці” обґрун ту вав поділ Ук раїни на п’ять ма к ро-

рай онів, а са ме:

1) Цен т раль ноFУк раїнський (Київська, Чернігівська, Жи то-

мирсь ка, Чер кась ка та Кіро во градсь ка об ласті);

2) Дон бас і Нижнє Придніпров’я (До нець ка, Дніпро пе т-

ровсь ка, Лу гансь ка і За порізька об ласті);

3) Слобідська Ук раїна (Харківська, Сумсь ка і Пол тавсь ка

об ласті);

4) Придніпровсь кий (Ав то ном на Ре с публіка Крим, Одесь-

ка, Ми ко лаївська та Хер сонсь ка об ласті);

5) ЗахідноFУк раїнський (Рівненсь ка, Во линсь ка, Львівська,

Іва ноFФранківська, Тер нопільська, Вінниць ка, Хмель-

ниць ка, За кар патсь ка та Чернівець ка об ласті).

М.Д. Пістун про по ну вав поділи ти Ук раїну на 9 економічних

районів:

1) До нець кий (До нець ка і Лу гансь ка об ласті);

2) Придніпровсь кий (Дніпро пе т ровсь ка, За порізька, Кіро-

во градсь ка обл.);

3) Київський (Київська, Чернігівська, Чер кась ка обл.);

4) ПівнічноFСхідний (Пол тавсь ка, Сумсь ка, Харківська обл.);

5) Подільський (Вінниць ка, Тер нопільська, Хмель ниць ка

обл.);

6) Во линсь кий (Во линсь ка, Жи то мирсь ка, Рівненсь ка обл.);

7) Кар патсь кий (Львівська, Іва ноFФранківська, За кар патсь-

ка, Чернівець ка обл.);

8) Чор но морсь кий (Одесь ка, Ми ко лаївська, Хер сонсь ка обл.);

9) Кримсь кий (Ав то ном на Ре с публіка Крим).

На 9 економічних районів про по ну вав поділи ти Ук раїну і

вче нийге о граф Ф.Д. За став ний, а са ме:

1) До нець кий (До нець ка і Лу гансь ка обл.);

2) Придніпровсь кий (Дніпро пе т ровсь ка і За порізька обл.);

3) Цен т раль ноFПоліський (Київська, Чернігівська і Жи то-

мирсь ка обл.);

4) ПівнічноFСхідний (Пол тавсь ка, Сумсь ка, Харківська обл.);

5) Подільський (Вінниць ка, Тер нопільська і Хмель ниць ка

обл.);

6) Цен т раль ноFУк раїнський (Чер кась ка і Кіро во градсь ка

обл.);

7) Кар патсь кий (Львівська, Іва ноFФранківська, За кар патсь-

ка і Чернівець ка обл.);

8) ЗахідноFПоліський (Во линсь ка і Рівненсь ка обл.);

9) При чор но морсь кий (Ав то ном на Ре с публіка Крим, Одесь-

ка, Ми ко лаївська та Хер сонсь ка обл.).

Ра дою по роз вит ку про дук тив них сил НАН Ук раїни у

1995 р. за про по но ва но поділи ти Ук раїну на 9 еко номічних

рай онів, а са ме:

1) До нець кий (До нець ка і Лу гансь ка обл.);

2) Придніпровсь кий (Дніпро пе т ровсь ка і За порізька обл.);

3) ПівнічноFСхідний (Пол тавсь ка, Сумсь ка, Харківська обл.);

4) Сто лич ний (Київська, Чернігівська і Жи то мирсь ка обл.);

5) При чор но морсь кий (Ав то ном на Ре с публіка Крим, Одесь-

ка, Ми ко лаївська та Хер сонсь ка обл.);

6) Кар патсь кий (Львівська, Іва ноFФранківська, За кар патсь-

ка і Чернівець ка обл.);

7) Подільський (Вінниць ка, Тер нопільська і Хмель ниць ка

обл.);

8) Цен т раль ноFУк раїнський (Чер кась ка і Кіро во градсь ка обл.);

9) Во линсь кий (Во линсь ка і Рівненсь ка обл.).

Та ким чи ном, різні ав то ри підхо дять до еко номічно го рай-

о ну ван ня Ук раїни поFсвоєму, але на явність ба га ть ох про ектів

свідчить про те, що та ка не обхідність існує і його потрібно бу-

де про во ди ти. А по кищо в Ук раїні діє адміністра тив не рай о ну-

ван ня. У складі ре с публіки є Ав то ном на Ре с публіка Крим, 24

об ласті, два міста ре с публікансь ко го підпо ряд ку ван ня — Київ та

Се ва с то поль, 490 рай он них центрів та 178 рай онів у містах.

Вра хо ву ю чи не обхідність здійснен ня дер жав ної регіональ-

ної еко номічної політи ки, Кабінет Міністрів Ук раїни у 1998 р.

