Лекция по экономике общественного сектора. Тема 10. Некоммерческие организации

Подождите немного. Документ загружается.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Зачем нужны автономные учреждения?

Первым источником официальной информации по данному

вопросу может служить такой документ как пояснительная

Об

записка

проекту

едерального закона «

Об

автономных

учреждениях»[6]. В ней сказано, чтовведениеданноготипа

учреждения

«будет

способствовать

дальнейшему

развитию

учреждения

«будет

способствовать

дальнейшему

развитию

отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры,

со

иальной за

иты

занятости населения

изической

щ ,

культуры и спорта», а само принятие закона «будет

способствовать более рациональному использованию

имеющихся

инансовых ресурсов государства».

чевидно,

что эти формулировки весьма декларативны и расплывчаты и

поэтому

нуждаются

дополнительных

уточнениях

поэтому

нуждаются

дополнительных

уточнениях

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Таблица 2.2

Задачи преобразования бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы согласно

Принципам реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003

Принципам

реструктуризации

бюджетного

сектора

Российской

Федерации

2003

2004 годах и на период до 2006 года»» и степень реализации этих задач в механизме

автономных учреждений

Задачи преобразований

Насколько конкретная задача реализована

Задачи

преобразований

в механизме автономных учреждений

1. Создатьболеечеткоеразделениемежду

покупателямиипроизводителямиуслуготраслей

социальнойсферыиспособствоватьразвитию

практики контрактных отношений организаций с

Заданиенаоказаниеуслугиотсутствиеответственностиучредителязаобязательства

автономногоучрежденияпередтретьимилицамидействительновопределенной

степениразделяютфункцииучредителяиавтономногоучреждения.Однако

принципиального разделения между ними все равно не происходит

ни учредитель

практики



контрактных



отношений



организаций



органамигосударственнойвласти.

принципиального



разделения



между



ними



все



равно



не



происходит



–

ни



учредитель



неможетотказатьсяотфинансированияучреждениявпользу,например,другого

болееэффективногопоставщикауслуг,ниавтономноеучреждениенеможет

отказатьсяотвыполнениязаданияучредителянауказанныхучредителемусловиях.

Из‐заэтойизначальнойобязательностиибезусловностипредоставлениязадания

(вместессубсидией)состороныучредителяивыполненияэтогозаданиясостороны

учрежденияотсутствуетипрямаяпрактическаясвязьмеждумеханизмомавтономных

учрежденийиразвитиемконтрактныхотношений[7].

2. Формировать,внедрятьиизменятьструктуруи

механизмы управления соответствующие

Значительноеповышениеуправленческойсамостоятельностиможетобеспечить

гибкость и оперативность управленческих решений поэтому механизм автономных

механизмы



управления

,

соответствующие



потребностямпотребителей( вотличиеот

традиционныхучреждений, работающихна

основаниитиповыхотраслевыхположений,

организациидругихформобладаютбольшими

гибкость



оперативность



управленческих



решений

,

поэтому



механизм



автономных



учрежденийбезусловносоответствуетрешениюданнойзадачи.

правамиворганизациисвоейработы).

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

3. Статьсредствомпривлеченияинвестиций

вот

аслисо

иальнойс

ыи

асши

ения

В«Принципах»неуказываютсяисточникивозможных

инвести

ий.О

накоеслипо

нимипо

др

аз

мевать

охо

ыот

рц фррр

источниковфинансированиятекущей

деятельностиэтихорганизаций.

ц дддрудд

оказанияплатныхуслуг,доходыотреализациивыигранных

государственныхимуниципальныхзаказов,атакже

кредитныересурсы,томеханизмавтономныхучреждений

й Б

соответствуетэто

задаче.

лагодаряиспользованиюэтого

механизмаинициативыучрежденияпоразвитиюплатных

услуг,оптимизациитарифовнаних,привлечению

гос

уд

ственныхим

ни

ипальныхзаказов

атакже

уд р у ц ,

привлечениюкредитовдляразвитияинфраструктуры

оказанияплатныхуслугмогутреализовыватьсявболее

благоприятныхусловиях.

