Лекция по экономике общественного сектора. Тема 10. Некоммерческие организации

Подождите немного. Документ загружается.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Таблица 2.1

Основные отличия и сходства автономных и бюджетных учреждений

Параметр Бюджетное учреждение Автономное учреждение

Гарантиябюджетного

финансирования

учреждения

Естьввидесметногофинансирования‐

учредительобязанфинансироватьучреждение

по смете

Естьввидефинансированиявыполнениязадания‐

учредительобязансформироватьзадание

учреждению на оказание услуг и финансировать

учреждения

по



смете

.

учреждению



на



оказание



услуг



финансировать



выполнениеэтогозаданияввидевыделения

учреждениюсубсидии.Крометого,учредительне

можетдопуститьситуации,когдауавтономного

еж

ениянеб

уд

етс

ств

чтобысо

жать

ур д уд рд , др

закрепленноезанимгосударственноеили

муниципальноеимущество.

Степень

самостоятельности

∙ Учреждениеобязанорасходоватьсредства

согласнономенклатуреиобъемамстатей

∙ Учреждениеимеетправорасходоватьсредства

субсидии,полученнойнавыполнениезадания,по

учрежденияв

расходовании

бюджетныхсредств

утвержденнойучредителемсметы,авслучае

необходимостиизменений,такиеизменения

должныбытьсогласованысучредителем.

∙ Прирасходованиисредствучреждение

своемуусмотрениюитакимобразом,который

руководительучреждениясчитаетболее

рациональнымдлявыполнениязадания.

∙ Прирасходованиисредствучреждениеможетне

язаноприменятьпроцедуры,

предусмотренныефедеральным

законодательствоморазмещениизаказовдля

государственныхимуниципальныхнужд.

применятьпроцедуры,предусмотренные

федеральнымзаконодательствоморазмещении

заказовдлягосударственныхимуниципальных

нужд[1]

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Государственноеили

муниципальное

Обязательно[2]. Обязательно[3].Приэтомбюджетные

средства получаемые автономным

муниципальное



заданиенаоказание

услуг

средства

,

получаемые



автономным



учреждениемотучредителя,выполняют

функциюфинансовогообеспечения

выполнения этого задания.

выполнения



этого



задания.



Исполнение

расходови

пол

чение

охо

ов

Осуществляетсячерез

казначейство.

Осуществляетсячерезсамостоятельно

выбранноекредитноеучреждение.

удд

Размероплатытруда Устанавливаетсясучетом

единойтарифнойсеткиили

отраслевымисистемами

Устанавливаетсяучреждением

самостоятельноврамкахсвоейкадровой

политикиивзависимостиотдоступныхдля

оплатытруда. негофинансовыхресурсов[4].

Количество

сотрудников

Устанавливаетсяв

соответствиисоштатным

Устанавливаетсяучреждением

самостоятельноврамкахсвоейкадровой

расписанием,

согласованнымс

учредителем.

политикиивзависимостиотдоступныхдля

негофинансовыхресурсов.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Ответственностьучредителяза

действия бездействие или

Есть. Нет.

действия

,

бездействие



или



обязательстваучрежденияпо

отношениюктретьимлицам

Возможность для учреждения

Нет.

Есть.

Возможность



для



учреждения



братьбанковскиекредиты

Нет.

Есть.

Назначениеиосвобождениеот

олжности

ру

ково

ителя

Осуществляется

ителем.

Осуществляетсяучредителем.

друд

учреждения

урд

Имуществоучреждения Является

собственностью

Являетсясобственностьюучредителя,

учреждениеможетсамостоятельно

учредителя,

учреждениене

может

распоряжатьсяимуществом,не

являющимсянедвижимымили

относящимсякособоценному

самостоятельно

распоряжаться

имуществом.

движимомуимуществу.Отнесение

имуществакособоценному

движимомуимуществу

осуществляетсяучредителем.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Возможные

санкциисо

стороны

Действиямогутносить

характерадминистративных

санкций по отношению к

Действиямогутноситьхарактерадминистративных

санкцийпоотношениюкруководствуучреждения.

Финансовые санкции по отношению к учреждению

стороны



учредителяв

случае

неудовлетворитель

санкций



по



отношению



руководствуучреждения.

Финансовыесанкциипо

отношениюкучреждению

Финансовые



санкции



по



отношению



учреждению



целикомхотяиотвечаютздравомусмыслу,однако

возможностьихприменениянеотраженав

федеральномзаконодательствеобавтономных

нойработы

учреждения

целикомнеправомерны. учреждениях.

Номенклатураи

тарифы на платные

Согласовываютсяи

устанавливаются учредителем

Устанавливаютсяучреждениемсамостоятельно.

Исключением являются случаи когда:

тарифы



на



платные



услугидля

населенияи

юридическихлиц

устанавливаются



учредителем

.

Исключением



являются



случаи

,

когда:

1) Тарифынаплатныеуслугиявляютсяпредметом

регулированиягосударствомилиорганамиместного

самоуправлениявсоответствиисдействующим

законодательством( например,услугигосударственной

экспертизыстроительнойпроектнойдокументациии

т.д.).

Платные услуги оказываются в соответствии с

Платные



услуги



оказываются



соответствии



заданиемучредителяисофинансируютсяучредителем

засчетбюджетныхсредств(вэтомслучаеучредительв

своемзаданииопределяетпредельныеценынаэти

услугиилипорядокихопределения).