вніс на роз гляд Вер хов ної Ра ди Ук раїни про ект За ко ну Ук раїни

“Про кон цепцію дер жав ної регіональ ної еко номічної політи-

ки”, в яко му про по нується ме ре жа еко номічних рай онів Ук ра-

їни в та ко му складі:

1. До нець кий (До нець ка і Лу гансь ка обл.);

2. Придніпровсь кий (Дніпро пе т ровсь ка, Кіро во градсь ка і

За порізька обл.);

3. Східний (Пол тавсь ка, Сумсь ка, Харківська обл.);

4. Цен т раль ний (Київська, Чер кась ка обл. та м. Київ);

5. Поліський (Во линсь ка, Жи то мирсь ка, Рівненсь ка, Черні-

гівська обл.);

6. Подільський (Вінниць ка, Тер нопільська і Хмель ниць ка

обл.);

7. При чор но морсь кий (Ав то ном на Ре с публіка Крим, Одесь-

ка, Ми ко лаївська та Хер сонсь ка обл.).

8. Кар патсь кий (Львівська, Іва ноFФранківська, За кар патсь-

ка і Чернівець ка обл.).

У січні 2005 р. у складі Кабіне ту Міністрів Ук раїни бу ло вве-

де но по са ду віце прем’єрFміністра по про ве ден ню адміністра тив-

ної ре фор ми. Ро бо та у цьо му на прям ку ве деть ся і з ча сом бу де

про ве де но адміністра тив не районування, адже у розділі "Адмі-

ністративно-територіальний устрій та місцеве самоврядування"

програми діяльності Кабінету Міністрів України "Український

прорив: для людей, а не політиків" (затвердженої постановою

Кабінету Міністрів № 14 від 16 січня 2008 р.) передбачено такі

рівні адміністративного устрою: регіон, район, громада.

3.3. Наукові методи аналізу розміщення

продуктивних сил і рівнів економічного

розвитку регіонів

У нинішніх умо вах в Ук раїні за без пе чен ня раціональ но го

розміщен ня про дук тив них сил ста ло однією з най важ ливіших

еко номічних про блем. Надмірна кон цен т рація про мис ло вості

з силь но за бруд ню ю чи ми при род не се ре до ви ще тех но логічни-

ми про це са ми у ба га ть ох рай о нах країни всту пає в про тиріччя

з чи сельністю на се лен ня та се ре до ви щем йо го про жи ван ня.

Розміщен ня ви роб ни чих ком плексів і об’єктів соціаль ної інфра-

с т рук ту ри по тре бує еко номічно го обґрун ту ван ня, що мож ли во

ли ше з використанням еко номічних ме то дів досліджень.

Еко номічні ме то ди — це спо со би виз на чен ня дійсності і

вста нов лен ня істи ни. На уко ви ми ме то ди мож на вва жа ти тоді,

ко ли во ни за без пе чу ють роз крит тя сут ності про цесів, що відбу-

ва ють ся у пев них умо вах.

В еко номічній прак тиці ви ко ри с то вується ціла си с те ма як

тра диційних, так і но вих (точ них) ме тодів досліджен ня. Не с-

кладні роз ра хун ки ви роб ництва про дукції і її спо жи ван ня здійсню-

ють ся тра диційни ми ме то да ми, складні роз ра хун ки — но ви ми

(точ ни ми) ме то да ми.

До тра диційних ме тодів аналізу розміщен ня про дук тив них

сил відно сять ся:

– Порівняль ний ме тод аналізу ста ти с тич них да них і

ос нов них еко номічних по каз ників. За його до по мо гою виз на-

чається місце га лузі се ред інших га лу зей регіону чи пев ної місце-

вості; вив чен ня кон крет но го підприємства і аналіз йо го гос по-

дарсь кої діяль ності.

– Гру пу ван ня еко номічних по каз ників дає мож ливість виз-

на чи ти, які підприємства, рай о ни ви роб ля ють пев ну кількість

про дукції в роз ра хун ку на осо бу, пло щу, ве ли чи ну за трат на оди-

ни цю площі, про дукції і т.ін. Цей по каз ник ви ко ри с то вується в

ос нов но му при підве денні підсумків ро бо ти за не обхідний період.

– Техніко2еко номічних роз ра хунків за сто со ву ють ся на

про ектній стадії обґрун ту ван ня розміщен ня підприємств і те ри-

торіаль но го роз вит ку ви роб ництва.

При цьо му роз ра хо ву ють ся розміри ви т рат на ви роб ництво

оди ниці про дукції та на за галь ний (річний) об сяг її ви пу с ку.

Такі по каз ни ки виз на ча ють ся як у на ту раль но му, так і у вартісно-

му об чис ленні в за леж ності від по став ле ної ме ти. При чо му роз-

ра хун ки про во дять ся по ви т ра тах ма теріалів, енергії, коштів,

праці, транс порт них по слуг і т.ін.