спользоватькаксредстворешениязадач

реструктуризациисложившейсясети

учрежденийивыведенияиз

гос

уд

ственного

втономноеучреждениеневыводитсяиз«государственного

сектора»– занимзакрепляетсягосударственноеили

муниципальноеимущество,емугарантируется

инанси

ованиеизгос

уд

ственногоилим

ни

ипального

уд р

секторатехорганизаций,финансирование

которыхпосметепредставляется

нецелесообразным.

фр удр уц

бюджета,даисогласностатье120Гражданскогокодекса

автономноеучреждениеявляетсяничеминымкакоднимиз

типовгосударственногоилимуниципальногоучреждения.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

5. Применятьдля

решения задачи

Самостоятельностьавтономногоучреждениявуправлениисвоими

кадровыми ресурсами и в расходовании средств

действительно

решения



задачи



оптимизациичисленности

исоставаееработников.

кадровыми



ресурсами



расходовании



средств

действительно



можетобеспечитьто,чтодинамикачисленностиисостав

работниковучреждениябудетсоответствоватьдинамикереальных

объемов деятельности учреждения.

объемов



деятельности



учреждения.



6. Создатьусловиядля

легализациисоучастия

населениявоплате

Вкакой‐тостепенимеханизмавтономныхучреждений,конечноже,

создаеттакиеусловиязасчеттого,чтоучреждениеможет

самостоятельнооп

елятьноменклат

уру

ита

ыплатных

сл



социальныхуслуг.

рд уру рф у у,

темсамым,выводяэтиуслугиизтени.Однакоздесьследует

помнить,что«соучастие»населениявоплатеуслугможетбыть

вызванопричинами,накоторыетипучреждениянеоказывает

никакоговлияния.Вчастности,такойпричинойможетбыть

банальноенедофинансированиезаданияучреждениюсостороны

учредителя,чтобудетзаставлятьучреждениенеофициально

«добирать»деньгисклиентовнесмотрянаналичиеупоследних

правабесплатногополученияуслуг.Следуетотметить,чтов

принципеспроблемойбюджетногонедофинансированиямогут

сталкиватьсялю

ыеучреждения

–

иавтономные,и

юджетные.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

7. Создатьнеобходимыестимулыи

условия для существенного повышения

Применениемеханизмаавтономныхучреждений

действительно может создать такие стимулы для

условия



для



существенного



повышения



эффективностииспользования

кадровых,материально‐

технических и финансовых ресурсов.

действительно



может



создать



такие



стимулы



для



руководстваисотрудниковучреждения.Во‐первых,это

можетдостигатьсяблагодаряустановлениюдля

учреждения задания, содержащего конкретные

технических



финансовых



ресурсов.

учреждения



задания,



содержащего



конкретные



требованияпооказаниюуслуг– темсамымзадается

определеннаяпланкапоэффективности

использования

ес

ур

сов.Во‐вто

ых



самих

рур

р , у

руководителейсотрудниковавтономногоучреждения

помимоморальныхстимуловкобеспечениюи

повышениюэффективностииспользованияресурсов

появляютсяиэкономическиестимулы

–

ведьтеперь

различнымивыигрышамиотповышенияэтой

эффективностимогутвоспользоватьсяонисамибез

получениянатосогласованийиразрешенийот

учредителя.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Таким образом, различные официально сформулированные

задачи преобразования бюджетных учреждений в

автономные можно обобщить в двух задачах -

рационализация управления учреждением и

повышение внебюджетного финансирования его

деятельности

При

этом

достижение

первой

задачи

деятельности

При

этом

достижение

первой

задачи

обеспечивается самим изменением типа учреждения и

правил

его

функционирования,

достижение

второй

правил

его

функционирования,

достижение

второй

задачи, безусловно, зависитотспецификиуслуг

учреждения, его существующих кадровых и материально-

технических ресурсов, внешнейконъюнктурыиактивности

руководства учреждения.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

С точки зрения рационализации управления («упрощения жизни») в

автономное учреждение можно, впринципе, переводить любое

бюджетное учреждение[8]

. А с точки зрения повышения

внебюджетных

доходов

«автономный»

тип

имеет

смысл

внебюджетных

доходов

«автономный»

тип

имеет

смысл

приобретать, конечно же, тем учреждениям, которые реально

способны, оказавшись в более благоприятных для этого

институциональных условиях, эти

оходы увеличить.