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Распоряжениесредствами,

полученными от оказания

Регулируется

учредителем

Осуществляетсяучреждением

самостоятельно

полученными



от



оказания



платныхуслугисдачив

арендузакрепленного

имущества

учредителем

самостоятельно

имущества

Общественныйконтрольза

деятельностьюучреждения

Необязателен. Обязателен.Формамиобщественного

контроляявляетсяработа

наблю

ательногосоветаи

ег

ля

ная

друр

публикациявСМИотчетовоработе

учреждения.

Размероплатытруда УстанавливаетсясучетомУстанавливаетсяучреждением

единойтарифнойсетки

илиотраслевыми

системамиоплатытруда.

самостоятельноврамкахсвоейкадровой

политикиивзависимостиотдоступных

длянегофинансовыхресурсов[4].

Ежегоднаяаудиторская

проверкабухгалтерской

отчетности

Необязательна. Обязательна.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Из представленной таблицы можно сделать ряд

принципиальных выводов:

Во-первых, автономное учреждение также как и бюджетное

учреждение сохраняет

ля се

я гарантию

юджетного

финансирования. Учредитель не может не дать автономному

учреждению

задание

на

оказание

государственных

или

учреждению

задание

на

оказание

государственных

или

муниципальных услуг и субсидию на выполнение этого

за

ания

иными словами он не может оставить

еж

ение

д ,

ур д

без финансирования. Миф же здесь заключается в том, что

зачастую «автономность» учреждения ошибочно

воспринимается именно ка

синоним прекращения его

бюджетного финансирования и отправления учреждения в

«автономное

плавание»

«автономное

плавание»

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Во-вторых, также как и в бюджетном учреждении имущество автономного

учреждения находится в со

ственности учредителя, то есть в

государственной или муниципальной собственности. Это развенчивает

другой миф – о «приватизации» государственного или муниципального

имущества, которая якобы происходит при преобразовании бюджетного

учреждения в автономное. У автономного учреждения, правда, появляется

возможность самостоятельного

аспо

яжения частью зак

епленного за

рр

ним имущества, а именно тем движимым имуществом, которое не

отнесено к так называемому «особо ценному движимому имуществу».

Однако

соответствии

федеральным

законодательством

[

]

этому

типу

Однако

соответствии

федеральным

законодательством

[

]

этому

типу

имущества учредитель должен отнести все имущество, балансовая

стоимость которого превышает 50 тысяч рублей. Также законодательство

позволяет

учредителю

относить

этому

типу

еще

то

имущество

позволяет

учредителю

относить

этому

типу

еще

то

имущество

балансовая стоимость которого ниже указанного значения, но отсутствие

которого «существенно затруднит осуществление автономным

ре е е

с оей

ос о ой

ее ос

уч

ре

жд

ни

оей

ос

вн

ой

де

ят

льн

ос

ти».

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Таким образом, в любом случае автономное учреждение не сможет

«замотать» по-настоящему ценное имущество, а в силу су

ъективного

характера определения того, какое имущество может затруднить

осуществление «основной деятельности», а какое – нет, учредитель, в

принципе, имеет возможность лишить учреждение возможности

самостоятельно распоряжаться вообще любым закрепленным за ним

им

ществом вплоть

оканцеля

ского

окола.

Говоря об имущественном аспекте деятельности автономного учреждения,

следует отметить, что закрепление за автономным учреждением

имущества

учредителя

является

по

сути

еще

одной

фактической

имущества

учредителя

является

по

сути

еще

одной

фактической

гарантией бюджетного финансирования автономного учреждения.

Очевидно, что независимо от объема задания на оказание

государственных или муниципальных услу

учредитель не может

допустить ситуацию, когда его имущество может быть испорчено или

утрачено из-за того, что у автономного учреждения не будет средств для

содержания этого имущества.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

В-третьих, также как и в бюджетном учреждении учредитель фактически

сохраняет полны

контроль за деятельностью руководителя

автономного учреждения. В отличие от бюджетного учреждения у этого

ру

ково

ителя появляется го

аз

обольшесвобо

ыи

ру д

рд

самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается

расходования средств, управления персоналом, политики в оказании

платных

услуг

Однако

нельзя

забывать

том

что

именно

учредитель

платных

услуг

Однако

нельзя

забывать

том

что

именно

учредитель

назначает и прекращает полномочия руководителя автономного

учреждения. Поэтому если учредителю не нравится, какие решения

принимает руководитель, то, ка

и в случае с

юджетным

учреждением, учредитель может в конечном счете найти причину для

того, чтобы поменять

ру

ководителя. Иэтоп

отиво

ечит

дру

гом

ми

фу

ру

рр

ру у

фу

– теперь уже об абсолютной и безграничной управленческой

самостоятельности и независимости автономного учреждения.

2. Формирование и развитие некоммерческих организаций в

смешанной экономике

Таким образом, автономное учреждение, в целом, является

некой модернизированной версией бюджетного учреждения.

Несмотря на ряд заметных и важных отличий в правилах

функционирования

основные

принципы

факторы

функционирования

основные

принципы

факторы

определяющие сущностные моменты функционирования

автономных

учреждений,

остаются

такими

же,

как

автономных

учреждений,

остаются

такими

же,

как

бюджетных учреждений.