– Ба лан со вий ме тод ви ко ри с то ву ють при виз на ченні об сягів

ви роб ництва про дукції, за без пе чен ня ос нов ни ми і обо рот ни ми

фон да ми, тру до ви ми ре сур са ми. Особ ли во ши ро ко ви ко ри с то-

вується цей ме тод при вирішенні пи тань раціональ но го ви ко ри с-

тан ня ре сурсів. Ба лан сові роз ра хун ки про во дять ся у розрізі

підприємств і регіонів по па ли ву, ме та лах, будівель них ма теріалах,

праці, сільсько го с по дарській про дукції і при роз робці дов го ст ро-

ко вих га лу зе вих і ге не раль них схем розміщен ня про дук тив них

сил регіонів. З до по мо гою роз роб ле них ба лансів мож на виз на чи ти

за без пе чен ня пев ни ми ви да ми ре сурсів в не обхідній кількості, а

при не стачі пе ред ба чи ти дже ре ла по пов нен ня.

– Нор ма тив ний ме тод сприяє про ве ден ню до стовірних роз-

ра хунків. Нор ма ти ви, які за кла да ють ся в про ектні роз ра хун ки,

по винні бу ти на уко во обґрун то вані і зорієнто вані на впро ва д жен-

ня ре сур соз беріга ю чих тех но логій, раціональ не ви ко ри с тан ня

ре сурсів, за сто су ван ня най новіших до сяг нень на уки і техніки.

– Кар то графічний ме тод дає мож ливість на гляд но по ка за-

ти місце роз та шу ван ня ок ре мих підприємств чи ви роб ництв, що

дає мож ливість виз на ча ти віддаль до них, яка потрібна при роз ра-

хун ках ви т рат на пе ре ве зен ня ван тажів та па са жирів і виз на чен ня

ви т рат паль но го та роз ра хун ку та рифів на транс портні по слу ги.

До но вих (точ них) ме тодів відно сять ся еко номікома те ма-

тичні ме то ди, з до по мо гою яких здійснюється одер жан ня і

об роб ка інфор мації з ви ко ри с тан ням об чис лю валь ної техніки.

Це сприяє от ри ман ню до стовірних ма теріалів, дає можливість

виз на чи ти зв’язок і за ко номірності при розміщенні ви роб ництв

на ок ре мих те ри торіях і регіонах.

До та ких ме тодів відно сять ся:

– Ме тод ма те ма тич но го мо де лю ван ня. Йо го за сто су ван-

ня дає мож ливість ство ри ти си с те му взаємо пов’яза них мо де лей,

які доз во ля ють ви ко ри с то ву ва ти ре зуль та ти вихідної інфор мації

для прий нят тя найбільш раціональ них рішень при розміщенні

про дук тив них сил. Послідовність ма те ма тич но го мо де лю ван ня

вклю чає такі ета пи, як збір інфор мації, по ста нов ку за дачі, і під

неї про во дять вибір ма те ма тич но го ме то ду вирішен ня, скла дан-

ня еко номікоFма те ма тич ної мо делі, роз ра ху нок на комп’ютері та

аналіз от ри ма них ре зуль татів.

– Ме тод ма те ма тич но го про гра му ван ня. Він за сто со-

вується для вирішен ня за вдань обґрун ту ван ня розміщен ня ви-

роб ни чих і соціаль ноFпо бу то вих об’єктів. При чо му за ос но ву при

оп тимізації мо делі розміщен ня ви роб ництва прий мається міні-

мум ви т рат на ви роб ництво, а об ме жен ням — на яв на ма теріаль-

на ба за, по тре ба у пев но му ви ді про дукції, об ся ги її ви пу с ку, на-

явність си ро ви ни, па ли ва і ма теріалів.

Кон трольні за пи тан ня

1. Сутність та прак тич не зна чен ня еко номічно го рай о ну ван ня.

2. Кри терії еко номічно го рай о ну ван ня.

3. Прин ци пи еко номічно го рай о ну ван ня.

4. Те ри торіаль на ор ганізація про дук тив них сил Ук раїни.

5. Еко номічні ме то ди аналізу розміщен ня про дук тив них сил.

Ре ко мен до ва на літе ра ту ра

1. Пи рож ков С., Пав люк А. Адміністра тив ноFте ри торіаль на

ре фор ма в Ук раїні // Еко номіка Ук раїни. — 2005. — № 7.

2. Про гра ма діяль ності Кабіне ту Міністрів Ук раїни “Ре фор-

ма за ра ди до б ро бу ту”. — К., 2000.

3. Про ект Кон цепції дер жав ної регіональ ної політи ки Ук раї-

ни. — К., 2000.

4. Регіональ на політи ка Ук раїни / За ред. Н.Г. Кур дю ко-

вої. — К.: На уко ва дум ка, 1995.

5. Розміщен ня про дук тив них сил Ук раїни /С.І. Доро гун цов,

Ю.І. Пітю рен ко, Я.Б. Олійник та ін. — К.: КНЕУ, 2000.

6. Іщук С.І. Розміщен ня про дук тив них сил і те ри торіаль на

ор ганізація ви роб ництва. — К.: За дру га, 2002.

7. Програма Кабінету Міністрів України "Український про-

рив: для людей, а не політиків", затверджена Постановою Кабі-

нету Міністрів від 16 січня 2008 р., № 14.