ним, прежде

всего, относятся те бюджетные учреждения, которые и в

ущ

еств

ем стат

се мог

хотят и

меют за

абатывать

еньги.

ущ у щ

у ,

Упоминая о целях применения механизма автономных учреждений,

нельзя не провести небольшой сравнительный анализ интересов,

которые могут иметь

применению этого механизма различные

стороны – сами учреждения, их учредители и получатели услуг.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

С интересами, которое может преследовать само учреждение, все

достаточно ясно

–

его выгода заключается в том, что

ыстать

олее

самостоятельным, упростить административные процедуры и снизить

административные барьеры, ну а, кроме того, заработать для себя больше

дене

С интересами учредителя разобраться немного сложнее. Действительно, в

чем

собственная

выгода

учредителя

зачем

ему

переводить

бюджетное

чем

собственная

выгода

учредителя

зачем

ему

переводить

бюджетное

учреждение в автономное, если отвлечься от пафосных лозунгов вроде

«повышения эффективности» или «содействия развитию»? Сучетомтого,

как

законодательно

устроены

взаимоотношения

между

учредителем

как

законодательно

устроены

взаимоотношения

между

учредителем

автономным учреждением, можно сделать вывод, что такой выгодой

может являться снижение расходов учредителя на поддержание и

(

развитие имущественного комплекса учреждения

(

имущества учредителя

за счет повышения внебюджетных доходов учреждения и направления

части этих доходов на осуществление данных расходов.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

И, наконец, собственно сам потребитель услуг. Какая же для него

может быть разница

–

будет ли поставщи

услуги автономным

или бюджетным учреждением? Ответнаэтотвопрос, как это ни

странно

наиболее

сложен

чем

вообще

могут

состоять

странно

наиболее

сложен

чем

вообще

могут

состоять

интересы потребителя государственных или муниципальных

услуг по отношению к поставщику услуг? Очевидно, что эти

интересы могут различаться в зависимости от специфики как

самих потребителей, так и предоставляемых услуг. Однако в

целом

руководствуясь

здравым

смыслом

можно

определить

их

целом

руководствуясь

здравым

смыслом

можно

определить

их

общую номенклатуру и попытаться проанализировать, в какой

степени механизм автономных

еж

ений может

ур д

способствовать реализации этих интересов. Результаты этого

анализа представлены в таблице 2.3.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Таблица 2.3

Связь между интересами потребителей государственных и муниципальных услуг и механизмом

автономных учреждени

Интерес потребителя

Реализацияинтересавмеханизмеавтономныхучреждений

Пб йб

Мйб

отре

ительски

вы

ор

–

возможностьвыбирать

поставщикауслуг

самостоятельно в

еханизмавтономныхучреждени

неможетспосо

ствовать

реализацииданногоинтереса,таккаквэтоммеханизменезаложен

принцип«деньгиследуютзапотребителем»‐ бюджетныесредства

(субсидия на выполнение задания) «закрепляется» за конкретным

самостоятельно



зависимостиотсвоих

индивидуальных

почтенийи

(субсидия



на



выполнение



задания)



«закрепляется»



за



конкретным



автономнымучреждениемнезависимооттого,существуютлина

территориидругиепоставщикианалогичнойуслуги.Крометого,в

сл

чаях

ког

аклиентскиег

ру

ппыне

асполагаютсобственной

рд

возможностей[9].

у , друр

платежеспособностью,такое«закрепление»несоздаетэкономических

стимуловдляпоявлениятакоговыборавпринципе.Ведьединственный

«плательщик»(распорядительбюджетныйсредств, учредитель

)

автономногоучреждения

)

невыводитсвоифинансовыересурсына

открытыйрынок,мотивируятемсамымпоявлениеальтернативных

поставщиков,апродолжаетпередаватьихпо«закрытомуканалу»

одному поставщику

одному



поставщику

.